第一章總則

第一條為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害,規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作,保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產安全,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī),制定本辦法。

第二條各級環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位組織開展的突發(fā)環(huán)境事件風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復等工作,適用本辦法。

本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質,突然造成或者可能造成環(huán)境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或者造成生態(tài)環(huán)境破壞,或者造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件。

突發(fā)環(huán)境事件按照事件嚴重程度,分為特別重大、重大、較大和一般四級。

核設施及有關核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件按照核與輻射相關規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《大氣污染防治行動計劃》等有關規(guī)定執(zhí)行。

造成國際環(huán)境影響的突發(fā)環(huán)境事件的涉外應急通報和處置工作,按照國家有關國際合作的相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。

第四條突發(fā)環(huán)境事件應對,應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導下,建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下,對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實施監(jiān)督管理,指導、協助、督促下級人民政府及其有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

第五條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的要求,會同有關部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急聯動機制,加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理。

相鄰區(qū)域地方環(huán)境保護主管部門應當開展跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應急合作,共同防范、互通信息,協力應對突發(fā)環(huán)境事件。

第六條企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,履行下列義務:

(一)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估;

(二)完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施;

(三)排查治理環(huán)境安全隱患;

(四)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練;

(五)加強環(huán)境應急能力保障建設。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理,并對所造成的損害承擔責任。

第七條環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理的宣傳和教育,鼓勵公眾參與,增強防范和應對突發(fā)環(huán)境事件的知識和意識。

第二章風險控制

第八條企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估,確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。

第九條企業(yè)事業(yè)單位應當按照環(huán)境保護主管部門的有關要求和技術規(guī)范,完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。

前款所指的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施,應當包括有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。

第十條企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度,建立隱患排查治理檔案,及時發(fā)現并消除環(huán)境安全隱患。

對于發(fā)現后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患,企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施,消除環(huán)境安全隱患。對于情況復雜、短期內難以完成治理,可能產生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患,應當制定隱患治理方案,落實整改措施、責任、資金、時限和現場應急預案,及時消除隱患。

第十一條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照本級人民政府的統(tǒng)一要求,開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力。

第十二條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作進行抽查或者突擊檢查,將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)信息納入社會誠信檔案,并可以通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。

第三章應急準備

第十三條企業(yè)事業(yè)單位應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定,在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并按照分類分級管理的原則,報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案。

第十四條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據本級人民政府突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案,制定本部門的應急預案,報本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門備案。

第十五條突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定單位應當定期開展應急演練,撰寫演練評估報告,分析存在問題,并根據演練情況及時修改完善應急預案。

第十六條環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以建議本級人民政府依法及時公布環(huán)境污染公共監(jiān)測預警信息,啟動應急措施。

第十七條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息收集系統(tǒng),通過“12369”環(huán)保舉報熱線、新聞媒體等多種途徑收集突發(fā)環(huán)境事件信息,并加強跨區(qū)域、跨部門突發(fā)環(huán)境事件信息交流與合作。

第十八條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急值守制度,確定應急值守負責人和應急聯絡員并報上級環(huán)境保護主管部門。

第十九條企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃,對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓,并建立培訓檔案,如實記錄培訓的時間、內容、參加人員等信息。

第二十條縣級以上環(huán)境保護主管部門應當定期對從事突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的人員進行培訓。

省級環(huán)境保護主管部門以及具備條件的市、縣級環(huán)境保護主管部門應當設立環(huán)境應急專家?guī)臁?/p>

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當加強環(huán)境應急處置救援能力建設。

第二十一條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當加強環(huán)境應急能力標準化建設,配備應急監(jiān)測儀器設備和裝備,提高重點流域區(qū)域水、大氣突發(fā)環(huán)境事件預警能力。

第二十二條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據本行政區(qū)域的實際情況,建立環(huán)境應急物資儲備信息庫,有條件的地區(qū)可以設立環(huán)境應急物資儲備庫。

企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資,并建立完善相關管理制度。

第四章應急處置

第二十三條企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境事件時,應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急預案,采取切斷或者控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施,及時通報可能受到危害的單位和居民,并向事發(fā)地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告,接受調查處理。

應急處置期間,企業(yè)事業(yè)單位應當服從統(tǒng)一指揮,全面、準確地提供本單位與應急處置相關的技術資料,協助維護應急秩序,保護與突發(fā)環(huán)境事件相關的各項證據。

第二十四條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,事件發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定的時限、程序和要求,向同級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告。

第二十五條突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰區(qū)域同級環(huán)境保護主管部門,并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。

第二十六條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當立即組織排查污染源,初步查明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物質及數量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。

第二十七條獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》開展應急監(jiān)測,及時向本級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果。

第二十八條應急處置期間,事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當組織開展事件信息的分析、評估,提出應急處置方案和建議報本級人民政府。

第二十九條突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后,事發(fā)地縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當根據本級人民政府的統(tǒng)一部署,停止應急處置措施。

第五章事后恢復

第三十條應急處置工作結束后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況,提出改進措施,并向上級環(huán)境保護主管部門報告。

第三十一條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一部署下,組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失等評估工作,并依法向有關人民政府報告。

第三十二條縣級以上環(huán)境保護主管部門應當按照有關規(guī)定開展事件調查,查清突發(fā)環(huán)境事件原因,確認事件性質,認定事件責任,提出整改措施和處理意見。

第三十三條縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下,參與制定環(huán)境恢復工作方案,推動環(huán)境恢復工作。

第六章信息公開

第三十四條企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定,采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況,以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。

第三十五條突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當認真研判事件影響和等級,及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

第三十六條縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內向社會公開有關突發(fā)環(huán)境事件應急管理的規(guī)定和要求,以及突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況等環(huán)境信息。

縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件進行匯總分析,定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數量、級別,以及事件發(fā)生的時間、地點、應急處置概況等信息。

第七章罰則

第三十七條企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定,導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)已有相關處罰規(guī)定的,依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產、停排措施,繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的,環(huán)境保護主管部門應當依法對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押。

第三十八條企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的,由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作,確定風險等級的;

(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;

(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的;

(四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓,如實記錄培訓情況的;

(五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資;

(六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。

第八章附則

第三十九條本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋。

第四十條本辦法自2015年6月5日起施行。

篇2:常見突發(fā)環(huán)境事件的現場處置措施

我國已經步入突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有突然性,污染物質通過水、大氣和土壤等介質,遷移、轉化和累積,進入環(huán)境,并在短時間內造成重大影響和損失。掌握突發(fā)環(huán)境事件的現場處置措施、科學應對各類突發(fā)環(huán)境事件,已刻不容緩。

現場處置基本程序:

1、到達現場后首先組織人員救治病人。本著以人為本,減少危害的原則,必須及時做好周圍人員及居民的緊急疏散和救治工作。

2、進一步了解事件的情況。包括污染發(fā)生的時間、地點、經過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數量及分布、當地飲用水源類型及人口分布、疾病的分布以及發(fā)生后當地處理情況。

3、形成初步印象,確定污染種類。化學性污染,其健康危害危害多為急性化學性中毒;生物性污染,其健康危害多為急性腸道傳染病;化學性與生物性混合污染,其健康危害同時包括急性中毒和急性傳染病等。

4、開展現場調查工作。掌握健康危害特點及相關因素;污染源調查,了解事故發(fā)生地周圍環(huán)境;環(huán)境監(jiān)測;生物材料檢測;照相、攝像、錄音,做好監(jiān)督文書等有關記錄。

5、提出調查分析結論和處置方案。根據現場調查和查閱有關資料并參考專家意見,向現場事故處理領導小組提出科學的污染處置方案,對事故影響范圍內的污染物進行處理處置,以減少污染。

篇3:毒氣泄漏突發(fā)環(huán)境事件應急處置原則措施

⑴基本處置原則

相關部門接到毒氣事故報警后,必須攜帶足夠的氧氣、空氣呼吸器及其他特種防毒器具,并為人員、車輛、個人防護裝備提供有力的保障,在救援的同時應該迅速查明毒源,劃定警戒區(qū)域,遵循“救人第一”的原則,積極搶救已中毒人員,疏散受毒氣威脅的群眾。

⑵處置措施

大多數的毒氣事故,都是因為毒氣泄漏造成的。消防人員可與事故單位的專業(yè)技術人員密切配合,采用關閉閥門、修補容器、管道等辦法,組織毒氣從管道、容器、設備的裂縫處繼續(xù)外泄。同時對已泄漏出來的毒氣必須及時進行洗消,常用的洗消防方法有以下幾種。

1)控制污染源。搶修設備與消除污染相組合。搶修設備旨在控制污染源,搶修愈早受污染面積愈小。在搶修區(qū)域,直接對泄漏點或泄漏部位洗消,構成空間除污網,為搶修設備起掩護作用。

2)確定污染范圍。做好事故現場的應急監(jiān)測,及時查明泄漏源的種類、數量和擴散區(qū)域。明確污染邊界,確定洗消量。

3)嚴防污染擴散。利用就便器材與消防專業(yè)裝備器材相結合。對毒氣事故的污染清除,專業(yè)器材具有效率高、處理快的明顯優(yōu)勢,但目前裝備數量有限,難以滿足實際應用,所以必須充分發(fā)揮企業(yè)救援體系,采取有效措施防止污染擴散。常用的方法有四種:

①堵。用針對性的材料封閉下水道,截斷有毒物質外流造成污染。

②撒。可用具有中和作用的酸性和堿性粉末拋撒在泄漏地點的周圍,使之發(fā)生中和反應,降低危害程度。

③噴。用酸堿中和原理,將稀堿(酸)噴灑在泄漏部位,形成隔離區(qū)域。

④稀。利用大量的水對污染進行稀釋,以降低污染濃度。

4)污染洗消。利用噴灑洗消液、拋灑粉狀消毒劑等方式消除毒氣污染。一般在毒氣事故救援現場可采用三種洗消方式。

①源頭洗消。在事故發(fā)生初期,對事故發(fā)生點、設備或廠房洗消,將污染源嚴密控制在最小范圍內。

②隔離洗消。當污染蔓延時,對下風向暴露的設備、廠房、特別高大建筑物噴灑洗消液,拋撒粉狀消毒劑,形成保護層,污染降落物流經時即可產生反應,減低甚至消除危害。

③延伸洗消。在控制住污染源后,從事故發(fā)生地開始向下風方向對污染區(qū)逐次推進全面而徹底的洗消。