社會實踐調查管理制度

為了更好地開展活動，保證活動的順利進行;為了讓每位實踐隊員在實踐過程中全心地投入，展現溫大學子們的獨特魅力;為了維護實踐隊良好的形象，規范隊員的行為。特按照大學生實踐守則作出如下規定：

1、熱愛祖國，熱愛人民，擁護中國共產黨的領導，以*理論和“****”重要思想、*****作為指導思想和行動指南

2、遵守組織紀律，按時完成實踐內容并明確活動目的，積極主動配合工作需求

3、活動過程中不得擅自離隊，不得擅自進行危險性的活動

4、如需離隊或暫時離隊，應向實踐隊隊長說明具體情況，表明去向，做好登記，并隨時保持聯絡，如批準必須要按時歸隊

5、遵守實踐隊作息時間安排，在活動過程中不得遲到、早退

6、隊員要顧全大局，以團隊為重，樹立良好的團隊精神，成員之間要互相協助，團結一致，同舟共濟，如遇到緊急事件，要聽從指導老師以及實踐隊隊長的指揮，尋找有效方法解決

7、在實踐過程中實踐隊隊員要衣著大方、整潔，合乎大學生的衣著標準，不損害當代大學生的良好形象

8、隊員在實踐活動過程中要注意使用禮貌用語;尊重實踐單位意見，虛心向群眾學習

9、隊員要樹立環保意識，不亂扔垃圾和廢品、不隨地吐痰等

10、隊員時刻牢記“安全第一”，增強安全意識，加強安全防范，注重團結互助

11、隊員要吃苦耐勞，對實踐過程中出現的飲食、住宿等困難要勇于克服

12、注意飲食衛生，做好防暑工作，如感覺身體不適，及時向實踐隊后勤部反映

13、保管好公共財物及自身財物，愛護公共財產

14、所有實踐隊員必須端正工作態度，樹立當代大學生應有的健康形象，展示當代大學生良好的精神風貌，嚴格遵守實踐制度。

篇2:實行選派鄉干部到村任職制度的調查述職報告

第一篇：實行選派鄉干部到村任職制度的調查-述職報告

“精鄉壯村”的成功實踐

――對*鄉實行選派鄉干部到村任職制度的調查

南雙廟鄉轄27個行政村，人口近4萬人。2014年8月，該鄉從轉變鄉政府職能、加快農村干部隊伍建設入手，大力推行鄉干部到村任職制度，先后選派8名干事、說事、工作有能力、有開創意識、事業心強的年輕干部到農村任職。經過一年多的實踐，不僅促進了鄉政府職能和鄉干部作風轉變，原創：而且優化了農村基層組織結構，加強了村級班子建設，全鄉各項工作呈現出良好的發展態勢。這一做法得到了廣大干部群眾的廣泛認可和稱贊。

（一）

隨著農村改革的深入，特別是農業稅的取消，如何進一步轉變鄉鎮政府職能，不斷適應農村發展的新形勢，是當前鄉鎮工作面臨的新課題。為此，南雙廟鄉黨委組成專門調研組，就如何轉變鄉鎮工作職能，工作力量進一步向農村傾斜，深入農村、農戶進行廣泛調研。調研結果表明，絕大部分村“兩委”班子較好地發揮了作用，但也不同程度地存在村干部年齡偏大，文化程度較低，戰斗力、凝聚力不強，發展意識淡薄等問題，特別是有的村宗族勢力嚴重，選不出合適人選擔任村干部。為解決這一問題，鄉黨委在廣泛征求干部群眾意見的基礎上，形成了一個共識，即選派鄉干部到村任職，突破就地取材的選人用人模式，以鄉干部文化程度高、政策水平好、開拓意識強、各方面關系和路子較寬等優勢彌補村干部素質相對較低、接納信息和新生事物慢的不足。同時，讓一批年輕干部走出鄉政府機關，擔當農民群眾的帶頭人，既為農村經濟的發展增添了活力，又為年輕干部鍛煉成長搭建了一個施展才能的舞臺。

（二）

為使選派干部“派得準、立得住、出成效”，該鄉制定出臺了《關于鼓勵中青年干部到村任職的意見》專件，明確了指導思想、選派條件、選派程序、監督管理、主要待遇等，在選派工作中主要抓了以下幾個環節。

一是嚴格選派條件。選派什么樣的干部受群眾歡迎、哪些村需要配備什么類型的干部，這是做好選派工作的前提。鄉黨委在選派干部時，注重政治思想素質，注重年齡文化結構，注重帶領群眾致富能力，明確提出所選派的干部必須具備5個基本條件：①認真貫徹黨的基本路線和方針、政策，模范遵守憲法、法律和法規。②年齡在45周歲以下的國家公務員、機關干部，特別優秀的可放寬年齡及身份條件。③中國共產黨黨員，大專以上學歷。④具有一定群眾基礎和引領農民群眾致富的專業技術或一技之長。⑤政治可靠、群眾信任、作風過硬、辦事公道、勤勉敬業。

二是嚴格選派程序。選派鄉干部到村任職，主要履行下列程序：①個人自薦或組織推薦。干部本人向組織申請或者組織根據干部德能勤績確定選派對象。②組織考察。采取召集擬派村干部黨員代表，進行走訪、座談等形式，對擬選派對象的工作情況及廉政建設情況進行考察，取得半數以上贊成票的，正式確定為選派人選。③黨委研究。根據考察情況，由黨委組織辦提請黨委會議研究，黨委委員逐一明示，提出對擬定干部的意見，取得半數以上黨委委員贊成的，方可通過。④任前談話。對黨委研究確定的干部，由政工副書記、組織委員、紀委書記和片長共同進行任前組織談話和廉政談話。⑤任前公示。對到村任職的干部進行任前公示，公示期為3天，設置公示箱和公示聯系電話，征求多方面意見，增加透明度。⑥實行試用期制度。到村任職干部原則上試用期半年，由組織辦會同片長跟蹤考察工作情況。

三是嚴格監督管理。做好選派干部到村任職工作，重在強化監督管理。為強化對選派干部的監管工作，該鄉主要抓了3個方面。①強化培訓。在選派干部到崗之前，鄉財政出資組織任職干部到外地學習培訓，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨在農村的政策、法律法規，學習社會主義市場經濟知識和現代農業實用技術，提高他們的工作本領。②明確責任。按照全鄉年度發展目標和選派干部所擔任的職務，鄉黨委、政府同每個選派干部簽訂了目標責任書。尤其是確定了擔任村黨支部書記、村委會主任的任職干部有三項主要工作目標，即做到社會秩序穩定，無越級上訪和集體上訪案件；經濟社會事業有新的發展，全面完成鄉下達的年度計劃任務；每年引進項目（或辦實事）1項以上，著力改善群眾的生產生活條件。③嚴格考核。該鄉要求選派干部必須按時參加每周一鄉組織的集中學習，有事離崗要履行請假審批手續等。選派干部不僅接受鄉黨委、政府的管理，而且接受所在村干部和群眾的監督。建立健全了選派干部考核機制，定期或不定期地檢查選派干部的工作情況，每半年對選派干部工作目標完成情況進行考核評議；年終由鄉黨委組成考核小組，原創：依據選派干部年度工作目標和考核辦法，按優秀、稱職和不稱職對選派干部進行考核評定，作為選拔任用和實施獎懲的依據。

四是建立激勵機制。一方面，對選派到村任職的干部實行“三個不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發放渠道不變。另一方面，把選派干部到村任職作為培養、鍛煉、提高干部的重要措施。明確提出“三個優先”，對選派的干部優先建議組織人事部門列為后備干部，對實績突出的干部優先建議組織部門提拔使用，對選派的干部優先評優晉資。這樣既解除了選派干部的后顧之憂，又激發了選派干部的工作積極性。

（三）

南雙廟鄉選派鄉干部到村任職，創新了農村管理體制。盡管運行時間不長，但

第二篇：實行選派鄉干部到村任職制度的調查

實行選派鄉干部到村任職制度的調查

“精鄉壯村”的成功實踐

――對*鄉實行選派鄉干部到村任職制度的調查

南雙廟鄉轄27個行政村，人口近4萬人。2014年8月，該鄉從轉變鄉政府職能、加快農村干部隊伍建設入手，大力推行鄉干部到村任職制度，先后選派8名干事、說事、工作有能力、有開創意識、事業心強的年輕干部到農村任

職。經過一年多的實踐，不僅促進了鄉政府職能和鄉干部作風轉變，原創：而且優化了農村基層組織結構，加強了村級班子建設，全鄉各項工作呈現出良好的發展態勢。這一做法得到了廣大干部群眾的廣泛認可和稱贊。

（一）

隨著農村改革的深入，特別是農業稅的取消，如何進一步轉變鄉鎮政府職能，不斷適應農村發展的新形勢，是當前鄉鎮工作面臨的新課題。為此，南雙廟鄉黨委組成專門調研組，就如何轉變鄉鎮工作職能，工作力量進一步向農村傾斜，深入農村、農戶進行廣泛調研。調研結果表明，絕大部分村“兩委”班子較好地發揮了作用，但也不同程度地存在村干部年齡偏大，文化程度較低，戰斗力、凝聚力不強，發展意識淡薄等問題，特別是有的村宗族勢力嚴重，選不出合適人選擔任村干部。為解決這一問題，鄉黨委在廣泛征求干部群眾意見的基礎上，形成了一個共識，即選派鄉干部到村任職，突破就地取材的選人用人模式，以鄉干部文化程度高、政策水平好、開拓意識強、各方面關系和路子較寬等優勢彌補村干部素質相對較低、接納信息和新生事物慢的不足。同時，讓一批年輕干部走出鄉政府機關，擔當農民群眾的帶頭人，既為農村經濟的發展增添了活力，又為年輕干部鍛煉成長搭建了一個施展才能的舞臺。

（二）

為使選派干部“派得準、立得住、出成效”，該鄉制定出臺了《關于鼓勵中青年干部到村任職的意見》專件，明確了指導思想、選派條件、選派程序、監督管理、主要待遇等，在選派工作中主要抓了以下幾個環節。

一是嚴格選派條件。選派什么樣的干部受群眾歡迎、哪些村需要配備什么類型的干部，這是做好選派工作的前提。鄉黨委在選派干部時，注重政治思想素質，注重年齡文化結構，注重帶領群眾致富能力，明確提出所選派的干部必須具備5個基本條件：①認真貫徹黨的基本路線和方針、政策，模范遵守憲法、法律和法規。②年齡在45周歲以下的國家公務員、機關干部，特別優秀的可放寬年齡及身份條件。③中共產黨員，大專以上學歷。④具有一定群眾基礎和引領農民群眾致富的專業技術或一技之長。⑤政治可靠、群眾信任、作風過硬、辦事公道、勤勉敬業。

二是嚴格選派程序。選派鄉干部到村任職，主要履行下列程序：①個人自薦或組織推薦。干部本人向組織申請或者組織根據干部德能勤績確定選派對象。②組織考察。采取召集擬派村干部黨員代表，進行走訪、座談等形式，對擬選派對象的工作情況及廉政建設情況進行考察，取得半數以上贊成票的，正式確定為選派人選。③黨委研究。根據考察情況，由黨委組織辦提請黨委會議研究，黨委委員逐一明示，提出對擬定干部的意見，取得半數以上黨委委員贊成的，方可通過。④任前談話。對黨委研究確定的干部，由政工副書記、組織委員、紀委書記和片長共同進行任前組織談話和廉政談話。⑤任前公示。對到村任職的干部進行任前公示，公示期為3天，設置公示箱和公示聯系電話，征求多方面意見，增加透明度。⑥實行試用期制度。到村任職干部原則上試用期半年，由組織辦會同片長跟蹤考察工作情況。

三是嚴格監督管理。做好選派干部到村任職工作，重在強化監督管理。為強化對選派干部的監管工作，該鄉主要抓了3個方面。①強化培訓。在選派干部到崗之前，鄉財政出資組織任職干部到外地學習培訓，學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨在農村的政策、法律法規，學習社會主義市場經濟知識和現代農業實用技術，提高他們的工作本領。②明確責任。按照全鄉年度發展目標和選派干部所擔任的職務，鄉黨委、政府同每個選派干部簽訂了目標責任書。尤其是確定了擔任村黨支部書記、村委會主任的任職干部有三項主要工作目標，即做到社會秩序穩定，無越級上訪和集體上訪案件；經濟社會事業有新的發展，全面完成鄉下達的年度計劃任務；每年引進項目（或辦實事）1項以上，著力改善群眾的生產生活條件。③嚴格考核。該鄉要求選派干部必須按時參加每周一鄉組織的集中學習，有事離崗要履行請假審批手續等。選派干部不僅接受鄉黨委、政府的管理，而且接受所在村干部和群眾的監督。建立健全了選派干部考核機制，定期或不定期地檢查選派干部的工作情況，每半年對選派干部工作目標完成情況進行考核評議；年終由鄉黨委組成考核小組，原創：依

據選派干部年度工作目標和考核辦法，按優秀、稱職和不稱職對選派干部進行考核評定，作為選拔任用和實施獎懲的依據。

四是建立激勵機制。一方面，對選派到村任職的干部實行“三個不變”，即干部身份不變，工作待遇不變，工資發放渠道不變。另一方面，把選派干部到村任職作為培養、鍛煉、提高干部的重要措施。明確提出“三個優先”，對選派的干部優

先建議組織人事部門列為后備干部，對實績突出的干部優先建議組織部門提拔使用，對選派的干部優先評優晉資。這樣既解除了選派干部的后顧之憂，又激發了選派干部的工作積極性。

（三）

南雙廟鄉選派鄉干部到村任職，創新了農村管理體制。盡管運行時間不長，但已取得了初步成效。

1、進一步優化了農村基層班子結構。選派的8名到村任職干部不僅年輕有為，文化素質高，而且有專業特長，整體素質較好，為農村基層班子建設增添了活力。所派任職村“兩委”主要負責同志平均年齡下降了5歲。同時，任職干部到村后，高站位、細謀劃，大刀闊斧調整充實兩委班子，把有責任心、有能力、群眾基礎好、有威望的人充實到村班子中來。如李俊生同志于2014年2月份到董莊村任支部書記，他廣泛深入群眾中走訪座談，充分了解各方面情況后，調整充實村干部4人，董莊村班子的戰斗力、凝聚力明顯增強。張愛國同志到姜村任職后，根據該村特殊村情，組織4名認真負責的村民組成村務工作領導小組與原村兩委班子共同管理村內事務，各項工作呈現出良好的勢頭。

2、為加快農村經濟發展注入了活力。給錢給物不如建個好支部。選派到村任職的干部大都思想解放，思路開闊，他們到崗后充分發揮其信息靈、路子廣、辦法多的優勢，根據各村的優勢確定了加快經濟發展的路子。董莊村在鄉派干部李俊生同志的帶領下，建立了養羊場，目前正在洽談洋河情緣酒分裝和皮毛加工兩個項目。張愛國同志利用姜村群眾有養殖獺兔的傳統優勢，成立了養殖協會，推動了該村養殖業的發展。目前，獺兔存欄達17000多只，獺兔養殖專業村已初具規模。

3、進一步轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。過去鄉鎮普遍推行的“領導包片、干部包村”的做法雖有一定成效，但包村干部對鄉鎮的決策落實不到位現象時有發生。選派干部到村任職，改變了過去的“傳達落實”為“實地落實”，工作時效與質量明顯提高。選派干部處在農村一線，直接體察村情、民情和群眾疾苦，真抓實干，解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。鄉干部李俊生同志，選派到董莊任支書后，先后投資40余萬元，硬化了主街道，并實現了綠化、凈化、亮化，修建了村休閑文化廣場。該鄉女干部王秀芬，選派到該朱村任文書，任職半年多來，她同群眾一起努力，多方爭跑資金，投資8萬元解決了群眾吃水難、行路難問題，深受所在村干部群眾的好評。選派高進國同志擔任簡莊村支部書記后，該同志從解決群眾最關心的的問題入手，團結和帶領“兩委”班子，利用自己思路廣、關系多的優勢，積極爭跑資金50多萬元，解決了該村行路難問題。選派到村任職的干部政策、法制觀念較強，加之與村民無宗族、鄰里、親友關系，處理問題公平、公正，干起工作來比較超脫，能夠放得開，敢于堅持原則，群眾認可度高。到村任職后普遍實行了村務、政務公開，健全了民主管理、民主監督和民主議事等一系列規章制度。特別是加強了村級財務監督，定期公布村內收支帳目，消除了干部群眾之間的疑慮，提高了群眾對村“兩委”班子的信任度。

4、減輕了鄉財政財政負擔和農民負擔。選派鄉干部任職的8個村和選派前相比，減少村干部12人，僅此一項年節約開支5萬多元。選派鄉干部到村任職在解決“有人辦事”的同時，在一定程度上也解決了“有錢辦事”的問題。

第三篇：關于選派優秀機關干部到農村任職的調查報告

關于選派優秀機關干部到農村任職的調查報告

**區委組織部

年初以來，**區嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，為區**鄉的13個行政村全部下派了干部，下派率達到100。在工作中(請繼續關注制度大全：)，13名下派干部緊緊517878秘書網6636.bak.cn依靠鄉、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規章制度，深入企業、農戶調查研究，積

極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派干部為8個村制定了工作規劃，為6個村起草共16項內容的村規民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當地群眾的一致好評。一、下派干部工作的實施背景

一是為了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農村，多數村“兩委”班子團結協作，堅強有力，村里工作扎實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會之間還存在著這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村干部陷入權勢的爭斗不能自拔，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，形成了現實中的癱村、亂村、重點村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優秀年輕干部到村任職鍛煉是當務之急。

二是為了加強農村基層組織建設，密切干群關系。重點村差、亂現象的主要表現就是基層組織建設薄弱，村中關系復雜，村干部素質低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見大。下派優秀年輕干部到村任職，能跳出農村錯縱復雜的關系網，在協調村“兩委”關系、黨員之間、群眾之間關系時能出于公心，行于公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團結。能讓群眾信服，利于工作開展。

三是干部人事制度改革，培養鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機關工作，對政策性理論性要求高，而農村工作復雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經驗。到農村任職，為下派干部提供了理論與實踐相結合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。

四是保持共產黨員先進性教育活動的需要。選派優秀共產黨員、優秀機關干部到農村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領廣大農民發家致富，促進農村經濟的健康發展，提高黨在農村的執政能力，是共產黨員先進性的具體體現。

二、下派干部工作的主要做法

（一）領導重視，為下派工作提供組織保證

一是認真領會上級精神，提高工作認識。區委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派干部工作，明確指導思想和目標任務，對下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見和建議。為了使下派干部工作扎實開展，區委成立下派干部工作的領導機構，明確工作職責，制定工作標準。

二是嚴格干部的選拔關，確保選拔優秀。區委研究決定，從工農鄉機關選派13名年紀輕、學歷高、素質好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴格選拔標準，組織部對13名后備干部建檔立冊，認真把關，對1名學歷不合要求的做了及時的調整，使下派干部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。

三是抓好干部的培訓關，掌握工作方法。3月份，區委對新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進行了為期三天的集中培訓。學習農村工作的政策、法規，安排有經驗的村干部做經驗介紹，組織集體討論，統一思想，開拓工作思路。為了增強下派干部深入農村、服務群眾的意識，區委采取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊岳的先進事跡，學習了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭先創優、干事創業的理想信念。

（二）建立規章，為下派干部健康發展提供制度保證

區委組織部在深入基層，調查研究的基礎上，制定和完善了促進赴村任職工作的多項制度。

一是建立請銷假制度。要求下派干部因事、因病請假的，必須要履行書面的請假手續，2天以內的要有工農鄉主管領導批準，3天以上要經鄉主管領導同意后，報區委組織部批準備案。對不履行手續未經批準，擅自離崗的，一次給予口頭批評，二次給予通報批評，三次以上的，調回原單位工作，并取消后備干部資格。

二是建立工作例會制度和工作匯報制度。區委組織部每月5日前召開下派干部工作會議，主要聽取下派干部上月工作完成情況和本月工作的計劃、目標，根據工作的進展，提要求，定標準，不斷的糾偏校正，明確下派干部的努力方向。

三是建立檢查通報制度。區委組織部和工農鄉黨委對下派干部赴村任職工作堅持每月不少于3次的檢查和抽查，并對檢查情況及時進行通報。根據檢查中不斷出現的新問題，認真研究對策，及時制定下發了《后備干部赴村任職管理的補充規定》，使規章制度得到不斷的完善。

第四篇：關于選派優秀機關干部到農村任職的調查報告

年初以來，**區嚴格按照市委指示精神，認真選拔，精心組織，為區**鄉的13個行政村全部下派了干部，下派率達到100%。在工作中，13名下派干部緊緊依靠鄉、村兩級黨組織，嚴格遵守各項規章制度，深入企業、農戶調查研究，積極扎實開展工作，主動為群眾解難題、做好事、辦實事，截至目前，下派干部為8個村制定了工作規劃，為6個村起草共16項內容的村規民約，做好事21件，為村民解決難題7件，制止上訪事件5起。受到了當地群眾的一致好評。

一、下派干部工作的實施背景

一是為了促進村委換屆選舉工作的健康、有序進展。在農村，多數村“兩委”班子團結協作，堅強有力，村里工作扎實有效，但個別村子仍然存在“兩委”班子的思想、作風狀況還不能適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會之間還存在著這樣那樣的問題和矛盾，受村中派性、宗祖勢力的影響，使村干部陷入權勢的爭斗不能自拔，嚴重影響了黨在農村各項方針政策的貫徹落實，形成了現實中的癱村、亂村、重點村。為保證第五屆村委換屆選舉工作健康有序進展，選派優秀年輕干部到村任職鍛煉是當務之急。

二是為了加強農村基層組織建設，密切干群關系。重點村差、亂現象的主要表現就是基層組織建設薄弱，村中關系復雜，村干部素質低下，相互掣肘，形不成合力，群眾意見大。下派優秀年輕干部到村任職，能跳出農村錯縱復雜的關系網，在協調村“兩委”關系、黨員之間、群眾之間關系時能出于公心，行于公義，對化解矛盾能起到積極的作用，增進村“兩委”班子和黨員、群眾之間的團結。能讓群眾信服，利于工作開展。

三是干部人事制度改革，培養鍛煉干部的需要。年輕后備干部大多從事機關工作，對政策性理論性要求高，而農村工作復雜多樣，既需要一定的理論知識，更需要大量的實踐經驗。到農村任職，為下派干部提供了理論與實踐相結合施展個人才能的廣闊舞臺，通過兩年的任職工作，能大大提高他們分析問題、解決問題的能力，能夠從根本上改變理論強、實踐弱的問題。

四是保持共產黨員先進性教育活動的需要。選派優秀共產黨員、優秀機關干部到農村任職，就是要很好的踐行三個代表要求，帶領廣大農民發家致富，促進農村經濟的健康發展，提高黨在農村的執政能力，是共產黨員先進性的具體體現。

二、下派干部工作的主要做法

（一）領導重視，為下派工作提供組織保證

一是認真領會上級精神，提高工作認識。區委召開常委會，認真學習市委組織部的《通知》精神，專題研究部署下派干部工作，明確指導思想和目標任務，對下派干部的管理、考核和選拔任用提出了具體的意見和建議。為了使下派干部工作扎實開展，區委成立下派干部工作的領導機構，明確工作職責，制定工作標準。

二是嚴格干部的選拔關，確保選拔優秀。區委研究決定，從工農鄉機關選派13名年紀輕、學歷高、素質好、干勁足的中層干部到各村任職。為了嚴格選拔標準，組織部對13名后備干部建檔立冊，認真把關，對1名學歷不合要求的做了及時的調整，使下派干部的年齡、學歷全部達到了市委的要求。

三是抓好干部的培訓關，掌握工作方法。3月份，區委對新一屆村兩委班子成員和13名下派干部進行了為期三天的集中培訓。學習農村工作的政策、法規，安排有經驗的村干部做經驗介紹，組織集體討論，統一思想，開拓工作思路。為了增強下派干部深入農村、服務群眾的意識，區委采取以會代訓的方法，組織大家深入學習欒川縣冷水溝村黨支部書記楊岳的先進事跡，學習了蘭考縣下派干部楊葆森同志的先進事跡，從思想上筑牢了下派干部安心基層、爭先創優、干事創業的理想信念。

（二）建立規章，為下派干部健康發展提供制度保證

區委組織部在深入基層，調查研究的基礎上，制定和完善了促進赴村任職工作的多項制度。

一是建立請銷假制度。要求下派干部因事、因病請假的，必須要履行書面的請假手續，2天以內的要有工農鄉主管領導批準，3天以上要經鄉主管領導同意后，報區委組織部批準備案。對不履行手續未經批準，擅自離崗的，一次給予口頭批評，二次給予通報批評，三次以上的，調回原單位工作，并取消后備干部資格。

二是建立工作例會制度和工作匯報制度。區委組織部每月5日前召開下派干部工作會議，主要聽取下派干部上月工作完成情況和本月工作的計劃、目標，根據工作的進展，提要求，定標準，不斷的糾偏校正，明確下派干部的努力方向。

三是建立檢查通報制度。區委組織部和工農鄉黨委對下派干部赴村任職工作堅持每月不少于3次的檢查和抽查，并對檢查情況及時進行通報。根據檢查中不斷出現的新問題，認真研究對策，及時制定下發了《后備干部赴村任職管理的補充規定》，使規章制度得到不斷的完善。

四是建立考核制度。根據下派干部工作的具體情況，制定了考評細則，量化了考評內容，明確了下派干部在選拔任用上的三個基礎條件，即必須達到規定的在村工作時間；分管工作能夠在市區名列前茅；群眾滿意率高，通過所在村兩委班子成員、黨員和村民代表民主測評或推薦票在三分之二以上。通過半年考核、年度考核和任職期滿考核相結合的辦法，綜合評定下派干部的工作實績，使真正優秀的人才能夠脫穎而出。

甚至接觸不到群眾，沒有從思想認識的高度去給下派干部定責任，壓擔子，不利于下派干部的鍛煉和提高。

2、鉆研工作不夠，工作思路不清。個別下派干部對從鄉機關部門負責人換位到村干部，直接面對村民工作，思想上轉變較慢，缺少對農村工作的調查研究和對本職工作的鉆研精神，以致在工作匯報中，講不出工作主線，看不清工作思路，難見工作效果。

3、輿論宣傳的力度不夠。目前為止，僅在**日報刊登1篇關于下派干部工作的報道，對下派干部在群眾中的影響不大，需進一步加強。

五、下派干部工作的有益啟示

1、增強了村“兩委”班子的活力。工農鄉13個村的“兩委”干部平均年齡都在40歲以上，部分村干部由于受自身文化素質和傳統農村工作的影響，思想保守，觀念陳舊。下派干部到村任職，他們學歷高，知識面廣，干勁足，政策法規意識強，無異為農村干部隊伍注入了新鮮血液，在工作中起到了良好的互補作用。

2、鍛煉了干部，密切了黨群干群關系。到村任職，為下派干部了解、熟悉農村工作提供了極好的機會，特別是年輕干部，通過一定時期的鍛煉，積累和豐富做農村工作的經驗。同時，下派干部通過務實的工作，動真情為群眾服務的意識，增加上級黨委在群眾中的威信，密切了黨群和干群關系。

3、有利于培養后備干部的工作作風。俗話說，百姓心中有桿秤。農村工作最需要實實在在，只有真心為群眾付出，讓群眾受益，群眾才會認可你。我們考核下派干部的主要手段也是讓群眾評議，因此下派干部在工作中都是想群眾所想，幫群眾所需，腳踏實地的工作，積極為群眾做好事、辦實事。在工農鄉的符家屯、南村、尤東、尤西和谷東村等，提起下派干部，村民都耳熟能詳，交口稱贊。

4、有利于黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。相對來講，下派干部的政治水平、能力素質比村干部要好些，對黨在農村的方針、政策的理解也要透徹一些，他們以村干部的身分直接向村民宣傳黨在農村的方針、政策，能夠做到宣傳政策不走形不走樣，引導村民依靠政策發家致富。

5、易協調關系，增進團結，促進工作穩定。下派干部在村中任職，因不占職數，不拿村里補貼，因此也不易滋生私心雜念，不像本村干部那樣關系復雜。在工作中，能夠從大多數群眾的切身利益出發，一般不會帶偏見的觀點和個人感情色彩，對事對人公正公平，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，腰板挺得直，群眾信得過，對化解和緩和矛盾能起到積極作用，有利于增進團結和促進工作的穩定。

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第五篇：選派任職工作制度(印發)

選派機關干部到工作薄弱基層黨組織

任職工作制度（試行）

一、學習調研制度：各任職工作組要建立學習手冊，記錄學習情況，每周集中學習時間不少于半天。主要學習黨在農村的各項方針政策，各級關于農村工作的文件、規定、法律法規、市場經濟理論、農村實用科技知識，基層組織建設和任職工作有關文件、規定、工作簡報等。任職干部要結合工作實際，搞好調查研究，每周至少走訪5戶群眾，每年至少寫1-2篇內容詳實、觀點明確、有指導借鑒意義的調查報告。

二、請銷假制度：所有任職機關干部工作上與原單位脫鉤，除國家規定假期外，在崗工作時間每月不少于20天。各鎮黨委和縣派大組長負責對本鎮任職干部的考勤工作。任職機關干部請假1天以內的由大組長批準；請假2天以內的由任職鎮黨委書記批準，并報縣任職辦備案；請假3天以上（含3天）的由任職鎮黨委書記和任職機關干部派出單位主要負責人同意后，報縣任職辦審批。任職機關干部全年事假累計超過30天，取消年度評優資格。

三、工作日志制度：縣任職辦統一制作《任職干部工

作日志薄》。任職干部要實事求是、認真負責地填寫每天-1-

工作情況。派出單位和任職基層黨組織主要負責人每月要對任職干部工作日志進行審閱簽字。縣任職辦對日志記錄情況將進行不定期檢查和抽查。

四、工作例會制度：任職基層黨組織要每周至少組織召開一次班子會，每季度至少召開一次全體黨員、群眾代表會，研究通報工作情況；重大緊急問題根據情況隨時召開。各鎮黨委、大組長每月至少召開一次任職大組全體機關干部會議，聽取各工作組的情況匯報，總結交流一個月來的工作，研究解決有關問題，安排部署下一個月的工作。

五、組織生活制度：任職機關干部黨組織關系要轉移到任職基層黨組織，在任職基層黨組織領導下開展工作。要堅持“三會一課”、民主生活會、民主集中制、民主評議黨員等制度，認真落實農村“四民主一考核”、“四議兩公開”工作法，積極參加各類活動，充分發揮好黨員先鋒模范作用。

六、定期匯報制度：任職干部每周要向派出單位黨組織和任職鎮黨委匯報工作情況。大組長每月3號要向縣任職辦報告各任職工作組考勤和工作開展情況。縣里每季度召開一次調度會，每半年開展一次現場觀摩交流，每年進行一次任職工作匯報總結。各任職工作組要及時掌握重要社會動態、村情民意，總結好的工作經驗做法，每月報縣任職辦信息不少于1篇。

七、單位聯系制度：選派機關干部任職工作實行派出單位“一把手”聯系負責制，單位分管負責人每月到任職黨組織進行現場辦公不少于1次，單位主要負責人每年現場辦公不少于4次，幫助任職機關干部和任職基層黨組織研究解決實際問題，當好任職干部的堅強后盾。各任職工作組要把派出單位領導現場辦公情況做好記錄，并及時報縣任職辦。派出單位不準隨意抽調任職機關干部回單位工作或私自調整人員，確因工作急需臨時抽回或更換的，須報縣任職辦審批。

八、督查通報制度：縣任職辦和各鎮黨委、大組長負責日常督查指導、定期巡查和不定期抽查工作。任職機關干部一個月內無故脫崗3次以上或一次脫崗達3天以上的，給予通報批評；通報批評3次仍未整改的，給予組織處理。對工作進展緩慢、成效不明顯的，以函告的方式將具體情況通報給派出單位主要負責同志，并在全縣進行公開通報。

九、考核獎懲制度：在日常工作督查的基礎上，對派出單位、選派干部實行年度考核、任期考核工作制度，根據考核情況落實獎懲措施，作為干部選拔任用、表彰獎勵的重要依據。對工作力度大、效果好、任職單位面貌發生較大變化的派出單位和機關干部，任職期滿后予以表彰，落實相關政策待遇；對工作被動、任職單位未轉變落后面貌的，派出單位不脫鉤，選派干部不撤回；對任職單位矛

盾隱患未能及時發現化解，出現群體性事件或重大影響事件的，取消任職干部當年評先樹優資格。

十、廉潔自律制度：任職機關干部要遵守任職工作紀律，嚴于律己，不添亂、不擾民，不給基層群眾增加任何負擔。工作日中午不準飲酒，工作期間不準打牌、聊天、玩游戲，不準吃請受禮，不準索要或低價購買當地土特產和其它物品，不準利用職權謀取私利。對造成不良影響的任職機關干部，將視情節予以組織談話、通報批評，涉及違法違紀的，按照有關規定嚴肅處理。

中共平邑縣委組織部辦公室2014年3月20日印發

（共印350份）

篇3:新型農村養老制度的調查報告(精選)

第一篇：新型農村養老保險制度調查報告

新型農村養老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰華西村2014年暑期社會實踐報告

探求建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數人口在農村，農業、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社會的穩定發展，維護社會主義市場經濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我們深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

在華西村，當問及到他們目前最擔心的問題是什么時，他們笑著回答說沒有，當時的我有點疑惑，難道他們就不怕失業不怕年老的問題嗎？原來他們每個人手持了不止一份的保險，其中就有養老和失業保險！這樣看來，他們還確實沒有什么后顧之憂了！所以落實新農村社會保險制度是不可或缺的！而如今我國目前的農村社會保險制度建設還存在很多缺陷:農村社會保險覆蓋面很低，社會化程度不高；農村社會保險資金總量不足；農村社會保險基金籌資結構不合理；農村社會保險與城鎮社會保險業缺乏統籌協調機制；相關法制不健全；缺乏社會化的監督機制等。

gg開放以來，我國農村發生了巨大了變化，實現了從溫飽向小康社會邁進的跨越，人民群眾生活得到較大的改善，老年人的老有所養已有基本保證。生活條件的日益改善越來越強烈地沖擊著人們的傳統觀念，農民們開始期盼著，什么時候也能打破城鄉二元化的藩籬，和城里人一樣享受退休工資？領取退休工資，享受養老保險已經成為gg開放新時期農民們的夢想。這種夢想意味著社會的一大進步。早在二十世紀九十年代，我國在農村開展的社會養老保險雖然在構筑養老保障體系中發揮了積極的作用，但隨著經濟和社會的發展暴露出許多弊端，越來越不適應形勢的需要。因此，在建設社會主義新農村中，建立新型的社會養老保險制度，實現城鄉統籌，減輕人口老齡化高峰帶來的養老壓力，越來越顯得急迫。

要建設好新型農村養老保險制度，我們必須總結現行農村社會養老保險制度存在的問題，了解新型農村養老保險制度與傳統農保及商業保險的區別。

現行農村社會養老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，但經過十多年的發展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發展的重要因素，

主要表現在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。其次，現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養老金待遇是根據個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養老金會更少，農村養老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作取得了一定的進展。現有農保的主要做法是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據個人賬戶積累總額確定養老金待遇。農保資金的籌集盡管規定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統農保與新型農保的區別

傳統農保從1992年開始陸續在所有農業縣（市、區）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養老保險工作（簡稱傳統農保），由于傳統農保沒有很好地體現政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養老保險實行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續原則，按照個人繳費、集體補

助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現了解決農民養老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當地居民上年度人均純收入的5%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網”。

新型農村社會養老保險與商業保險的區別

（1）基本屬性不同，新型農村養老保險是政府行為，具有福利性、互補性、社會性的社會保障制度，政府行為和福利性性質是最典型的特征。而商業保險不具備政府行為和福利性。

（2）目的不同，新型農村社會養老保險是一項福利事業，不以盈利為目的，以保障老年人的基本生活為目的，而商業保險以盈利為目的。新型農村社會養老保險不向國家納稅，而商業保險須向國家納稅。

（3）立法范疇不同，新型農村社會養老保險屬于社會立法范疇，而商業保險屬于經濟立法范疇。

（4）給付原則不同，新型農村社會養老保險費是由政府、集體、個人共同構成，養老保險金給付并不完全以個人所繳納保費數量來決定。而商業保險純屬一種個人行為。（5）管理體制不同。新型農村養老保險由政府部門集中領導，由政府成立的社會保險事業管理單位組織管理。而商業保險由保險公司經營，是個人與公司的一種契約。

為了更好地建設新型農村社會養老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發放基礎養老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉社會保障體系中的作用及設立基礎養老金的重要性。

公共財政投入養老保障是體現公共財政職能的需要。目前，城鎮職工養老保險制度是政府通過對企業的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經濟薄弱，無業居民無收入的現實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現中央提出的到二o二o年實現養老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續問題；既解決了用什么制度模式破解農民養老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險制度的難題，是一條工業返哺農業、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉居民共享社會發展成果的新途徑。采取基礎養老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發揮資金的使用效益，當年預算當年發放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發放基礎養老金，體現了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養老金，不需要運營增值，減少了操作環節和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養老金按絕對數發放易于控制，便于根據財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現廣大農村居民“老有所養”的夢想；

二是利于實現自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發生，利于社會和諧和穩定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養老金，基礎養老金會隨著經濟發展和物價指數的變化而調整，農民領取的養老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養老金。

新型農保的籌資標準是如何規定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區）上年度農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執行統一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。個人賬戶養老金月計發標準為：個人賬戶積累總額除以計發月數。

現行基礎養老金月計發標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

新舊農保制度如何銜接？

1、對于已經參加農保、年滿60周歲且開始領取養老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎養老金待遇。

2、對于已經參加農保還未達到領取年齡的人員，應按新型農保的繳費標準繼續繳費，原個人賬戶資金并入新型農保個人賬戶，按新標準進行核算。對原個人繳費部分，可按新型農保個人繳費標準折算繳費。

3、參加新型農保人員跨市、縣（市、區）轉移養老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

4、參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付給本人或法定繼承人、指定受益人。

建立新型農保制度對農保經辦機構工作有何要求？

各地農村社會養老保險經辦機構要規范業務程序，逐步推廣和運用新型農保管理信息系統，提高管理水平和服務質量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。要將新型農保管理納入“金保工程”建設，充分利用現代信息技術和金融網絡為新型農保工作提供高效便捷的服務，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查絢服務、養老金支付等工作。

理順管理體制，提高基金統籌管理層次。農村社會養老保險基金是農民的血汗錢、養命錢，既要確保安全，又要確保合理增值。基金是資金的一種，基金的安全和增值既是資金的一般規律要求，又是確保社會保險良性循環的保證，同時也有利于刺激參保者的參保意識，進一步推動農村社會養老保險工作的順利開展。要達到這一目標，必須提高統籌層次，集中管理運營基金，改變現有縣級統籌，縣級管理的模式，以市或省為統籌管理單位，省或市級建立基金運營中心，國家制定基金運營管理辦法，運營管理農村養老保險基金并對統籌單位負責。

建立新型農村社會養老保險制度，充分體現了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全

球經濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養老保險問題，讓城鄉人民共享gg開放社會發展的巨大成果，這種做法表現出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現實之間總是存在著距離，把美好的夢想變為現實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業化進程的推進，城市化的不斷發展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養老保險已經起步，夢想正在開始成為現實，這無疑是中國億萬農民的福音。

第二篇：新型農村養老保險制度調查報告

新型農村養老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數人口在農村，農業、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社會的穩定發展，維護社會主義市場經濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

要建設好新型農村養老保險制度，我們必須總結現行農村社會養老保險制度存在的問題，了解新型農村養老保險制度與傳統農保及商業保險的區別。

現行農村社會養老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，但經過十多年的發展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發展的重要因素，主要表現在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。其次，現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養老金待遇是根據個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年(本站向您推薦)后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養老金會更少，農村養老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作取得了一定的進展。現有農保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據個人賬戶積累總額確定養老金待遇。農保資金的籌集盡管規定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統農保與新型農保的區別

傳統農保從1992年開始陸續在所有農業縣（市、區）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養老保險工作（簡稱傳統農保），由于傳統農保沒有很好地體現政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養老保險實行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現了解決農民養老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當地居民上年度人均純收入的5%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網”。

為了更好地建設新型農村社會養老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發放基礎養老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉社會保障體系中的作用及設立基礎養老金的重要性。

公共財政投入養老保障是體現公共財政職能的需要。目前，城鎮職工養老保險制度是政府通過對企業的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經濟薄弱，無業居民無收入的現實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現中央提出的到二o二o年實現養老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續問題；既解決了用什么制度模式破解農民養老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險制度的難題，是一條工業返哺農業、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉居民共享社會發展成果的新途徑。采取基礎養老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發揮資金的使用效益，當年預算當年發放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發放基礎養老金，體現了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養老金，不需要運營增值，減少了操作環節和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養老金按絕對數發放易于控制，便于根據財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現廣大農村居民“老有所養”的夢想；

二是利于實現自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發生，利于社會和諧和穩定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養老金，基礎養老金會隨著經濟發展和物價指數的變化而調整，農民領取的養老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養老金。

新型農保的籌資標準是如何規定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區）上年度農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執行統一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。個人賬戶養老金月計發標準為：個人賬戶積累總額除以計發月數。

現行基礎養老金月計發標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

建立新型農村社會養老保險制度，充分體現了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全球經濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養老保險問題，讓城鄉人民共享gg開放社會發展的巨大成果，這種做法表現出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現實之間總是存在著距離，把美好的夢想變為現實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業化進程的推進，城市化的不斷發展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養老保險已經起步，夢想正在開始成為現實，這無疑是中國億萬農民的福音。

第三篇：關于新型農村社會養老保險制度的調查報告

關于新型農村社會養老保險制度的調查報告

紡織學院2014級社會實踐時間：2014/07/20―2014/07/30

社會實踐地點：

一、社會實踐的背景和地點

新型農村社會養老保險（簡稱新農保）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2014年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、鎮），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2014年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

叉叉位于叉叉處，轄叉叉個行政村，總人口有叉叉人，其中60歲以上的人口總數是叉叉人，其中50-60歲的人口總數是叉叉人。本次調查以叉叉60歲以上居民為主體，50-60歲居民為輔助調查對象，對全村48戶符合養老金領取條件的居民進行隨機抽樣調查，并以即將享受該政策的居民為輔助調查對象，以個人訪談方式進行調查。

二、社會實踐過程和數據

新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養老金，

一部分是個人賬戶的養老金。而基礎養老金是由國家財政全部保證支付的。我們對全村抽樣調查的48戶居民中，符合領取條件的人數總計78人，其中補助已滿四年的有31人，滿三年的有20人，滿兩年的有16人，滿一年的有11人，有95%按月月領取每人每月55.00元的基礎養老金，5%當按規定繳納過養老保險費，到60歲繳納和補繳完成，領取超過基本養老金。本段為實例大概三百字。我自己編的就刪啦，哈哈哈。

三、新農保政策面臨著的問題和解決思路

首先我們說領取問題，我們了解到這個縣新農保的領取都是到儲蓄銀行，對于年邁的老人來說領取有些不便。據我們了解，有的地方設立了新農保點，有的地方超市設立了新農保領取點，這樣出門就可以領到養老金對于年歲較大的居民來說既方便又貼心。

建立參保電子檔案，長期妥善保存，認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，及時更新和對死亡的進行注銷。

建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會保障信息管理系統建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

有關部門內部健全財政會計制度。

各地區和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣

傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

四、新農保政策的實行對構建社會主義和諧社會的意義

“三農問題”作為我國社會的主要問題之一，占我國人口大多數的農民養老問題的解決，無疑有利于提高農民的生活水平，縮小城鄉居民收入差距，進而有利于整個社會與經濟的和諧發展。

首先，有利于農民生活水平的提高。“新農保”按照基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的原則，實施以個人繳費、集體補助和政府補貼的繳費方法，由中央或地方政府對基礎養老金給予全額補貼，在農民60歲的時候可以領取至少55元的基礎養老金，并按照漸進原則，逐步提高其待遇水平。盡管現階段的保障水平較低，但相比之前的“老農保”已有很大進步，成功向社會養老邁進，在一定程度上減小了子女的經濟負擔，使農民養老無后顧之憂，增加其消費能力，提高了農民的生活質量，為其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城鄉二元的經濟和社會結構。通過對農村居民推行普惠制的養老保險和之前的“新農合”雙管齊下，有助于減輕農民的生活負擔，縮小城鄉之間的社會保障水平，也有助于實現城鄉統一保障體系的鏈接，從而有益于加快農村勞動力的正常流動，擴大農民的就業渠道，增加非農收入，減小城鄉居民的收入剪刀差，加快我國的城鎮化進程，進而實現城鄉統一發展的社

會經濟目標。

最后，有利于擴大內需和國民經濟發展。我國的收入分配體系很不合理，資本主要流向政府和企業，工人和農民的收入普遍偏低。我國4/5的人口生活在農村，他們的生活需求潛力是巨大的，由于他們的社會保障水平低，對未來的不確定預期（養老、醫療、教育等）較大，極大地削弱了他們的消費能力。通過新農保的這一民生政策的實施，實際上就是增加了農民的收入水平，無疑會有助于降低他們對未來養老的擔憂，增加消費，進而通過經濟學中的乘數效應，促進我國經濟的持續發展，實現真正意義上的富民強國。

第四篇：新型農村養老保險制度建設調查報告

新型農村養老保險制度建設調查報告

摘要：**省是農業大省，農民養老是全省現代化進程中不可回避、必須解決的問題。隨著黨中央、國務院提出到2014年建立覆蓋城鄉社會保障體系的戰略目標和農村人口老齡化的到來，以家庭養老為主的農村養老制度已越來越不能滿足**省農村養老的需求，建立新型農村社會養老保障制度迫在眉睫。

關

鍵詞：新型；農村；養老保險

“國家大學生創新性試驗計劃”是教育部“質量工程”的重要組成部分，旨在資助本科生開展創新性實驗，使大學生初步涉及科學實驗領域，激發科學研究的興趣。該計劃的啟動有利于學校探索并建立以問題和課題為核心的教學模式，倡導以本科學生為主體的創新性實驗改革。6月下旬至7月上旬，在國家即將開展新型農村社會養老保險試點之際，**大學商學院“推進新型農村社會養老保險制度建設”課題組，參與**省人力資源和社會保障協會組織的調研統計工作，原省級幾位老領導也參與了該活動，就全省農村社會養老保險情況進行了專題調研，經過調研組成員認真討論研究，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

第一，市縣政府建議。調查組分別召開市縣政府領導、相關部門、鄉鎮干部參加的座談會3次，與會人員建議：一是將征地農民、獨女戶夫婦和村干部養老保險制度整合起來，實行統一的農村養老保險制度。二是建議加大宣傳和政府補助力度，幫助農民改變“養兒防老”觀念，通過政府補助引導農民參保。三是新農保試點應按屬地管理原則，具體政策和經辦應充分調動地方積極性，由縣（市）政府制定政策、統一協調。試點縣市應依托鄉鎮勞動保障服務機構，建立和完善本級新農保經辦機構，將工作觸角延伸到基層第一線，直接為農民服務。

第二，村農民反映。調研組先后與鄉村干部、農民座談5次，走訪農家6戶。農民群眾反映：一是農民對養老保險強烈盼望，但普遍對養老保險政策不太了解，有的反映收入低交不起，有的認為待遇低，又不愿意交。二是農民認為務農屬于重體力勞動，領取養老金的年齡不應高于城鎮企業的特殊工種（男性55歲、女性45歲），而且應同樣享受提前退休待遇。三是村集體基本上都靠財政轉移支付維持工作，村集體沒錢給農民參保補助。農民希望，新農保制度如果能像新農合那樣政府拿大頭就好了。

第三，問卷調查顯示。一是有67.5％的60歲以上老人生活費來源是子女供養，家庭養老目前仍是農民最主要的養老方式。二是農民對農村社會養老制度需求迫切，選擇愿意參加養老保險的比例已達到58.6％。三是農民收入水平偏低、繳納養老保險費能力有限，調查對象的家庭人均年收入水平在元以下的占27.8％，大多數被調查者每年能承受的養老保險費在100元-600元（見表1）。

二、建立新農保制度亟需解決的問題

第一，認識問題。通過調查了解到，無論是各級政府還是鄉鎮干部或農民群眾，對開展農村社會養老保險普遍認識不足。為此，還要進一步提高認識。國家實行新型農村社會養老(來源：公務員在線保險是一項重大惠農舉措，對解決農民“養兒防老”問題具有重要歷史和現實意義。各級領導干部要站在關注三農、改善民生的高度研究解決農民養老保險問題，要把黨中央、國務院將要出臺的新農保政策學深吃透，深刻理解新農保政策的內涵。當前，從經濟條件看，gg開放以來我國經濟高速發展，公共財力快速增長，政府承受能力不斷增強；在政治條件上，社會主義制度優越性是集中力量辦大事，建立覆蓋農村全體居民的養老保障制度，正是體現和餞行以人為本、科學發展的執政理念；在制度條件上，黨的十六大、十七大和近3年的中央1號文件都提出要建立農村養老保險制度；在社會條件上，農民對建立養老保險制度、分享改革發展成果的要求和呼聲十分強烈，新型農村合作醫療制度的成功建立，使農民對政府推行的社會保險信認度升高，建立新型農村社會養老保險客觀條件已具備，而且是勢在必行。

第二，資金問題。這是建立新農保制度的關鍵。讓農民參保并享受養老保險待遇，是我國繼免征農業稅、實行新農合以及發放各類補貼后的又一重大惠農政策，是國民收入再分配政策的一次重大調整，是事關億萬農民群眾利益的一件大事。中央已下決心對中西部地區出資為60歲以上農民負擔每月55元的基礎養老金，同時要求地方按每人每年不少于30元的標準補助60歲以下農民參保。如果按全省有900萬農民測算，省、縣（市）財政每年需籌集資金2.7億元，按10％啟動試點，需2700萬。從目前**省財

力情況看，拿出這些錢為農民參保還是能承受的。

第三，機制問題。各級政府特別是人力資源和社會保障部門反映，**省城鎮企業職工養老保險實行省級統籌，經辦機構垂直管理，責任主體是省政府。由于各地經濟發展水平不同，省里在制定政策、行政管理、業務經辦時，要靈活對待，要為基層政府在上述方面留有一定空間，充分調動地方及行政部門推動

此項工作的積極性。特別在經辦機構選擇上，省里不宜指定現已垂直管理的社會保險局經辦新農保業務，要從有利于推動試點、有利于調動地方各部門積極性、有利于便民服務、提高工作效率考慮，由地方政府結合實際自行確定經辦機構。

第四，轉移問題。隨著城市化進程的推進，農村居民的流動性日益頻繁，農民選擇參加城鎮養老保險、被征地農民轉換到新農保、返鄉農民工參加新農保等勢所難免。因此，新農保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續轉移。可以將農民的養老保險賬戶分為基本賬戶和繳費賬戶兩部分。基本養老賬戶按每人身份證唯一設置，原則上首先在出生地社會保險部門登記。繳費賬戶可隨本人就業地不同開設多個，只為繳費設置，并將繳款轉移至登記地社會保障部門的基本賬戶。在某地繳費滿10年可申請將基本賬戶遷移至此地，滿15年可以正常辦理遷移。加快全國社會保險信息化聯網建設，出臺“社會保障全國一卡通”相關政策，借助銀行等商業金融機構，加快“金保工程”建設進程，提升管理的現代化水平和工作效率，為省際間農保與其他社保政策間的接續轉移提供技術支持。

三、幾點建議

第一，加快建立健全新農保制度步伐。6月24日，溫家寶總理主持召開了國務院常務會議，決定在全國10％的縣（市）開展新型農村社會養老保險試點，2014年起逐步擴大試點，2014年前基本實現全覆蓋。目前國家新農保制度框架基本明晰，**省應結合實際在國家要求的基礎上，再增加10％作為省級試點，達到10個縣（市）左右，力爭用5年左右時間從制度上覆蓋全省。應抓緊研究具體實施辦法，按照社會統籌和個人賬戶相結合，個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的模式，逐步將現有各群體養老保險政策進行整合，搞好平穩銜接和過渡。

第二，加強組織領導和宣傳工作。務必請各級政府高度重視，要由主要領導親自抓，并將其納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌推進。各級政府要加強政策宣傳和與論引導，全面提升農民參加社會保險意識；通過各種方式和渠道，使農民知曉農村養老保險政策的優越性，了解具體辦理程序和參保繳費辦法等，努力營造推行新型農村養老保險的良好社會氛圍，在農民自愿基礎上，通過合理引導，想方設法吸引廣大農民參保。

第三，加大地方政府投入力度。建議厘定各級財政職責，由省財政全部或大部分承擔國家規定最低線30元補助，縣（市）財政將根據各自實際，適當提高基礎養老金標準和繳費補助水平，具體由縣（市）政府確定。在制度設計上，形成國家支付基礎養老金，拿大頭、補出口，省和縣（市）財政補入口，并視財政情況在國家規定標準基礎上，適當提高出口和入口補助水平的格局，從而為各地建立制度鋪平道路，撤掉門檻，留有余地。同時，對計生夫婦、村干部、殘疾人、貧困人口等特殊群體予以政策傾斜，多渠道解決繳費資金來源問題。這樣既可激勵農民參保繳費，又能緩解縣（市）財政壓力。

第四，加強經辦能力建設。在新型農村社會養老保險制度的初建試點階段，地方政府建議省里不宜指定省垂直管理的經辦機構，應由統籌地政府結合實際自行確定。**省應針對農民居住分散、農村金融體系建設相對滯后、經辦人員要服務上門的實際情況，依托人力資源和社會保障部門設在鄉鎮、村屯的基層服務站所，加強經辦場所、設備和人員隊伍建設，一切以理順管理、提高效率，便民服務為目標，突出地方政府在新農保制度上的所承擔的主體責任。

總之，要妥善解決基層反映的各類問題，政府在制定政策過程中，要充分聽取各方面意見，對基層提出的籌資渠道、待遇水平、退休條件、特殊群體傾斜政策、經辦機構設立、村集體經濟實力等問題都要統籌考慮，并盡可能予以妥善解決。

第五篇：推進新型農村社會養老保險制度調查報告

推進新型農村社會養老保險制度調查報告

按照中央要求,新型農村養老保險試點于2014年下半年部署實施,并明確了到2014年基本實現對農村適齡居民全覆蓋的目標。這標志著我國基本養老保障制度向城鄉全體居民覆蓋的目標邁出了具有歷史意義的一步。作為新時代的大學生，應該對新制度有個全面的認識及對政策起到引導作用。為此，今年暑假我和兩名同學一起深入調查群眾，拜訪基層干部，具體了解這一政策。

建立新型農村社會養老保險制度是我國應對老年化浪潮，促進社會公平正義，破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化的一個重要政策。在這一重大的惠農政策中，農民和基層干部作為參與主體與政策執行者，他們的認知和意愿將在很大程度上影響政策實施的效果，因此他們的意愿應當成為改革推進中的重要依據。基于此，我們三名大學生通過采用隨機抽樣的方法，在居委會于7月15號到25號對農戶和基層干部分別進行了問卷調查和實地走訪。

一農民對推進農村社會養老保險制度改革的認知與意愿分析

(一)基本情況

我們在港南居委會前后十天共計向農民發放問卷3000份，回收有效問卷2800份，有效回收率為93.3％。調查內容主要包括：農民對農村社會養老保險制度改革的認識，意見，參與意愿，個人繳費預期等l1個問題。

根據村委會提供的資料，被調查農民的基本情況如下：以農業、林業、牧業、漁業、外出務工和經商收人為主要來源的農民分別占73．3％、2．3％、2．2％、

2．3％、20．9％和6．5％；家庭收入在5000元以下、5000―10000元、1o000一l5000元、l5000―2o000元、20140一25000元、25000―30000元、30000元以上的農戶分別占20％、23．9％、17．9％、14．6％、6．8％、5．7％、11．3％；家庭開支占家庭收入的比例在50％以下、50％～80％、8o％～100％、100％以上的農戶分別占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。

由此可見，當前農民收入狀況表現出三個特征：(1)大多數農民主要收入仍來源于農業，外出務工收入日益上升，在部分地區已成為主要收入來源，土地養老功能出現衰減；(2)整體上看農民收入仍處于較低水平，同時出現了一定程度的貧富分化；(3)大約有二分之一的農民家庭幾乎沒有什么積蓄，伴隨著農民的家

庭養老功能日趨弱化，老年生活風險明顯增加。農戶的收入狀況對社會養老保險的意愿有顯著影響。也就是說，在其他條件不變的情況下，農民人均純收入越高，農民的養老保險繳費能力越強，對農村社會養老保險的參與意愿越高。

(二)農民的認知與意愿

1．參保意愿強烈。被調查農戶對“您是否愿意參加農村居民社會養老保險”，有79．43％的農戶表示“愿意參加”，5．25％的農戶表示“不愿意”，另有15．32％的農戶表示“無所謂”。可見，大多數農戶對參加農村社會養老保險的訴求表現較為強烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社會養老保險制度(即“老農保”)本身仍存在社會化低、覆蓋面窄和保障不足等問題，無法滿足農民參保人員養老的需要，導致一部分農戶參保積極性不高。

2．對政策了解不足。調查顯示，農村居民對農村社會養老保險政策了解不多，其中僅21．42％的農戶表示了解，5o．26％的農戶表示了解一些，28。32％的農戶表示不了解。這在一定程度上反映出大多數農民對農村社會養老保險制度的了解仍停留在淺層次的認知上，社會養老保險知識匱乏；同時也反映出政府有關部門對農村社會養老保險宣傳工作尚存在諸多未到位之處，制約了農村社會養老保險工作的可持續發展。

3．個人繳費預期差異明顯。

根據個人收入情況，愿意每月繳納10元以下、lo一2o元、20～3o元、3o一4o元、4o一50元、50―60元、60―100元和100元以上用于自己養老保險的農戶，分別占15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、16．2％和11％。由此可知，愿意每月繳納保費在lo～2o元的農戶比例相對最高，接近七成的農戶愿意每月繳納的保費在50元以下。值得注意的是，愿意每月繳納的保費在10元以下的農戶和100元以上的農戶，都分別超過了10％，兩極分化明顯。通過進一步統計驗證發現，農戶個人繳納保費預期的離散系數高達1．22④，表明農戶內部對個人繳納保費的預期存在較大程度的差異。

4．對老年人基本生活費用預期比較一致。

對“您認為目前農村老年人每月大約需要多少錢，可以維持基本的日常生活需要”，認為需要100元以下、100―200元、200～300元、300～400元、400―5o0元、500元一600、600―700元、700―800元和800元以上的農戶分別占

2．3％、16．33％、22．81％、18．23％、18．94％、8．51％、4．o1％、

4．71％和4．06％，接近九成的農戶預計目前老年人每月需要的基本生活費用在500元以下。農民在繳費意愿和對生活費用預期上存在較明顯的背離，“少交錢多受益”的想法比較明顯。

二、基層干部對新型農村社會養老保險制度的認識與建議分析

本次調查共向港南居委會基層干部發放問卷1500份，回收有效問卷1390份，有效回收率為92.67％。調查內容包括基層干部對建立新型農村社會養老保險制度的認識、看法和建議等7大問題。主要調查結果如下：

(一)充分認可新型農村社會養老保險制度的建立

新型農村社會養老保險是一項政府主導的社會保險，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，超過九成的基層干部對此表示贊同，充分認識到這是一項重要的惠農政策。在對當地建立新型農村社會養老保險制度可行性的判斷上，80．75％的基層干部認為完全具備條件，7．46％的基層干部認為具備一定條件但存在較大困難，2．51％的基層干部認為目前不具備條件，9．27％的基層干部表示無法判斷。

(二)對建立和推行新型農村養老保險制度主要困難和問題的判斷

建立和推行新型農村養老保險制度必然會遭遇很多困難和問題。調查結果顯示，46．2l％的干部認為面臨的最主要困難是“農民對有關政策了解不足，社會養老保險知識匱乏”，25．4l％的干部認為是“管理體制不順，存在一定管理風險”，10．33％的干部認為是“農民受養兒防老傳統觀念的束縛”，7．52％的干部認為“農民收入低，支付保費的能力弱”，6．49％的干部認為是“地方財力和集體經濟單薄，提供資金支持的能力弱”，4．4％的干部選擇了“其他困難和問題”。

三結論

(一)當前港南居委會建立和推進新型農村社會養老保險制度十分緊迫且條件具備

1．“兩道防線”受到沖擊。隨著經濟的發展、城鎮化的推進、家庭結構的變革和人口老齡化程度的進一步加劇，農村地區傳統意義上的“家庭養老、土地養老”兩道防線受到更大沖擊，農村養老問題對社會穩定所造成的影響已經顯現，農村

養老成為當前廣西農村經濟社會發展中亟待解決的一道難題。

2.農民階層分化的復雜性。由于經濟發展和社會流動性增強，使農民參與社會生活的方式以及謀生手段發生了很大變化。越來越多的農民從土地上轉移出來從事務工、經商活動，呈現出多重性和多元化的身份特點。而不同群體對社會保障的具體需求與承受力也各有不同。以上矛盾都迫切要求政府必須徹底破除城鄉社會保障的柵欄，改革原有的缺少政府資金支持、低水平、小區域的農村社會保障模式，大力調整財力支出傾斜及各方面資源配置，努力推進基本公共服務均等化建設，使億萬農民共享發展成果，最終促進城鄉經濟社會統籌協調發展。

3．探索經驗豐富。近幾年來，射陽縣各地積極開展農村社會養老保險工作實踐，已經取得一定成效，為各鄉鎮，居委會建立新型農村社會養老保險制度積累了許多寶貴經驗。推進新型農村社會養老保險制度具有廣泛的民眾基礎。本次調查顯示，廣大農民參保意愿強烈，對養老保險制度需求非常迫切。在新農保政策未進入試點實施前，仍有將近八成的農戶表示愿意參與社會養老保險，說明多數農戶的保障意識正在逐漸增強，需要以這種途徑來規避老年風險，解決自己的養老問題。廣大基層干部思想認識統一，超過九成的基層干部對新型農村社會養老保險制度建立表示贊同，同時有八成的基層干部認為目前當地完全具備條件建立和推行該項制度。這說明，廣大基層干部充分認識到新型農村養老保險制度是一項城市支持農村、逐步縮小乃至最終消除城鄉差距的重要基礎性工程，對促進農村經濟社會在更長時期內又好又快發展具有重大意義。

(二)建議

1．應充分考慮不同農民群體的差異性。農民的養老保險參與意愿受多方面因素的影響。在新型農村社會養老保險制度的推行過程中，我們不僅要充分考慮農民的保障需求水平和繳費能力，兼顧制度的公正與效率，還要充分考慮到農戶的個人特征、家庭特征、生產特征上的差異，使養老保險制度真正地覆蓋到全體農民。

2．應加強宣傳和引導。農民的養老保險參與意愿很大程度上依賴于政府和有關機構的引導與宣傳。這種宣傳不僅需要介紹養老保險制度框架，實施全方位、立體化的宣傳策略，更重要的是幫助農民認識到自身的老年風險，讓農民轉變完全信賴家庭養老和土地養老的觀念；同時也要宣傳農村老保險是一個“權利和義務對等”、“付出(繳費)與受益(領取養老金)相對應”的制度，培養他們自我保障意

識和投人保險的消費習慣，引導適齡農民積極參保。

3．必須在保障農民權益、增加農民收入方面進一步下功夫。農民在收入水平還較低的情況下，首先會考慮子女教育、修建住房、生活必需品等最基本最迫切的消費；保險對于他們來說還是一種奢侈品，雖然他們愿意參與，但卻沒有支付能力。因此，保障農民權益、增加農民收入也是提高他們社會養老保險參與意識的必不可少的一步。所以，在未來較長的歷史時期內，進一步提高農民收入，仍然是各級政府尤其是基層干部最重要的中心工作。

四感想

這一次的社會實踐是我做過的最成功的一次，我第一次以社會主人公的意識去認識社會，探討社會，讓我認識到社會實踐不是一個形式，而是一個引導大學生價值取向的經歷。我們應該珍惜這樣的機會，從實踐中反思社會，推動社會進步，爭做社會主義建設的主干力量。