應(yīng)急預(yù)案備案評審制度
為了貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號),做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)評審工作,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實效性,依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,編制本評審制度。
一、評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時的評審,要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項目,應(yīng)給出具體修改意見或建議。
(一)形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查,重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求,見附件1。
(二)要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審,采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時,將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照,判斷是否符合有關(guān)要求,指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求,見附件2、附件3、附件4、附件5。
關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。
一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
二、評審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
(一)評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。
(二)組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持,參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。
(三)修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。
(四)批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證,符合要求的,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
三、評審要點
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅持實事求是的工作原則,結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實際,按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范,從以下七個方面進(jìn)行評審。
(一)合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。
(二)完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項要素。
(三)針對性。緊密結(jié)合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。
(四)實用性。切合本單位工作實際,與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
(五)科學(xué)性。組織體系、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
(六)操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實可行。
(七)銜接性。綜合、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系,并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
篇2:A尾礦庫應(yīng)急預(yù)案評審改進(jìn)制度
一、目的
及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題,完善應(yīng)急預(yù)案體系;提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性;實現(xiàn)生產(chǎn)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接;增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力;確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力;
二、適用范圍
本制度規(guī)定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序,適用于本公司安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。
三、職責(zé)
1、總經(jīng)理
負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作;負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證并符合要求的應(yīng)急預(yù)案。
2、安全副總經(jīng)理
協(xié)助總經(jīng)理負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。
3、安委會
(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定和更新。
(2)協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作;
(3)督促檢查各部門應(yīng)急預(yù)案的實施、演練和準(zhǔn)備情況,并對搶險或演練效果進(jìn)行評審。
(4)負(fù)責(zé)組織事故原因調(diào)查和分析;
四、工作程序
1、評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審,評審采取符合、基本符合、不符合三種方式簡單判定,對于基本符合和不符合的項目,應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。
(1)形式評審
依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制訂過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求,見《應(yīng)急預(yù)案形式評審表》。
(2)要素評審
依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),從符合性、適用性、針對性、完整性、科學(xué)性,規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審,可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審,評審應(yīng)急預(yù)案時,將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進(jìn)行對應(yīng)分析,判斷是否符合表中要求,發(fā)現(xiàn)存在問題及不足,完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表》。
①關(guān)鍵要素
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容,這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報告與處置,應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。
②一般要素
應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素,如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。
2、評審程序
(1)應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛自征求意見的基礎(chǔ)上,采取會議評審的方式進(jìn)行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。
(2)評審準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作:
成立應(yīng)急預(yù)案評審組,落實參加評審的單位或人員;
通知參加評審的單位或人員具體評審時間;
將被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。
(3)會議評審
會議評審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:
評審工作由礦長或主管安全生產(chǎn)的副礦長主持;
應(yīng)急預(yù)案編制單位或部門向評審人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況。
評審人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論,提出會議評審意見;
應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況,提出會議評審意見;
討論通過會議評審意見,參加會議評審人員簽字。《應(yīng)急預(yù)案評審意見表》,見附件6.6
(4)安委會應(yīng)采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時就邀請當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門參加。
(5)修訂完善及意見處理。
①認(rèn)真分析研究評審意見,按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
②評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納,綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見。
③生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照評審意見,對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進(jìn)行分析研究,對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂或完善。
④反饋意見要求重新評審的,安全部應(yīng)組織有關(guān)部門按照要求重新進(jìn)行評審。
(6)批準(zhǔn)印發(fā)
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后,由總經(jīng)理簽發(fā)。
3、評審要求
(1)應(yīng)急預(yù)案編制后由主管副礦長或安委會組織專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和論證。
(2)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局第17號令)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》(國家安全監(jiān)管總局(2009)73號)的要求。
(3)應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門同意,評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。
(4)評審原則
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則:
實事求是、符合生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作實際;
對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足;
依靠專家、綜合評定,及時補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。
(5)評審依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮單位實際:
國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)方針、政策和文件;
地方政府、上級主管部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施;
可能存在事故風(fēng)險和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。
(6)評審人員
參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)有以下人員參加:
熟悉并掌握國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及規(guī)章。
熟悉并掌握《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識;
熟悉生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝流程和安全生產(chǎn)管理工作。
(7)評審要點
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)包括以下內(nèi)容;
符合性:應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;
適用性:應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合本單位實際情況;
完整性:應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合本指南評審表規(guī)定的要素;
針對性:應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別,重大危險源,重點崗位部位;
科學(xué)性:應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防預(yù)警、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理;
規(guī)范性:應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了,便于閱讀和理解;
銜接性:綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其他部門或單位預(yù)案是否銜接。
(8)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)考慮下列信息:
緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果;
外部應(yīng)急經(jīng)驗;
設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況;
(9)應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項:
應(yīng)急預(yù)案的實用性;
基本要素的完整性;
預(yù)防措施的針對性;
組織體系的科學(xué)性;
響應(yīng)程序的操作性;
應(yīng)急保障措施的可行性;
應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
(10)應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)明確下列內(nèi)容:
應(yīng)急預(yù)案評審的頻率;
應(yīng)急演練的方法;
應(yīng)急演練的方法;
應(yīng)急演練的頻率;
篇3:冶金應(yīng)急預(yù)案評審與改進(jìn)制度
冶金公司應(yīng)急預(yù)案評審與改進(jìn)制度
為加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理,充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用,提高應(yīng)急處置能力,制定本管理辦法。
一、應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)定:
1、每年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練,演練方法可以是現(xiàn)場演練,也可以是桌面演練。要求單位所有參演人員必須參加,對參演人員要進(jìn)行演前培訓(xùn),每年對全體人員要進(jìn)行一次應(yīng)急培訓(xùn)教育。
2、應(yīng)急演練的策劃要求:
①確定演習(xí)時間、目標(biāo)和演習(xí)范圍;
②編寫演習(xí)方案和演習(xí)方式;
③確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則;
④指定演習(xí)效果評價人員;
⑤安排相關(guān)的后勤工作;
⑥編寫書面報告;
⑦演習(xí)人員進(jìn)行自我評估;
⑧針對不足及時制定改正措施并確保實施。
二、評審組織
1、公司應(yīng)急預(yù)案由安全生產(chǎn)指揮中心組織應(yīng)急預(yù)案編寫人員和預(yù)案所涉及的單位進(jìn)行內(nèi)部評審,經(jīng)管理者代表簽字認(rèn)可后報安全生產(chǎn)指揮中心存檔。內(nèi)部評審小組由公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、專業(yè)人員(聘請)等組成,外部評審由相關(guān)專家、政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。
2、分公司級應(yīng)急預(yù)案,由分公司安全管理部組織,由分公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)部評審,公司主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部室進(jìn)行指導(dǎo)和評審。
3、各單位評審組織負(fù)責(zé)對公司應(yīng)急救援預(yù)案編制和應(yīng)急救援預(yù)案演練開展評審,提出應(yīng)急預(yù)案存在缺陷和改進(jìn)的意見。
三、評審內(nèi)容
1、對編制的預(yù)案的符合性進(jìn)行評審。
主要評審應(yīng)急預(yù)案的可操作性、組織協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)性及有效性,
2、應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行評審。
主要評審參與人員的反應(yīng)能力與處理能力,應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性。外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時性以及人員配置的合理性、充分性。
3、評審應(yīng)充分考慮下列信息:緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果;外部應(yīng)急經(jīng)驗;設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。
四、評審改進(jìn)。
1、通過評審總結(jié)找出應(yīng)急預(yù)案中存在的問題,對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
2、修訂應(yīng)急預(yù)案主要根據(jù)應(yīng)急演練結(jié)果找出緊急響應(yīng)、外部響應(yīng)經(jīng)驗等方面的不足,同時還需要考慮到管理人員、工作環(huán)境及技術(shù)上面的變化而進(jìn)行修訂,以使應(yīng)急預(yù)案達(dá)到實施的符合和有效性。
3、修訂后的應(yīng)急預(yù)案要及時發(fā)放給相關(guān)人員,并對其進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
4、通過評審改進(jìn)確保應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮的充分性、提高應(yīng)急設(shè)備的保障能力;提升應(yīng)急人員的操作能力。
五、評審頻率
每一年對應(yīng)急救援預(yù)案編制和應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行一次評審。
六、管理措施
1、未按照制度要求組織應(yīng)急預(yù)案的評審,按照《公司經(jīng)營管理責(zé)任制》給予考核。
2、未按照制度要求對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)、修訂,按照《公司經(jīng)營管理責(zé)任制》給予考核。