一、事故類型和危害程度分析礦井水害是礦井開拓,采掘過程中,滲入、淋入流入,涌入和潰入井巷或工作面的任何水源以及井巷工作面與含水層,被淹巷道,地表水或含水的裂隙帶、溶洞、洞穴、陷落柱、頂板冒落帶、構(gòu)造破碎帶等接近或溝通而突然導致的出水事故,礦井水害是煤礦生產(chǎn)過程中的一大安全隱患。礦井水害事故主要與以下四種因素有關(guān):(一)有水源。水源主要有:大氣降水、地表水和地下水。(二)有透水通道。透水通道主要有井筒、巷道、塌陷坑、開采沉陷裂隙、斷層裂隙,廢舊鉆孔等。(三)失控。失控是指對礦井老水水源和充水通道的管理達不到預案的要求。(四)工程技術(shù)和管理方面。二、應(yīng)急處置基本原則井下發(fā)生透水事故后,救援應(yīng)按照緊急救災,要妥善避難,安全撤退,救人優(yōu)先“的原則搶險救災:(一)以搶救遇難人員為主,必須做到有巷必入,本著“先活者,后死亡者,先重傷后輕傷,先易后難”的原則救險。(二)迅速判定水災的性質(zhì),了解突水地點,影響范圍,靜止水位,補給水源及有影響的地面水體。(三)掌握災區(qū)范圍,搞清事故發(fā)生前人員分布,分析被困人員有可能躲避的地點,根據(jù)事故地點和可能波及的地點撤出人員。(四)關(guān)閉有關(guān)地區(qū)的防水閘門,切斷災區(qū)電源。(五)根據(jù)突水量的大小和礦井排水能力,積極采取排堵、截水的技術(shù)措施,啟動全部排水設(shè)備加速排水,防止整個礦井被淹沒,注意水位的變化。(六)加強通風、防止瓦斯和其他有害氣體的積聚和發(fā)生熏人事故。(七)排水后進行偵察、搶險時,要防止冒頂、掉底和二次突水。(八)搶救和運送長期被困井下的人員時,要防止改變他們已適應(yīng)的環(huán)境和生存條件,造成不應(yīng)有的傷亡。電話外線:0358-2189109內(nèi)線:8005、8006。三、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責企業(yè)應(yīng)急救援指揮部辦公室以及現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成,企業(yè)應(yīng)急救援指揮部成員主要由通風、機電、安監(jiān)等部門的人員以及總工程師組成。(一)成立枝柯鎮(zhèn)煤業(yè)有限公司透水事故領(lǐng)導組:?組長:礦長(康應(yīng)喜)?副組長:生產(chǎn)副礦長(陶水平)總工程師(張浩東)安全副礦長(呂喜生)??機電副礦長(劉海平)?成員:技術(shù)科(楊金柱)?調(diào)度室(王二小)?通風科(花修玉)?機電科(郭曉榮)供應(yīng)科(王晉飛)工會主席(許海魚)枝柯鎮(zhèn)醫(yī)院(高二亮)車隊(劉大偉)?保衛(wèi)科(靳四新)??辦公室:設(shè)在礦生產(chǎn)調(diào)度室。(二)職責1、組長、副組長職責透水事故發(fā)生后,分析判斷事故,決定啟動應(yīng)急救援預案,批準現(xiàn)場搶救方案,根據(jù)事態(tài)發(fā)展,決定是否請求外部援助,協(xié)調(diào)物資、設(shè)備、醫(yī)療、通信、后勤等工作,負責組織透水事故,應(yīng)急救援演練,督查各生產(chǎn)隊組,相關(guān)輔助隊組(通風隊、防塵隊、排水隊、運輸隊等)和應(yīng)急救援演練。2、成員職責1)技術(shù)科、地測科:負責提供礦井相關(guān)的突水點地質(zhì)參數(shù)等技術(shù)資料,協(xié)助事故單位生產(chǎn)部門制定方案和技術(shù)指導工作。2)安監(jiān)站:負責監(jiān)督事故搶救方案和安全措施的落實,組織或協(xié)助對事故的調(diào)查工作。3)工會:協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。4)供應(yīng)科:負責排水物資的儲備,負責為事故礦井提供應(yīng)急救援所需材料和設(shè)備保障。5)機電科:負責搶險救災設(shè)備與配件的儲備,負責為事故礦井提供排水設(shè)備及配件。6)通風科:負責礦井通風工作,為搶救事故地點提供通風保障。7)醫(yī)院:負責組醫(yī)護人員對受傷人員進行急救。8)調(diào)度室職責:事故發(fā)生后,成立現(xiàn)場指揮部,負責組織制定搶救方案和現(xiàn)場搶救工作。9)保衛(wèi)科、車隊:負責保證搶險救災物資運輸?shù)牡缆方煌〞惩ê偷V區(qū)治安。10)礦屬各專業(yè)隊組,協(xié)助現(xiàn)場指揮部進行現(xiàn)場搶救工作。11)事故調(diào)查組的職責調(diào)查事故經(jīng)過和原因,追查事故責任,負責制定事故調(diào)查、分析報告。四、預防與預警(一)危險源監(jiān)控:認真落實“有掘必探,先探后掘,先治后采”的探放水原則。切實把防治水的各項管理規(guī)定及防治水措施落實到實處,不斷提高“防治水”現(xiàn)代化水平,努力提高抗御水害災害的能力,防治礦井水害事故。防止水害事故發(fā)生可采取如下安全技術(shù)措施:1、加強對老窯及本礦采空區(qū),井田邊界相鄰礦井可能的越界采空區(qū)范圍及積水情況的調(diào)查勘探掌握準確的采空積水位置,防止發(fā)生透水事故。2、加強水文地質(zhì)補充勘探工作,查清井田是否有隱伏導水斷層的存在,防止發(fā)生頂板透水事故。3、在采10#現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域及下組煤時,應(yīng)對奧灰水突水的可能性作進一步研究,防止發(fā)生奧灰水突水事故。4、采掘工作面必須堅持“有疑必探,先探后掘,先治后采”的原則礦井應(yīng)配備足夠數(shù)量的探放水設(shè)備和器材。5、建立健全防治水規(guī)章制度,每個生產(chǎn)作業(yè)人員都要熟悉透水前的各種預兆,發(fā)現(xiàn)透水危險及時采取果斷措施。6、礦井生產(chǎn)過程中,應(yīng)對開采引起的地面塌陷及其影響范圍、塌陷災害的規(guī)模進行調(diào)查及預測,必要時應(yīng)進行地面塌陷裂隙的填堵及井下采空區(qū)的充填,減少大氣降水的滲入量。最大限度地降低水害影響。7、采掘工作面發(fā)現(xiàn)透水征兆時,必須停止作業(yè),采取措施,待危險消除后,方可恢復作業(yè).8、按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定布置符合要求的水倉、水泵、管路。水泵及水管要定期檢驗,檢查水倉要定期清理,保證有效容積。9、井下大巷沿煤層布置,受煤層起伏影響巷道中會出現(xiàn)積水現(xiàn)象,應(yīng)在巷道適當位置設(shè)置水窩,用小水泵將水排至水倉,保證巷道運輸暢通。10、各采掘工作面制定出科學合理的探放水施工方案和安全技術(shù)措施。(二)預警行動:企業(yè)安全監(jiān)督部門監(jiān)控到以下信息時要及時上報應(yīng)急救援指揮辦公室:1、防治水工程出現(xiàn)嚴重的管涌,流土等現(xiàn)象,威脅防治水工程安全的;2、防治水工程出現(xiàn)嚴重裂縫,坍塌和滑動,有奔垮危險的。3、在用排水管洞坍塌堵塞,喪失或者降低排洪能力的,下列透水預兆時:4、采掘工作面出現(xiàn)下列透水預兆時:1)掛紅:因地下水中含有鐵的氧化物,在水壓作用下,通過煤(巖)裂隙時,附著在裂隙表面,出現(xiàn)暗紅色鐵銹。2)掛汗:當采掘工作面接近積水區(qū)時,水在壓力作用下,能過煤巖裂隙而在煤巖壁上,凝結(jié)成許多水珠。3)空氣變冷:采掘工作面接近大量積水時,氣溫驟然降低,煤壁發(fā)涼,人一進去就有涼感,時間越長越感到陰涼.4)出現(xiàn)霧氣:當巷道內(nèi)溫度較高時,積水滲到煤壁后引起蒸發(fā)而迅速形成霧氣。5)水叫:井下高壓積水,向煤巖裂隙強烈積壓與兩壁摩擦而發(fā)出嘶嘶叫聲,說明采掘工作面距積水區(qū)已很近,若是煤巷,則透水即將發(fā)生。6)頂板來壓:底板鼓起。在地下水作用下,頂?shù)装鍑乐刈冃?有時伴有潮濕,滲水現(xiàn)象。7)水色發(fā)深、有臭味:老空水一般發(fā)紅,味澀;斷層水一般發(fā)黃、味甜,溶洞水常有臭味。8)其他危及礦井水害事故發(fā)生的險情五、信息報告程序礦井調(diào)度室接到礦井水害事故匯報后,立即將事故概況向值班礦長匯報,并根據(jù)值班礦長指導向礦山救護隊、礦長、礦技術(shù)負責人匯報,匯報內(nèi)容主要包括:事故發(fā)生的時間、地點;事故發(fā)生的初步原因;已經(jīng)采取的措施等,現(xiàn)場人員狀況,人員傷亡及撤離情況(人數(shù)、程序、所屬隊組)等六、應(yīng)急響應(yīng)(一)響應(yīng)分級調(diào)度室接到礦井水害事故匯報后,立即通知值班領(lǐng)導,值班領(lǐng)導根據(jù)具體情況,通知企業(yè)應(yīng)急救援指揮部成員立即到調(diào)度室集合,總指揮決定是否啟動應(yīng)急救援預案以及啟動哪一級別應(yīng)急救援預案1、發(fā)生特別重大傷亡事故時,事故后30人以上被困災區(qū),已經(jīng)或可能導致30人以上死亡,為Ⅰ級響應(yīng)。2、發(fā)生特大傷亡事故時,事故后10人以上、29人以下被困災區(qū),已經(jīng)或可能導致10人以上29人以下死亡,為Ⅱ級響應(yīng)。3、發(fā)生重大傷亡事故時,即事故后3人以上、10人以下被困災區(qū),已經(jīng)或即將導致3-9人死亡,為Ⅲ級響應(yīng)。4、發(fā)生一般傷亡事故時,即事故后1人以上、3人以下被困災區(qū),已經(jīng)或即將導致3人以下死亡,為Ⅳ級響應(yīng)。(二)響應(yīng)程序礦井重大水害事故發(fā)生后,礦井調(diào)度室為發(fā)出預警通報的責任單位隊組。當調(diào)度室接到井下發(fā)生水害事故的匯報后,立即撤出災區(qū)人員和停止災區(qū)供電,按礦井應(yīng)急救援預案規(guī)定的順序通知礦長、總工程師等有關(guān)人員,立即在礦調(diào)度室集中待命,召集礦山救護大隊,成立應(yīng)急救援指揮部,派救護隊員進入災區(qū)偵察災情、救人,現(xiàn)應(yīng)急救援指揮部制定救災方案,救護進行救災工作直至災情消除、恢復正常生產(chǎn)。避災路線:工作面——主斜井——地面工作面——副立井——地面?工作面——進風大巷(回風大巷)——回風立井七、處置措施發(fā)生礦井水害事故后,礦井應(yīng)及時采取有效措施,防止事故的進一步擴大,可以采取如下措施:(一)煤礦井下巷道發(fā)生透水事故時,首要任務(wù),是搶救被淹地點的受困人員,控制水勢,防止井巷被淹的范圍擴大。(二)淹井后,在排水期間,必須加強排水地點的通風,監(jiān)測瓦斯、二氧化碳、硫化氫等有害氣體的濃度,防止有害氣體突然涌出造成危害。防止瓦斯?jié)舛鹊某薅鸬谋ǖ仁鹿省?三)當煤礦井下巷道的積水排除時,應(yīng)及時恢復通風,清理堵塞物,整修巷道,為恢復生產(chǎn)創(chuàng)造條件,同時在處理礦井水害事故時,應(yīng)當注意下列問題:1、問清事故性質(zhì)、原因、發(fā)生地點及出現(xiàn)的情況:2、救護者在現(xiàn)場處理水災事故時,逆水流方向進入巷道偵察,在知道該巷道上部無出口時應(yīng)有專人在外面監(jiān)視水情,并保持聯(lián)系,行進中必須注意觀察水位與水量變化,當有被淹沒的危險時,要立即撤退到安全地帶。3、處理上山巷道突出時,必須防止二次突水和積水淤泥沖出,防止事故擴大。八、應(yīng)急保障(一)應(yīng)急物資保障企業(yè)按照《災害預防和處理計劃》要求,建立健全井上、井下救援物資材料庫,儲備鋼管(帶法蘭盤)、真空80開關(guān)、雨衣、雨褲、沙子、土、水泥、工作服、離心泵等必要的救災物資。(二)應(yīng)急裝備保障礦山救護和醫(yī)療救護裝備配備專用警燈、警笛,發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,請求地方政府及時協(xié)調(diào),并對事故地段實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援通道,最大限度贏得搶險救災時間。同時,企業(yè)必須健全有線、無線相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng),并提供相應(yīng)的通信設(shè)備。九、礦調(diào)度室及相關(guān)搶救單位要做好礦井搶救記錄或演習記錄。

篇2:洪水災害應(yīng)急預案黑龍江省

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部

2.2市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛指揮機構(gòu)

3預防和預警機制

3.1預警級別及發(fā)布

3.2預防預警信息

3.3預防預警行動

3.4預警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.6不同災害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7信息報送和處理

4.8指揮和調(diào)度

4.9搶險救災

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.11信息發(fā)布

4.12應(yīng)急結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.3技術(shù)保障

5.4宣傳、培訓和演習

6善后工作

6.1救災

6.2防汛搶險物料補充

6.3水毀工程修復

6.4災后重建

6.5防汛工作評價

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.2預案管理與更新

7.3獎勵與責任追究

7.4預案實施時間

1總則

1.1編制目的

為了切實做好洪水災害的防御工作,實現(xiàn)防汛工作提出的確保大江大河、大中型水庫、大中城市和主要交通干線安全,確保人民生命安全的工作目標,做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作,使洪水災害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險、救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,為全省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全省范圍內(nèi)洪水災害的預防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害)以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導,以人為本,樹立和落實科學發(fā)展觀,努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,不斷提高防汛工作現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責。

1.4.3以防洪安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防汛工作按照流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃,堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防汛,實行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。中華人民解放軍、中華人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

2組織指揮體系及職責

省政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu),負責本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)(單位)可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機構(gòu),負責本行業(yè)(單位)防汛工作。

2.1黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部

黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱省防指)負責領(lǐng)導、組織全省的防汛工作,其辦事機構(gòu)黑龍江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱省防辦)設(shè)在省水利廳。

2.1.1省防指組織機構(gòu)

省防指由省政府分管副省長任指揮,省政府副秘書長、省軍區(qū)副司令員、省水利廳廳長、防汛專職副指揮任副指揮,省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省委宣傳部、省水利廳、省氣象局、省交通廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)墾總局、省森工總局、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、哈爾濱鐵路局、省公安廳交通警察總隊、省廣播電視局、省經(jīng)濟委員會、省測繪局、省通信管理局、省電力公司等廳局負責人和省武警總隊、65426、93163部隊的首長為指揮部成員。

2.1.2省防指防汛工作職責

貫徹落實國家防總和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和指令,組織制訂全省洪水災害應(yīng)急預案,及時掌握全省汛情、災情、工情并組織實施抗洪搶險,統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水電設(shè)施的水量,做好洪水管理工作,組織災后處置,做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

指揮(副省長):負責省防指全面工作。

副指揮(省政府副秘書長):協(xié)助指揮開展工作。

副指揮(省軍區(qū)副司令員):協(xié)助指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度全省駐軍、武警部隊、民兵預備役參加抗洪搶險和救災工作。

副指揮(省水利廳廳長):協(xié)助指揮調(diào)度全省防洪工程,組織水利和防汛專家提供技術(shù)支持。

專職副指揮:協(xié)助指揮抓好全省防汛日常工作,協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位開展防汛工作,組織防汛形勢會商。

省發(fā)展和改革委員會:負責組織協(xié)調(diào)全省防洪工程建設(shè)與水毀工程修復計劃。

省財政廳:負責組織實施全省防汛救災資金預算,及時下拔并監(jiān)督使用。

省委宣傳部:正確把握防汛搶險宣傳工作導向,及時指導新聞宣傳單位做好防汛宣傳報道工作。

省水利廳:負責防汛日常工作和全省防洪工程調(diào)度管理,提供水利和防汛技術(shù)支持,組織落實全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復建設(shè)工作。

省氣象局:負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作。從氣象角度對影響汛情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預報。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報,并向省防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

省交通廳:負責汛期水上和公路運輸,為緊急搶險物資、人員和撤離危險區(qū)人員提供必要的車輛、船舶等運輸工具。

省建設(shè)廳:負責城市城建設(shè)施的安全度汛工作。

省公安廳:負責全省汛期的社會治安保障工作和緊急防汛期組織群眾安全轉(zhuǎn)移工作,保障社會穩(wěn)定、防洪和水利工程設(shè)施、設(shè)備安全以及群眾安全轉(zhuǎn)移。

省安全監(jiān)管局:負責監(jiān)督和處理防洪搶險救災中重大安全事故工作。

省農(nóng)業(yè)委員會:及時掌握農(nóng)業(yè)受災情況,負責農(nóng)業(yè)救災和恢復生產(chǎn)工作。

省農(nóng)墾總局:負責做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。

省森工總局:負責本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。

省民政廳:組織核查災情并及時向省防指提供災情信息,負責災民基本生活保障和災民房屋恢復重建工作。

省衛(wèi)生廳:負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。

省國土資源廳:負責對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害監(jiān)測、防治等工作,以及協(xié)調(diào)解決抗洪搶險救災占地、用地問題。

哈爾濱鐵路局:負責全省鐵路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作,保障抗洪搶險、救災人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。

省公安廳交通警察總隊:負責防汛期間交通管理,保障防汛指揮、搶險、救災等專用車輛行駛暢通無阻,在緊急防汛期可按照省防指命令實行交通管制。

省廣播電視局:負責組織指導各級電臺、電視臺開展防汛宣傳工作。及時準確報導經(jīng)省防指審定的汛情、災情和各地防汛搶險動態(tài)。

省經(jīng)濟委員會:負責協(xié)調(diào)防汛和搶險救災所需的物資和食品,保證及時供應(yīng)。

省測繪局:為防汛提供測繪技術(shù)和有關(guān)成果。

省通信管理局:負責本系統(tǒng)通信工程的安全度汛和防汛通信保障工作,在緊急防汛期間無償提供應(yīng)急通訊設(shè)備。

省電力公司:負責保障防汛搶險救災、搶排漬澇和應(yīng)急救援的供電。

65426、93163部隊:承擔重大抗洪搶險和救災任務(wù)。協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

武警總隊:負責實施抗洪搶險和救災任務(wù),參加重要工作和嚴重險情的搶險工作。協(xié)助當?shù)毓膊块T維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安,協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

2.1.3省防辦職責

承辦省防指的日常工作,貫徹省防指決定,按照要求組織全省防汛工作,指導、督促全省有防汛任務(wù)的市縣政府制定和實施防御洪水方案,指導、檢查、督促防山洪災害預案,督促有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清除河道、湖泊范圍內(nèi)阻水物,負責特大防汛經(jīng)費的申請與計劃及使用監(jiān)督,負責省級防汛物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理,組織、指導防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理,組織全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。

2.2市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府必須設(shè)立防汛指揮部,在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下,組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部負責人等組成,并設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)。

2.3其他防汛指揮機構(gòu)

水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災組織,負責本單位的防汛抗災工作;有防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件,可以組建臨時指揮機構(gòu),具體負責應(yīng)急處理工作。

3預防和預警機制

3.1預警級別及發(fā)布

3.1.1依據(jù)洪水災害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素,依次劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個預警級別。

3.1.2預警級別堅持動態(tài)確定原則,根據(jù)洪水災害危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.3預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級政府的名義,通過廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū),應(yīng)當及時采取有針對性的公告方式。

3.2預防預警信息

3.2.1氣象水文信息

各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報,并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛指揮機構(gòu)。當預報即將發(fā)生嚴重洪水災害時,當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預警,通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當江河發(fā)生洪水時,水文部門應(yīng)加密測驗時段,及時上報測驗結(jié)果,雨情、水情應(yīng)在2小時內(nèi)報到省防辦,重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到省防辦,為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策提供依據(jù)。

3.2.2工程信息

當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時,各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報到省防指,省防指4小時內(nèi)報告國家防總;18條中河重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報到市防指同時報告省防指。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其他不可抗拒因素而可能決口時,工程管理單位立即啟動搶險預案,迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預警,同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準確報告。

當水庫出現(xiàn)險情時,水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告。大型和重點中型水庫發(fā)生重大險情后2小時內(nèi)報省防指,省防指在4小時內(nèi)上報到國家防總。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時,立即啟動搶險預案,向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警,為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.2.3洪水災情信息

(1)洪水災情信息主要包括:災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪水災情發(fā)生后,有關(guān)部門及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪水受災情況,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災情,全面掌握受災情況,并及時向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情,應(yīng)立即上報,重大災情在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報到省防指,省防指在4小時內(nèi)上報到國家防總,并對實時災情組織核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據(jù)。

(3)地方各級人民政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪水災情。

3.3預防預警行動

3.3.1預防準備工作

(1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防洪水災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大災的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu),落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預警措施,加強防汛專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固,在有堤防防護的大中城市及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪應(yīng)急預案、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急預案、山區(qū)防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案,主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段,還要制訂工程搶險方案。

(5)物料準備。按照分級負責的原則,省、市、縣分別儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物料,以應(yīng)急需。

(6)通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng),確保防汛通信專網(wǎng)、山洪易發(fā)區(qū)預警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng),確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責任、限時整改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告,對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目,依法強行拆除。

3.3.2江河洪水預警

(1)當江河即將出現(xiàn)洪水時,各級水文部門應(yīng)做好洪水預報工作,及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢,及時預報最新水情,為預警提供基本依據(jù)。

(2)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責原則,確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.3.3漬澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時,各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責原則,確定漬澇災害預警區(qū)域、級別,按照權(quán)限向社會發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時,通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

3.3.4山洪災害預警

(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應(yīng)根據(jù)山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系,相互配合,實現(xiàn)信息共享,提高預報水平,及時發(fā)布預報警報。

(2)凡有山洪災害的地方,應(yīng)由防汛指揮機構(gòu)組織國土資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案,繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖,劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍,制訂安全轉(zhuǎn)移方案,明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責,發(fā)放“明白卡”。

(3)山洪災害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員,一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆,立即啟動當?shù)胤郎胶轭A案,向周邊群眾報警,實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移,并報本地防汛指揮機構(gòu),以便及時組織抗災救災。

3.3.5緊急預警

省防汛辦按照洪水災害危害程度和發(fā)展趨勢,對Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)的洪水災害及時向省政府應(yīng)急管理辦公室提出預警建議。

3.4預警支持系統(tǒng)

3.4.1洪水風險圖

(1)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員,研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖。

(2)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

3.4.2洪水災害應(yīng)急預案

防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要,編制和修訂洪水災害應(yīng)急預案,主動應(yīng)對江河洪水。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪水災害的嚴重程度和范圍,并與特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個預警級別相對應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

4.1.2進入汛期,各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3水利、防洪工程按批準的調(diào)度權(quán)限進行調(diào)度。當水庫水位超過汛限水位時,大型和重點中型水庫應(yīng)按照省防指批準的調(diào)度運用計劃調(diào)度,其工程運行狀況應(yīng)向防汛指揮機構(gòu)報告;其他水庫應(yīng)按照有管轄權(quán)的市(縣)防汛指揮機構(gòu)批準的控制運用計劃調(diào)度。省防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.4洪水災害發(fā)生后,由地方人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。

4.1.5洪水災害發(fā)生后,由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級上報,并同時報上級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時,應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災害,或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時,應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.7因洪水災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

4.2Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅰ級響應(yīng)

(1)松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江的某一條江發(fā)生特大洪水;

(2)多條中河同時發(fā)生大洪水;

(3)大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口;

(4)大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩;

4.2.2Ⅰ級響應(yīng)行動

(1)省防指指揮主持會商,防指成員參加。視情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案,作出防汛應(yīng)急工作部署,向省應(yīng)急管理辦公室提出Ⅰ級應(yīng)急建議,各級政府發(fā)布相應(yīng)信息,加強工作指導,并將情況上報省委、省政府、松花江防總。省防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化,做好汛情預測預報,做好重點工程調(diào)度,并在12小時內(nèi)派專家組赴一線加強技術(shù)指導。省防指增加值班人員,加強值班,每天在省電視臺發(fā)布《汛情通報》,報道汛情及抗洪搶險措施。省財政廳為災區(qū)及時提供資金幫助。省防指辦公室為災區(qū)緊急調(diào)撥防汛搶險物資。鐵路、交通部門為災區(qū)物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工,做好有關(guān)工作。

(2)各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級響應(yīng),可依法宣布進入緊急防汛期,按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定,行使權(quán)力。同時增加值班人員,加強值班,由防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導主持會商,動員部署防汛搶險工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;啟動預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,組織強化巡堤查險和堤防守護,及時控制險情。受災地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責人,成員單位負責人應(yīng)按照職責到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作,或駐點具體幫助重災區(qū)做好防汛工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報省人民政府和省防汛指揮部。相關(guān)地市的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災救災工作。

4.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅱ級響應(yīng)

(1)一條中河發(fā)生大洪水;

(2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口;

(3)多個市、行署發(fā)生嚴重洪水災害

(4)一般中型和重點小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)嚴重險情;

4.3.2II級響應(yīng)行動

(1)省防指副指揮主持會商,防指成員派員參加會商。作出相應(yīng)防汛工作部署,向省應(yīng)急辦提出Ⅱ級應(yīng)急建議,各級政府發(fā)布相應(yīng)信息,在2小時內(nèi)將情況上報省政府分管領(lǐng)導并通報各成員單位,同時上報國家防總。省防指密切監(jiān)視汛情和工情的變化,做好汛情預測預報,做好重點工程調(diào)度,并在12小時內(nèi)派出由成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作,省防指加強值班,不定期在省電視臺發(fā)布汛情通報,報導汛情及抗洪搶險工作情況。省防辦向災區(qū)調(diào)撥防汛搶險物資;鐵路、交通部門為災區(qū)物資運輸提供運輸保障。民政部門及時救助受災群眾。衛(wèi)生部門根據(jù)需要,及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預防控制工作。其他成員單位按照職責分工,做好有關(guān)工作。

(2)各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)啟動Ⅱ級響應(yīng),可根據(jù)實際情況依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。同時增加值班人員,加強值班,由防汛指揮機構(gòu)負責同志主持會商,具體安排防汛搶險工作;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;根據(jù)預案組織巡堤查險和堤防守護,及時控制險情。受災地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責人,成員單位負責人應(yīng)按照職責到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報當?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導和省防汛抗旱指揮部。相關(guān)行署、市的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛搶險救災工作。

4.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅲ級響應(yīng)

(1)多個市、行署同時發(fā)生中等洪水災害;

(2)一條中河發(fā)生較大洪水;

(3)大江大河干流堤防出現(xiàn)險情;

(4)一般小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)險情;

4.4.2Ⅲ級響應(yīng)行動

(1)省防指專職副指揮主持會商,作出相應(yīng)防汛工作安排,在2小時內(nèi)將情況上報省政府并通報各成員單位,同時上報國家防總、松遼流域防汛機構(gòu)。省防辦密切監(jiān)視汛情和工情的變化,做好汛情預測預報,并在12小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪救災工作。省防指辦公室加強值班。

(2)由各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)的負責同志主持會商,具體安排防汛搶險工作,當?shù)胤姥床块T加強值班,按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,根據(jù)預案組織防汛搶險,派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛搶險工作,并將防汛搶險工作情況上報當?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導和省防指。市級防汛指揮機構(gòu)在當?shù)仉娨暸_發(fā)布汛情通報。民政部門及時救助災民,衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工,開展防汛救災工作。

4.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者,為Ⅳ級響應(yīng)

(1)多個縣(市、區(qū))同時發(fā)生嚴重洪水災害;

(2)中河干流堤防出現(xiàn)險情;

(3)中型水庫出現(xiàn)險情或小型水庫出現(xiàn)嚴重險情;

4.5.2Ⅳ級響應(yīng)行動

(1)省防指辦公室主任主持會商,作出相應(yīng)工作安排。并將情況報告松遼流域防汛機構(gòu)。省防辦加強對汛情的監(jiān)視和防汛工作的指導,并將情況上報省政府同時通報省防指各成員單位。

(2)由各相關(guān)行署、市、縣、區(qū)防汛指揮機構(gòu)的負責同志主持會商,具體安排防汛搶險工作,當?shù)胤姥床块T加強值班;按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程;按照預案采取相應(yīng)防守措施。派出專家組到一線指導防汛工作,并將防汛搶險工作情況上報當?shù)厝嗣裾褪》擂k。其他部門按照職責分工,開展防汛救災工作。

4.6不同災害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時,當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)按批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和突擊搶險。

(2)當江河洪水位繼續(xù)上漲,危及重點保護對象時,各級防汛指揮機構(gòu)和承擔防汛任務(wù)的部門、單位根據(jù)江河水情和洪水預報,按照規(guī)定的權(quán)限和防洪預案、洪水調(diào)度方案,適時調(diào)度運用防洪工程,調(diào)節(jié)水庫攔蓄洪峰,開啟節(jié)制閘泄洪,啟動泵站搶排,啟用分洪河道,清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防,增加河道泄洪能力等。

(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2漬澇災害

(1)當出現(xiàn)漬澇災害時,當?shù)胤姥粗笓]部門應(yīng)科學調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.3山洪災害

(1)山洪災害應(yīng)急處理由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責,水利、國土資源、氣象、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作。

(2)當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定量或山體發(fā)生變形有滑動趨勢時,由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報,對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策,如需要轉(zhuǎn)移,應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按預案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾,應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產(chǎn),先老幼病殘后其他人員,先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員,防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災害后,若有人員傷亡,應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向當?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。

(5)當發(fā)生山洪災害時,當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家的技術(shù)人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強觀測,采取應(yīng)急措施,防止山洪災害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案,盡快采取應(yīng)急措施,避免發(fā)生更大的災害。

4.6.4堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時,防汛責任單位應(yīng)迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰壩等事件應(yīng)立即報告省防辦和國家防辦。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理,由當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責,首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

(3)當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)視情況在適當時機組織實施堤防堵口,調(diào)度有關(guān)水利工程,為實施堤防堵口創(chuàng)造條件,并明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人,啟動封口、搶護應(yīng)急預案,及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導。

4.7信息報送和處理

4.7.1汛情、工情、險情、災情等防汛信息由縣市政府統(tǒng)一核準,實行分級上報,歸口處理,同級共享。

4.7.2防汛信息的報送和處理,應(yīng)快速、準確、翔實,重要信息應(yīng)立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

4.7.3屬一般性汛情、工情、險情、災情,按分管權(quán)限,分別報送本級防汛指揮機構(gòu)值班室負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權(quán)限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責同志審批后,可向上一級防汛指揮機構(gòu)值班室上報。

4.7.4凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災害、工程搶險等信息,當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

4.7.5發(fā)生特別重大、重大的汛情、險情、災情時,立即報告省防辦。省防辦接到特別重大、重大的汛情、險情、災情報告后應(yīng)立即報告國家防總和省政府應(yīng)急委員會,并及時續(xù)報。

4.8指揮和調(diào)度

4.8.1出現(xiàn)洪水災害后,事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況,及時收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度,并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)負責人迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì)、預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3發(fā)生重大洪水災害后,上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導工作,必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災

4.9.1出現(xiàn)洪水災害或防洪工程發(fā)生重大險情后,事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對事件進行監(jiān)控追蹤,并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.9.2事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施,供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

4.9.3事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量,提供技術(shù)支持;組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員,迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的搶險預案進行,并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4處置洪水災害和工程重大險情時,應(yīng)按照職能分工,由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,各單位或各部門應(yīng)各司其職,團結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。

4.10安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應(yīng)用。

4.10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前,應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時,應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施,撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

4.10.3出現(xiàn)洪水災害后,事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.10.4事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導機構(gòu)的指令,及時發(fā)布通告,防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5對轉(zhuǎn)移的群眾,由當?shù)厝嗣裾撠熖峁┚o急避難場所,妥善安置災區(qū)群眾,保證基本生活。

4.10.6出現(xiàn)洪水災害后,事發(fā)地人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療小分隊,對受傷的人員進行緊急救護。必要時,事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.11社會力量動員與參與

4.11.1出現(xiàn)洪水災害后,事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報經(jīng)當?shù)卣鷾?對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.12信息發(fā)布

4.12.1防汛信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

4.12.2汛情、防汛動態(tài)等,由省防指統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及洪水災情的,由省防辦會同民政部門審核發(fā)布。

4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.12.4地方信息發(fā)布:重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方,其汛情及防汛動態(tài)等信息,由各地防汛指揮機構(gòu)審核和發(fā)布;涉及洪水災情的,由各地防汛辦會同民政部門審核發(fā)布。

4.13應(yīng)急結(jié)束

4.13.1當洪水災害得到有效控制時,事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可視汛情,宣布結(jié)束緊急防汛期。

4.13.2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

4.13.3緊急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

5.l.2防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則,確保信息暢通。

5.l.3出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛通信暢通。必要時,調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.l.4在緊急情況下,應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

5.l.5省通信管理局負責防汛搶險期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工或易出險的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,研究優(yōu)化除險方案,并由防汛行政首長負責。

(2)防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材,應(yīng)能滿足搶險急需。

5.2.2應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

省軍區(qū)負責搶險期間部隊兵力的調(diào)配。93163部隊、65426部隊、省武警總隊、民兵預備役參加。

5.2.3供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險救災、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸;蓄滯洪區(qū)分洪時,負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責洪水災區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導;組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診,負責搶救傷員、災區(qū)防疫消毒等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負責做好洪水災區(qū)的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作,維護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資,并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)及時掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況,及時調(diào)整儲備物資品種,提高科技含量。

5.2.8資金保障

省人民政府應(yīng)當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重洪水災害的工程修復補助。市、縣人民政府應(yīng)當在本級財政預算中安排資金,用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重洪水災害的工程修復補助。

5.2.9社會動員保障

(1)防汛是社會公益性事業(yè),任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和參加抗洪搶險的義務(wù)。

(2)汛期,各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪水災害的發(fā)展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗洪。

(3)各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門,在嚴重洪水災害期間,應(yīng)按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛的實際問題,同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

(4)各級人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導,組織有關(guān)部門和單位,動員全社會的力量,做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻,各級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3技術(shù)保障

5.3.1防汛指揮系統(tǒng)

建設(shè)省級防汛指揮系統(tǒng),形成覆蓋地市防汛部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.2專家?guī)?/p>

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?當發(fā)生洪水災害時,由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,派出專家組,指導防汛工作。

5.3.3防汛專家組

省水利廳成立10個防汛專家組,有關(guān)水利設(shè)計、科研等單位人員參加,負責提供防汛搶險方案,對地、市、縣防汛搶險進行指導,解決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題,當發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場,協(xié)助地方制定切實可行的抗洪搶險方案,處理重大險情,指導地方抗洪搶險。

省水利廳副廳長任負責人,省防汛辦副主任為聯(lián)系人。第一組組長:趙立峰成員:曹波王巖

第二組組長:李貴臣成員:于景宏何權(quán)

第三組組長:董樹懷成員:江明張斌

第四組組長:徐青成員:逄輝劉剛

第五組組長:劉自武成員:王新德魏幫記

第六組組長:張培銘成員:魏延久李為民

第七組組長:徐景清成員:宋文彬朱海濱

第八組組長:李繼琛成員:張正哲鄒洪燁

第九組組長:張志成員:李方佩王振剛

第十組組長:周安增成員:管楓年潘樹茂

5.4宣傳、培訓和演習

5.4.1公眾信息交流

(1)汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實行分級負責制,一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

(2)當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢,山區(qū)發(fā)生暴雨山洪,造成較為嚴重影響,按照管理權(quán)限,由防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報,以引起社會公眾關(guān)注,參與防汛救災工作。

(3)各級防汛指揮部加大《洪水災害應(yīng)急預案》的宣傳力度,向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災害應(yīng)急預案內(nèi)容。公布預警方式和報警電話,讓公眾了解預防、避險、避災、自救、互救、減災常識。

5.4.2培訓

(1)采取分級負責的原則,由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓。

(2)培訓工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導,保證培訓工作質(zhì)量。

(3)培訓工作應(yīng)結(jié)合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓。

5.4.3演習

(1)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習,以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

(2)專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

(3)多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習,一般2~3年舉行一次,由省級防汛指揮機構(gòu)負責組織。

6善后工作

發(fā)生洪水災害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應(yīng)、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災

6.1.1民政部門負責受災群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災款物,組織安置受災群眾,作好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.l.2衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3當?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,及時補充到位。

6.3水毀工程修復

6.3.1對影響當年防洪安全的水毀工程,應(yīng)盡快修復。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復,恢復功能。

6.4災后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。

6.5防汛工作評價

每年各級防汛部門應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。總結(jié)經(jīng)驗,找出問題,從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.1.1洪水風險圖:是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息,通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理,以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

7.l.2黑龍江省汛期:我省汛期分為凌汛期和夏汛期,凌汛期為4月10日至5月15日,夏汛期為6月15日至9月20日。

7.1.3一般洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5~10年一遇的洪水。

7.1.4較大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10~20年一遇的洪水。

7.1.5大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20~50年一遇的洪水。

7.1.6特大洪水:洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.7嚴重洪水災害:也稱大(重)災,在較大范圍內(nèi)遭受嚴重的水災害,損失較大,對經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。

7.1.8中等洪水災害:也稱中災,在比較大范圍內(nèi)遭受一般程度的水災害,造成一定損失,對經(jīng)濟發(fā)展影響較小。

7.1.9明白卡:山洪災害防災避險明白卡的簡稱,卡片上有住戶家庭成員、預警信號、信號發(fā)布人和防汛值班電話以及逃險路線避險地點等信息。

7.1.10大型城市:指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的城市。

7.1.11緊急防汛期:根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設(shè)計洪水位,或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時,有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。

7.1.12大江大河:指流域面積5萬平方公里以上的河流,具體包括松花江、嫩江、黑龍江、烏蘇里江。

7.1.13中河:指流域面積在1-5萬平方公里之間的河流。我省有額木爾河、呼瑪河、遜別拉河、訥莫爾河、烏裕爾河、諾敏河、雅魯河、綽爾河、拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河、湯旺河、通肯河、穆棱河、撓力河、綏芬河18條中河。

7.1.14全國重點防洪中型水庫:木蘭香磨山、佳木斯四豐山、賓縣二龍山、黑河富地營子、阿城紅星、依蘭永發(fā)、尚志黑龍宮、北安鬧龍河、雞東哈達等9座水庫為國家確定的防洪重點中型水庫

7.1.15本預案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

7.2預案管理與更新

本預案由省防辦負責管理,并負責組織對預案進行評估。每3年對本預案評審一次,并視情況變化作出相應(yīng)修改。各市、縣防汛指揮機構(gòu)可以根據(jù)本預案制定相關(guān)地區(qū)和重點工程的防汛應(yīng)急預案。對本預案中人員變化,省防指可以及時作出調(diào)整。

7.3獎勵與責任追究

對防汛搶險作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由省人事廳和省防指聯(lián)合表彰;對防汛搶險中英勇獻身的人員,按有關(guān)規(guī)定追認為烈士;對防汛工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》追究當事人的責任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。

7.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

8附件(略)

1、哈爾濱市城市防洪應(yīng)急預案

2、齊齊哈爾城市防洪應(yīng)急預案

3、牡丹江市城市防洪應(yīng)急預案

4、佳木斯市城市防洪應(yīng)急預案

5、大慶市城市防洪應(yīng)急預案

6、伊春市城市防洪應(yīng)急預案

7、雞西市城市防洪應(yīng)急預案

8、七臺河市城市防洪應(yīng)急預案

9、黑河市城市防洪應(yīng)急預案

10、大型和重點中型水庫汛期控制運用計劃