1總則

1.1編制目的為建立健全城市橋梁事故應急機制,提高政府應對城市橋梁事故的能力,迅速、有效處置城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故,及時采取應急控制措施組織實施搶險工作,最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,制定本應急預案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《城市橋梁重大事故應急預案》、《江西省城市橋梁重大事故應急預案》、《贛州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)。1.3工作原則堅持以人為本,遵循預防為主、常備不懈的方針,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導,職責明確、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事故預警和應急機制,提高政府處置城市橋梁事故的能力。1.3.1以人為本、健全機制。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康作為應急工作的出發(fā)點,最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失;制定切實可行的應急救援措施,提高科學指揮能力和水平;緊密依靠各級領(lǐng)導、專家和廣大人民群眾,充分發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用,建立健全城市橋梁事故應急工作的有效機制。1.3.2預防為主、加強監(jiān)管。把事故防范作為主要工作任務,督促城市橋梁管理養(yǎng)護部門加強管理,做好城市橋梁的日常維護保養(yǎng)和監(jiān)測工作,做好應對城市橋梁事故的人員、技術(shù)、物資和裝備的儲備工作,加強應急隊伍的培訓演練。完善工作機制,運用信息化手段,提高城市橋梁事故的應急處置。1.3.3依法規(guī)范,加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,加強應急管理,維護公眾的合法權(quán)益,使應對城市橋梁事故的工作法制化、規(guī)范化、制度化。1.3.4依靠科學、及時果斷。處理城市橋梁事故必須依靠科學,充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用,積極采用先進的應急處置技術(shù),有關(guān)部門各司其職,密切配合,保證事故災難信息的及時報告,準確傳遞,及時果斷地采取有力措施,將事故的危害性控制在最小范圍。1.3.5分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、快速反應。縣城管局要與有關(guān)部門密切協(xié)作,保證城市橋梁事故災難信息的及時報告、準確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應急預案,要各司其職,密切配合,動員社會力量,有組織地參與事故處置活動,采取有力措施,將事故危害控制在最小范圍。

2組織體系

2.1指揮機構(gòu)組成為加強對城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào),做到統(tǒng)一領(lǐng)導,各司其職,確保各項安全措施落到實處,成立縣城市橋梁事故應急指揮小組,在興國縣突發(fā)公共事件應急委員會的領(lǐng)導下開展城市橋梁事故應急工作,負責指導、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應急處置工作。2.1.1指揮小組組成組長:縣人民政府分管該項工作的縣領(lǐng)導副組長:縣建設(shè)局局長、縣城管局局長。成員:縣建設(shè)局、縣城管局具體分管該項工作的副職領(lǐng)導和相關(guān)科所股室負責人及有關(guān)技術(shù)人員組成。2.1.2指揮小組下設(shè)辦公室,設(shè)在縣城管局內(nèi)。2.2指揮機構(gòu)職責2.2.1指揮小組職責決定城市橋梁事故應急預案的啟動和結(jié)束;負責指揮、協(xié)調(diào)和組織城市橋梁事故預防、應急準備、應急處置和恢復與重建工作,及時了解掌握城市橋梁突發(fā)事故情況,并提出應急措施和建議;根據(jù)事故等級,組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見;決定應急工作中的重大事項。2.2.2指揮小組辦公室組成和主要職責辦公室主任由縣城管局分管副局長兼任,副主任由縣城管局辦公室主任和縣市政工程建設(shè)維護管理所所長擔任,成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡員組成。在應急響應期間負責指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡,及時傳達指揮小組組長的指示。應急響應時,負責收集情況,提出報告和建議;及時傳達和執(zhí)行縣政府的各項決策和指令,并檢查和報告執(zhí)行情況;負責同專家、工作組人員進行聯(lián)絡。2.2.3指揮小組成員單位的主要職責2.2.3.1辦公室負責與縣突發(fā)公共事件應急委員會的聯(lián)系,及時了解最新信息,保證指揮小組正副組長及時參加縣政府有關(guān)會議;負責安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組領(lǐng)導參加指揮小組會議;根據(jù)指揮小組的指示,協(xié)調(diào)各科室的應急工作,組織人力、物力支援;審查城市橋梁事故的新聞發(fā)布稿件,編發(fā)事故應急情況簡報;指導利用城建檔案,為事故的搶險和恢復重建工作提供基礎(chǔ)性資料;組織城市橋梁應急知識的宣傳教育;負責組織應急響應期間的新聞發(fā)布工作;按照指揮小組的指示,負責城市橋梁事故損失的匯總上報工作。2.2.3.2市政管理股起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件;根據(jù)指揮小組的指示,組織城市橋梁專家協(xié)助應急工作;指導相關(guān)職能部門開展應急檢修、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作;按照指揮小組的指示,組織專業(yè)技術(shù)力量進行技術(shù)支援;負責核實城市橋梁事故情況;組織事故的調(diào)查。2.2.3.3市政工程建設(shè)維護管理所負責城市橋梁的日常養(yǎng)護、維修、檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,防患于未然。在縣城管局的領(lǐng)導組織下,直接參與城市橋梁事故的搶險搶修和現(xiàn)場處置工作;參與城市橋梁事故的調(diào)查工作。2.2.4專家工作組組成及主要職責指揮小組根據(jù)需要,設(shè)立專家工作組,作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。指揮小組專家工作組由城市橋梁的設(shè)計、施工、運營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究;應急響應時,按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應急決策提供咨詢或建議;參與事故調(diào)查,對事故處理提出咨詢意見。2.2.5其它有關(guān)部門職責縣建設(shè)局、縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣供電局、縣自來水公司、縣天然氣公司、各通訊管線單位按照縣政府規(guī)定的職能,負責本預案實施過程中的指導和協(xié)調(diào)。2.2.5.1縣建設(shè)局:負責對城市橋梁檔案的建立及其質(zhì)量的監(jiān)督檢查和事故中橋梁的檢測、分析,為事故搶險和恢復重建提供資料和依據(jù)。2.2.5.2縣水利局:負責對可能影響城市橋梁運行安全的防汛信息及時通報。2.2.5.3縣公安局:負責事故中的安全保衛(wèi)工作,維護現(xiàn)場秩序和社會公共秩序,組織指揮排爆、案件偵破等項工作;負責具體組織事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導工作;負責保證搶險救援人員、車輛的通行;負責事故中的搶險救援和火災撲救工作。2.2.5.4縣安監(jiān)局:按照有關(guān)規(guī)定,負責組織安全生產(chǎn)專家對本預案適用范圍內(nèi)的事故應急處置和搶險救援實施工作提出意見或建議,組織或參與事故的調(diào)查和處理。2.2.5.5縣衛(wèi)生局:負責城市橋梁事故中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。2.2.5.6縣供電局:負責城市橋梁事故搶險的供電應急工作及跨橋供電線路的搶修工作。2.2.5.7縣自來水公司:負責城市橋梁事故中跨橋供水管線的搶險工作。2.2.5.8縣天然氣公司:負責城市橋梁事故中跨橋燃氣管線的搶險工作。2.2.5.9通訊管線單位:負責城市橋梁事故中跨橋通訊管線的搶險工作。3預警和預防機制

3.1工作準備縣城管局要責成縣市政工程建設(shè)維護管理所時刻做好應對城市橋梁事故的思想準備和工作準備。應急機制的建立和資源準備與日常工作相結(jié)合,提高應急反應速度和處置水平。3.2日常維護縣市政工程建設(shè)維護管理所負責城市橋梁的日常養(yǎng)護維修、檢測檢查,建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案,發(fā)現(xiàn)問題及時報告,防患于未然。3.3隱患處置建立事故隱患報告和獎勵機制,對及時發(fā)現(xiàn)橋梁險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。橋梁管理部門接報后,及時排除隱患,防患于未然。4應急響應

4.1事故分級按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。4.1.1一級事故(1)全省城市跨江大橋,橋長在2000米以上的大橋,以及列入國家重點文物保護單位的城市橋梁,因自然災害、人為事故等導致橋梁安全受到嚴重威脅;(2)城市橋梁坍塌導致死亡和失蹤人員30人以上的事故;(3)超出縣級人民政府處置能力的,省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局認為需要處置的其他城市橋梁重大事故。4.1.2二級事故。除一級事故中規(guī)定以外的種類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。4.1.3三級事故(1)城市橋梁雖未坍塌,但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞,主體結(jié)構(gòu)失去承載力,隨時可能出現(xiàn)坍塌事故,必須立即采取封橋斷路措施的事故;(2)道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋,因車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴重損壞的事故。4.2預案啟動一旦確認城市橋梁發(fā)生二級以上事故,應協(xié)助省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局啟動《江西省城市橋梁重大事故應急預案》。一旦確認城市橋梁發(fā)生三級以上事故,由縣政府啟動縣城市橋梁事故應急預案。4.3響應程序4.3.1城市橋梁事故發(fā)生后,縣市政工程建設(shè)維護管理所應立即報告縣城管局,縣城管局迅速核實情況后,立即上報縣應急委員會。縣應急委員會接到報告后,迅速通知橋梁應急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場。4.3.2接到事故報告的相關(guān)成員單位立即實施現(xiàn)場搶險,迅速采取有效措施,盡力控制事態(tài)發(fā)展,以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。縣城管局迅速組織安排橋梁養(yǎng)護管理單位的搶險隊員進行搶險、搶修和現(xiàn)場處置;同時與公安機關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導流工作;必要時架設(shè)臨時便橋,盡快恢復交通;汛期行洪河道上城市橋梁發(fā)生事故可能影響行洪時,應及時報告當?shù)胤姥粗笓]部門。4.3.3指揮小組負責事故現(xiàn)場應急處置的指揮。各成員單位接到指令后迅速趕赴現(xiàn)場,按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況,依據(jù)各自職責組織并實施搶險救援工作。4.4信息發(fā)布城市橋梁發(fā)生較大和一般事故,其應急處置和搶險救援過程中信息發(fā)布,由指揮小組實行統(tǒng)一管理,以確保信息正確、及時傳遞,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。

5應急結(jié)束

5.1結(jié)束程序由城市橋梁事故應急指揮領(lǐng)導小組決定應急結(jié)束,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報縣政府或縣政府授權(quán)的部門決定應急結(jié)束。5.2事故調(diào)查5.2.1應急指揮領(lǐng)導小組在應急結(jié)束后,應責成有關(guān)職能部門對事故進行調(diào)查。有關(guān)部門在事故調(diào)查過程中要認真分析事故原因,從規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護維修、管理各個方面提出改進建議。5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調(diào)查暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。5.3總結(jié)建議5.3.1城市橋梁事故應急指揮小組負責整理和審查所有的應急記錄和文件等資料,總結(jié)和評價導致應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動。5.3.2指揮小組辦公室應及時向縣應急委員會、市規(guī)劃建設(shè)局做出書面總結(jié)報告。總結(jié)報告包括以下內(nèi)容:(1)發(fā)生事故的橋梁基本情況;(2)調(diào)查中查明的事實;(3)事故原因分析及主要依據(jù);(4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡,經(jīng)濟損失)分析、評價;(5)采取的主要應急措施及其有效性;(6)事故結(jié)論;(7)事故責任人及其處理;(8)各種必要的附件;(9)調(diào)查中尚未解決的問題;(10)經(jīng)驗教訓和安全建議。

6應急保障

6.1資金保障城市橋梁事故應急所需經(jīng)費由縣城市橋梁事故應急指揮小組辦公室提出,經(jīng)縣財政局審核后列入年度縣財政預算,以保障應急狀態(tài)時經(jīng)費使用。6.2隊伍保障縣市政工程建設(shè)維護管理所組建本單位的搶險隊伍,主要負責三級事故的搶險搶修工作,參與一、二級事故的搶險搶修工作。縣城管局搶險隊伍負責一、二級事故的搶險搶修工作。6.2.3搶險人員:具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員;具有兩項以上特種操作技能的工人,包括:電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。6.3技術(shù)保障要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源,聯(lián)系江西省交通設(shè)計院、江西省建筑設(shè)計研究總院、贛州市公路勘察設(shè)計院,為應急狀態(tài)提供技術(shù)支持。6.4醫(yī)療保障縣衛(wèi)生局負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。6.5物資保障有關(guān)職能部門必須儲備一定數(shù)量的常備救援物資,保證應急救援的需要,應急響應時服從調(diào)動。6.6通訊保障應急指揮小組和各有關(guān)單位,有關(guān)人員應配備必要的有線、無線通訊器材,確保本預案啟動時城市橋梁事故應急指揮部和成員單位及現(xiàn)場處置工作的聯(lián)絡暢通。6.7宣教演習要加強城市橋梁預防、搶險知識教育,市政工程建設(shè)維護管理所加強日常的檢查工作。縣城管局要加強對搶險隊伍的救援培訓和演習工作。

7附則

7.1管理與更新縣城管局負責本預案的管理與更新,定期對本預案組織評審,并視評審情況作出相應修改。每次事故應急工作結(jié)束后,縣城管局應總結(jié)應急工作經(jīng)驗教訓,征集有關(guān)單位對本預案的改進意見或建議,必要時對本預案進行修改。本預案更新后,報縣政府備案,并抄送有關(guān)部門。7.2溝通與協(xié)作城市橋梁事故應急機構(gòu)應在應急期間加強與建設(shè)、水利、公安、安監(jiān)局等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作,共同做好事故應急工作。7.3獎勵與責任縣政府對在城市橋梁事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵,對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。7.4制定與解釋本預案由縣城管局負責制定并解釋。7.5預案的生效

本預案自發(fā)布之日起生效。

篇2:城市橋梁事故應急預案瑞昌市

為了提高對城市橋梁各類突發(fā)事故和險情的應急救援處理能力,確保發(fā)生城市橋梁事故時能夠迅速有序地采取有效措施,開展現(xiàn)場處置救援工作,避免或減小事故對人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成的損失,結(jié)合本市區(qū)橋梁分布的現(xiàn)狀,特制定如下城市橋梁事故應急處理預案:

一、指導思想

以*理論和“三個代表”重要思想為指導,用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)防災減災工作全局,堅持以人為本,創(chuàng)新體制,健全機制,貫徹“預防為主,防、抗、避、救相結(jié)合”的方針,通過災前預防、災時應急和災后恢復重建,最大限度地減輕自然災害造成的損失,為構(gòu)建社會主義和諧社會,促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標

建立和健全適合我市實際的防災管理體制和運行機制,全面提高城市橋梁抗御自然災害的能力,避免和減少因市政基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失及市政基礎(chǔ)設(shè)施運行中斷對社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活和城市生態(tài)環(huán)境造成的影響。

三、事故分類

1、特別重大事故:指事故后果特別重大,且發(fā)生后可能持續(xù)一段時間,事故控制及事故對群眾生產(chǎn)生活和對社會產(chǎn)生的影響特別重大,依靠單方面的力量不能控制或解決,需要上級或相關(guān)方救援的事故。如洪澇、地震、臺風等嚴重自然災害引起的橋梁沖毀、斷裂等。

2、重大事故:指人類在進行有目的活動過程中,發(fā)生了違背人意愿的且表現(xiàn)出不利于實現(xiàn)目的的現(xiàn)象,如車輛沖撞,墜橋等事故。

四、應急預案的基本原則

1、遵循預防為主、常備不懈的方針,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責,反應及時,措施果斷,加強合作的工作原則。

2、局屬相關(guān)單位應充分利用本單位和其它社會救援力量,建立責任明確、反應迅速、指揮有力、措施有效的事故應急救援體系。

五、應急處理措施

1、組織機構(gòu):

成立城市橋梁應急處理領(lǐng)導小組,局主要領(lǐng)導任組長,其他副職領(lǐng)導任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)應急處理辦公室,局城建科負責人任辦公室主任,辦公室設(shè)在局城建科,聯(lián)系電話:0792-4226433。局屬各單位成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),一旦發(fā)生城市橋梁事故,負責應急救援的日常工作。

2、領(lǐng)導小組職責:

(1)負責城市橋梁事故應急處理工作的領(lǐng)導,審定事故應急處理預案。

(2)負責應急處理重大問題的決策,包括人員調(diào)度、資源配置、制定應急處理措施。

(3)負責指派有關(guān)人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮,明確各部門人員職責。

3、應急處理辦公室職責:

(1)負責事故信息的快報及事后各種資料的歸檔工作。

(2)負責應急處理救援的日常工作。

(3)負責事故處理期間的接待、協(xié)調(diào)和后勤保障。

4、堅持巡查報告制度:領(lǐng)導小組安排人員對城市橋梁系統(tǒng)進行觀察,特別是暴雨天及車輛過往較多的橋梁,要加強巡查觀察次數(shù),一旦出現(xiàn)橋梁斷裂、沖毀等情況,要及時向領(lǐng)導小組報告,并立即進行現(xiàn)場救援處理工作。

5、建立應急小分隊:由城管大隊、園林處、市容局、局機關(guān)各抽調(diào)人員組成4支應急小分隊,每隊不得少于20人,一旦有險情,隨調(diào)隨到,做到“招之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝”。

六、預案啟動

領(lǐng)導小組接到突發(fā)橋梁事故后,應立即對突發(fā)事故進行評估,根據(jù)事故級別啟動應急處理預案。

1、重大突發(fā)橋梁事故應急處理:

(1)局分管領(lǐng)導進入現(xiàn)場指揮;

(2)領(lǐng)導小組辦公室進入應急狀態(tài);

(3)按規(guī)范設(shè)置危險警示標志;

(4)派出一支應急小分隊進入現(xiàn)場救援施工作業(yè)。

2、重大突發(fā)橋梁事故應急處理:

(1)局主要領(lǐng)導進入現(xiàn)場指揮;

(2)局機關(guān)各科(站、辦、所)進入應急狀態(tài);

(3)保證事故現(xiàn)場處理所需要的機械車輛、材料等的供應;

(4)在一般突發(fā)橋梁事故應急處理的基礎(chǔ)上,派出全部應急小分隊進入事故現(xiàn)場救援作業(yè)、施工;

(5)根據(jù)現(xiàn)場情況制定施工方案報上級批準后組織施工;

(6)及時向上級組織報告險情,并請求人員、技術(shù)和資金上的支持。