第一章總則

第一條【編制目的和依據】為提高集團公司保障生產經營安全和處置突發事件的能力,最大限度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障員工的生命健康安全,維護國有資產安全和企業穩定,促進和諧企業建設,根據國務院頒發的《國家突發公共事件總體應急預案》,特制定本預案。

第二條【適用范圍】本預案適用于集團公司負責或參與處置突發事件的應對工作。

本預案指導集團公司本部及所屬單位的突發事件應對工作。

第三條【分類分級】本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及企業安全和公共安全的緊急事件。突發事件主要分為以下四類:

(一)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

(二)事故災難。主要包括企業的各類安全事故、交通事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

(三)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全和職業危害等。

(四)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

各類突發事件一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),分級標準按國務院及其主管部門的規定和集團公司制訂的規定執行,作為突發事件信息報送和分級處置的依據。

第四條【工作原則】以人為本,減少災害。居安思危,預防為主。統一領導,分級負責。依法規范,加強管理。快速反應、協同應對。依靠科技,提高素質。

第五條【應急管理體制】集團公司本部及所屬單位應當按照分類管理、分級負責和條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制,在各級黨委的領導下,積極配合各級人民政府及其主管部門依法處置各類突發事件,接受各級應急管理機構和指揮機構的領導和指揮。

第六條【應急預案體系】本預案所稱應急預案是指企業內部處置突發事件的專門制度,集團公司應急預案體系包括:

(一)突發事件總體應急預案?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱,由集團公司制訂并發布實施。

(二)突發事件專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發事件而制訂的應急預案,由集團公司(專業公司)制訂并發布實施。

(三)集團公司本部應急預案及所屬單位制訂的應急預案。

各類預案應根據實際情況變化,由制訂單位及時修訂。專項預案構成種類將不斷補充、完善。

第二章組織體系

第七條【領導機構】集團公司本部是公司系統突發事件應急管理工作的企業內部領導機構。集團公司總經理領導突發事件應急管理工作,集團公司有關領導按照業務分工和在相關應急指揮機構中擔任的職務,負責相關類別突發事件的應急管理工作;必要時,派出集團公司工作組指導有關工作。

第八條【辦事機構】集團公司總經理工作部是突發事件應急管理的辦事機構,設集團公司應急管理辦公室(集團公司總值班室,下同),歸口管理集團公司應急管理工作,指導集團公司系統突發事件應急體系建設;履行值守應急職責,綜合協調信息發布、情況匯總分析等工作,發揮運轉樞紐作用。

集團公司應急管理辦公室實行24小時值班,在本預案第十三條規定的信息報告渠道出現聯絡障礙時,事發單位可以直接向集團公司應急管理辦公室報告突發事件。

第九條【工作機構】集團公司有關部門按照職責分工,歸口負責相關類別突發事件的應急管理工作,承擔相關應急指揮機構辦公室的職責。負責制訂和組織實施相關專項應急預案,督促落實集團公司領導批示、指示及有關決定,及時向國務院有關主管部門報送緊急重要情況,指導和協調集團公司所屬單位做好相關類別突發事件的預防、應急處置和調查處理等工作。

第十條【基層機構】集團公司所屬單位(包括分支機構、區域子公司、上市公司、流域公司)按照分級負責的原則,負責本區域、本企業各類突發事件的應對工作,其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案予以確定。

第三章運行機制和應急保障

第十一條【預警響應】集團公司本部及所屬單位要根據各級人民政府及其有關部門發布的突發事件預警信息,及時采取預防措施,加強風險控制,避免和最大限度減少突發事件可能造成的損失。

預警級別依據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應采取的措施和發布機關等。

第十二條【應急響應】企業所在地發生突發事件時,有關企業要服從地方黨委的統一領導,積極參加政府組織的搶險救援和應急處置工作。

第十三條【信息報告】企業發生突發事件后,事發單位應當按照分級管理、逐級上報的原則,按照相關專項應急預案的規定,及時上報集團公司有關部門。不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時按規定通報當地政府及其有關部門。報告內容主要包括時間、地點、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

集團公司有關部門接到報告后,應問清重要信息和情況,立即報告集團公司領導,并將集團公司領導作出的處置突發事件的批示或指示傳達給事發單位,及時轉報國務院有關主管部門,啟動相關專項應急預案,指導事發單位開展應急處置工作,跟蹤反饋落實情況。

影響重大的突發事件,要按照《關于建立公司系統重要情況報告制度的通知》(中國華電總〖2003〗123號)的規定,在事發后立即報告集團公司應急管理辦公室,

涉外突發事件以及發生在敏感地區、敏感時間的突發事件信息的報送,不受分級標準限制,可隨時上報。

第十四條【先期處置】企業發生突發事件后,事發單位要立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援工作,并根據職責和規定的權限啟動本單位制訂的相關應急預案,及時有效地進行先期處置,控制事態。

第十五條【指揮與協調】根據專項應急預案的規定,需要集團公司處置的突發事件,由集團公司成立相關應急指揮機構或集團公司工作組,負責統一指揮或指導有關單位開展處置工作,組織協調應急救援工作,研究處理重大應急處置事項。

事發單位負責成立現場應急指揮機構,負責現場的應急處置工作,開展搶險救援,維護現場秩序,組織實施應急處置工作方案。

第十六條【緊急狀態】在處置特別重大突發事件當中,國家宣布進入緊急狀態的,處于實施緊急狀態區域的有關單位必須遵守緊急狀態的法律法規規定。

第十七條【應急結束】應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷,要及時解除應急狀態,及時恢復生產、恢復工作秩序。

第十八條【善后處置】事發單位要積極穩妥、深入細致地做好各項善后處理工作,包括傷亡撫恤、資財補償、保險理賠、疾病疫情防治和環境污染消除等。

第十九條【調查與評估】事發單位要對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向集團公司有關部門作出報告。必要時,由集團公司負責或配合有關主管部門對突發事件進行調查評估。

集團公司應急管理辦公室應當適時對年度或一個時期的突發事件進行全面評估分析,提出預防和控制建議。

第二十條【恢復重建】恢復重建工作由事發單位負責。

需要集團公司幫助的,由事發單位提出請求,集團公司有關部門根據調查評估報告和遭受損失情況,提出解決建議和意見,按有關規定報經集團公司批準后實施。

第二十一條【信息發布】突發事件的信息發布,由集團公司總經理工作部會同牽頭處置的業務部門負責,確定信息發布形式。事發單位要嚴格遵守《集團公司突發事件新聞發布應急預案》規定的信息發布紀律,嚴禁擅自對外發布突發事件信息。

第二十二條【應急保障】集團公司本部及所屬單位要按照職責分工和相關預案,切實做好應對突發事件的人力、物力、財力保障等工作,保證應急救援工作需要和各項應急處置措施的順利實施。

各單位應將突發事件應急準備和救援工作所需資金,按規定程序列入或者納入年度財務預算。對受突發事件影響較大和財務困難的單位,根據事發單位的請求,集團公司適當給予支持。

集團公司財務部門和審計部門負責對突發事件應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

第四章監督管理

第二十三條【預案演練】集團公司系統各級應急管理辦公室要根據各級人民政府及其有關部門對應急工作的要求,組織參加地方政府及其有關部門組織的應急演練,或者結合企業實際自行組織應急演練。

第二十四條【宣傳培訓】集團公司本部及所屬單位要廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強應急意識,提高應急處置能力。對負有應急管理職責的人員,要有計劃地進行應急預案和應急知識的專業培訓工作。

第二十五條【負責機制】突發事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

第二十六條【表彰獎勵】對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

第二十七條【責任追究】對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十八條本預案由集團公司總經理工作部負責解釋和組織實施。集團公司本部及所屬單位按照本預案的規定履行職責,并制訂相應的應急預案。

集團公司根據實際情況的變化,及時修訂本預案。

第二十九條本預案自印發之日起施行。

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理?，F場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:港口安全生產事故應急預案管理制度

第一條為預防生產安全事故的發生,有效處置安全生產事故,最大限度地減少事故造成的損失,根據《安全生產法》,結合本區實際,制定本制度。

第二條本制度所稱的應急預案,系指安全生產事故預案。應急預案管理應按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則,各級人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內監督、指導應急預案的制定、培訓、演練和宣傳教育等工作,協調相關應急預案的銜接關系,對應急預案所涉及的資源和保障措施的落實情況進行監督檢查。

第三條應急預案必須經制定單位組織論證和審查,并經實施應急預案有關單位認可,由制定單位發布,印送與應急預案實施有關的單位。

生產經營單位制定的應急預案應當包括以下主要內容:(1)應急預案的適用范圍;(2)事故可能發生的地點和可能造成的后果;(3)事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工;(4)事故報告的程序、方式和內容;(5)發現事故征兆或事故發生后應當采取的行動和措施;(6)事故應急救援(包括事故傷員救治)資源信息,包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況;(7)事故報告及應急救援有關的具體通信聯系方式;(8)相關的保障措施;(9)與相關應急預案的銜接關系;(10)應急預案管理的措施和要求。

第四條各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監部門備案;政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監部門備案。

第五條生產經營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發生的安全生產事故制定應急預案和有關作業崗位的應急措施。生產經營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產、經營、儲運單位的應急預案,以及生產經營單位涉及重大危險源的應急預案,應當按照分級管理的原則報安全監管部門和有關部門備案。

生產經營單位涉及輻射、城市公用事業、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業船舶水上安全以及特種設備、電網安全等事故的應急預案,依據有關規定報有關部門備案,并按照分級管理的原則抄報安全監管部門。

第六條應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓,使其熟悉相關的職責、程序,對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育,使其掌握事故發生后應當采取的自救和救援行動;生產經營單位還應當對從業人員進行崗位應急措施的培訓;應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。

第七條應急預案在相關的法律、法規、標準,適用范圍、條件,有關應急資源情況,以及與相關預案的銜接關系等發生變化時,或發現存在問題時,應當及時修訂。

第八條應急預案的演練與實施。各級人民政府應根據轄區內安全生產工作重點領域的具體情況和需要,組織開展應急預案的演練;高危行業、人員密集場所等生產經營單位,每年應組織一次應急預案演練,其他生產經營單位要結合各自安全生產工作的特點,開展針對性的應急預案演練工作。

一旦發生重特大生產安全事故或其他突發事件,應按照“分級、屬地”的原則,立即啟動應急預案。規范、迅速、有效地開展應急救援工作,最大限度地降低各種損失。