1.總則

1.1編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理,進(jìn)一步規(guī)范信息處理、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)演練和支持保障等各項(xiàng)應(yīng)急工作,完善水路交通應(yīng)急管理體制機(jī)制,更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件,預(yù)防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,及時(shí)恢復(fù)水路運(yùn)輸正常秩序,保障水路暢通,并指導(dǎo)地方建立完善水路交通應(yīng)急體制和應(yīng)急預(yù)案體系,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)航道法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作暫行規(guī)范》《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息處理程序》等。

1.3水路交通突發(fā)事件分類分級(jí)

1.3.1定義及分類

本預(yù)案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資缺乏等需要由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)組織水路緊急運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。主要包括:

(1)港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失,港口危險(xiǎn)貨物火災(zāi)、爆炸事故等;(2)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴(yán)重堵塞等;(3)由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運(yùn)輸特殊要求,需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的突發(fā)事件。

1.3.2水路交通突發(fā)事件分級(jí)

水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般由高到低分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。事件等級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的Ⅰ級(jí)(特別重大)水路交通突發(fā)事件,或由國(guó)務(wù)院責(zé)成的、需要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)處置的水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)(重大)及以下水路交通突發(fā)事件參照本預(yù)案執(zhí)行。

已有國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確的水上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件(如旅客滯留等)按部相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。

1.5工作原則

(1)依法應(yīng)對(duì),預(yù)防為主

按照相關(guān)法律法規(guī)要求,堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,增強(qiáng)憂患意識(shí),做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作,加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè),建立應(yīng)急咨詢專家?guī)?提高港航企業(yè)自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力,加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,全面提高水路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置與保障能力。

(2)屬地為主,分級(jí)響應(yīng)

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作以屬地管理為主,在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,交通運(yùn)輸主管部門牽頭,結(jié)合水路交通管理體制,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理和相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作,建立健全責(zé)任明確、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、保障有力的水路運(yùn)輸應(yīng)急管理體系。

(3)快速反應(yīng),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立完善的應(yīng)急工作響應(yīng)程序,做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報(bào)送工作,整合行業(yè)應(yīng)急資源和社會(huì)應(yīng)急資源,加強(qiáng)部門協(xié)作,發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會(huì)公眾的應(yīng)急支持作用,建立分工明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求,結(jié)合水路交通突發(fā)事件分類分級(jí),水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和港航企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。

(1)國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件和指導(dǎo)地方開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作的政策性文件,由交通運(yùn)輸部制定公布實(shí)施。

(2)地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是由省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求,為及時(shí)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案,由地方交通運(yùn)輸主管部門組織制定并公布實(shí)施。

(3)港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

港航企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由各港航企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求,結(jié)合自身實(shí)際,為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。由各港航企業(yè)組織制定并實(shí)施,報(bào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門備案。

2.組織體系

水路交通應(yīng)急組織體系由國(guó)家、省、地市和縣四級(jí)組成。

2.1國(guó)家應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作。

2.1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的同時(shí),部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布成立交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)**事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),領(lǐng)導(dǎo)小組為水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)應(yīng)急行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),分管部領(lǐng)導(dǎo)、部總師或部應(yīng)急辦、水運(yùn)局、海事局、辦公廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng),相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體職責(zé)如下:

(1)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)Ⅰ級(jí)(特別重大)水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;

(2)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨省水路運(yùn)輸應(yīng)急資源的調(diào)度指揮;

(3)根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,或根據(jù)應(yīng)急處置需要,參與地方政府組織開展的水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

(4)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重要物資應(yīng)急運(yùn)輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P(guān)指令,協(xié)調(diào)、組織好重要物資緊急運(yùn)輸工作;

(5)其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮場(chǎng)所設(shè)在部綜合應(yīng)急指揮中心。

2.1.2應(yīng)急工作組

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組,負(fù)責(zé)應(yīng)急各項(xiàng)工作的具體實(shí)施。視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組、專家組,在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

根據(jù)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作需要,啟動(dòng)相應(yīng)工作組。工作組在啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)成立。

(1)綜合協(xié)調(diào)組。由部應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)保持與各應(yīng)急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的指令,負(fù)責(zé)與各應(yīng)急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系;搜集、分析和匯總應(yīng)急工作情況,跟蹤應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

(2)應(yīng)急指揮組。由部水運(yùn)局分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),部海事局相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)險(xiǎn)情盡快評(píng)估,分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果;定時(shí)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)交通運(yùn)輸部門等聯(lián)系,收集、更新險(xiǎn)情信息,匯總參與應(yīng)急處置單位的情況匯報(bào)和工作動(dòng)態(tài);指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門等單位開展港口、航道突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和協(xié)調(diào)組織重要、應(yīng)急物資運(yùn)輸保障;做好與部?jī)?nèi)有關(guān)部門等單位的聯(lián)絡(luò),及時(shí)通報(bào)情況進(jìn)展;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

(3)通信保障組。由部通信信息中心負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),通信信息中心相關(guān)處室負(fù)責(zé)人任成員。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的通信保障工作;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

(4)新聞宣傳組。由部政策研究室負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布應(yīng)急信息;組織報(bào)道應(yīng)急工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡;指導(dǎo)做好新聞發(fā)布工作及相關(guān)人員的管理;承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

(5)現(xiàn)場(chǎng)工作組。由部水運(yùn)局、應(yīng)急辦、海事局等有關(guān)司局人員及相關(guān)專家組成,必要時(shí)由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)。負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署,趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助地方水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置有關(guān)情況。

(6)專家組。由水路運(yùn)輸行業(yè)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成。負(fù)責(zé)開展水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)研究和咨詢服務(wù)工作,分析突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)突發(fā)事件救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)重建方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,并提出相關(guān)建議。

2.1.3日常應(yīng)急管理

在部應(yīng)急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,部水運(yùn)局承擔(dān)有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作,部長(zhǎng)江航務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)航局)具體承擔(dān)長(zhǎng)江干線水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理工作。主要包括:

(1)做好水路交通突發(fā)事件日常應(yīng)急管理有關(guān)工作。

(2)接收、搜集、整理、分析水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息,向部應(yīng)急辦報(bào)送水路交通應(yīng)急信息;會(huì)同部應(yīng)急辦初步判定事件等級(jí),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。

(3)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)急處置工作。

(4)組織開展Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持工作。

(5)組織做好其他交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急配合工作。

(6)負(fù)責(zé)組織制修訂水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(7)指導(dǎo)地方水路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

(8)承辦交通運(yùn)輸部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)水路交通應(yīng)急組織體系框架見圖1。

2.2地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可參照國(guó)家級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組建模式,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),明確相應(yīng)職責(zé)。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)警信息搜集

預(yù)防和預(yù)警是通過監(jiān)測(cè)與收集突發(fā)事件相關(guān)信息,進(jìn)行分析預(yù)測(cè),并作出相應(yīng)判斷,發(fā)布預(yù)警信息,采取預(yù)防措施。水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息包括:可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害(如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等)等相關(guān)信息,水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源信息,以及需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的事件信息。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在日常工作中按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展預(yù)警預(yù)防工作,做好對(duì)臺(tái)風(fēng)、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧、暴雨、暴雪、海嘯、海冰、低溫冰凍雨雪等可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災(zāi)害信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作,及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況,并通報(bào)相關(guān)部門。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及部長(zhǎng)航局負(fù)責(zé)在日常工作中開展其他水路交通風(fēng)險(xiǎn)源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運(yùn)輸保障的事件信息的收集、整理工作和風(fēng)險(xiǎn)分析工作,做到突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

3.2預(yù)警信息處理

中國(guó)海上搜救中心(部應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)預(yù)警信息發(fā)布,當(dāng)氣象、海洋、水利等部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警達(dá)到紅色預(yù)警時(shí),或接收到省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及部長(zhǎng)航局報(bào)送的其他突發(fā)事件信息可能對(duì)水路運(yùn)輸造成影響的,部應(yīng)急辦視情商水運(yùn)局轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)。相關(guān)部門根據(jù)預(yù)警級(jí)別,按照其職責(zé)和防御響應(yīng)程序提前做好應(yīng)對(duì)工作。

Ⅱ級(jí)及以下預(yù)警由相應(yīng)的地方水路交通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警信息,預(yù)警信息發(fā)布程序結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定;同時(shí),在預(yù)警過程中如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大,超出本級(jí)防御能力,應(yīng)及時(shí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建議提高預(yù)警等級(jí)。

對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件,在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測(cè)或恐慌時(shí),應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息,根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況,再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生水路交通突發(fā)事件時(shí),相關(guān)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,啟動(dòng)并實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)。

交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)按照水路交通突發(fā)事件險(xiǎn)情特點(diǎn)、嚴(yán)重程度和影響范圍,分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)兩個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

發(fā)生Ⅰ級(jí)水路交通突發(fā)事件時(shí),交通運(yùn)輸部啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)**事件Ⅰ級(jí)響應(yīng),同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。相關(guān)省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分別啟動(dòng)并實(shí)施本級(jí)部門Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生Ⅱ級(jí)及以下水路交通突發(fā)事件,超出地方應(yīng)急組織能力,需要由交通運(yùn)輸部予以相應(yīng)支持的,經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門提出,交通運(yùn)輸部視情啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持,協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作。

4.1.1國(guó)家部門應(yīng)急響應(yīng)程序

(1)部水運(yùn)局或應(yīng)急辦接到水路交通突發(fā)事件信息后,及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況,進(jìn)行研究分析,符合Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件的,部水運(yùn)局、應(yīng)急辦會(huì)商提出啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議;

(2)擬啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后,報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)。由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的分管部領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)**事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)。部應(yīng)急辦將啟動(dòng)實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的情況報(bào)送國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦。(水路交通突發(fā)事件Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)及處置程序見圖2)

(3)擬啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)支持的,經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng),部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦、海事局、長(zhǎng)航局及相關(guān)司局、單位組織實(shí)施。

4.1.2省市縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序

省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以參照本預(yù)案,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,自行確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及程序。對(duì)于同一突發(fā)事件,下一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門啟動(dòng)的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)不低于上級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在啟動(dòng)實(shí)施本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí),應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)送上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在處理超出本級(jí)范圍的突發(fā)事件,需要上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)處置時(shí),應(yīng)及時(shí)提出請(qǐng)求。

4.2信息報(bào)告和處理

4.2.1信息報(bào)告與傳遞

事發(fā)地相關(guān)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息的采集、分析和報(bào)送,追蹤事件進(jìn)展,及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài),將事件情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門,并通報(bào)有關(guān)單位。

信息報(bào)告的主要方式是網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真及其他通信手段,需要重點(diǎn)采集的信息包括:

(1)事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢(shì),事故港口和航道的名稱、設(shè)施及裝卸儲(chǔ)運(yùn)情況和聯(lián)系方式;(2)事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況;(3)危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品種類,發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險(xiǎn)及已采取的措施;(4)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況;已經(jīng)采取的措施、效果,已發(fā)出的援助要求和已開展救援活動(dòng)的時(shí)間、設(shè)備、聯(lián)系人等;(5)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況及近期動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào),包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見度、潮汐、水流流速和流向等。

應(yīng)急信息在特別緊急情況下,可電話報(bào)送,并做好書面記錄。涉密信息通過機(jī)要渠道報(bào)送。

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的信息報(bào)告基本要求是每天2次,由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照要求填報(bào)。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,事件所涉及的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將事件處置進(jìn)展情況分析匯總后隨時(shí)上報(bào)部應(yīng)急辦、部水運(yùn)局。

4.2.2涉外信息報(bào)告

如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺(tái)人員或外籍人員,或者突發(fā)事件可能影響到境外,需要向有關(guān)國(guó)家或港、澳、臺(tái)地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)時(shí),事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將信息內(nèi)容逐級(jí)上報(bào)到部應(yīng)急辦,由其向有關(guān)部門通報(bào)信息。

4.2.3信息處理(部?jī)?nèi)信息處理)

部應(yīng)急辦負(fù)責(zé)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急值守、信息匯總和上報(bào),負(fù)責(zé)重、特大突發(fā)事件信息收集、流轉(zhuǎn)、報(bào)送工作。水運(yùn)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和續(xù)報(bào)信息的提供、核簽工作。

部應(yīng)急辦接到重大及以上等級(jí)水路交通突發(fā)事件信息,及時(shí)起草《交通運(yùn)輸信息快報(bào)》(報(bào)批稿),并提出是否報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室及抄送相關(guān)部委的擬辦意見,經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)部水運(yùn)局審簽。信息報(bào)出后,需在5分鐘內(nèi)通過電話確認(rèn)。部水運(yùn)局收到《交通運(yùn)輸信息快報(bào)》(報(bào)批稿)后,由分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息內(nèi)容及報(bào)送范圍進(jìn)行核簽,并在15分鐘內(nèi)反饋至部應(yīng)急辦。對(duì)造成或可能造成重大社會(huì)影響的水路交通突發(fā)事件,需立即向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的,部應(yīng)急辦可在報(bào)水運(yùn)局核簽的同時(shí)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)。

部應(yīng)急辦根據(jù)水運(yùn)局反饋意見,將《交通運(yùn)輸信息快報(bào)》上報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān),同時(shí)抄送相關(guān)司局。

突發(fā)事件信息需上報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室并抄送相關(guān)部委的,部應(yīng)急辦按照部領(lǐng)導(dǎo)或水運(yùn)局等相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《快報(bào)》的修改意見編輯《交通運(yùn)輸部值班信息》,報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào)。突發(fā)事件信息需續(xù)報(bào)中辦信息綜合室、國(guó)務(wù)院總值班室、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室及相關(guān)部委的,部水運(yùn)局等相關(guān)司局提供相關(guān)信息材料,部應(yīng)急辦按規(guī)定程序進(jìn)行續(xù)報(bào)。

突發(fā)事件應(yīng)急處置期間,部應(yīng)急辦接報(bào)相關(guān)信息,應(yīng)及時(shí)通報(bào)水運(yùn)局等相關(guān)司局。部水運(yùn)局等相關(guān)司局應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)批示指示、后續(xù)處理信息等相關(guān)信息,及時(shí)通報(bào)部應(yīng)急辦。涉密信息通過機(jī)要渠道報(bào)送。(水路交通突發(fā)事件信息處理流程圖見附件2)4.2.4信息發(fā)布(部?jī)?nèi)信息發(fā)布)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),信息的對(duì)外發(fā)布由領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。其他突發(fā)事件信息的對(duì)外發(fā)布由部政策研究室組織實(shí)施。

突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動(dòng)、同步進(jìn)行。對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件,在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜猜或恐慌時(shí),應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息,根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況,再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。

4.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

4.3.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下,各應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息,根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、類別,應(yīng)急物資的分布等,采取果斷措施,精心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急處置措施的落實(shí),并及時(shí)將事件最新動(dòng)態(tài)和處置情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.3.1.1工作會(huì)議

Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及全體成員立即進(jìn)入部綜合應(yīng)急指揮中心,召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議,成立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急指揮組、新聞宣傳組等,議定Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度,指揮開展應(yīng)急工作。應(yīng)急響應(yīng)期間,根據(jù)事件發(fā)展變化情況,視情召開后續(xù)工作會(huì)議。

4.3.1.2綜合協(xié)調(diào)

保持與各應(yīng)急工作小組和應(yīng)急協(xié)作部門的信息溝通,開展工作協(xié)調(diào);搜集、分析、匯總應(yīng)急工作情況,起草重要報(bào)告、綜合類文件;協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示、指示精神。

4.3.1.3應(yīng)急指揮

組織專家對(duì)水路交通突發(fā)事件險(xiǎn)情進(jìn)行快速評(píng)估,分析、判斷險(xiǎn)情可能產(chǎn)生的影響及后果;定時(shí)與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、省級(jí)交通運(yùn)輸部門聯(lián)系,收集、更新突發(fā)事件信息,匯總參與應(yīng)急處置單位的情況匯報(bào)和工作動(dòng)態(tài)。做好與部?jī)?nèi)有關(guān)部門成員單位的聯(lián)絡(luò),及時(shí)通報(bào)情況進(jìn)展。

指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸部門做出應(yīng)急處置措施,評(píng)估行動(dòng)方案,及時(shí)提出對(duì)方案的修改建議,保證快速、合理施救,防止險(xiǎn)情擴(kuò)大或次生、衍生事故的發(fā)生;根據(jù)應(yīng)急工作需要,協(xié)調(diào)臨近省(區(qū)、市)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

4.3.1.4通信保障

通信保障組按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展工作,負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)過程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作,包括信息系統(tǒng)通信保障工作、電視電話會(huì)議通信保障工作等;負(fù)責(zé)向相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸部門下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。

4.3.1.5新聞宣傳

新聞宣傳組按照《交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)要求開展工作,聯(lián)絡(luò)中央主要新聞媒體,通過報(bào)刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布應(yīng)急信息;組織報(bào)道應(yīng)急工作涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡;指導(dǎo)做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理,保證信息發(fā)布準(zhǔn)確;針對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息。

4.3.1.6現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

視情成立現(xiàn)場(chǎng)工作組,赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)及救援力量的配置,指導(dǎo)優(yōu)化施救措施、改進(jìn)救援方案;及時(shí)上報(bào)救援行動(dòng)進(jìn)展和后勤保障情況;協(xié)調(diào)調(diào)度部直屬機(jī)構(gòu)及周邊省份的救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備;提供救援專業(yè)技術(shù)支持;協(xié)助其他有關(guān)部門開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作等。

4.3.1.7應(yīng)急資源調(diào)用

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)交通運(yùn)輸部管轄范圍的應(yīng)急物資、設(shè)備和器械有應(yīng)急調(diào)配權(quán),協(xié)調(diào)調(diào)度各級(jí)人民政府儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資。

港口和航道的搶險(xiǎn)、消防、救援、重建恢復(fù)等工作所需的設(shè)備、物資等在交通運(yùn)輸部管轄范圍內(nèi),由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度;屬于地方政府機(jī)構(gòu)的、或者屬于軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的,由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)用。

4.3.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí),在分管部領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦、海事局、長(zhǎng)航局等相關(guān)司局、單位,密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況,協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作,視情派出現(xiàn)場(chǎng)工作組或者專家組給予指導(dǎo)。根據(jù)需要,協(xié)調(diào)鄰近省(區(qū)、市)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資、救援設(shè)備等支援及緊急征用工作。

4.4處置措施

事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取措施開展應(yīng)急處置,相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。港口、航道、運(yùn)輸保障的具體應(yīng)急處置措施包括但不限于以下內(nèi)容:

4.4.1港口突發(fā)事件應(yīng)急措施

(1)事發(fā)地交通運(yùn)輸(港口)管理部門要了解事故發(fā)生的位置,掌握周圍區(qū)域環(huán)境情況(重大危險(xiǎn)源情況、居民住宅區(qū)情況等),確定事故特點(diǎn)和事故影響范圍,明確應(yīng)急處置技術(shù),在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、劃定警戒區(qū)等現(xiàn)場(chǎng)控制工作,協(xié)助有關(guān)部門實(shí)行交通管制及其他控制措施。配合營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員,協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急車輛及必要的后勤支援,做好公用設(shè)施修復(fù)和救援物資保障,并采取其他救助措施。

(2)因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受嚴(yán)重?fù)p失,相關(guān)海事部門負(fù)責(zé)組織沉船等礙航物的打撈或清障工作,加強(qiáng)船舶通航監(jiān)控,及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息,恢復(fù)港口航道暢通。

(3)根據(jù)應(yīng)急處置需要,協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車輛及船舶、應(yīng)急設(shè)備與器材及必要的后勤支援,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門投入應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng),相關(guān)海事部門應(yīng)積極配合做好應(yīng)急處置工作。

(4)根據(jù)港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),指導(dǎo)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

(5)組織專家研判火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導(dǎo)致的中毒、腐蝕等次生災(zāi)害的影響,了解港口損失情況,做好善后處置相關(guān)工作。

4.4.2航道搶通保暢應(yīng)急措施

(1)因滑坡或自然災(zāi)害造成的斷航或者特別嚴(yán)重堵塞,事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡快開展修復(fù)搶通工作,指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)通航控制和疏導(dǎo)工作。長(zhǎng)江干線航道的搶通保暢工作由部長(zhǎng)航局負(fù)責(zé)。

(2)因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞,相關(guān)海事部門負(fù)責(zé)組織沉船等礙航物的打撈工作,并及時(shí)向有關(guān)部門和受影響的船舶發(fā)布,避免堵航事件發(fā)生;迅速將事故船舶拖離航道,恢復(fù)航道暢通。

(3)因自然災(zāi)害、洪水、枯水、調(diào)水或輸水引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞,事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)水利、國(guó)土資源等相關(guān)部門,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類處置,迅速采取措施調(diào)節(jié)水位。

(4)因港口、橋梁等突發(fā)性工程事件等而引起的斷航或特別嚴(yán)重堵塞,事發(fā)地航道部門、通航建筑物運(yùn)行管理單位應(yīng)隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,并通報(bào)海事部門;航道部門及時(shí)組織應(yīng)急搶通,進(jìn)行應(yīng)急疏浚和調(diào)標(biāo)工作;海事部門應(yīng)采取交通管制措施,組織力量進(jìn)行疏導(dǎo),并由交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣龊孟鄳?yīng)的保障工作,協(xié)調(diào)施工方及時(shí)清除障礙,消除對(duì)航道的影響。

(5)長(zhǎng)江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴(yán)重堵塞,部長(zhǎng)航局及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息,啟動(dòng)三峽壩區(qū)水域船舶滯留應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取交通管制措施,限制進(jìn)入壩區(qū)的船舶數(shù)量,組織力量對(duì)積壓船舶進(jìn)行疏導(dǎo)。

4.4.3緊急運(yùn)輸保障措施

(1)協(xié)調(diào)相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門和港航企業(yè)組織船舶應(yīng)急運(yùn)力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運(yùn)輸保障。

(2)地方交通運(yùn)輸主管部門要主動(dòng)與港口企業(yè)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,合理組織煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資裝卸港口周邊道路運(yùn)輸,優(yōu)先安排集疏運(yùn)車輛通行,必要時(shí),設(shè)專門通道,確保運(yùn)輸車輛陸路交通通暢。

(3)海事、航道、港口等管理部門要建立煤炭、糧食等重要及應(yīng)急物資運(yùn)輸船舶快速通道,優(yōu)先安排引航、進(jìn)出港、靠離泊、裝卸、過閘等。海事部門要加強(qiáng)船舶監(jiān)控,及時(shí)處置險(xiǎn)情,保障安全。

(4)港口公安機(jī)關(guān)要積極配合港口企業(yè)的應(yīng)急生產(chǎn),組織好港區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛的交通運(yùn)輸,加派警力,保障港口應(yīng)急運(yùn)輸期間正常生產(chǎn)秩序。

應(yīng)急響應(yīng)時(shí),各有關(guān)地方交通運(yùn)輸、海事、港口公安機(jī)關(guān)等要積極配合,設(shè)置值班人員,保障24小時(shí)信息暢通,采取有效措施,為應(yīng)急運(yùn)輸?shù)捻樌麑?shí)施提供保障。

4.5響應(yīng)終止或降級(jí)

4.5.1國(guó)家部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序

Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止采取如下終止程序:

(1)根據(jù)掌握的事件信息、應(yīng)急反應(yīng)進(jìn)展情況并參考專家組的意見,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商評(píng)估,認(rèn)為突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除,或國(guó)務(wù)院有關(guān)單位發(fā)出宣布突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止或降級(jí)的指令時(shí),由部水運(yùn)局商應(yīng)急辦提出終止Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)或降低響應(yīng)等級(jí)建議,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)同意后,報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)核準(zhǔn)。

(2)由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布終止交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)**事件Ⅰ級(jí)響應(yīng),或降級(jí)為Ⅱ級(jí)響應(yīng),同時(shí)宣布取消Ⅰ級(jí)響應(yīng)期間成立的領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)各應(yīng)急工作組。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序:

突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除,需要終止Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的,由部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦等相關(guān)司局提出,報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后終止響應(yīng)。

4.5.2省、地市、縣級(jí)部門應(yīng)急響應(yīng)終止程序

省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,按照其預(yù)案規(guī)定的程序執(zhí)行。

4.6后期處置

4.6.1善后處置

(1)事發(fā)地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在事發(fā)地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員,及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,并提供相關(guān)心理及司法援助;(2)對(duì)因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì)救助的人員,由當(dāng)?shù)厝嗣裾磭?guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助;(3)保險(xiǎn)監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。

4.6.2恢復(fù)重建

(1)港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門具體執(zhí)行,長(zhǎng)江干線航道的恢復(fù)重建工作由部長(zhǎng)航局組織實(shí)施。因突發(fā)事件嚴(yán)重受損的水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施,其恢復(fù)重建經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入國(guó)家和地方救災(zāi)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

(2)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)水路交通突發(fā)事件恢復(fù)重建措施落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。

4.6.3總結(jié)評(píng)估

Ⅰ級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,由部水運(yùn)局牽頭組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估,對(duì)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié),提出預(yù)案改進(jìn)建議,并在應(yīng)急結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告,并報(bào)送分管部領(lǐng)導(dǎo)。各參加應(yīng)急救援工作的單位、部門應(yīng)寫出應(yīng)急過程和總結(jié)報(bào)告,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),標(biāo)明救援消耗、設(shè)備損害情況,并將應(yīng)急過程的錄像資料與文字資料于應(yīng)急結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)部水運(yùn)局。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié),提出改進(jìn)建議,并組織對(duì)水路交通突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查、處理、監(jiān)測(cè)和后果評(píng)估,提出損失賠償、災(zāi)后恢復(fù)及重建等方面的建議,在應(yīng)急結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)水運(yùn)局備案。

5.應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.1.1港口應(yīng)急救援隊(duì)伍

(1)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及所在地交通運(yùn)輸(港口)管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和預(yù)案要求統(tǒng)籌考慮轄區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)有條件的大型港口企業(yè)建立專業(yè)或兼職應(yīng)急隊(duì)伍,推進(jìn)港口企業(yè)建立應(yīng)急互助機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域港口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源儲(chǔ)備,加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練。

(2)部應(yīng)急辦、水運(yùn)局指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及大型港口企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)完善區(qū)域性港口危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援體系。

5.1.2航道搶通保障隊(duì)伍

以部長(zhǎng)航局和西江干線、京杭運(yùn)河、黑龍江界河等國(guó)家重要干線航道沿線省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門現(xiàn)有航道應(yīng)急保障隊(duì)伍為基礎(chǔ),加強(qiáng)國(guó)家重要干線航道搶通保暢應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn),并針對(duì)不同航段的航道特點(diǎn),開展有針對(duì)性的搶通保暢應(yīng)急演習(xí),提高應(yīng)急處置能力。

5.1.3應(yīng)急運(yùn)力保障隊(duì)伍

(1)根據(jù)重要物資水路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等,部水運(yùn)局協(xié)調(diào)組織在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域選擇大型港航企業(yè),建立國(guó)家水路應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。會(huì)同相關(guān)部門制定緊急情況應(yīng)急運(yùn)力調(diào)用方案,確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)。

(2)省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的水路應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的規(guī)劃、建設(shè)工作,在所轄區(qū)域內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。

5.2應(yīng)急物資保障

根據(jù)“部省共建、屬地管理,布局合理、種類齊全”的原則,部應(yīng)急辦、水運(yùn)局指導(dǎo)長(zhǎng)航局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度。各地、各部門在開展轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源普查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際特點(diǎn),合理規(guī)劃建設(shè)與應(yīng)急能力相適應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備,使應(yīng)急物資覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有港航設(shè)施。部長(zhǎng)航局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備及管理,及時(shí)補(bǔ)充和更新,并報(bào)部備案。部水運(yùn)局、應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)掌握全國(guó)水路交通應(yīng)急物資資源儲(chǔ)備、分布情況,建立應(yīng)急物資資源信息庫。在發(fā)生Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí),需組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作時(shí),由交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)調(diào)度各類儲(chǔ)備物資和裝備。

5.3應(yīng)急資金保障

按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

5.4專家技術(shù)保障

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦組織建立全國(guó)水路交通突發(fā)事件專家?guī)?根據(jù)應(yīng)急管理形勢(shì)變化,隨時(shí)對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行更新補(bǔ)充;組織開展水路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)的研究,提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。部應(yīng)急辦牽頭組織定期應(yīng)急管理交流培訓(xùn)等活動(dòng),為應(yīng)急工作提供決策支持。

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件特點(diǎn)建立應(yīng)急咨詢專家?guī)?其專家?guī)旖⑶闆r及專家名單應(yīng)報(bào)部水運(yùn)局、應(yīng)急辦。

5.5培訓(xùn)和演練

5.5.1培訓(xùn)

部水運(yùn)局會(huì)同應(yīng)急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)指南,主要內(nèi)容包括應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、預(yù)案、程序和制度、相關(guān)信息化系統(tǒng)使用指南和信息報(bào)送程序等,指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門對(duì)從事應(yīng)急工作人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行定期培訓(xùn)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、部長(zhǎng)航局組織編制培訓(xùn)手冊(cè),組織對(duì)應(yīng)急相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急管理專題培訓(xùn)、上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn);組織應(yīng)急管理專家進(jìn)行專業(yè)授課,組織應(yīng)急工作人員參加應(yīng)急管理方面的各類培訓(xùn)與繼續(xù)教育活動(dòng)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作,并定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。

5.5.2演練

部應(yīng)急辦會(huì)同水運(yùn)局建立應(yīng)急演練制度,組織定期或不定期的桌面應(yīng)急演練,組織應(yīng)急相關(guān)人員、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)廣泛參與,檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息報(bào)送程序,提高執(zhí)行預(yù)案的能力和實(shí)戰(zhàn)能力。至少每3年組織一次應(yīng)急演練。

省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等多種形式的演習(xí)演練活動(dòng),檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置工作,磨合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

6.附則

6.1預(yù)案管理和更新

當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí),交通運(yùn)輸部將組織修改完善本預(yù)案,更新后報(bào)國(guó)務(wù)院:

(1)預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(2)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大變化或調(diào)整的;

(3)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(4)面臨的水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)或其他重要環(huán)境因素、重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化;

(5)在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要進(jìn)行重大調(diào)整的;

(6)預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

6.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定、組織實(shí)施和解釋。

6.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

6.4聯(lián)系方式

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局:

聯(lián)系電話:010-、,傳真:交通運(yùn)輸部應(yīng)急辦:

聯(lián)系電話:010-,傳真:。

篇2:春運(yùn)期間道路交通突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案

為了確保2011年春運(yùn)期間道路交通的安全保衛(wèi)工作,有效應(yīng)對(duì)道路交通突發(fā)事件,預(yù)防群死群傷重特大交通事故的發(fā)生,確保我縣道路交通安全暢通,減少財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)人民生命,為人民群眾歡度新春佳節(jié)營(yíng)造一個(gè)良好的道路交通環(huán)境,特制定道路交通應(yīng)急預(yù)案如下:

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長(zhǎng):**

副組長(zhǎng):**

成員:各股室中隊(duì)長(zhǎng)

二、應(yīng)急處置

1、春運(yùn)期間,發(fā)生嚴(yán)重交通堵塞、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及道路上發(fā)生易燃易爆危化品等突發(fā)事件的處置。

(1)總指揮:大隊(duì)當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)

(2)組織協(xié)調(diào):秩序股

(3)警力部署

指揮:**副大隊(duì)長(zhǎng)

縣西片(包括**國(guó)道):以巡警一隊(duì)、測(cè)速一隊(duì)、**中隊(duì)、**中隊(duì)、**中隊(duì)為主。

指揮:杜英杰紀(jì)檢組長(zhǎng)

縣東片(包括**一級(jí)路):以巡警二隊(duì)、**中隊(duì)、測(cè)速二隊(duì)為主。

指揮:**副大隊(duì)長(zhǎng)(機(jī)動(dòng)警力)

城區(qū):以城區(qū)中隊(duì)及隊(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室(包括辦公室、業(yè)務(wù)股、宣教股)為主。

(4)現(xiàn)場(chǎng)處置:

a、組織民警上路;

b、疏散群眾,現(xiàn)場(chǎng)疏堵或警戒;

c、事態(tài)嚴(yán)重的,立即上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo);及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào);

d、控制嫌疑人及時(shí)移交派出所、刑偵或治安部門。發(fā)生放射性或?；沸孤┑?應(yīng)配制必要防護(hù)用品,并及時(shí)報(bào)告消防、安檢等專業(yè)管理部門。

1、重特大或群死群傷惡性交通事故的處置。

(1)總指揮:**

(2)組織協(xié)調(diào):事故股

(3)警力部署:

a、縣西片(包括**國(guó)道):以巡警一隊(duì)、**中隊(duì)、**中隊(duì)、**中隊(duì)為主;

b、縣東片(包括**一級(jí)路):以**中隊(duì)、巡警二隊(duì)為主。

c、城區(qū):以城區(qū)中隊(duì)及隊(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室(包括辦公室、業(yè)務(wù)股、宣教股)為主。

(4)現(xiàn)場(chǎng)處置:

a、搶救傷員,保護(hù)財(cái)產(chǎn);

b、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),疏導(dǎo)交通,控制肇事人;

c、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,采取交通管制,必要時(shí)采取臨時(shí)封路措施。

d、情況緊急、事態(tài)嚴(yán)重的要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并立即通告相關(guān)部門。

三、要求:

在春運(yùn)期間做到:

1、各股室中隊(duì)及全體民警要高度警惕,隨時(shí)準(zhǔn)備投入緊急狀態(tài),要提前配備警用設(shè)備或防護(hù)設(shè)備,接到命令隨時(shí)出警。

2、全隊(duì)要保持政令暢通。每位民警特別是股級(jí)以上負(fù)責(zé)人要保持24小時(shí)通訊暢通;值班領(lǐng)導(dǎo)、值班民警要堅(jiān)守工作崗位,做好值班記錄,一有警情要立即通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)股室中隊(duì)負(fù)責(zé)人,做到嚴(yán)陣以待,警令暢通,接到命令,迅速出警。

3、現(xiàn)場(chǎng)指揮為應(yīng)急處置的最高責(zé)任人,除做好應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的指揮外,有權(quán)隨時(shí)調(diào)動(dòng)全隊(duì)各個(gè)警力。各股室中隊(duì)長(zhǎng)及每位民警都要隨時(shí)聽從指揮,服從調(diào)動(dòng),確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。

篇3:各類施工突發(fā)事件道路交通安全應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

順號(hào)等級(jí)項(xiàng)目Ⅰ級(jí)預(yù)案Ⅱ級(jí)預(yù)案Ⅲ級(jí)預(yù)案1平改立、橋梁、隧道、路基施工預(yù)計(jì)搶通時(shí)間超過2小時(shí)預(yù)計(jì)搶通時(shí)間在1-2小時(shí);預(yù)計(jì)搶通延點(diǎn)1小時(shí)搶通時(shí)間不超過1小時(shí);點(diǎn)內(nèi)完成恢復(fù)2線路防脹應(yīng)急預(yù)案線路封閉后,預(yù)計(jì)搶通時(shí)間超過2小時(shí)或脹軌跑道后發(fā)生行車事故線路因脹軌發(fā)生跑道后,果斷采取封閉措施線路發(fā)生脹軌跡象,果斷采取限速措施,限速不超過60km/h3線路防“三折”應(yīng)急預(yù)案鋼軌斷縫大于50mm時(shí),預(yù)計(jì)搶通時(shí)間超過2小時(shí)或因“三折”造成行車事故鋼軌斷縫大于50mm時(shí),預(yù)計(jì)搶通時(shí)間不超過2小時(shí)鋼軌(斷縫小于50mm)、尖軌、轍叉等設(shè)備發(fā)生折斷后,應(yīng)果斷采取封閉線路措施4工務(wù)“冷門”問題對(duì)策發(fā)生事故中斷正線行車,預(yù)計(jì)搶通時(shí)間超過2小時(shí)發(fā)生事故中斷正線行車,預(yù)計(jì)搶通時(shí)間在1-2小時(shí);中斷站線行車,預(yù)計(jì)搶通時(shí)間超過2小時(shí)發(fā)生事故中斷正線行車,預(yù)計(jì)搶通時(shí)間不超過1小時(shí);中斷站線行車,預(yù)計(jì)搶通時(shí)間不超過2小時(shí)5道路交通安全重大交通事故及以上交通大事故一般交通事故