談監(jiān)理對(duì)工程重大變更的預(yù)防措施

公路工程是一項(xiàng)線長(zhǎng)、面廣的工作項(xiàng)目,它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響,還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸多因素,及政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會(huì)因素影響下,公路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。而由于設(shè)計(jì)深度不夠、地質(zhì)復(fù)雜、沿線居民要求(如增加通道和天橋)、材料設(shè)備的改變等原因,造成工程施工中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn),不斷完善,這種改進(jìn)和完善就是變更,因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化,當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時(shí)又引發(fā)了索賠或價(jià)格調(diào)整,使投資變化更快。

因此,工程變更是監(jiān)理合同管理和費(fèi)用控制的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn),結(jié)合我公司多年從事高速公路施工監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn),擬定以下重大工程變更的控制措施。

㈠工程變更的定義

工程變更是指工程在原有設(shè)計(jì)和工程量清單基礎(chǔ)上的任何變化(不含清單數(shù)量自然增減)。主要內(nèi)容包括:

(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少;

(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作;

(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類;

(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸;

(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作;

(6)改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時(shí)間等。

根據(jù)《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(交通部令2005年第5號(hào)),變更設(shè)計(jì)規(guī)模和變更增減金額劃分以下三個(gè)等級(jí)(業(yè)主有特殊規(guī)定時(shí),招待業(yè)主規(guī)定確定的變更等級(jí)):

1、一般變更設(shè)計(jì):10萬(wàn)元以下

2、重要變更設(shè)計(jì):10萬(wàn)元至100萬(wàn)元

3、重大變更設(shè)計(jì):超過(guò)100萬(wàn)元

㈡工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響

1、工程變更對(duì)質(zhì)量控制不利

工程變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大,并可能導(dǎo)致出現(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任事故。例如當(dāng)原設(shè)計(jì)中無(wú)橋梁工程項(xiàng)目,招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人橋梁工程的施工業(yè)績(jī)和施工能力未作要求和審查,而變更增加橋梁工程后,就有可能因承包人技術(shù)薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足而造成質(zhì)量低下、進(jìn)度緩慢、甚至發(fā)生質(zhì)量安全事故。

2、工程變更對(duì)投資控制不利

工程變更,特別是重大工程變更必然造成承包人要重新調(diào)換已進(jìn)場(chǎng)的職員和施工機(jī)器配置,以致要為此添置新的施工機(jī)器配置,承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)器使用費(fèi)為此增長(zhǎng),產(chǎn)生了索賠條件,可能會(huì)引發(fā)大量施工索賠,使投資失控。

發(fā)生重大變更時(shí),在工程量清單中往往沒(méi)有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù),變更工程的單價(jià)被迫要重新定價(jià),原有的招標(biāo)文件不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,增大工程結(jié)算和投資控制的難度。

3、工程變更對(duì)進(jìn)度控制不利

工程變更意向的審核批準(zhǔn)、變更方案的確定都是需要時(shí)間,這往往造成相應(yīng)部位的工程停工,浪費(fèi)了施工時(shí)間。

工程變更方案一旦確定,有時(shí)已完工項(xiàng)目需要返工或拆除,增加了成本,學(xué)浪費(fèi)了工期。

重大工程變更往往造成工程量的增加,就容易引發(fā)工程延期和索賠。

4、工程變更對(duì)監(jiān)理工作不利

工程變更還會(huì)增加監(jiān)理的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)等方面的工作量和工作難度,打亂了監(jiān)理工作計(jì)劃,不利于監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

此外,為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng),承包人通常在投標(biāo)或談判時(shí)讓步,而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)工程量的變化、索賠獲取補(bǔ)償,而監(jiān)理因此造成的服務(wù)期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加卻很難得到補(bǔ)償。

㈢工程變更的預(yù)防控制措施

施工階段的工程變更是必要的,由于種種原因也幾乎是無(wú)法避免的,但是,工程變更的影響是廣泛和嚴(yán)重的,因此,我們要盡可能地采取措施以減少工程變更,并努力將工程變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響降低至最小。

1、認(rèn)真做好施工準(zhǔn)備期的合同管理工作

設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和矛盾是難免的,施工階段的工程變更影響隨時(shí)間不同而變化,時(shí)間越早,影響越小,反之越大,因此,工程變更要力求在施工階段的前期完成,以減少變更影響,為此,我們應(yīng)做到:

一是在認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解設(shè)計(jì)文件的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好圖紙會(huì)審和交底工作,發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和矛盾,并提出優(yōu)化建議。

二是搞好施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,如:地質(zhì)情況調(diào)查(如特殊路基的處理范圍和深度)、地下管線及文物調(diào)查、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)地形是否吻合(如涵洞位置是否位于地形的匯水處)、設(shè)計(jì)是否滿足需要(如通道的數(shù)量及位置是否滿足和方便居民通行)、水準(zhǔn)點(diǎn)復(fù)測(cè)和路基橫斷面測(cè)量等,對(duì)存在的問(wèn)題在設(shè)計(jì)交底時(shí)一并提出,力求在施工階段的前期進(jìn)行變更,避免施工中再發(fā)生設(shè)計(jì)變更對(duì)工期的影響,還可避免承包人因此而提出索賠。

2、成立項(xiàng)目專家組進(jìn)行變更意向和變更方案的評(píng)估

現(xiàn)在大部分項(xiàng)目工程變更意向和變更方案的評(píng)估模式是:哪個(gè)合同段發(fā)生了變更,只有業(yè)主、設(shè)計(jì)代表、總監(jiān)辦、那個(gè)合同段的施工和監(jiān)理單位來(lái)進(jìn)行變更意向和變更方案的評(píng)估,這就存在幾個(gè)問(wèn)題:一是沒(méi)有充分利用全線各參建單位技術(shù)專家的智慧和經(jīng)驗(yàn),這樣得出的變更方案可能不盡完美;二是參加的人員少,且參加人員與施工單位都有工作關(guān)系,有人就不愿據(jù)理力爭(zhēng)、堅(jiān)持自己的觀點(diǎn),而去附和施工單位的觀點(diǎn),事實(shí)上就是損害了業(yè)主利益,維護(hù)了施工單位的利益。

對(duì)此,進(jìn)場(chǎng)后,我們將建議業(yè)主組織全線各參建單位的高級(jí)工程師組成項(xiàng)目專家組,負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工程施工工藝、新材料和新技術(shù)的施工工藝、重大變更方案等進(jìn)行評(píng)審,這樣就可以做到客觀、公正、集思廣益,得出的方案就少些缺陷,真正有利于工程,還可以防止承包人因自己的利益而背后操作,減少重大變更的發(fā)生。

3、規(guī)范變更程序

基本建設(shè)程序是多年來(lái)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所獲得的寶貴財(cái)富,是經(jīng)驗(yàn),更是規(guī)定和規(guī)范,但是,由于種種原因,基本建設(shè)程序特別是變更程序得不到完全的遵循,給承包人造成可乘之機(jī),從而挖空心思把工程變更搞多、搞大,對(duì)此,我們將堅(jiān)持變更程序,做到實(shí)事求是、公開(kāi)透明、廉潔自律、秉正辦理。

還需特別注意的是:精明的承包人有可能把一個(gè)重大變更拆解成多個(gè)小型變更或一般變更,以避開(kāi)重大變更更為嚴(yán)格的審批程序,從而達(dá)到追求最大利益的目的,對(duì)此,監(jiān)理必須有豐富的經(jīng)驗(yàn)和公正的態(tài)度,堅(jiān)決予以抵制。

4、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

重大變更對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資的影響十分重大,要預(yù)防和控制重大變更還得提高我們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止承包人人為地提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大工程規(guī)模,逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效

益的目的。為此,監(jiān)理人員尤其是合同管理人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累,提高自身素質(zhì),在工程變更審批時(shí)能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,不給承包人不正當(dāng)?shù)淖兏钥沙酥畽C(jī)。

篇2:工程變更監(jiān)理工作規(guī)定

1.凡是由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位及承包商在施工過(guò)程中提出的工藝變動(dòng)、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其他變更事項(xiàng),均通過(guò)設(shè)計(jì)變更通知解決。設(shè)計(jì)變更通知是施工圖的補(bǔ)充,與施工圖有同等作用。

2.對(duì)業(yè)主發(fā)來(lái)的設(shè)計(jì)變更單簽收后及時(shí)下發(fā)各有關(guān)施工單位并監(jiān)督施實(shí)。

3.項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)授權(quán)專人處理變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單。在處理變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單時(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)綜合進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和合同、信息管理情況,要慎重從事,以免在某些環(huán)節(jié)上發(fā)生脫節(jié)。

4.在處理變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單時(shí),要嚴(yán)格按照《監(jiān)理合同》中監(jiān)理內(nèi)容及職責(zé)的有關(guān)條款從事,不得出現(xiàn)越軌行為。監(jiān)理工程師在審查變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單時(shí),如發(fā)生下列情況,則應(yīng)報(bào)業(yè)主同意后方能辦理。

4.1提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

4.2影響主要結(jié)構(gòu)功能或使用功能;

4.3有較大的工程內(nèi)容增減;

4.4超出業(yè)主與承包商簽定的工程承包合同范圍。

5.監(jiān)理工程師審核變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單時(shí),要堅(jiān)持按規(guī)范、規(guī)程、工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)審批,不得遷就承包商失誤造成變更。

6.引起投資增減的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)業(yè)主進(jìn)行審批后方能執(zhí)行。

7.變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單簽字應(yīng)齊全。無(wú)特殊情況不得后補(bǔ),不允許出現(xiàn)造成既成事實(shí)后再補(bǔ)辦變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單的情況。

8.變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單應(yīng)明確具體,圖示應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求,語(yǔ)言應(yīng)準(zhǔn)確、肯定,深度應(yīng)滿足施工和預(yù)算要求。

9.監(jiān)理部應(yīng)督促施工項(xiàng)目部建立設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單)臺(tái)帳,并定期檢查。

10.變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單不得涂改,每個(gè)單位工程的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)單要按辦理的日期順序排列,統(tǒng)一編號(hào),妥為保管。

11.審核確認(rèn)施工項(xiàng)目部書(shū)面報(bào)來(lái)的設(shè)計(jì)變更(變更設(shè)計(jì))執(zhí)行情況反饋單。

篇3:監(jiān)理制度:設(shè)計(jì)變更管理制度

監(jiān)理工作制度:設(shè)計(jì)變更管理制度

1、所有工程變更均應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。

2、涉及到工程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)過(guò)原圖紙審核單位的審查通過(guò)。

3、建設(shè)單位和施工單位提出的工程變更,首先應(yīng)經(jīng)過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的審查同意;未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程變更,施工單位不得實(shí)施,否則監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得予以計(jì)量。

4、設(shè)計(jì)變更實(shí)施后,監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)變更的費(fèi)用和工期進(jìn)行評(píng)估,并協(xié)助建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行協(xié)商,并達(dá)成共識(shí)。