事業單位分類改革實施方案
20*年事業單位分類改革實施方案范文1
為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業又好又快發展，根據《*中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔20*〕5號)，結合江蘇實際，現就分類推進我省事業單位改革提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
高舉***主義偉大旗幟，以*理論、“****”重要思想、*****為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以創新體制機制為核心，堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。
(二)基本原則
堅持以人為本，發展公益事業，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據不同類別事業單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創新體制機制，破除影響公益事業發展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發展，優化資源配置，充分發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發展穩定的關系。
(三)主要目標
改革的總體目標是：20*年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現現代化提供重要支撐。有條件的地區可適當提前。
改革的階段性目標是：20*年12月底前，全面完成事業單位分類工作。20*年12月底前，基本完成承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革工作，從事公益服務事業單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務
(一)按照社會功能科學劃分事業單位類別
在前期清理規范的基礎上，明確事業單位分類范圍，規范事業單位分類標準，嚴格事業單位分類程序。按照社會功能，將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位。
(二)穩步推進承擔行政職能事業單位改革
根據國家有關法律法規和中央有關政策規定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執行、行政監督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業單位，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。
對已認定為完全承擔行政職能的事業單位和主要承擔行政職能的事業單位在其他職責剝離后，在規范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。
已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策規定履行職責，使用事業編制且只減不增，依照現行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規定實施管理。
對部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后，要重新明確事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。
按照事業單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規、政府規章和“三定”規定等規范性文件時，原則上不再授權或委托事業單位承擔行政職能。
(三)積極推進從事生產經營活動事業單位改革
1.加快推進轉企改制。對從事生產經營活動事業單位要加快轉企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案，按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業單位轉為國有企業的，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。鼓勵事業單位轉企的同時，進行產權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業、合伙企業或個人獨資企業。轉企改制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系。
2.制定完善相關政策。為平穩推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費繼續撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改制前已離退休人員，原國家和省規定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規定執行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員，基本養老金的計發和調整按照國家和省有關規定執行，保證離退休人員待遇水平平穩銜接。在醫療保障方面，離休人員繼續執行現行辦法，所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員，轉企改制后繼續按規定享受職工基本醫療保險、補充醫療保障等待遇。有條件的轉企改制單位，可按照有關規定為職工建立補充醫療保險和企業年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。
(四)深化從事公益服務事業單位改革
1.優化布局結構。加強公益事業的統籌規劃，推動社會事業發展規劃、重大社會公益項目立項與事業單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業留下足夠空間。打破條塊分割和行政區劃界限，整合職責功能相近的事業單位，提升公益服務能力。優化事業單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區域、跨流域公益服務事業單位。
2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規、行業規劃、標準規范和監督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別，落實事業單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。
3.規范和創新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》，全面規范從事公益服務事業單位的機構編制事項。對不同類型事業單位實行不同的機構編制管理。推進事業單位機構編制科學化、規范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的動態管理長效機制，用好用活現有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業單位機構編制執行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。
4.建立健全法人治理結構。加強事業單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業單位，繼續完善現行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革，健全專業技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規范事業單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位、其他事業單位績效工資實施工作;根據改革進程，不斷探索完善對事業單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統一部署，逐步完善事業單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。
7.推進社會保險制度改革。根據國家統一部署，積極研究并逐步推進事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業單位工作人員基本養老保險制度改革實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式，養老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養老金實行社會化發放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。探索建立事業單位工作人員職業年金制度。
8.加強對事業單位的監督。建立事業單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監督和輿論監督。面向社會提供公益服務的事業單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。
9.全面加強事業單位黨的建設。按照章程和有關規定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發揮黨組織在促進事業發展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業單位的貫徹執行。
20*年事業單位分類改革實施方案范文2
為推進全市事業單位清理規范和分類改革工作，根據省委、省政府《關于印發<山西省事業單位分類改革方案>的通知》(晉發〔20*〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關于市縣事業單位清理規范和分類改革的意見》(晉辦發〔20*〕16號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以*理論和“****”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大和*屆X中、X中、X中全會精神，深入貫徹落實*****，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機構改革，本著規范、搞活、發展的宗旨，通過對事業單位進行清理規范，推進事業單位分類改革，逐步建立起基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的公益服務體系和公益目標明確、投入機制完善、布局結構合理、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的事業單位管理體制和運行機制，促進全市經濟建設和社會事業又好又快發展。
二、基本原則
(一)堅持精簡、優化、效能的原則。按照區域經濟和社會公益事業發展的要求，適當調整現有事業單位，優化布局結構，創新體制機制，提高財政資金使用效益，提高事業單位服務水平和社會效益，促進社會事業健康發展。
(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業單位的性質，規范事業單位的職責任務，使行政機關和事業單位各司其職、各負其責。
(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業單位清理規范和分類改革工作要與財政預算管理方式和人事制度改革以及各行業體制改革相配套、相銜接，統籌考慮，整體推進。
(四)堅持實事求是、積極穩妥的原則。在有利于促進經濟發展和保持社會穩定的前提下，從實際出發，充分考慮事業單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權益，積極穩妥操作，確保改革順利有序推進。
三、目標任務
在認真調研、摸清底數的基礎上，對全市現有各級各類事業單位進行全面清理，對保留的事業單位重新規范，并根據其職責任務，進行科學分類，實行分類改革和管理，實現事業單位的機構設置科學、單位名稱規范、職責界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規范有序，逐步理順事業單位與政府部門和企業的關系，改革事業單位現行管理體制，優化資源配置，調整布局結構，進一步解放和發展事業單位生產力，提高公益服務的質量和效率。
(一)清理
根據社會事業發展需要，采取“撤、并、轉”的方法，對事業單位資源進行統籌規劃。
1、有下列情況之一的事業單位應予撤銷：
(1)長期不開展工作或不能正常運轉的;
(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機關工作人員或其他外聘人員承擔的;
(3)所承擔的職責已完全劃入行政機關的;
(4)所承擔的職責任務已不適應市場經濟發展需要的，或履行職責的法定依據已消失的;
(5)任務嚴重不足，長期不出成果，社會效益差的。
2、有下列情況之一的事業單位應成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過細、規模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;
(2)職責任務相近、工作任務交叉、設置不合理的;
(3)同一部門所屬多個單位承擔執法職責的;
(4)隨主管部門劃轉，需進行合并的;
(5)具有不同隸屬關系，業務相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業單位，應逐步轉制：
(1)現主要從事生產經營活動及其他營利性活動的;
(2)屬于社會中介組織，進行收費服務的;
(3)現承擔的工作任務可由市場調節解決，或可通過政府購買服務等方式交由其他社會組織承擔的。
(二)規范
1、機構名稱。事業單位的名稱應當規范、準確，能夠反映其機構的性質特征、舉辦主體、所在區域、主要職責、組織形式等內容。除部分承擔行政職能的事業單位可冠以局、辦外，其他事業單位原則上不再稱局、辦。嚴格控制事業單位增掛牌子，除法律法規或上級規定必須增掛外，一般應通過明確職責或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責任務。事業單位的職責任務，要以有關法律、法規和機構編制管理的政策規定為依據，科學合理地界定，充分體現事業單位的屬性特點，并與行政機關和其他社會組織相區別。
3、機構規格。事業單位的規格一般要比其舉辦主體的規格低一格，事業單位內設機構的規格要比事業單位低一格。國家和省另有規定的從其規定。事業單位及其內設機構的現行規格與上述要求不符的，要重新確定規范。
4、經費形式。事業單位的經費形式應根據事業單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補助和自收自支三種類型。國家規定可以獲取規費收入并實行管理費開支的，應嚴格執行“收支兩條線”制度。
財政撥款類。對承擔行政管理、行政監督和行政執法職能的事業單位，從事社會公益事業、提供社會公共服務、難以通過市場配置資源的事業單位，其經費形式確定為財政撥款。
財政補助類。對主要從事社會公益事業，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務，能夠取得一定數量的經濟收入，但不足以抵補本單位經常性支出的事業單位，經費形式確定為財政補助。
自收自支類。對業務活動具有公益屬性，通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務，獲取比較穩定收入并能保證基本支出需要的事業單位，經費形式確定為自收自支。
5、人員編制及結構。事業單位人員編制根據其承擔的工作量及內部崗位設置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標準的，按照標準從緊核定;無定編標準的，要結合財力狀況，本著從嚴從緊的原則，綜合考慮單位性質、職責任務、工作需要等因素合理核定。對承擔行政管理、行政監督、行政執法職能的事業單位，其編制應從緊核定并適當精簡;對承擔公益職能的事業單位，其編制應嚴格控制在履行公益職能所必需的范圍內，并要兼顧財政承受能力;對編制數與承擔的工作量明顯偏離的，其編制應予裁減。在清理規范過程中，事業單位的編制總量只減不增。在重新核定事業單位編制的同時，要對其人員編制結構進行規范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業技術崗位為主體的單位專業技術人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內設機構。事業單位的內設機構應根據單位職責任務、內部分工和崗位要求綜合設置，不宜過多過細，一般不設4人以下的內設機構。業務科室不少于70%。
7、領導職數。事業單位的領導職數應根據事業單位自身規模、工作任務等因素從嚴從緊配備，提倡黨政領導交叉任職。事業單位及其內設機構的領導職數，按照《陽泉市機構編制管理辦法》中的標準核定。國家和省另有規定的從其規定。事業單位現有領導職數超過規定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現有人員的相應待遇。
(三)分類
1、承擔行政職能的事業單位。即從事行政決策、行政執行、行政監督等行政管理工作，并按照行政機構方式運行的事業單位。
2、從事生產經營活動的事業單位。即從事生產經營活動，已經實現或經過相應調整后可以實現由市場配置資源的事業單位。
3、從事公益服務的事業單位。即為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的事業單位。根據其職責任務、服務對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
――公益一類。即從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位。
――公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，可部分實現由市場配置資源的事業單位。
――公益三類。即提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位。
(四)改革
1、承擔行政職能的事業單位。依據《行政許可法》規定，按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革。完全或基本承擔行政職能的事業單位，結合政府機構改革，有行政編制或可以調劑行政編制的，轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機關。目前不具備劃轉條件的，待條件成熟時再行劃轉。承擔部分行政職能的事業單位，原則上將行政職能收回行政機關。對一時難以收回的，依法予以授權或委托，未經法律法規授權或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機關后，原事業單位機構進行綜合設置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。
2、從事生產經營活動的事業單位。目前可由市場配置資源的事業單位轉為企業，依法進行企業注冊，撤銷事業單位機構編制，注銷事業單位法人，使之真正成為自主經營、自負盈虧、自謀發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。不具備轉企條件的，作為過渡暫按生產經營類事業單位進行管理。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位，財政也不再以任何形式為從事生產經營活動的事業單位撥付經費。
3、從事公益服務的事業單位。根據區域覆蓋、就近服務、優勢互補和精簡效能的原則，結合經濟社會發展的需要，調整布局結構，優化事業單位資源配置，統籌規劃機構設置。
――公益一類事業單位所需經費由財政予以保證，嚴格執行國家確定的宗旨和業務范圍，不開展經營活動，不收取服務費用;履行職能依法取得的行政事業性收費或基金，實行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
――公益二類事業單位所需經費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務取得的事業性收費等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預算統籌安排，實行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預算管理，主要用于公益事業發展，并依法納稅。
――公益三類事業單位實行經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動。根據需要，政府購買其有關服務。
(五)逐步完善事業單位管理體制和配套改革
按照政事分開的要求，對事業單位的管理逐步從微觀轉向宏觀，重點是管政策、管規則、管標準、管監督，逐步建立既能充分激發事業單位生機與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運行機制。按照事業單位的類別，進一步推進事業單位人事管理、收入分配、養老保險、財政投入和國有資產管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業單位自身發展規律的管理模式。創新事業單位運行機制，按照管辦分離的原則，完善事業單位法人治理結構，逐步實現政府“以辦為主”向“以管為主”轉變，讓事業單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。
1、推進人事制度改革。全面推進聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內進行。完善崗位管理制度，堅持科學設崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業單位和各類人員特點的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由單純的行政管理向法治化管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變，由單位人向社會人轉變，激活事業單位活力，增強自我發展能力。
2、推進收入分配制度改革。根據國家有關規定，全面實施事業單位收入分配制度改革，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度，完善事業單位工作人員的收入與崗位職責、工作業績緊密聯系和鼓勵創新創造的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
3、推進養老保險制度改革。根據國家有關規定，按照權利與義務相對應、公平與效率相結合、保障水平與經濟發展水平及各方面的承受能力相適應的原則，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。
4、推進財政投入制度改革。規范財政供給范圍，轉變財政投入方式，完善財稅優惠政策，保障公共服務和公共管理需要，促進基本公共服務均等化。加強對事業單位財產、債權、債務的管理，進一步創新財政支持方式，采取經費全額撥付、按照項目撥付、購買服務、適當資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進事業單位提供更多更好的公益服務。
5、加強國有資產監督管理。根據國家有關規定，加強和規范事業單位改革過程中國有資產的監管，妥善做好撤、并、轉事業單位的經費、物資、房地產等資產處置工作。要認真做好資產清查、登記、造冊和債權、債務清算工作。要根據合理、節約、有效的原則，按照有關規定確定國有資產劃轉、移交以及重新分配。
四、組織實施
全市事業單位清理規范和分類改革，市和縣區要統一步驟、同步推進。具體分四個階段進行。
第一階段：清理規范(20*年10月―20*年6月)。市直各主管部門和各縣區要制定《所屬事業單位清理規范和分類改革實施方案》，提出《所屬事業單位清理規范意見》，其主要內容包括：事業單位機構編制人員現狀、存在的主要問題，清理和規范的主要內容及理由，清理規范后事業單位機構名稱、機構規格、經費形式、職責任務、人員編制、編制結構、內設機構、領導職數、隸屬關系以及其他需要說明的問題等，并于20*年3月底前報同級編辦，按照規定的權限和程序審定或報批。其中，市直全額、差額事業編制總量及副縣級以上事業單位機構規格、領導職數要報省編辦確認;縣區全額、差額事業編制總量及副科級以上事業單位機構規格、領導職數要報市編辦確認。
第二階段：合理分類(20*年7月―12月)。市直各主管部門和各縣區要提出《所屬事業單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據，于20*年10月底前報同級編辦。編辦根據事業單位的業務性質、功能定位、發展方向等進行認真審核、科學分類，并按照規定的權限和程序審定或報批。
第三階段：配套改革(20*年1月―10月)。市直各主管部門和各縣區根據批準的事業單位類別和有關管理體制改革政策，組織實施財政配套改革，加強事業單位財務和資產管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉換用人機制;全面推進事業單位養老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。同時著力推進上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設計等單位的改革。
第四階段：檢查驗收(20*年11月―12月)。市直各主管部門和各縣區，對事業單位清理規范和分類改革工作進行認真自查和全面總結，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關部門對市直和各縣區事業單位清理規范和分類改革工作進行檢查驗收，檢查驗收情況上報市委、市政府。
20*年事業單位分類改革實施方案范文3
根據《*廣東省委、廣東省人民政府關于印發<廣東省事業單位分類改革的意見>的通知》(粵發[20*]6號)精神，結合我市實際，對我市事業單位分類改革提出如下實施方案。
一、指導思想和目標
高舉***主義偉大旗幟，以*理論、“****”重要思想為指導，深入貫徹落實*****，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據，突出管理體制和運行機制創新，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的現代事業單位管理體制和機制，促進我市社會事業更好更快地發展。
二、改革的主要內容
根據現有事業單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經營類三個類別。公益類事業單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。
1、行政類事業單位：指依據法律法規授權，按規定程序批準設立，履行行政職能的事業單位。部門自行委托事業單位承擔行政職能的不作為依據。
行政類事業單位改革的方向是：職能歸位、調整機構。即對獲批準的行政類事業單位予以保留，將其經營服務性職能剝離，并交由其他機構、社會組織;對編制數少于6名的行政類事業單位，將行政職能回歸行政部門，機構與相關事業單位進行資源整合。對申報未獲批準單位，則根據其社會功能劃定相應的公益類別。
根據省編制部門的審批程序規定，行政類事業單位審批權限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現有事業單位進行清理和調整，對擬定為行政類的事業單位要求申報部門和單位列出法律法規授權依據，并依照省的規范格式和要求匯總，按機構編制審批程序報批。改革后，除法律法規授權外，不再批準設立承擔行政職能的事業單位。
2、公益類事業單位：指國家為了社會公益目的，由國家機關和其他組織利用國有資產舉辦，面向社會提供公共服務和為國家機關行使職能提供保障的事業單位。根據職責任務、服務對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。
(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛生、公共文化、經濟社會秩序和公民基本權利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業單位。
這類事業單位的宗旨和業務范圍由政府確立并嚴格監管，不得從事任何的經營活動。單位的機構編制要嚴格管理，所需經費由同級財政部門予以保證，履行責任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學院)，基礎性或社會公益性科研機構，人口計劃生育服務機構，軍隊退役人員服務管理機構，行政服務中心，社會保障經辦機構，政府資金和項目管理機構，義務教育、特殊教育學校，殘障康復機構，公共衛生機構，人事、教育考試機構，承擔義務教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機構，法律援助機構，彩票管理事務機構，公共圖書館，公共博物館，文獻情報、檔案館，地方志編纂機構，重點文物保護單位，科技館，土地儲備、土地整理機構，地震、氣象、環境等監測預報機構，基礎測繪和地質調查機構，離退休(老齡)服務機構，應急救助機構，戰略物資儲備機構，強制性檢驗檢疫機構，完全為機關提供支持保障的信息機構、基礎或公共科研任務的機構，公共就業服務機構，教育助學機構等。
(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經濟社會發展需要的公益服務，政府予以支持，可部分實現由市場配置資源的事業單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業單位。
這類事業單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動，在確保實現公益目標的前提下，可依法開展相關的經營活動，提供公益服務依法取得的行政性事業性收費，要按規定實現“收支兩條線”管理;依法取得的經營性收入用于公益事業發展，納入單位預算，統一核算，統一管理。具體包括：非營利性醫療機構，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎應用科研院所，一般性技術推廣機構，社會福利機構，對外交流促進機構，職業病療養機構，運動項目管理機構，體育訓練基地，公共體育場館等。
(3)公益三類：指從事的業務活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現由市場配置資源的事業單位。
這類事業單位自主開展公益服務和相關經營活動，受政府委托承擔有關公益任務的，政府采取購買服務的方式予以相應支持。具備轉企條件的逐步轉為企業。具體包括：職業培訓、非學歷教育，職業技能鑒定機構，一般性療養機構，咨詢服務機構，一般性評鑒機構，非強制性檢驗檢疫機構等。
公益性是事業單位的根本屬性，在分類改革中要進一步清理整頓事業單位，優化公共資源配置，完善公益類事業單位布局結構。一是改革要在清理整頓的基礎上進行。對實行大部門體制進行整合的部門所屬的事業單位，要統籌考慮，優化業務流程，進行結構調整，整合重組;對工作任務相同、相近或在一個區域內重復設置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設置過于零散、規模過小、服務對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務任務萎縮，工作量嚴重不飽和或工作任務已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現區域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優化、效能的原則，整合技術設備、技術手段相同或相近的的檢測、檢驗機構，以及同在一地、任務不飽滿的同類檢測、檢驗機構。解決政府重復投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機構，要結合電子政務建設，以職能轉變促進政府管理創新，推進信息機構的分類調整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機構建立完善政府決策咨詢機制與平臺，促進公眾與政府的良性互動。對投訴機構，要整合資源，建立完善統一的投訴受理平臺，完善運行機制，強化監督和資源共享，實現一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業單位和其它目前難以確定類別的事業單位，應對其職能進行剝離、調整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業單位，可以根據實際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。
3、經營服務類事業單位：指從事生產經營服務活動，以營利為目的，已經實現或經過調整后可以實現由市場配置資源的事業單位。
經營服務類事業單位的改革方向是：對完全從事生產經營活動的，直接轉企;對部分既開展經營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調整。對無市場前景、轉企成本過高或轉企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。
目前仍列為事業單位管理但不應列入事業單位的行業學會、學術聯誼、咨詢經紀、鑒定評估、公正、認證等機構以及承擔非強制性技術檢驗、檢測的事業單位，要轉為民間性社團或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發應用型科研機構，工程勘察設計機構，賓館、招待所，經營性體育場館等。
4、暫不納入分類改革的事業單位：根據全省事業單位分類改革要求，(1)人民群團(不含其下屬事業單位)暫不分類。具體包括：清遠市文學藝術界聯合會、清遠市歸國華僑聯合會、清遠市科學技術協會、清遠市殘疾人聯合會、清遠市社會科學聯合會、清遠市紅十字會、清遠市基督教三自愛國委員會、清遠市佛家協會等8個單位。(2)高等教育、中等職業教育、技工學校等事業單位機構編制主要按標準進行管理，中央和省正在制定或修訂相關機構編制標準，故暫不分類，機構性質、人員編制等維持現狀。具體包括：清遠市高等職業技術學院、清遠市職業技術學校、清遠市第一職業技術學校、清遠市高級技工學校等4個單位。(3)根據省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統事業單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠日報社、清遠廣播電視臺、清遠廣播電視臺廣播電視報、清遠廣播電視臺經營廣告中心、清遠廣播電視臺電視中心、清遠廣播電視臺廣播中心、清遠廣播電視臺技術傳輸中心、清遠廣播電視臺網絡中心、清遠市民族歌舞團、清遠市演出公司等10個單位。
三、組織實施
(一)加強組織領導
要求各地成立事業單位分類改革領導小組，建立健全黨委、政府統一領導，機構編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理、法制等部門相互協調配合的工作機制。
(二)召開動員大會
4月20日召開全市事業單位分類改革工作會議，由機構編制部門領導和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉發《*廣東省委、廣東省人民政府關于印發〈廣東省事業單位分類改革的意見〉的通知》，印發《清遠市事業單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業單位分類改革動員部署，也是制定事業單位機構編制方案的業務培訓。
(三)時間安排
全市事業單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實施的原則穩妥推進。改革于20*年4月啟動，11月完成，12月檢查驗收和總結。市直事業單位分類改革工作的具體安排：
4月-6月，受理市直所有行政類事業單位的材料和上報工作;受理審核農業局22家、林業局18家、民政局9家、殘聯6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學技術局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛生局11家、食品藥品監督管理局1家，合計98家事業單位的送審材，6月底前按程序報批。
7月-9月，受理審核住房和城鄉建設局16家、城鄉規劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家(其中，清遠市交通運輸開發公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務局5家、發展和改革局2家、審計局1家、統計局1家、物價局2家、財政局7家、經濟和信息化局3家、安全生產監督管理局1家、對外貿易經濟合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環衛處及其下屬單位)11家，合計97家事業單位的送審材料，9月底前按程序報批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠經濟開發區10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機關事務管理局(含機關事務管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學聯合會1家、科學技術協會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統戰部1家、市委臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業有限公司1家，合計53家事業單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進行集中處理，一并上報。
12月，對全市事業單位分類改革工作進行檢查驗收并寫出總結材料上報。
四、具體要求
(一)加強領導，穩步推進。市直各部門、各單位要充分認識事業單位分類改革的復雜性、艱巨性，統一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責分工，統一思想，通力協助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進。
(二)嚴格機構編制管理。分類改革期間，事業單位機構編制原則上只減不增，確應需要新增機構或編制的，采取機構有撤有設、編制有減有增的辦法，實行部門或行業、系統內調劑，動態管理。任務取消、下放和轉移的，編制相應核減。有明確規定必須增事業設機構的，嚴格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補助事業編制的，要根據“整合資源，優化結構”的原則在經營管理類型相同的機構之間內部調劑解決。
(三)嚴肅紀律，強化監督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調動，不得利用改革之機突擊提拔、評聘職稱;要嚴肅財經紀律，嚴禁隱瞞、侵吞單位國有資產。紀檢、監察、審計部門要加強監督檢查工作。
20*事業單位工資標準表一覽
附表一：事業單位專業技術人員基本工資標準表
單位：元/月
說明：各專業技術崗位的起點薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位1級。
附表二：事業單位管理人員基本工資標準表
單位：元/月
說明：各管理崗位的起點薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。
附表三：事業單位工人基本工資標準表
單位：元/月
說明：各技術工崗位的起點薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點薪級為1級。
事業單位分類改革拓展閱讀：
近期已陸續有吉林、四川、內蒙古、山東、河南、遼寧等超過6個省份明確提出將在20*年調整機關事業單位基本工資，還有部分省市提出將推進工資制度改革。
一、這些地方將上調公務員工資
1、吉林
20*年12月31日，吉林省人力資源和社會保障工作視頻會議透露，20*年要完善機關事業單位分配制度，調整機關事業單位基本工資標準。
2、四川
1月19日，四川全省人社工作會議召開，提出：今年將調整機關事業單位基本工資標準。這是落實黨中央、國務院關于近期每兩年調整一次基本工資標準決定的首次調整，對完善機關事業單位工資制度、實現工資正常調整具有重要意義。
3、內蒙古
1月19日，內蒙古全區人力資源和社會保障工作會議明確：按照國家要求，今年要調整機關事業單位基本工資標準，這次調標是建立基本工資標準正常調整機制后的首次調整，各地、各部門要對工資收入分配制度執行情況進行清理自查，對發現的問題要堅決糾正。
4、山東
1月24日，山東省第十二屆人民代表大會第五次會議在濟南召開，省長郭樹清向大會作《政府工作報告》，表示將根據國家部署，調整機關事業單位基本工資標準。
5、河南
1月底，繼若干省份之后，河南省也在政府工作報告中提出：今年要適當提高機關事業單位人員基本工資，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼。
6、遼寧
據遼寧當地媒體報道，遼寧省人社廳工作人員表示：今年年內，遼寧將按照國家部署對機關事業單位人員的基本工資進行調整，未來機關事業單位工作人員的基本工資將形成一定的調整規律，近年來是每兩年調整一次。如果按此推算，今年調整后，下次調整將在20*年。
7、江蘇
今年要“完善機關事業單位工資收入分配制度”。
8、北京
今年要“平穩推進機關事業單位工資制度改革”。
9、陜西
今年要“推進機關事業單位工資制度改革”。
此次多地提出上調，是在各地基本工資標準正常調整機制確立以來的首次調整。
就目前各地公布的材料來看，并未提及公務員工資上調的具體范圍，按照中央、國務院的部署，將依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素確定調整幅度。而就調整的頻率而言，按兩年一調的決定，這些省份下一次上調公務員工資或將等到20*年。
二、20*公務員漲工資方案：公務員基本工資從40%漲到45%左右
在剛剛過去的全國兩會上，人社部原副部長何憲透露，20*年機關事業單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。此外，機關事業單位工資的地區差距還比較大，一是發達地區和中西部地區存在較大差距，二是層級比較高的機關單位和層級低的縣鄉等機關單位存在較大差距。
因此，從20*年起，國家對津貼補貼進行了規范。日前公布的“十三五”規劃綱要也明確提出，完善適應機關事業單位特點的工資制度。從目前看，完善工資制度達到了預期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養老保險制度改革，與企業養老保險制度并軌的工作已經完成;二是改善了機關事業單位的工資結構，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉鎮工作補貼和縣以下的職務職級并行制度。
三、漲工資或制度化建立基本工資正常調整機制
3月5日，受國務院委托，財政部提請十二屆全國人大四次會議審議《關于20*年中央和地方預算執行情況與20*年中央和地方預算草案的報告》。報告提出，建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長。
由上述可知，公務員漲工資今后有望逐步向制度化的方向發展。此前，公務員工資結構不合理(即基本工資偏低、津貼偏高)、漲工資缺乏制度化，是最受關注的兩大問題。
公務員漲工資缺乏制度化導致了很多問題。比如，一些地區待遇多年不調整，或者調整因為缺乏透明度，而飽受爭議。
因此，我國有關部門應盡快制定機關事業單位在職人員的基本工資正常調整機制，同時整頓相對較為無序的公務員津貼補貼問題。以此實現公務員待遇的透明化，接受監督。
四、20*年公務員工資標準表
就機關分類來講可以分三等：
一等為部分壟斷性質的國有企業：電信、電力、有線電視等壟斷行業的人員全國平均月收入(包括工資)應該在3000元以上。他們都不是公務員。
二等為管錢的機關部門：國稅、地稅、工商、銀行、財政、海關全國平均月收入(包括工資)應該在20*元左右。
三等為普通黨政機關：包括政府、政府職能部門、黨委序列部門全國平均月收入(包括工資)大約1000元左右。按地區來分，以普通黨政機關，本科學歷，公務員科員，工齡3年以內為標準。
一等收入：上海、北京、深圳、廣東、江蘇、浙江這些直轄市和經濟發達省平均月收入應該在3000元以上。
二等收入：遼寧、海南、吉林、黑龍江、甘肅、新疆、青海、陜西、湖北這些經濟較發達省或者國家給邊疆補貼、西部開發補貼的省份平均月收入應該在1800元左右。
三等收入：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，這些省雖然經濟不是太發達，但每次漲工資，國家都給予撥款幫助，平均月收入應該在1200元左右。
四等收入：山東、安徽、貴州、江西、廣西等省。山東省經濟還可以，但如果沒有國家撥款自立更生很困難。安徽、貴州盡管國家撥款，但經濟較差。平均月收入應該在1000元以下。
今年起，公務員生活迎來這些重大變化
據財政部網站消息，從20*年1月1日開始，中央和國家機關差旅住宿費將執行新的標準。至此，公務員出差時的“吃住行”全都重新劃定了紅線，標準也越來越細。
篇2:全區事業單位公務用車制度改革動員部署大會精神傳達提綱
8月16日上午，XX區事業單位公車改革動員部署大會召開。區委常委、常務副區長XXX同志出席并講話，區委常委XXX同志主持會議。區機關事務管理局、區發改委、區財政局、區人社局、區審計局、區紀委監委等區車改領導小組成員單位負責同志結合工作職責作發言。各鄉鎮政府分管領導、車改辦負責同志和區直（駐區）有關單位、區屬（駐區）有關企業負責同志參加會議。
XXX強調，要統一思想，增強改革責任感緊迫感；要扣住重點，推進改革舉措落地見效；要加強領導，著力形成改革工作合力；要加強宣傳引導，通過各種形式，加大正面宣傳力度，及時向社會公開改革進展成效；要嚴肅工作紀律，嚴格遵守中央“六個不得”的要求，堅決杜絕有令不行、有禁不止等消極對待改革的行為，堅決杜絕公車私用和“既拿補貼又坐車”等違反公務用車使用管理規定的行為。
XXX要求，各鄉鎮、各部門要迅速傳達會議精神，提高認識，切實把思想和行動統一到全區部署上來；要全面抓好貫徹落實，抓緊研究制定符合實際的改革方案；要把握時序進度，分級分類完成車輛封存和方案報審備案，確保11月底前全面完成全區事業單位公務用車制度改革。
我區事業單位公務用車制度改革的總體部署為，不再保留各事業單位公車，8月20日起全部封存處理；按照整體節支的原則，通過市場化出行、貨幣補償等方式保障事業單位人員的公務出行；可參照行政機關公車改革方式實行人員定補或者實報實銷，所需費用由單位自行解決，財政不另行安排。各鄉鎮及單位在8月31日前制定本單位改革方案并報區車改辦，在11月底前全部改革到位。
篇3:機關事業單位養老保險制度改革(精選)
第一篇：試論當前機關、事業單位養老保險制度改革
試論當前機關、事業單位養老保險制度改革
發布人：李慶芳發布時間：2014-11-0514:17:24
【作者簡介】作者單位：南平師專人事處
一、當前機關、事業單位養老保險制度改革的現狀
養老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規定為保障其基本生活而給予物質幫助的一種社會保障制度。機關、事業單位養老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。
自從1981年國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》中明確規定了國家機關、事業單位的養老保險制度改革由人事部負責以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經濟體制相配套的機關、事業單位社會保險制度的有關問題，并著重抓了養老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地（市）、600多個縣（區）進行了不同形式的養老保險改革試點，特別是有20多個地（市）、近100個縣（區）進行了一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經濟體制下機關、事業單位工作人員退休養老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現了養老機制的轉換。
然而，開展機關、事業單位養老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數地方的試點只是把合同工和自收自支事業單位員工的養老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務員、差額撥款和全額撥款事業單位的干部、固定工的養老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業自1984年開展職工養老保險費用社會統籌以來，逐漸建立起基本養老保險、企業補充養老保險和職工個人儲蓄養老保險相結合的多元養老保險制度。經過10多年的探索實踐，企業養老保險制度已經自成體系，順利運轉并發揮較好的保障作用。由此可見，機關、事業單位養老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業職工養老保險制度改革的進程。
根據國家統計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調查結果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50％，但卻對養老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4％的被訪者認為5年養老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關、事業單位養老保險制度改革。
二、深化機關、事業單位養老保險制度改革的必要性。
1、建立統一的多層次的社會保障體系的必然要求
根據國家人事部《人事工作1996―2014規劃綱要》，到2014年，我國將建立起多層次的機關、事業單位工作人員社會保險制度，形成適應社會主義市場經濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協調的社會保險體系，使機關、事業單位工作人員在養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責的機關、事業單位3200多萬工作人員養老、失業、工傷三個保險項目之中，養老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關、事業單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是統一的、多層次的社會保
障體系的必然要求。
2、我國進入人口老齡化社會現實的必然要求
按聯合國的標準，60歲以上的人口占10％或65歲以上的人口占7％，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產者變為消費者，相應地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養老金費用支出占去了大部分。預計到2014年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總人口的11％左右，而65歲及其以上老年人口占總人口的比重則將突破7％，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經濟發展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經濟發達的情況下出現的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2014年，預計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關、事業單位占1／3，而此時我國人均收入預計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預籌養老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養老費用，將嚴重制約經濟發展，影響第二步、第三步戰略目標的實現。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革必須盡早進行，它是關系到實現國民經濟宏偉目標的一項戰略性措施，是我國進入人口老齡化社會現實的必然要求。
3、促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求
機關、事業單位工作人員，特別是國家公務員，承擔著國家行政管理的重要任務，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優秀人才長期穩定地服務于機關、事業單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯系起來。縱觀世上大多數國家，一般都對國家公務員的退休制度有專門的規定，待遇要比企業優厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風險。另外，隨著《國家公務員暫行條例》的頒布實行和事業單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關開始了機構編制改革，實行精簡機構，分流人員，事業單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質，提高辦事效率，促進機關、事業單位進一步挖掘潛力，增強發展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養老、失業等社會保險問題，特別是公務員與事業單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養老保險制度改革的滯后，與企業等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是促進機關、事業單位自身發展和勤政廉政建設的必然要求。
4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求
社會主義市場經濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結底是人才的競爭。國家公務員和專業技術人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市場體系，實現人才的合理流動，為各類人才創造自主擇業、各展其才的條件和環境，就需要解決養老、失業、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現代企業制度等多項重大改革、企業轉換經營機制的過程中，需要使大量人員在行業、地區間流動和轉移，進出靈活的用工制度已在民營企事業、三資企業中顯示了活力，而在機關、事業單位中，國家對養老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統一勞動力市場的形成和發育。一個最典型的例子就是企業單位與機關、事業單位之間在人員流動過程中因為養老基金的繳納移交存在脫節而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關、事業單位社會養老保險制度，就能改變個人與單位在養老保障上的依附關系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現行
業、地區間人員的合理流動與轉移。因此，深化機關、事業單位養老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。
三、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題
1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識
長期以來，機關、事業單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養老保險金統籌搞不搞無所謂，尤其是機關和全額撥款的事業單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多此一舉；還有些同志認為不搞養老保險金統籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應承擔的繳費部分；另有一些同志則認為現在市場上各類保險公司開辦的保險業務那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養老保險金統籌。之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關、事業單位社會養老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養老保險費制度，是我國法律規定的公民的權利與義務，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權利意識和自我保障意識。他們不懂得養老保險是強制性保險，不同于社會上商業保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內容的設定、待遇標準的制定都統一明確規定下來，任何參加人員都必要按規定執行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關、事業單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的理解和支持，從而變成職工群眾的自覺行動。
2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想
機關、事業單位退休制度從國家統包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結構偏高的單位，他們擁護、支持社會統籌養老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結構較輕的行業和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關系，使他們明白市場經濟千變萬化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應予落實的，從而讓這些單位自覺調整眼前與長遠、局部與整體的利益關系，主動、積極地參加社會統籌養老保險。
3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養老保險賺錢論”的誤解
一方面，由于機關、事業單位養老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經濟建設，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養老保險，擔心養老保險改革會影響經濟建設，還是慢慢來。另一方面，在養老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養老保險社會統籌工作推給具體的養老保險基金管理機構去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。在這種情況下，基金管理機構為了使工作正常運轉，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業化經營的手段，它們經過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節余而決定是否將其納入繳費基金的基數。這樣無形中就使人們產生了“養老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關心、支持養老保險基金管理機構開展各項業務。目前，在全國總體改革方案
沒有出臺的情況下，一些地區之所以能打開工作局面，有的地區工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創造性地開展工作。因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養老保險工作開展起來。只要立足改革、發展和穩定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應該推卸自己應承擔的責任。機關、事業單位社會養老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養老保險社會統籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養老保險的權威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。
四、深化機關、事業單位養老保險制度改革必須堅持的原則
深化機關、事業單位的養老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統籌與個人帳戶相結合的運行機制，具有機關、事業單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調節機制；保險基金管理與退休人員管理相統一的社會化管理服務體系。為確保改革目標的順利實現，我們必須堅持以下幾項原則。
1、權利、義務與強制相結合的原則
我國長期實行國家統包的機關、事業單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風險意識比較淡薄。開展機關事業單位社會養老保險制度改革，必須強調權利、義務與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統籌養老保險待遇，是機關、事業單位工作人員應有的權利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務員暫行條例》中都有明確規定。如《勞動法》第七十條規定：“國家發展社會保障事業，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務員和事業單位工作人員的合法權益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養老保險基金個人支付部分的義務。要做到兩者和諧統一，就必須建立起相應的法規、規章制度，執行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應盡的義務，享受應有的權利。
2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則
我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關、事業單位工作人員的養老、醫療、工傷等保險費用，特別是養老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經濟基礎薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老保險制度。從根本上說，養老保險體制改革的核心實際上是經濟保障，一個地區社會養老保障的水平和程度取決于該地區的經濟發展水平，同時受到該區人口發展狀況的制約。因此，養老保險水平應從國情國力和地區實際情況出發，使之與國家財政狀況、本地區經濟發展水平及個人經濟和心理承受能力相適應。要按照機關、事業單位的不同性質，根據經費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養老保險的基金儲備。
3、行政管理和基金運營要分開的原則
社會保障是一項非盈利性的社會事業，不能只管錢、不管人和事，它應該包括錢、人、事管理在內的一整套社會化管理服務體系。目前，我國養老保險事業正著手基金的統籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調政事分開，互相配合、互相監督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責，在中央設置社會保障管理機構，負責社會保障、養老保險的統一規劃、協調和管理，以避免多頭管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應當盡量利用民間
組織和機構力量，使它們按有關政策法規負責社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應按照不同性質嚴格區分不同管理部門的權責界限，使養老保險基金的統籌在征、管、用三個環節上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現三者之間的相互監督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。
總之，深化機關、事業單位養老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，勇于創新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。
第二篇：我縣機關事業單位養老保險制度改革若干問題的思考
我縣機關事業單位養老保險制度改革若干問題的思考
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建立機關事業單位養老保險制度的目的是適應人才流動；減輕財政的負擔；增強公務員的風險意識反腐倡廉保證退休人員按時足額領取養老金。這具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，對推動我
國經濟體制和政治體制改革必將產生極大的作用。
現狀問題癥結
蓬溪縣自年實行機關事業單位養老保險制度以來，取得了不少的經驗，較好地實現了由原來的退休制度向養老保險制度的過渡，率先在全市實現了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發放。全縣在職職工人，退休人，退休人員占在職。全縣年應征萬，其中：單位萬，個人萬。年應支萬。歷年基金積累余萬。經過這幾年的實踐，筆者認為，我們現行機關事業單位的養老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體(請您支持：)制下的退休制度向社會主義市場經濟體制下的養老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養老保險制度還有待完善。筆者認為存在以下幾個亟待解決的主要問題：
一、繳費和待遇的脫節
無論哪一種養老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關事業單位的養老保險制度就存在著這個問題，按照新的養老保險制度的規定，目前的養老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的，單位和財政負擔。，個人負擔。其中，進入個人賬戶。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關系，從我們近年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關系脫節，造成以下幾個消極現象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費或少繳費，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負擔，而且經初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。三是不利于機關事業單位和企業之間人員的流動。當機關事業單位的工作人員向企業流動時，他們的退休待遇按企業的養老保險條例來計發，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經在機關事業單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關事業單位，給我們的機構改革和公務員隊伍年輕化建設造成了一定的阻力。反過來，企業的人員向機關事業單位流動時，不管他們為政府工作了多長時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經歷。所以造成了機關事業單位老的人員不想走，而企業的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業單位，給某些有特權的人員有一定的空子可鉆。
二、繳費基數沒有反映工作人員真正的工資水平
按照四川省文件規定，從某年月日起，各試點單位職工繳費工資基數為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補貼。按此理解其基數應為工資總額。而目前機關事業單位人員的投保工資基數是以上年度機關事業單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數，而實際上，機關事業單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數。這樣，造成了保險費沒有做到應收盡收，椐粗略統計每年至少有漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構抵御風險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務員待遇的事業單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關的文件規定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準。三是事業單位改制的人員或向企業流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。
三、個人賬戶的增值問題
個人賬戶積累金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據。同企業一樣，機關事業單位的養老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現激勵機制，個人
賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負擔越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負擔，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現這兩個目標的關鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極
性。按照川辦發號在國家改革機關事業單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現行辦法計發養老金外，再根據本人帳戶儲存額除以，按月發給養老金。從上面的規定來看，沒有個人帳戶基數組成項目，沒有個人賬戶的增值規定，沒有一個量化的目標值，也沒有規定這部分錢的支付渠道，故沒執行也不好執行。從整個經濟環境來考慮，建立個人賬戶相當于退休金的預提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負擔還將轉化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據經濟發展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
四、收不抵支問題
年初按雙基數測算，年應征額萬，年應支萬，差萬，其中個人帳戶的個人部分再記入萬，地方財政要補萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；參保人數在逐年減少，主要是事業單位從某年月日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數在增大，事業單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養老保險帶來的風險？好范文版權所有，全國文秘工作者的114!
目前，機關、事業單位養老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結是：法規、政策不統一。造成公說公有理，婆說婆有理；二是管理體制經常變化，沒有專門研究機關事業單位養老保險制度改革的機構。如何加快機關、事業單位養老保險制度的建設，使之科學、合理，下面談一些想法。
解決問題的幾點建議
一、建立權利和義務相統一的退休待遇計發辦法。
權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求，目前我縣機關事業單位的養老保險制度的待遇計發辦法和繳費之間沒有必然的聯系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養老保險的意見很大，參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣。解決的辦法：一是將目前的由財政局發的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發辦法里；二是退休待遇的計發辦法要反映參保人員在機關事業和在企業的工作經歷，確定一個系數；三是要反映個人帳戶的積累，標準和時期指標要細化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的活廣告，同時退休待遇也更加公平合理。
二、加強養老保險預算和基金的精算工作
以支定收，略有節余是基本養老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領域，精算工作就是預測未來，精算就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預測，從而提供信息，使該計劃無論是現在還是將來，都建立在合理的財力基礎之上。主要起著危險因素評價和風險管理的作用。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合，是必不可少的基礎工作。精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和核對有關參保、死亡、退休人數、工資增長率等基礎資料上進行。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在現行保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據。目前蓬溪縣的養老保險基金本來具有風險，加之退休高峰可能在今年至年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非常快，而且單位和個人的繳費基數未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到應收盡收，要維持高的退休替代率有相當的困難。我縣還沒有建立起完備的預算管理制度和風險預警制度，沒有精算的業務骨干。今后，要深化蓬溪縣的機關事業單位養老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數進行細化精算，再適當提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養老金審批辦法，由單一的審批改為與經辦機構共同審批和核定，以解決別人請客我買單的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養老基金能在一個良性軌道上運行。
三、盡快納入省級統籌
實行更感高層次的統籌，也是一種解決貧困地區養老保險的有效辦法。當養老保險基金預警時，在統籌范圍內給一定的轉移支付，以解燃眉之急，體現社會共濟和社會互濟，真正體現社會主義條件下養老保險的優越性，確保社會穩定，為機關事業單位保險注入活力。達到改革的目的。
二○○三年十二月二十三日
第三篇：市機關事業單位養老保險制度改革實施細則
市機關事業單位養老保險制度改革實施細則
市機關事業單位養老保險制度改革實施細則
市、區各部委辦局、事業單位、各縣人事局、在寧部屬事業單位、駐寧部隊所屬事業單位：
為貫徹執行寧政發[1994]184號文《關于印發〈南京市機關事業單位實行養老保險制度改革意見〉的通知》，特制定本實施細則，請遵照
執行。
一、實施范圍及對象
（一）凡本市市、區機關、事業單位（含集體事業單位）和在寧的部屬事業單位（國務院另有規定的除外），以及駐寧部隊所屬事業單位的全體工作人員均實行養老保險。
（二）全體工作人員包括國家干部、聘用制干部、固定工人、勞動合同制工人和計劃內臨時工。
（三）本著統籌規劃、分步實施的原則，1994年列入首批統籌的范圍和對象為：
1.本市市、區國家機關、社會團體、事業單位（含集體事業單位）和工資關系由本市代管的中央部屬事業單位，以及駐寧部隊所屬事業單位中的勞動合同制工人（含執行國家工資標準的計劃內臨時工）、聘用制干部。
2.本市市、區所屬自收自支事業單位（包括集體事業單位）和工資關系由本市代管的中央部屬自收自支事業單位以及駐寧部隊所屬自收自支事業單位的全體職工。
（四）其他單位和人員逐步展開。
二、養老保險基金的來源及籌集標準
（一）養老保險基金由國家、集體、個人三者共同承擔，按照“以支定收、略有節余、留有部分積累”的原則統一籌集。
（二）養老保險基金的來源按下列渠道列支：國家機關及全額撥款的事業單位在行政事業費中列支；差額撥款的事業單位（含集體事業單位）按照差額比例，分別在財政和自有資金中解決；自收自支事業單位（含集體事業單位）在創收收入中列支，稅前提取。
（三）養老保險基金實行統一籌集標準，由單位和個人共同負擔。自收自支事業單位依據全部在職工作人員工資總額和離退休人員費用兩項之和的23繳納；聘用制干部和勞動合同制工人由單位按其工資總額的23繳納；在職職工個人按照本人工資額的1繳納。
（四）職工工資總額的組成項目，以蘇政發[1994]3號文及省、市工資管理部門出臺的各種工改答復口徑為準。具體組成項目如下：
國家機關：干部實行的職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資；技術工人實行的崗位工資、技術等級（職務）工資、獎金；普通工人實行的崗位工資和獎金。機關工人獎金占工資構成的30。
事業單位：職員實行的職務工資和崗位目標管理津貼，專業技術人員實行的專業技術職務工資和津貼；技術工人實行的技術等級工資和崗位津貼；普通工人實行的等級工資和津貼。上述津貼部分在自收自支事業單位中占工資構成的50。
工資總額還包括機關事業單位實行的職務崗位津貼；工改后保留的綜合補貼和各種保留外掛工資。
實行“工效掛鉤”和工資總額包干的事業單位，其工資總額應以市、區人事局工資計劃部門核定的工資總額為準。
各單位繳納的基本養老保險費，由開戶銀行按時代為扣繳，職工個人繳納的基本養老保險費，由各單位在發放工資時代為扣繳，并按季向南京市機關事業單位社會保險處（以下簡稱市機關事業社保處）繳納。
（五）原未參加養老保險的勞動合同制工人（含執行國家工資標準的計劃內臨時工）、非在職聘用制干部，其基本養老保險費應從參加工作之日起補交至1993年12月底，補交部分由單位按1993年12月本人工資額的15一次性繳納，個人部分免交。
（六）合同制工人和非在職聘用制干部投保年限必須滿15年以上，對到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，只能按其在職期間繳費每滿一年一次性發給相當于本人指數化月平均繳費工資3個月的生活補助費。執行國家工資標準的計劃內臨時工，到達法定退休年齡投保繳費不足15年的，也按上述規定發給生活補助費。
（七）原在勞動部門參加養老保險的事業單位合同制工人，自本實施細則執行之日起一律劃轉到市機關事業社保處投保，其繳納的養老保險費由市勞動局根據寧政發[1994]184號文件規定劃轉到市機關事業社保處管理。
三、養老保險基金的收繳和撥付
（一）養老保險基金實行按季收繳，全額結算，差額撥付。各單位在每季度的首月10號前填報本單位上季度的養老保險基金結算表，市機關事業社保處在10日內審定結束，開出委托收款憑證，委托各單位所在開戶銀行代為扣繳或劃撥，扣繳部分存入市機關事業社保處在銀行開設的養老保險基金專戶。
（二）各單位應按時繳納基本養老保險費，對逾期不繳的按日加收應繳納數額的5‰。滯納金。對虛報冒領者，處以3倍于冒領金額的罰款。滯納金和罰金委托各單位開戶銀行收繳，并入基本養老保險基金。
（三）各單位可根據自身的經
濟實力，從自有資金中提取一部分為本單位職工建立補充養老保險。亦鼓勵職工參加個人儲蓄性養老保險。補充養老保險、個人儲蓄性養老保險的本金和利息記入職工的《養老保險手冊》，所有權歸個人，離退休（職）時由本人或法定受益人選擇一次或分次領取。補充養老保險和個人儲蓄性養保險基金及利息，不得進行社會調劑。
（四）離退休（職）人員基本養
老金的支付項目和計發比例，根據國家、省、市歷年來有關政策規定執行。具體如下：
1.參加1993年工資套改的離退休（職）人員（含按蘇人四[1994]18號文模擬套改的離休干部）基本養老金支付項目以蘇政發[1994]3號文及省、市工改答復口徑為準。
2.未參加1985年工資套改的離退休（職）人員基本養老金支付項目包括離退休（職）前的標準（等級）工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發（1989）82號文增資、蘇人八[1994]25號文增發的退休補助費、副食價格補貼和生活補貼、1993年工改增發的平均增資額和已實行的各項津、補貼。
3.參加1985年工資套改但未參加1993年工資套改的離退休（職）人員基本養老金支付項目包括：離退休（職）前的基本職務工資、工齡津貼、職務崗位津貼、國發[1989]82號文增資、1993年工改增發的平均增資額和已實行的各項津、補貼。
上述離退休（職）人員的基本養老金計發比例為國發[1978]104號文、國發[1982]62號文、蘇人四[1986]26號文、蘇人八[1994]25號文，蘇政發[1994]3號文及有關政府文件所確定的計發離退休（職）費的比例。
離退休（職）人員的基本養老金仍由各單位代為發放。
四、養老保險基金的管理
（一）單位和個人繳納的基本養老保險費轉入市機關事業社保處在銀行開設的養老保險基金專戶，實行專項儲存，專款專用。基本養老保險基金屬于全體參加投保的在職職工和離退休（職）人員所有，任何單位和個人不得擅自動用或挪作他用。對存入銀行專戶的養老保險基金，按人民銀行規定的同期城鄉居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入養老保險基金。積累基金的一部分可以購買國家債券等，結余部分實行財政專戶存儲，確保其保值增值。
（二）參加養老保險的機關事業單位應為職工建立《職工養老保險手冊》，按期填寫繳費情況并代為保管。《職工養老保險手冊》作為離退休（職）時計發養老保險待遇的依據，流動時隨同轉移。
（三）市機關事業社保處具體負責養老保險基金的籌集、撥付、管理等工作，可按規定從養老保險基金中提取3管理服務費，主要用于必要的行政和業務開支，不計征稅費。
（四）市機關事業社保處的財務管理，接受市財政、稅務、審計部門的監督。
五、其他
（一）自本細則實施之日起，各單位到市、區人事局計劃部門審批工資基金時，必須先審查基本養老保險費的結算憑證，否則不予批準工資基金計劃。
（二）職工實行養老保險后，原單位與離退休（職）人員的隸屬關系不變，其政治、生活、醫療和未列入養老保險的各項補貼等待遇不變，仍由原單位負責。
（三）為確保離退休（職）人員基本養老金的發放，可根據社會物價、工資增長和離退休費用的變化情況適時對基本養老保險基金籌集比例、支付標準進行適當調整。
（四）單位成建制改組、合并、解體時，應依法清償欠繳的基本養老保險費，在發生債務時，不得用養老保險費做抵押或償還債務，其離退休（職）人員應隨同在職職工由單位主管部門負責統一合理劃轉，并報市機關事業社保處，同時辦理有關手續。新建單位自發工資之日起，必須按寧政發[1994]184號文規定，為本單位人員辦理養老保險。
（五）市機關事業社保處有權核查參加養老保險的機關事業單位的有關帳目、報表、工資總額及基本養老金的發放情況，被核查單位應予配合，據實提供有關資料。
（六）參加養老保險的機關事業單位，有權向市機關事業社保處查詢本單位職工繳納養老保險費的記載情況，職工和離退休（職）人員有權向市機關事業社保處和所在單位查詢本人各項養老保險費繳納和領取情況，市機關事業社保處或單位應予提供方便。
（七）縣機關事業單位養老保險工作由縣人事局負責，接受市機關事業社保處業務指導。
（八）享受基本養老金待遇的對象必須是男年滿六十周歲、女干部年滿五十五周歲、女工人年滿五十周歲的離退休（職）人員。
（九）本細則實施后，對須領取基本養老金的離退休（職）人員，在辦理離退休（職）手續時，須將有關審批資料報市機關事業社保處，經審核認可后，方能領取基本養老金。
（十）本細則實施過程中如遇國家、省人事部門另有統一規定的，按統一規定執行。
（十一）本實施細則從1994年1月1日起實行。
（十二）本實施細則由南京市人事局負責解釋。
南京市人事局
南京市財政局
南京市稅務局
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第四篇：我縣機關事業單位養老保險制度改革若干問題的思考
我縣機關事業單位養老保險制度改革若干問題的思考
建立機關事業單位養老保險制度的目的是:適應人才流動；減輕財政的負擔；增強公務員的風險意識;反腐倡廉;保證退休人員按時足額領取養老金。這具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，對推動我國經濟體制和政治體制改革必將產生極大的作用。
現狀問題癥結
蓬溪縣自1995年實行機關事業單位養老保險制度以來，取得了不少的經驗，較好地實現了由原來的退休制度向養老保險制度的過渡，率先在全市實現了征收由財政代扣代繳和支付的社會化發放。全縣在職職工10082人，退休3737人，退休人員占在職37%。全縣年應征3444萬，其中：單位3071萬，個人373萬。年應支3757萬。歷年基金積累1200余萬。經過這幾年的實踐，筆者認為，我們現行機關事業單位的養老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經濟體制下的養老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養老保險制度還有待完善。筆者認為存在以下幾個亟待解決的主要問題：
一、繳費和待遇的脫節
無論哪一種養老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我縣目前的機關事業單位的養老保險制度就存在著這個問題，按照新的養老保險制度的規定，目前的養老保險模式為財政、單位和個人賬戶相結合的部分積累型，由財政、單位和個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的27.5%，單位和財政負擔23。5%，個人負擔4%。其中，4%進入個人賬戶。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發放的途徑由原來財政全額支付，改為由社會保險基金支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關系，從我們近10年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關系脫節，造成以下幾個消極現象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。這也反映了我們的這個新的養老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費或少繳費，最后吃虧的是國家。二是由于退休金缺口仍然由財政負擔，而且經初步測算，這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。三是不利于機關事業單位和企業之間人員的流動。當機關事業單位的工作人員向企業流動時，他們的退休待遇按企業的養老保險條例來計發，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經在機關事業單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關事業單位，給我們的機構改革和公務員隊伍年輕化建設造成了一定的阻力。反過來，企業的人員向機關事業單位流動時，不管他們為政府工作了多長時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經歷。所以造成了機關事業單位老的人員不想走，而企業的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業單位，給某些有特權的人員有一定的空子可鉆。
二、繳費基數沒有反映工作人員真正的工資水平
按照四川省文件規定，從2014年1月1日起，各試點單位職工繳費工資基數為：凡納入本單位人事部門工資基金管理的職工工資和各種補貼。按此理解其基數應為工資總額。而目前機關事業單位人員的投保工資基數是以上年度機關事業單位工作人員的工資文件中的基本工資為基數，而實際上，機關事業單位的工作人員的實際工資（工資總額）遠不止這個數。這樣，造成了保險費沒有做到應收盡收，椐粗略統計每年至少有30-40%漏繳。一是影響了保險基金的積累，降低了保險機構抵御風險的能力。二是直接影響退休后的待遇。對某些參照公務員待遇的事業單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關的文件規定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準。三是事業單位改制的人員或向企業流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。
三、個人賬戶的增值問題
個人賬戶積累金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平的依據。同企業一樣，機關事業單位的養老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現激勵機制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投保；二是解決我國逐漸嚴重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負擔越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負擔，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現這兩個目標的關鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。按照川辦發[2014]10號"在國家改革機關事業單位退休費計算辦法前，職工退休時，除按現行辦法計發養老金外，再根據本人帳戶儲存額除以120，按月發給養老金"。從上面的規定來看，沒有個人帳戶基數組成項目，沒有個人賬戶的增值規定，沒有一個量化的目
標值，也沒有規定這部分錢的支付渠道，故沒執行也不好執行。從整個經濟環境來考慮，建立個人賬戶相當于退休金的預提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負擔還將轉化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據經濟發展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
四、收不抵支問題
年初按"雙基數"測算，年應征額3444萬，年應支3737萬，差293萬，其中個人帳戶的個人部分4%再記入373萬，地方財政要補666萬。雖然財政是掛帳沒有出錢，但從分析來看，是收不抵支，入不敷出。存在問題的主要原因是"一小一少一大"，即：基金征集比例小；參保人數在逐年減少，主要是事業單位從2014年8月23日以后聘用的人員一律參加社會保險；退休人數在增大，事業單位改革地方政策性的退休達到高峰，退休金也相應增大。這樣，使本來積累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期給養老保險帶來的風險？
目前，機關、事業單位養老保險制度改革還處在試點階段，這些問題是客觀的，也是可以解決的。其主要癥結是：法規、政策不統一。造成"公說公有理，婆說婆有理"；二是管理體制經常變化，沒有專門研究機關事業單位養老保險制度改革的機構。如何加快機關、事業單位養老保險制度的建設，使之科學、合理，下面談一些想法。
解決問題的幾點建議
一、建立權利和義務相統一的退休待遇計發辦法。
權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求，目前我縣機關事業單位的養老保險制度的待遇計發辦法和繳費之間沒有必然的聯系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使參保的退休人員對養老保險的意見很大，"參保和不參保一個樣，繳費和不繳費一個樣。"解決的辦法：一是將目前的由財政局發的補差部分和福利性津補貼納入退休待遇的計發辦法里；二是退休待遇的計發辦法要反映參保人員在機關事業和在企業的工作經歷，確定一個系數；三是要反映個人帳戶的積累，標準和時期指標要細化。這樣有利于提高參保人員的積極性，是一個不用宣傳的"活廣告"，同時退休待遇也更加公平合理。
二、加強養老保險預算和基金的精算工作
"以支定收，略有節余"是基本養老保險的基本原則。是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領域，精算工作就是預測未來，精算就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預測，從而提供信息，使該計劃無論是現在還是將來，都建立在合理的財力基礎之上。主要起著危險因素評價和風險管理的作用。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合，是必不可少的基礎工作。精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和核對有關參保、死亡、退休人數、工資增長率等基礎資料上進行。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在現行保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據。目前蓬溪縣的養老保險基金本來具有風險，加之退休高峰可能在2014年至2014年到來，個人賬戶的積累額的增值沒有，職工工資增長卻非常快，而且單位和個人的繳費基數未反映工作人員的實際工資水平，沒有做到"應收盡收"，要維持高的退休替代率有相當的困難。我縣還沒有建立起完備的預算管理制度和風險預警制度，沒有精算的業務骨干。今后，要深化蓬溪縣的機關事業單位養老保險制度改革，首先要對征繳、支付基數進行細化精算，再適當提高征繳比例。其次，是對提前退休的人員按比例遞減養老金，從政策上加以控制。另外是改革退休和養老金審批辦法，由單一的審批改為與經辦機構共同審批和核定，以解決"別人請客我買單"的問題。這些都離不開社會保障基金的精算制度，使養老基金能在一個良性軌道上運行。
三、盡快納入省級統籌
實行更感高層次的統籌，也是一種解決貧困地區養老保險的有效辦法。當養老保險基金預警時，在統籌范圍內給一定的轉移支付，以解燃眉之急，體現社會共濟和社會互濟，真正體現社會主義條件下養老保險的優越性，確保社會穩定，為機關事業單位保險注入活力。達到改革的目的。
二○○三年十二月二十三日
第五篇：機關事業單位養老保險制度改革若干問題的思考
機關事業單位養老保險制度改革若干問題的思考
2014年5月25日作者：深圳社保中心中國勞動人事網勞動法勞動合同法編輯：
zhangyingxue出處：深圳社保中心本文已被瀏覽392次
前言
隨著中國的gg開放不斷深入和社會主義市場經濟的逐步建立，特別是我國成為世界貿易組織成員以后，行政體制的改革也日益緊迫，機關事業單位養老保險制度的改革是其中一項重要的內容，經過近二十年的努力，我們已初步建立了城鎮企業的社會養老保險制度，在1996年7月我市又建立起機關事業單位的養老保險制度，改革了以前在計劃體制下的退休制度，建立了一種適應新形勢、克服了計劃體制下的諸多弊端的養老保險制度。但是，這個新的養老保險制度仍存在一些不完善的地方。下面我想就機關事業單位養老保險制度的若干問題作一些簡要地闡述。
一、進行機關事業單位養老保險制度改革的目的
1、適應人才的流動
我們進行社會主義市場經濟的改革，目的就是要通過市場調節實現資源包括人才的最優配置，那么就必須允許人才的自由流動，自主擇業。人才在流動的過程中，他們的主要顧慮的是今后的養老問題，如果養老問題得不到解決，必能阻礙人才的流動。所以，在企業建立了社會化的養老保險制度以后，與之配套的機關事業單位的養老保險制度就必須建立，在企業和機關事業單位的養老保險制度之間建立一種保險金相互轉移的機制，使得人才在兩者之間可以自由地流動，而不影響他們今后的養老待遇，為人才的流動解決了后顧之憂。
2、為適應wto的要求，吸引高素質的人才到公務員的隊伍中來
自從中國在去年底加入世界貿易組織以后，我們的各行各業均面臨著機遇與挑戰，我們的政府職能要求轉型，對我們的公務員提出了更高的要求。公務員作為我們政府的行為主體，不論是在國家享有權利還是在政府承擔義務的過程中，都具有舉足輕重的作用，離開了公務員積極主動地工作，政府無法有效地
運作，而目前我國公務員的整體素質還存在著一系列的問題，還不能適應加入wto以后的新形勢的需要。為此，我們的管理體制、行政體制、人事制度等相關制度為適應這個新的環境的需要都必須進行大刀闊斧的改革。人是第一生產力，為保證公務員隊伍的高素質，使他們能夠直接面對加入wto以后的各項挑戰，因此我們要按照市場經濟的規則進行人事制度的改革，一方面建立公務員的辭退制度。廢除公務員的終身制，將不合格的公務員從政府部門中清除出去。但這只有在建立了完善的養老保險制度的情況下，才能使這項人事制度的改革順利進行下去。另一方面，為吸引高素質的人才進入到公務員的隊伍中來，我們建立一種具有較高退休待遇水平的機關事業單位的養老保險制度，使公務員能夠長期安心工作，不會因羨慕企業單位的高工資而離開公務員的隊伍，防止人才的流失；同時，也能吸引更多的優秀人才到公務員的隊伍中來，從而提高公務員的整體素質。
3、減輕財政的負擔
近二十年來，中國的經濟有了巨大的發展，但是我們的財政情況并不十分樂觀，用于支付退休人員的退休金占了財政的很大的比例，隨著我們人民的生活水平提高和平均壽命的延長，財政的負擔也越來越重，必須改革在計劃體制下的退休制度，建立由個人、國家共同負擔的養老保險制度，同時設立社會保障基金管理委員會，保證基金具有較高的增值率，從而減輕財政的負擔。雖然我們深圳目前的退休人員較少，但是從長遠來看，財政負擔的退休費用會越來越重，國內一些老的大中城市的退休費用存在著嚴重的資金缺口的狀況，這不能不給我市敲響警鐘，所以未雨綢繆，我們應當盡早建立一整套多元化的、運作良好、保值增值的機關事業養老保險制度。
4、增強公務員的風險意識
新的機關事業單位的養老保險制度的費用由個人、國家共同負擔，人人都必須為自己今后的養老盡一份力，而不能完全依賴國家，公平和效率相結合，多投多保，每個人的參保工資基數、參保時間、個人賬戶的增值，都和他們今后的退休待遇水平息息相關，使得他們不得不關心自己的社會保險問題，增強了每位干部職工的風險意識。
5、反腐倡廉的需要
機關事業單位是國家行政權力的執行機關，反腐敗是各國政府都面臨的艱巨任務，一支廉潔的公務員隊伍是社會公正、社會秩序的重要保證。給予公務員較豐厚的退休待遇，在一定程度上可以抑制腐敗的產生，這是在世界各國較為普遍的做法，較低的工資水平和退休待遇可能使某些人鋌而走險，利用手中的權利而謀一己之私利，走上違法犯罪的道路，從而影響政府的形象，阻礙社會主義現代化事業的順利進行。
二、目前深圳市機關事業單位養老保險制度存在的問題
深圳市在1996年開始實行機關事業單位的社會養老保險制度，取得了不少的經驗，較好地實現了由原來的退休制度向養老保險制度的過渡，但是經過這幾年的實踐，作者認為，我們現行機關事業單位的養老保險制度仍然存在不少問題，這些問題有的是在計劃體制下的退休制度向社會主義市場經濟體制下的養老保險制度過渡時改革不徹底而遺留下來的，有的是新建立的養老保險制度還有待完善。筆者認為存在以下幾個問題：
1、繳費和待遇的脫節
無論哪一種的養老保險制度，它的權利和義務都應當是對等的，而當權利和義務不對等時，勢必會影響參保人對參與這個保險制度的積極性，而使這個保險制度不能長期地、良性地運作下去。我市目前的機關事業單位的養老保險制度就存在著這個問題，按照新的養老保險制度的規定，我市的養老保險模式為共濟與個人賬戶相結合的部分積累型，由財政、個人共同繳費，繳費的比例為投保工資的19%，當投保工資低于城鎮職工上年度的平均工資時，個人負擔4%，財政負擔15%；反之，個人負擔5%，財政負擔14%。其中，13%進入個人賬戶，6%進入共濟。而當計算退休待遇時，則仍然沿用計劃體制下的按工齡來計算退休待遇的辦法，只是發放的途徑由原來財政全額支付，改為由一部分由社會保險基金支付，一部分仍由財政支付，退休待遇水平保持不變。待遇的享受和繳費之間并沒有直接的關系，從我們這近6年的實際工作來看，由于待遇和繳費的關系脫節，造成以下幾個消極現象，一是部分參保人對繳費的多少漠不關心，甚至希望繳費工資繳得越少越好，個人可以少出錢，就是因為繳費并不影響待遇水平。在實際的工作中，我們就遇到過有個單位幾年都沒有來調整過工資，和財政局的統計的數據相差幾萬元。這也反映了我們的這個新的養老保險制度并沒有引起參保人的足夠重視，甚至有的人想鉆政策的空子來逃避繳費或少繳費，最后吃虧的是國家。二是由于一部分的退休金仍然由財政負擔，而且經初步測算，
這部分的退休金所占的比例在今后會越來越大，財政的負擔也會日益加重。三是不利于機關事業單位和企業之間人員的流動。當機關事業單位的工作人員向企業流動時，他們的退休待遇按企業的養老保險條例來計發，這樣他們的退休待遇會大大降低，對于那些已經在機關事業單位工作很長時間的人來說是不合理的，因為他們已經為政府工作了十幾年、二十年，而當他們流動到企業后這些功勞就全沒有了。所以，很多年紀較大的工作人員不愿意流動到非機關事業單位，給我們的機構改革和公務員隊伍年輕化建設造成了一定的阻力。反過來，企業的人員向機關事業單位流動時，不管他們為政府工作了多長時間，哪怕是一年他們也可以享受機關事業單位所有的退休待遇。因為我們目前的退休待遇的計算方法里并沒有反映員工的工作經歷。所以造成了機關事業單位老的人員不想走，而企業的人員在臨近退休時又拼命想進機關事業單位，給某些有特權的人員有一定的空子可鉆。
2、繳費基數沒有反映公務員的真正的工資水平
按深圳市的有關文件的規定，機關事業單位人員的投保工資是以上年度的機關事業單位工作人員的工資套改表上的工資為基數，而實際上，機關事業單位的工作人員的實際工資遠不止這個數。這樣，對兩類人今后的退休待遇有不利影響，一是對某些參照公務員待遇的事業單位的工作人員來說，一方面他們享受不到和原計算辦法的差額部分，因為按有關的文件規定，差額部分的享受由原單位研究解決，有的單位由于各種原因沒有發這部分的待遇。另一方面，由于投保工資沒有真實地反映他們的工資水平，按新的辦法計算出來的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人員退休后的實際生活水準。二是由機關事業單位向企業流動的人員。當繳費工資偏低時，就會影響個人賬戶的金額，在機關事業單位個人賬戶積累額的多少對退休待遇的高低沒有影響，但是企業就不同了，它直接影響今后的退休待遇。這種情況下，這類人就會感覺到不合理了。
3、個人賬戶的增值問題
和企業一樣，機關事業單位的養老保險也建立了個人賬戶，建立個人賬戶的目的有兩個：一是體現激勵機制，個人賬戶積累額越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓勵參保人員多投多保；二是解決我國逐漸嚴重的老齡化問題，隨著老年人口的日益增多，支付退休金的負擔越來越沉重，為減少退休高峰來臨時的負擔，建立個人賬戶是個較好的解決方案。但要實現這兩個目標的關鍵是個人賬戶的增值問題，如果個人賬戶不能做到保值增值，就失去了建立個人賬戶的意義，會打擊職工參保的積極性。個人賬戶積累
金額的增值標準是個人賬戶退休金的替代率要達到一個什么水平。按照深府[1996]123號《深圳市基本養老保險暫行規定》的第十六條規定：存入職工個人賬戶的資金由存入次月的15日起按國家的城鄉居民三年定期存款利率折算復利計算利息。職工個人賬戶中的資金用于投資時，當年獲得的各項收益，扣除按上述方法為職工個人賬戶計算的利息后，其剩余部分的60%用于職工個人賬戶增計利息，20%留作投資風險準備金，20%計入共濟基金。從上面的規定來看，個人賬戶的增值規定太簡單，沒有一個量化的目標值，從整個經濟環境來考慮，建立個人賬戶相當于退休金的預提，如果個人賬戶不能做到很好的增值，跟不上工資增長的幅度，最后的負擔還將轉化到財政頭上，就失去了改革的意義了。因此，應認真對待個人賬戶的增值問題，根據經濟發展的具體情況，制定個人賬戶的增長率。
三、對機關事業單位養老保險制度改革的幾點建議
1、機關事業單位的養老保險制度的建立既要借鑒國外的成熟經驗也要從我國的實際出發，建立多元化的機關事業單位養老保險體系。
（1）、機關事業單位的養老保險待遇要相對高于企業的養老保險待遇。因為在機關事業單位工作，收入相對穩定，不可能有高收入的機會；同時，機關事業單位也不能像企業一樣建立補充養老保險，待遇擴大的可能性也不大，這樣做的目的可以吸引更多的高素質的人才留在公務員的隊伍里，對反腐敗也有一定的輔助作用。
（2）、建立權利和義務相統一的退休待遇計發辦法。權利和義務相統一是任何養老保險模式最基本的要求，目前深圳市機關事業單位的養老保險制度的待遇計發辦法和繳費之間沒有必然的聯系，繳費的多少并不決定待遇的高低，使很多的公務員對養老保險的重視程度不夠，風險意識也不高。解決的辦法是將目前的由財政局發的補差部分也納入到退休待遇的計發辦法里，退休待遇的計發辦法同時也要反映參保人員的工作經歷，也就是他有多少時間在機關工作，有多少時間在企業工作，這樣有利于參保人員在機關和企業之間流動，使退休待遇更加公平合理。
2、建立健全社會保障預算管理制度，加強社會保障基金的精算工作。
世界各國的養老保險制度都非常重視和應用保險精算。精算事業300年前起源于英國，所謂精算，是指
對人們從事各種經濟活動所面臨的各種風險進行量化分析和管理的一門科學，廣泛應用于保險、金融、投資等領域，尤其是在保險和社會保險領域，目前在西方國家已日臻成熟，而我國在這方面相對比較薄弱。精算師的工作就是預測未來，主要起著危險因素評價和風險管理的作用。社會保險是對未來做出承諾的計劃。在社會保障領域，精算師的工作就是對社會保障計劃費用及其可能的變化做出長期預測，從而提供信息，使該計劃無論是現在還是將來，都建立在合理的財力基礎之上。因此，精算在社會保障領域是必須的設置組合。
精算在社會保險領域的應用過程需要在調查研究和收集有關參保人數、死亡率、投資回報率、工資增長率等資料基礎上組織精算。具體的社會保險精算是一個非常復雜而精細的試算過程。在遵循不同保險模式原則的基礎上，試算出每年共濟部分社會保險收費率以及個人賬戶的記賬利率，對未來的退休待遇進行評估，對總體風險、收支平衡能力進行綜合評價。必須加快建立社會保障基金精算的進程，做好中長期預測，建立風險預警機制，為政府制定政策和決策提供參考依據。目前深圳市的養老保險基金還比較充裕，但并不是說沒有風險，我市的退休高峰可能在2014年至2014年到來；個人賬戶的積累額的增值率很低，而職工的每年的工資增長卻非常快，要維持高的退休替代率有相當的困難；而且我市還沒有建立起完備的預算管理制度和風險預警制度，沒有一支精干的精算師隊伍。今后，我市要深化深圳市的機關事業單位養老保險改革，對各項目標進行量化，建立風險數學模型，不間斷地對養老保險基金進行監控，使養老基金能在一個良性軌道上運行。這些都離不開社會保障基金的精算制度。
3、社會保障基金管理社會化。
雖然人們的社會保險意識比十年前有了很大的提高，但是，人們對社會保險的認識還遠遠不夠，只停留在交保險的階段，對投保工資、投保時間、個人賬戶增長率和退休待遇的關系還不是很清楚，參保人員在參加了社會保險以后有哪些權利義務，還有待于社會保險機構加強宣傳工作。所以，社會保障基金要定期向社會公報，接受公眾和參保人員的監督，堵塞各種制度上、管理上的漏洞，所有基金的管理和運作都要接受推行外部審計和公眾監督，參保人員隨時可向社會保險機構提出詢問和質疑。以取得廣大群眾對社會保障的充分關注和支持。對于個人賬戶的投資方向，深圳市可以做一些開拓性的工作，為提高參保人員的參與程度，社會保障基金管理部門可以提供幾套投資方案，由參保人員可以自由選擇，做到風險共擔。