食品質量安全事關人民群眾身體健康、生命安全,事關國家聲譽、政府形象,事關企業生死存亡、社會和諧安康。質監部門承擔著生產加工環節食品安全監管的重要職責,如何做到“舉全系統之力,強化食品安全監管,確保食品生產加工環節不出重大的系統性、區域性、行業性食品安全問題”,這需要引起足夠的重視并加以深刻的剖析。

一、系統性、區域性、行業性食品安全風險的界定

目前關于系統性、區域性、行業性風險的定義,存在著兩種說法:一為監管主體風險說。即認為風險是由監管主體自身履職所引發的,系統性風險是由于職能設置、履行不當造成系統失靈而導致監管缺失并喪失社會公信力的風險;區域性風險是由于某一監管事項錯位導致一個區域中集中性、網絡性、群體性的負面影響;行業性風險是由于對某一行業集中存在的問題失察或忽視,從而導致的監管風險。二為監管對象風險說。即強調三種風險均是由監管對象引發的,系統性風險是對生產領域整體秩序可能造成破壞的風險因素,包括由于競爭無序、生產者違規和不誠信、消費者不成熟等因素產生的風險;區域性風險是對某一區域內生產秩序可能造成破壞的風險因素;行業性風險是由于某一特定行業可能存在的“潛規則”等問題而造成的風險。

以上兩種說法雖然反映的是同一問題的兩個方面,但監管對象風險說更為科學、準確地界定了三種風險的性質、指向、歸屬,也更有利于研究三種風險的特點和防范措施。采用監管對象風險說來界定三種風險,還有兩個理由:一是系統性風險一詞來源于金融領域,金融領域的系統性風險指的是由金融市場、金融機構、金融產品所引發的全面性、整體性風險,而不是指金融監管機構自身履職的風險。二是由于食品質量監管的根本就是“不能出現大的系統性、區域性、行業性的質量安全問題”,食品安全整頓工作“要深入系統分析典型案例和當前食品安全突出問題,尤其是可能造成系統性風險的問題,采取有力措施,防止局部問題演變為系統性風險”,顯然,也是將三種風險界定為監管對象所引發的問題,而沒有采用監管主體風險說。

二、系統性、區域性、行業性食品安全風險的特點

如前所述,食品安全系統性、區域性、行業性風險的界定應當采用監管對象風險說,即指食品生產領域、食品生產主體以及食品在生產消費過程中可能引發的風險。從監管對象角度出發,系統性、區域性、行業性食品安全風險主要有以下特點:

1.從風險性質來看。一是三種風險均體現的是危害發生的可能性。這種可能性的特點也決定了公眾對食品安全的“零風險”期待往往很難實現,處置風險的關鍵在于對風險進行識別、防范和有效控制,把風險降至最低。二是三種風險既有潛伏性,又有突發性。風險積聚到一定程度會突然爆發,風險的破壞性強且影響的時間跨度大。三是三種風險具有外部性。由于食品生產者的違規和不誠信導致風險發生和溢出,使食品生產者的私人成本轉化為社會成本,對整體經濟的健康發展產生損害,因此需要監管部門及時給予政策反應和風險管理。

2.從風險形成機理來看。一是三種風險的重要起因之一是食品生產者與消費者之間的信息不對稱,雙方掌握真實食品信息的地位不對等,易于促成風險發生。二是三種風險通過傳輸渠道產生多米諾骨牌效應。特別是隨著食品品種不斷創新、食品產業鏈不斷拉長,食品經濟體系日益復雜化、國際化、多元化,食品安全風險通過地理、食品種屬、信息化網絡等傳導機制加速蔓延,形成連鎖反應。三是三種風險與消費者信心直接相關。食品安全風險會使消費者對食品的安全性產生質疑,而消費者食品安全信心和預期的逆轉反過來又能加劇風險的破壞性。例如南京冠生園事件發生后,消費者對月餅行業產生了前所未有的信任危機,當年全國月餅銷量就下降了五成左右。所以,食品安全系統性、區域性、行業性風險之間存在許多共同點,特別是在全球化、信息化條件下和商品大流通的格局下,三種風險在很多場合可以相互轉化而不需作截然區分。而三種風險主要是在發生的空間范圍和破壞程度上有所差別,此外,某些特殊的地理環境、氣候物產、文化傳統、民族習俗、食品加工手段等因素可能引發食品安全區域性風險,如特定地區出現的“拼死吃河豚”現象等等。

三、防范系統性、區域性、行業性食品安全風險的建議

1.夯實管理基礎,提高風險控制能力。一是嚴格貫徹落實食品安全法律法規和監管制度,加強食品安全監管隊伍的專業化、職業化建設,提高食品安全風險應急處置和快速反應能力。二是加強食品安全監管機構之間的溝通協調和聯動機制,加大對食品生產主體違法違規行為的懲處力度。同時,重視國內乃至國際上的食品安全監管信息,更加積極有效地搜集、分析、運用國內外先進的食品安全信息、理念。三是加強食品安全風險的評估和分析。對食品生產主體進行信用評級和認證評價。與時俱進修訂食品安全控制標準和檢驗檢測標準。通過風險分析降低食品新技術使用所帶來的不確定性風險,減少技術風險類食品安全問題的發生。四是注重在同行業的食品生產主體中培育多個龍頭企業和名牌產品,促進食品生產行業結構更加完善,以有效分散風險、增強行業抗風險能力。

2、實施分類監管,進行動態科學分析。一是深入、全面推行食品生產加工企業分類分級分等監管制度。2009年,省局在全省范圍內開始推廣食品生產加工企業分類分級分等監管制度。實施至今兩年來,證明這是一項非常行之有效的監管制度。通過對企業分類分級分等情況的統計分析,緊扣重點產品、重點企業、重點監管時段,合理安排監管資源,科學管理,進一步增強了監管工作的針對性、有效性,提高了食品生產加工環節質量安全監督水平和效能。二是建立數據庫,進行動態管理,科學分析監管和監測信息。按照一企一檔的原則,建立企業分類分級分等數據庫,將對企業的日常巡查、監督檢查、抽樣檢驗、行政處罰等情況和相關信息及時更新至數據庫中,根據事項性質、權重系數等,對企業的評等評級適時調整,確保監管工作的合理性。通過分類分級分等制度的有效實施,能夠在監管資源緊張、力量不足的情況下,起到積極的防范系統性、區域性、行業性食品安全風險的作用,從而更加有效地保障食品質量安全。

3、加大對行業潛規則的打擊力度。震驚世界的“三鹿奶粉”事件爆發以后,“行業潛規則”一詞浮出水面。食品安全領域的潛規則復雜多樣,既有食品加工環節造假摻假、微生物污染、化學添加物過量等食品生產潛規則,也有食品安全事故發生后,事故企業對傳媒公關、進行危機處理、以求息事寧人的公關潛規則,等等。潛規則的蔓延使造假制劣的危害程度越來越大,很容易造成行業性的重大安全風險隱患。如何發現、防范行業潛規則,一是要加強制度建設,建立透明的食品安全可追溯體系。由食品行業或第三方記錄食品從原料投入到生產、加工、貯運、分銷、零售等各個環節的質量信息,并將這些信息傳遞給食品企業、監管機構和消費者,使食品生產、流通各環節的信息透明化,為食品安全監管和社會參與監督提供依據,為問題食品的召回、懲罰提供證據,使隱性運作的潛規則增加更大的成本風險。二是要提高檢驗檢測技術標準和水平。“三鹿奶粉”事件中,檢測制度存在漏洞,檢測標準、檢測技術滯后是重要的原因之一。我國目前缺乏那些對人體健康危害大、在國際貿易和人民群眾生活中又十分敏感的污染物的檢測技術,很多檢測標準滯后,同時很多地方缺少對污染物有效快速檢測的方法、技術和設備,這些都給食品監管留下隱患,使不良食品生產者有機可趁。由此可見,制定科學的檢測標準、提高檢測技術是食品安全監管中對付潛規則的又一把利劍。三是要加大執法力度,強化食品安全的曝光和處罰機制。食品行業潛規則長期存在,一個重要原因是不良企業的違法成本太低,消費者維權成本偏高,監管部門以罰代法,震懾作用有限,不能嚇阻不良企業利用潛規則追逐超額利潤的行為。因此,對于惡性的行業潛規則事件,一旦發現就應該參照歐美、香港的做法,媒體曝光使其傾家蕩產,該追究刑事責任的決不姑息,這樣,食品企業就不會輕易選擇冒巨大的風險來按潛規則行事了。

4、強化信息披露,解決食品安全信息不對稱問題。一是完善食品安全信息發布和公示方法,保證食品安全信息真實、公開、易于獲得。持續動態發布食品監測和安全警示等信息,強制要求企業在食品外包裝、標簽、廣告等載體上充分披露有關信息,建立引導放心消費的食品安全公共服務體系。二是防止產生消費者恐慌和信心危機,對食品安全風險事件按照“快報事實,慎報原因”的原則進行披露,通過風險溝通,取得風險處置主動權,保持消費者對食品安全的信賴度和信任感。三是建立食品安全量化指標控制體系,構建風險預警模型和預警指標,編制食品安全指數以反映區域食品安全狀況。

5、引導公共參與,營造全社會共同監督的良好氛圍。一是重視群眾和業內人士的舉報線索,健全專業人士意見征詢制度。積極組織由業內人士、學界專家、媒體記者、獨立調查機構、醫療機構、食品技術支撐單位等有關方面共同參加的意見征詢會,揭露和破除以各種形式和方式表現的、損害食品行業競爭發展秩序和群眾利益的行業“潛規則”。二是不斷加強食品誠信體系建設。創建以行業為劃分,以企業為主體,以規范生產、誠信經營為核心的示范企業建設,樹立典型、以點帶面,帶動各行業內大、中、小所有食品企業積極向上、良性發展,切實保障食品質量安全。

篇2:食品安全風險監測管理制度

第一章總則

第一條為有效實施食品安全風險監測制度,規范國家食品安全風險監測工作,根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》,制定本規定。

第二條食品安全風險監測,是通過系統和持續地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息,并進行綜合分析和及時通報的活動。

第三條衛生部會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院工業和信息化等部門本著及時性、代表性、客觀性和準確性的原則制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

第四條衛生部會同國務院有關部門在綜合利用現有監測機構能力的基礎上,根據國家食品安全風險監測工作的需要,制定和實施加強國家食品安全風險監測能力的建設規劃,建立覆蓋全國各省、自治區、直轄市的國家食品安全風險監測網絡。

省、自治區、直轄市衛生行政部門會同省級有關部門,根據國家和本地區食品安全風險監測工作的需要,制定和實施本地區食品安全風險監測能力建設規劃,建立覆蓋各市(地)、縣(區),并逐步延伸到農村的食品安全風險監測體系。

第二章監測計劃的制定

第五條國家食品安全風險監測計劃應根據食品安全風險評估、食品安全標準制定與修訂和食品安全監督管理等工作的需要制定。

國務院有關部門根據食品安全監督管理等工作的需要,提出列入國家食品安全風險監測計劃的建議。建議的內容應包括食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的名稱、相關食品類別及檢測方法、經費預算等。

第六條國家食品安全風險評估專家委員會負責根據食品安全風險評估工作的需要,提出制定國家食品安全風險監測計劃的建議,于每年6月底前報送衛生部。

衛生部會同國務院有關部門于每年9月底以前制定并印發下年度國家食品安全風險監測計劃。

在制定國家食品安全風險監測計劃時,應征求行業協會、國家食品安全標準審評委員會以及農產品質量安全評估專家委員會的意見。

第七條國家食品安全風險監測應遵循優先選擇原則,兼顧常規監測范圍和年度重點,將以下情況作為優先監測的內容:

(一)健康危害較大、風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的;

(二)易于對嬰幼兒、孕產婦、老年人、病人造成健康影響的;

(三)流通范圍廣、消費量大的;

(四)以往在國內導致食品安全事故或者受到消費者關注的;

(五)已在國外導致健康危害并有證據表明可能在國內存在的。

食品安全風險監測應包括食品、食品添加劑和食品相關產品。

第八條制定國家食品安全風險監測計劃的同時應制定國家食品安全風險監測計劃實施指南,供相關技術機構參照執行。

第九條國家食品安全風險監測計劃應規定監測的內容、任務分工、工作要求、組織保障措施和考核等內容。

第十條國家食品安全風險監測計劃應規定統一的檢測方法。

食品安全風險監測采用的評判依據應經衛生部會同國務院有關部門確認。

第十一條衛生部根據醫療機構報告的有關疾病信息和國務院有關部門通報的食品安全風險信息,會同國務院有關部門對國家食品安全風險監測計劃進行調整。

第三章監測計劃的實施

第十二條承擔國家食品安全風險監測工作的技術機構應由衛生部會同國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等部門確定。

承擔食品安全風險監測工作的技術機構應具備食品檢驗機構資質認定條件和按照規范進行檢驗的能力,原則上應當按照國家有關認證認可的規定取得資質認定(非常規的風險監測項目除外)。

第十三條承擔國家食品安全風險監測工作的技術機構應根據有關法律法規的規定和國家食品安全風險監測計劃實施指南的要求,完成監測計劃規定的監測任務,按時向衛生部等下達監測任務的部門報送監測數據和分析結果,保證監測數據真實、準確、客觀。

第十四條衛生部指定的專門機構負責對承擔國家食品安全風險監測工作的技術機構獲得的數據進行收集和匯總分析,向衛生部提交數據匯總分析報告。衛生部應及時將食品安全風險監測數據和分析結果通報國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門。

第十五條衛生部會同國務院質量監督、工商行政管理、國家食品藥品監督管理及國務院工業和信息化等部門制定國家食品安全風險監測質量控制方案并組織實施。

第十六條省、自治區、直轄市衛生行政部門組織同級質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理、工業和信息化等部門,根據國家食品安全風險監測計劃,結合本地區人口特征、主要生產和消費食物種類、預期的保護水平以及經費支持能力等,制定和實施本行政區域的食品安全風險監測方案。

省、自治區、直轄市衛生行政部門應將食品安全風險監測方案、方案調整情況報衛生部備案,并向衛生部報送監測數據和分析結果。

國務院衛生行政部門應當將備案情況、風險監測數據分析結果通報國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理以及國務院商務、工業和信息化等部門。

第四章附則

第十七條本規定相關術語定義如下:

食源性疾病監測:指通過醫療機構、疾病控制機構對食源性疾病及其致病因素的報告、調查和檢測等收集的人群食源性疾病發病信息。

食品污染:指根據國際食品安全管理的一般規則,在食品生產、加工或流通等過程中因非故意原因進入食品的外來污染物,一般包括金屬污染物、農藥殘留、獸藥殘留、超范圍或超劑量使用的食品添加劑、真菌毒素以及致病微生物、寄生蟲等。

食品中有害因素:指在食品生產、流通、餐飲服務等環節,除了食品污染以外的其他可能途徑進入食品的有害因素,包括自然存在的有害物、違法添加的非食用物質以及被作為食品添加劑使用的對人體健康有害的物質。

第十八條本規定自發布之日起實施。

篇3:食品安全風險評估管理規定

第一條(目的)為規范食品安全風險評估,根據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》的規定,制定本規定。

第二條(主要內容)本規定適用于國務院食品安全監管部門、國家食品安全風險評估委員會及食品安全風險評估機構開展食品安全風險評估的原則、范圍、程序和結果處理等工作。

第三條(職責職能)國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估,組建國家食品安全風險評估專家委員會,下達風險評估任務,并根據食品安全風險評估結果,及時依法采取相應的監測、檢測、通報和監督措施。

國務院有關部門向國務院衛生行政部門提出的食品安全風險評估的建議,應按照有關法律法規和本規定的要求提供有關信息和資料。

第四條(原則)食品安全風險評估以監測信息和科學數據以及其他有關信息為基礎,遵循科學、透明和個案處理的原則。

第五條國家食品安全風險評估專家委員會依據本規定和章程進行風險評估,可以委托有關技術機構具體承擔相關科學數據、技術信息、檢驗結果的收集、處理、分析等任務。

風險評估經費由國務院衛生行政部門負責。

第六條(獨立性)國家食品安全風險評估專家委員會以及承擔風險評估任務的機構應獨立開展風險評估,保證風險評估結果的科學、客觀和公正。

第七條(評估范圍)以下情形經國務院衛生行政部門審核同意后下達食品安全風險評估任務。

(一)為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據的;

(二)通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的,在組織進行檢驗后認為需要進行食品安全風險評估的;

(三)國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門提出食品安全風險評估的建議并提供有關信息和資料的;

(四)國務院衛生行政部門根據法律法規的規定認為需要進行風險評估的其他情形。

第八條國務院農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門根據以下方面的需要,可以提出風險評估的建議,并同時提供相關信息和資料:

(一)發現某一食品、食品原料、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全性隱患的;

(二)因科學技術發展,需要對某一食品或食品危害因素進行重新評估的;

(三)為確定食品安全監督管理的重點領域、重點品種的需要的。

第九條國務院有關部門向國務院衛生行政部門提出風險評估建議應提供《風險評估項目建議書》,并盡可能提供相關的食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息。

第十條(與食用農產品風險評估關系)根據法律法規的規定,國務院農業行政部門應當及時將已有的食用農產品質量安全風險評估的結果等相關資料,向國務院衛生行政部門通報。

第十一條(不予評估的情形)對于下列情形之一的,經國家食品安全風險評估委員會提出意見,國務院衛生行政部門可以作出不予評估的決定:

(一)食品生產經營過程存在違法行為,通過依法采取控制措施可以解決的;

(二)對于食品安全風險較低或者可以通過簡單的風險管理措施解決的而缺乏評估必要性的;

(三)國際已有風險評估結論且適于我國膳食暴露模式的;

上述情形在發現有新的科學數據和有關信息證明仍有必要開展風險評估的,國務院衛生行政部門應重新做出風險評估的決定。

第十二條國務院衛生行政部門根據本規定第七條、第八條的規定,確定國家食品安全風險評估計劃和優先評估項目。

第十三條(任務說明)國務院衛生行政部門下達食品安全風險評估任務時,應向提出風險評估建議的部門收集以下信息:

(一)危害的性質、涉及的食品種類、食品數量和分布范圍;

(二)危害進入食品的途徑和含量;

(三)危害可能引起的健康危害;

(四)危害涉及的人群和數量;

(五)國內外現有的監督管理措施;

(六)其它與風險評估相關的信息。

第十四條(任務下達)國務院衛生行政部門以《風險評估任務書》的形式向國家食品安全風險評估專家委員會下達風險評估任務。《風險評估任務書》應包括風險評估的目的、需要解決的問題和結果產出形式等內容。

第十五條(制定評估方案)國家食品安全風險評估專家委員會應根據評估任務提出風險評估實施方案,報國務院衛生行政部門備案。

對于需要進一步補充信息的,可向國務院衛生行政部門提出數據和信息采集方案的建議。

第十六條(實施評估)國家食品安全風險評估專家委員會按照評估方案,遵循危害識別、危害特征描述、暴露評估和風險特征描述的結構化程序開展風險評估。

第十七條(風險交流)風險評估過程中,受委托承擔風險評估具體任務的風險評估機構應根據國家食品安全風險評估專家委員會、國務院衛生行政部門的需要,及時提交工作進展情況的報告。

對于風險評估過程中需要進一步補充數據才能進行的,國家食品安全風險評估專家委員會應向國務院衛生行政部門做出報告和工作建議。

第十八條(評估結果)風險評估機構應當在國家食品安全風險評估專家委員會要求的時限內提交風險評估結果,經國家食品安全風險評估專家委員會審議通過后上報國務院衛生行政部門。

國家食品安全風險評估專家委員會和有關風險評估機構應對風險評估結果和報告負責。

第十九條(應急評估)發生下列情形,國務院衛生行政部門可以要求國家食品安全風險評估專家委員會立即研究分析,對需要開展風險評估的事項,國家食品安全風險評估專家委員會應當立即成立臨時工作組,制定應急評估方案。

(一)處理重大食品安全事故需要的;

(二)公眾高度關注的食品安全問題需要盡快解答的;

(三)國務院有關部門監督管理工作需要并提出應急評估建議的;

(四)處理與食品安全相關的國際貿易爭端需要的;

(五)其它需要通過風險評估解決的食品安全事件。

第二十條(進行評估)臨時工作組按照應急評估程序和應急評估方案進行風險評估,及時向國務院衛生行政部門提出風險評估結果報告。

第二十一條(公布結果)國務院衛生行政部門應當依法向社會公布食品安全風險評估結果。

風險評估結果由國家食品安全風險評估專家委員會負責解釋。

第二十二條本規定用語定義如下:

食品安全風險評估:指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估,包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。

危害:指食品中所含有的對健康有潛在不良影響的生物、化學或物理因素或食品存在狀況。

危害識別:指對食品中可能產生不良健康影響的某種危害的定性描述。

危害特征描述:指定性或定量分析危害的量效反應關系或危害作用機理。

暴露評估:不同人群攝入某種危害的定性或定量分析。

風險特征描述:根據危害識別、危害特征描述和暴露評估的結果,綜合分析該危害產生不良健康影響的嚴重性和可能性。

第二十三條本辦法由國務院衛生行政部門負責解釋,自發布之日起實施。