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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合小型水庫安全管理現(xiàn)狀與對策

一、小型水庫概況

陜西省現(xiàn)有水庫1052座，其中，小型水庫993座，占水庫總數(shù)的94.39％，總庫容9.44億ｍ3，占全省水庫總庫容的23029％，灌溉面積4.10萬ｈｍ2，占全省水庫總灌溉面積的10.45％。

小型水庫在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫建于20世紀(jì)50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫達731座，占小型水庫總數(shù)的73.62％，多屬“三無”或“三邊”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現(xiàn)在六個方面：一是病險率高，病害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有小型病險庫322座，占小型水庫總數(shù)的34.5％，占病險水庫總數(shù)376座的85.64％。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫和208座小（2）型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)達不到部頒除險加固近期非常運用標(biāo)準(zhǔn)。二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。三是由于沒有正常經(jīng)費來源，致使工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。四是缺乏大壩安全觀測、水情測報和防汛搶險設(shè)施，工程盲目運行，極易失事。五是淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴(yán)重，多數(shù)水庫未建排沙洞，造成庫內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫已淤積庫容約2.55

億ｍ3，占小型水庫總庫容的27％，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫，日常管理和養(yǎng)護工作無人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無法落實。

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合二、小型水庫安全管理存在的主要問題

1．小型水庫安全管理的責(zé)任主體不明晰，當(dāng)?shù)卣姓组L負(fù)責(zé)制未落實，重建輕管思想依然很嚴(yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫，大都未落實安全管理責(zé)任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢必形成水庫安全管理的責(zé)任無法落實，安全問題仍然無人負(fù)責(zé)。

2．水庫管理的體制不合理、機制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業(yè)單位，但無經(jīng)費來源。少數(shù)與財政掛鉤的實行差額或定額補貼，而絕大多數(shù)實行自收自支；集體管理的水庫，隨著農(nóng)村改革的不斷推進，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機地聯(lián)系起來，導(dǎo)致管理變成了一句空話。

3．管理經(jīng)費沒有著落，管理單位虧損經(jīng)營，難以為繼。由于地方財政困難，很多國有水庫得不到財政支持，加之水價不到位、計收環(huán)節(jié)多、計收率低及無其他收入來源，絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來。

4．病險水庫多，管理負(fù)擔(dān)重。水庫病險的存在，既影響水庫效益的發(fā)揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從20**～2005年投資3億元用于全省病險水庫除險加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費和以工代賑資金中安排了1.5億元開展了病險水庫應(yīng)急加固工作。1999年后，利用國債資金和省級水利基金5.98億元（其中國債2.796億元）開展了19座（其中小型2座）病險水庫的除險加固。且全省已有61座重點小（1）型病險水庫列入了國家病險水庫除險加固規(guī)劃，有望得到中央的補助。但是，這些成績與全省376座病險水庫加固

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---真理惟一可靠的標(biāo)準(zhǔn)就是永遠(yuǎn)自相符合任務(wù)相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險水庫除險加固的資金缺口很大，除險加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。

篇2:省水庫大壩安全管理辦法

第一條

為加強水庫大壩安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)的安全,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)壩高在15米以上或者庫容在10萬立方米以上的水庫大壩。

水庫大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配套使用的泄洪、輸水建筑物及監(jiān)測、管理設(shè)施等。

第三條

各級人民政府及其水庫大壩主管部門,對其所管轄的水庫大壩的安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級以上人民政府水利、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)對其所管理的水庫大壩安全運行負(fù)責(zé)。

第四條

省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對全省的水庫大壩安全管理實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的水庫大壩安全管理實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的水庫大壩安全管理實施監(jiān)督。

第五條

水庫大壩安全監(jiān)督實行分級負(fù)責(zé)制:

(一)庫容在1000萬立方米以上或者壩高在50米以上的由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé);

(二)庫容在100萬立方米至1000萬立方米或者壩高在30米至50米的,由水庫大壩所在地的地(州、市)人民政府(行署)水行政主管部門負(fù)責(zé);

(三)庫容在10萬立方米至100萬立方米或者壩高在15米至30米的,由水庫大壩所在地的縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。

第六條

興建水庫大壩的,在工程可行性研究報告批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)將以下材料報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門:

(一)區(qū)域水文計算分析報告;

(二)水量供、需評價分析結(jié)論;

(三)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境評價;

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門,應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi),對水庫大壩建設(shè)是否符合水資源流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第七條

興建水庫大壩的,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水庫大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在工程開工前,應(yīng)當(dāng)將以下材料報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門審核或者審批:

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的水庫大壩建設(shè)可行性研究報告;

(二)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持環(huán)境評價報告;

(三)經(jīng)技術(shù)審查同意的水庫大壩建設(shè)初步設(shè)計以及技術(shù)施工圖設(shè)計文件;

(四)取水許可文件;

(五)投資主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的文件;

(六)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)進行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第八條

大型以上水電站和水庫大壩建設(shè)申報程序及安全管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

水庫大壩工程設(shè)計包括主體工程設(shè)計和滲透壓力、滲流量、變形、沉陷、位移、降雨、水位、出庫流量以及通信、動力、照明、交通、消防、管理房等觀測和管理設(shè)施的設(shè)計。

前款設(shè)施不完善的已建水庫大壩,應(yīng)當(dāng)在擴建、改建或者除險加固的設(shè)計中補充完善。

第十條

水庫大壩工程的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān),并接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督和檢查;對質(zhì)量不符合設(shè)計及有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的,必須返工或者采取補救措施。

第十一條

興建水庫大壩,項目法人應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民政府劃定水庫大壩管理范圍、保護范圍,依法完成確權(quán)頒證、樹立界樁等項工作,并參與水庫大壩施工的監(jiān)督管理和組織各階段的驗收工作。

第十二條

縣級以上人民政府對水庫大壩管理范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定:

(一)庫容在1000萬立方米或者壩高在50米以上的水庫大壩兩端各按30米至50米劃定,壩址下游按照100米至200米劃定;

(二)庫容在100萬立方米至1000萬立方米或者壩高在30米至50米的水庫水壩兩端各按10米至30米劃定,壩址下游按照50米至100米劃定;

(三)庫容10萬立方米至100萬立方米或者壩高在15米至30米的水庫大壩兩端各按5米至15米劃定,壩址下游按照10米至50米劃定;

(四)庫區(qū)(含水域)按照水庫壩頂高程線或者退賠線以下劃定;

(五)生產(chǎn)生活用地按照原有使用范圍劃定。

縣級以上人民政府對水庫大壩保護范圍按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃定:

(一)按照壩頂高程線或者退賠線以上1000米劃定;

(二)不足1000米的按照分水嶺劃定。

根據(jù)不同地質(zhì)、地形、壩型實際,在確保水庫大壩安全的前提下,縣級以上人民政府可以對個別水庫大壩的管理范圍和保護范圍作適當(dāng)調(diào)整。

第十三條

已建成的水庫大壩管理范圍、保護范圍達到前條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,不再變更;達不到的,大壩管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請縣級以上人民政府重新劃定。

第十四條

水庫大壩必須經(jīng)蓄水安全鑒定、竣工驗收合格,并達到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求后,方可投入運行使用。

第十五條

水庫大壩改建、擴建的,應(yīng)當(dāng)進行水庫大壩安全復(fù)核評價,通過水庫大壩安全鑒定,并將以下材料報有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他水庫大壩主管部門審批:

(一)水庫大壩安全鑒定報告書;

(二)水庫大壩注冊登記證書;

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起20日進行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第十六條

水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組建水庫大壩管理機構(gòu),并配備具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或者經(jīng)培訓(xùn)獲得上崗證的管理人員。

防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪等以社會效益為主、公益性較強的水庫,其水庫大壩管理機構(gòu)的運行維護費用由同級財政按照有關(guān)規(guī)定安排。

第十七條

水庫大壩管理范圍內(nèi)的土地及其附屬建筑物和附屬的測量、觀測、動力、照明、交通、消防、房屋、專用通信網(wǎng)絡(luò)及其他設(shè)施等,由水庫大壩管理機構(gòu)依法管理和使用,任何單位和個人不得毀壞和侵占。

庫區(qū)非水庫管理活動的船只不得行駛至水庫大壩上游壩面20米的范圍內(nèi)。

第十八條

水庫大壩主管部門和水庫大壩管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助各級人民政府做好水庫大壩管理范圍和保護范圍內(nèi)的水土保持工作。

禁止在水庫大壩管理范圍和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、開礦、挖砂、取土、修墳、圍墾、陡坡耕種等危害水庫大壩安全的活動。

第十九條

水庫大壩管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水庫大壩安全運行的各項管理規(guī)章制度和機電設(shè)備安全操作規(guī)程;建立完整的工程勘測、設(shè)計、施工、運行管理、事故處理等資料的工程技術(shù)檔案,并做好水庫大壩的日常養(yǎng)護維修工作。

第二十條

水庫大壩管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定汛期水庫調(diào)度運用計劃和防御洪水方案。在汛期,水庫大壩的洪水安全調(diào)度必須服從縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第二十一條

水庫大壩壩頂不兼做公路。確需兼做公路的,必須進行科學(xué)論證,滿足水庫大壩安全運行要求,并將以下材料報水庫大壩主管部門及相關(guān)行政主管部門審批:

(一)水庫大壩安全復(fù)核評價報告及鑒定報告書;

(二)過壩交通限載規(guī)定及壩頂設(shè)施相關(guān)構(gòu)筑物維修養(yǎng)護責(zé)任書;

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申報材料之日起10日內(nèi),轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)報材料之日起10日內(nèi)予以回復(fù);縣級以上人民政府水行政主管部門自收到回復(fù)意見之日起25日內(nèi)統(tǒng)一進行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

第二十二條

水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對所管轄的水庫大壩進行注冊登記,并建立水庫大壩定期安全檢查與評價制度。

第二十三條

水庫大壩安全鑒定工作,由水庫大壩主管部門組織具有水庫大壩安全評價資質(zhì)的單位承擔(dān),實行分級、分部門負(fù)責(zé)制度:

(一)總庫容1000萬立方米或者壩高在50米以上的水庫大壩,由省水庫大壩主管部門組織鑒定;

(二)總庫容100萬立方米至1000萬立方米或者壩高在30米至50米的水庫大壩,由地(州、市)水庫大壩主管部門組織鑒定;

(三)其他水庫大壩由縣(市、區(qū))水庫大壩主管部門組織鑒定。

縣級以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門所管轄水庫大壩的安全評價報告及結(jié)論,應(yīng)當(dāng)抄送同級人民政府水行政主管部門備案。

第二十四條

水庫大壩出現(xiàn)險情征兆時,水庫大壩管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壢嗣裾姓鞴懿块T、防汛指揮機構(gòu)報告,并在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下做好保壩安全的應(yīng)急搶險預(yù)案及措施。

第二十五條

水庫大壩的安全狀況分為一類、二類、三類:

(一)一類壩:實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達到防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水庫大壩工作狀態(tài)正常;工程無重大質(zhì)量問題,按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)正常運行的壩;

(二)二類壩:實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)不低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn),但達不到防洪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,水庫大壩工作狀態(tài)基本正常;在一定控制運用條件下能安全運行的大壩;

(三)三類壩:實際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)達不到部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標(biāo)準(zhǔn),或者工程存在較嚴(yán)重的滲流破壞、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、施工缺陷等質(zhì)量隱患問題,影響水庫大壩安全,不能正常運行的壩。

第二十六條

各級人民政府及水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)對二類壩、三類壩進行除險加固,優(yōu)先安排資金,限期排除險情。

二類壩、三類壩的除險加固工程設(shè)計、施工等,應(yīng)當(dāng)按照國家以及省基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理。

第二十七條

水庫因規(guī)模減小或者功能萎縮的,應(yīng)當(dāng)降低等別運行管理,以保證水庫安全;水庫因病險嚴(yán)重且除險加固技術(shù)上不可行或者經(jīng)濟上不合理以及功能基本喪失的,應(yīng)當(dāng)報廢。

第二十八條

水庫的降低等別、報廢實行分級、分部門審批的原則:

(一)庫容在1000萬立方米以上或者國家管理的,由省水庫大壩主管部門審批;

(二)庫容在100萬立方米至1000萬立方米的,由地(州、市)水庫大壩主管部門審批;

(三)庫容在10萬立方米至100萬立方米的,由縣(市、區(qū))水庫大壩主管部門審批。

第二十九條

水庫降低等別、報廢的,應(yīng)當(dāng)向水庫大壩主管部門提交以下材料:

(一)水庫大壩安全鑒定報告書;

(二)水庫降低等別、報廢工程處理措施和資產(chǎn)、職工安置文件;

(三)水庫大壩注冊登記證書;

(四)依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

水庫大壩主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)進行審查,對符合條件的,作出準(zhǔn)予的書面決定;對不符合條件的,作出不予行政許可的書面決定并說明理由。

縣級以上人民政府建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門審批的降低等別、報廢的水庫,應(yīng)當(dāng)抄送同級人民政府水行政主管部門及防汛指揮機構(gòu)備案。

第三十條

縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他國家機關(guān)的工作人員,違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,尚不構(gòu)成犯罪的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

(一)未按第六條第二款、第七條第二款規(guī)定對興建水庫大壩進行審批的;

(二)未按第十五條第二款規(guī)定對水庫大壩改建、擴建進行審批的;

(三)未按第二十一條第二款規(guī)定對兼作公路的水庫大壩壩頂進行審批的;

(四)未按第二十九條第二款規(guī)定對水庫降低等別或者報廢進行審批的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十一條

違反本辦法第十七條第一款、第十八條第二款規(guī)定,尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府水行政主管部門給予警告,責(zé)令停止違法行為,限期采取補救措施;逾期不改的,對個人處以100元以上500元以下罰款;對單位處以500元以上5000元以下罰款。

第三十二條

壩高15米以下或者庫容在10萬立方米以下的水庫大壩,其安全管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條

本辦法自2005年4月1日起施行。

篇3:水庫安全管理制度措施

水庫安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,一直深受黨和政府的高度重視,為規(guī)范水庫安全管理工作,水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等,制定和不斷完善了各項安全管理的制度,以確保水庫工程的安全運行。

“十五”以來,水利部組織實施了病險水庫除險加固措施;年初,中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。筆者通過對水庫安全管理制度的學(xué)習(xí)和分析、對水庫安全管理的重要措施-病險水庫除險加固工作現(xiàn)狀和存在的問題進行分析和探討。

一、水庫安全管理的制度和重要措施

水庫安全管理的制度有:安全管理責(zé)任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風(fēng)險管理制度。

1.安全管理責(zé)任制

對于已建的水庫工程,按照《水庫大壩安全管理條例》及有關(guān)規(guī)定,水庫大壩安全責(zé)任制是以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心,并按照隸屬關(guān)系,逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人,明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任,并實行責(zé)任追究制度。

2.注冊登記制度

1995年,原水利部水管司下發(fā)了《水庫大壩注冊登記辦法》(水利部水管[1995]290號)。該辦法根據(jù)國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》制定,適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規(guī)定:水庫大壩注冊登記實行分部門分級負(fù)責(zé)制;大壩注冊登記需履行申報、審核、發(fā)證三個程序;注冊登記證要注明大壩安全類別,屬險壩者,應(yīng)限期進行安全加固,并規(guī)定限制運行的指標(biāo);對于已建成的水庫大壩,6個月內(nèi)需申報登記,已注冊登記的大壩完成擴建、改建的,或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的,或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的,應(yīng)在此后3個月內(nèi),向登記機構(gòu)辦理變更事項登記;大壩失事后應(yīng)立即向主管部門和登記機構(gòu)報告。

2006年,水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號)中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度,全國所有的水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。

3.安全鑒定制度

2003年,水利部修訂并頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管[2003]271號),本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3~100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執(zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有:分級管理的原則,按照隸屬關(guān)系管理,并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進行技術(shù)指導(dǎo);定期安全鑒定制度,首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進行,以后應(yīng)每隔6~10年進行一次,或運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后,應(yīng)組織專門的安全鑒定;大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩,并明確了分類標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序,以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實施單位的職責(zé),并對承擔(dān)安全評價工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定;對鑒定委員會的組成,工作內(nèi)容做出了規(guī)定。

2006年,水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號中要求,大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫,各省級水行政主管部門要督促有關(guān)水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認(rèn)定。

4.降等報廢制度

2003年,水利部頒發(fā)《水庫降等與報廢管理辦法》(試行),適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件;降等報廢的申請和批準(zhǔn)程序以及善后的處理。

5.風(fēng)險管理制度

2006年1月,國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,同年4月,水利部《關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號),就加強水庫安全管理工作提出了具體的要求:省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位,按照國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求,在水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,制定水庫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)。水庫突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括:突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運行機制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練(習(xí))等。之后,水利部又頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(試行)》(水建管[2007]164號)。

6、病險水庫除險加固措施

病險水庫除險加固主要是針對水工建筑物存在的安全隱患進行加固處理,是水庫安全管理的工程措施,也是保障水庫安全運行的重要措施。截至2006年年底,我國已建成各類水庫8.7萬多座。由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時客觀條件限制,不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量"先天不足",現(xiàn)在工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,大量水庫存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。1998年以來,中央安排投資對全國2300多座病險水庫進行了除險加固,一大批除險加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患,而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力,發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益。在中央農(nóng)村工作會議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。

二、存在的主要問題及探討意見

1、需抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》

《水庫大壩安全管理條例》是水庫管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年,頒布時間較久,很多內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、有關(guān)法律環(huán)境的要求和水庫管理實際情況的變化如:非水利行業(yè)投資的水庫安全管理職責(zé)的問題、庫區(qū)安全管理的問題、水庫建設(shè)程序問題等等,建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問題:

1)明確管理職責(zé)。進一步明確非水利行業(yè)建設(shè)的水庫建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé),加強行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫建設(shè)必須實行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度,必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2)加強庫區(qū)管理。保護水庫業(yè)主合法權(quán)益,保護工程建筑物及設(shè)施設(shè)備,明確土地使用權(quán)限與確權(quán)劃界,明確水庫大壩及庫區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批權(quán)限,加強對水庫水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。

3)加強制度建設(shè)。設(shè)立水庫運行年檢制度,設(shè)立風(fēng)險管理制度。

2、安全管理控制力度不強,需建立安全管理年檢制度

水庫大壩是否能安全運行,涉及的因素有許多,如:不僅有水工建筑物及機電和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備有無隱患,能否具備正常使用功能的問題,還涉及運行管理制度是否建立,是否可以規(guī)范運行的問題。現(xiàn)行的注冊登記制度,其作用僅限于“身份證”,對于是否能安全運行控制力度不大。因此,建議對水庫安全管理實行年檢制度。將安全管理水平按照:有較完整的勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運行監(jiān)測資料;已經(jīng)通過竣工驗收,并有安全鑒定報告;有健全的安全生產(chǎn)制度、職責(zé)明確的管理機構(gòu)和符合崗位要求的運行人員等條件、制定了可行的風(fēng)險管理預(yù)案等條件進行確定分類,可分為四類如:A安全可靠,管理優(yōu)秀,并制定合理可行的風(fēng)險管理預(yù)案并具有示范作用的水庫;B管理較好,并風(fēng)險管理預(yù)案,能安全運行的水庫;C管理差,存在重要安全隱患,需限期整改的水庫;D存在嚴(yán)重安全隱患,必須停止運行,進行加固或整改的水庫。還要對安全管理類別實行年度檢驗制度。水行政主管部門對上報的年度檢驗材料,可采取適當(dāng)方式進行現(xiàn)場檢驗或抽查。對已確定類別水庫進行定級、晉級或降級。對A類要給與獎勵,A、B類水庫,批準(zhǔn)正常運行;C類,批準(zhǔn)限制運行;D類要停止運行。這樣,才會扎實的實行安全管理控制,達到安全管理的目的。

3、重視水工建筑物的除險加固,輕視安全管理設(shè)施的建立或完善;需建立健全安全管理措施。

由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)50至70年代,受當(dāng)時客觀條件限制,不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量"先天不足",尤其是沒有設(shè)置內(nèi)部觀則設(shè)施或者沒有規(guī)范設(shè)置內(nèi)部觀測設(shè)置。管理范圍的征地也會由于經(jīng)費的限制而沒有按標(biāo)準(zhǔn)征地。工程建成后,日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患,能否正常運行的重要依據(jù),而管理用地又是涉及到能否正常管理問題。因此,建議在對除險加固水庫開展前期工作時,要注重這些問題。不能只是把設(shè)計重點放在治病上,還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上,保證工程建成之后得以安全運行。

4、安全管理制度落實不力,需建立強制性安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來,我國水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以不斷建設(shè)與完善,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫管理法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。但落實情況不容樂觀,如:上述文章中涉及的水利部要求時限完成的注冊登記問題、風(fēng)險管理預(yù)案問題,許多水庫都沒有完成或根本不知道還有這項工作,普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況,使安全管理走向常規(guī),將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益,水利行業(yè)的生存問題。因此,建議要強制性落實安全管理制度,要健全安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),尤其是設(shè)立強制性安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。