1總則

1.1編制目的

為提高政府保障危險化學品安全生產和處置事故的能力,及時、有效處置危險化學品事故,最大程度地預防和減少危險化學品重特大事故及其造成的損害,保障群眾的生命財產安全,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,實現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會創造安全和諧穩定的環境。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《江西省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《江西省突發公共事件總體應急預案》、《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省危險化學品特大事故應急救援預案的通知》和《江西省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關文件,制定本預案。

1.3工作原則

在省人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱省應急委員會)和省安全生產事故災難應急指揮部統一領導下,省危險化學品事故應急指揮部組織協調省政府各部門和設區市、縣(市、區)人民政府及其工作部門按照各自的職責和權限,進行危險化學品事故應急管理和應急處置工作。

1.3.1以人為本,安全第一。切實履行政府的安全監管職能,把保障群眾生命健康和財產安全作為首要任務,最大程度地減少危險化學品事故及其造成的人員傷亡和危害。

1.3.2居安思危,預防為主。高度重視危險化學品安全管理工作,常抓不懈,防患于未燃。增強憂患意識,堅持預防為主與應急處置相結合,常態與非常態相結合,做好應對危險化學品事故的各項準備工作。

1.3.3統一領導,分級負責。在省委、省政府的統一領導下,建立健全分級負責,條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

1.3.4依法規范,加強管理。依據有關法律、法規、規章,加強應急管理,維護群眾的合法權益,使應對危險化學品事故的工作法制化、規范化、制度化、程序化。

1.3.5快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮設區市、縣(市、區)乃至鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和支援者隊伍的作用,依靠群眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制,確保一旦出現事故,能夠快速反應,及時、果斷、妥善處理。

1.3.6整合資源,平戰結合。充分發揮武警、消防部隊、預備役、民兵在處置突發安全事故中的骨干作用,充分發揮公安干警在處置突發安全事故中的重要作用,把危險化學品事故應急工作與平時演練結合起來,為應對危險化學品事故提供救援保障。

1.3.7依靠科技,提高素質。加強危險化學品安全科學研究和技術開發,采用先進的應急處置技術裝備和妥善有力的技術手段、方案,充分發揮專家隊伍和專業人員以及相關科研單位、檢測機構的作用,提高應對危險化學品事故的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事故;加強宣傳和培訓教育工作,提高職工自救、互救和應對危險化學品事故的綜合素質。

1.4我省基本情況及危險源分布狀況

我省位于我國東南部,地處長江中下游南岸。東鄰閩浙,南連廣東,西界湖南,北接皖鄂,處在中國發展重點的黃金海岸與黃金水道交接處,是內地連接珠江三角洲、長江三角洲和閩江三角洲的最佳陸上通道。全省總面積166947平方公里,省內大小河流2400多條,長江過境長度150公里,湖泊眾多,水域遼闊,交通十分便利。隨著我省經濟發展及投資環境的優化,江浙閩化工企業紛紛投資江西,但隨之帶來諸多安全和環保問題。

目前,我省化學品生產包括以九江為中心的石油化工基地、以貴溪為中心的有色冶煉和硫磷化工基地、以及樟樹為中心的鹽化工基地等。在它們的原材料、中間產品和最終產品中,存在著不少的危險源。

根據《重大危險源辯識》(GBl8218-2000)規定的危險化學品的臨界量來確定。按照《危險化學品安全管理條例》的規定,重大危險源是指生產、運輸、使用、貯存危險物品或者處置危險化學品,且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。一般分為4類:易燃、易爆、有毒物質的貯存區;具有易燃、易爆、有毒危險的生產、使用場所;具有易燃、易爆、劇毒物質的運輸工具;具有易燃、易爆、有毒物質的廢棄處理場所。

根據省安全生產監督管理局等部門對全省危險化學品、重大危險源的普查情況,制訂出我省重大危險源重點分布情況詳見編制的危險化學品危險源的分布圖、表,并根據情況變化及時組織補充、修定,要求內容應包括危險化學品的種類、最大數量、危險特性、現場安全、消防設施和防護器材,作業區域生產、操作人員及周邊環境和人員分布等情況。

對每個已確定的危險源必須做出潛在危險性的評估。即一旦發生事故可能造成的后果,可能對周圍環境帶來的危害及范圍,提出廢棄物的處理辦法;預測可能導致事故發生的途徑,如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等;以及加強預防措施。

1.5適用范圍

本預案指導全省危險化學品事故應急救援工作,適用于本省行政區域內下列危險化學品事故之一情形的應對工作:

1.5.1造成或可能造成特別重大、重大危險化學品事故。

1.5.2超出設區市人民政府應急處置能力,或者跨設區市行政區的危險化學品事故。

1.5.3省人民政府領導同志認為需要省危險化學品事故應急救援指揮部處置的安全生產事故。

1.6事故分級

危險化學品事故按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為4級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)(以下有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數)。

1.6.1特別重大危險化學品事故包括:

造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或1億元以上直接經濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置10萬人以上的危險化學品事故。

1.6.2重大危險化學品事故包括:

造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的危險化學品事故。

1.6.3較大危險化學品事故包括:

造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失較大的危險化學品事故。

1.6.4一般危險化學品事故包括:

特別重大、重大、較大事故以外的危險化學品事故。

1.7分級響應標準

應急響應堅持屬地救援處置為主的原則實行分級響應。

1.7.1出現下列情形之一啟動Ⅰ級響應:

(1)造成或可能造成特別重大危險化學品事故。

(2)超出省(自治區、直轄市)人民政府應急處置能力的危險化學品事故。

(3)跨省級行政區、跨領域(行業和部門)的危險化學品事故。

(4)國務院和省應急委員會領導同志認為需要省危險化學品事故應急救援指揮部響應的危險化學品事故。

1.7.2出現下列情形之一啟動Ⅱ級響應:

(1)造成或可能造成重大危險化學品事故。

(2)超出設區市人民政府應急處置能力的危險化學品事故。

(3)跨設區市行政區的危險化學品事故。

(4)省應急委員會領導同志認為有必要省危險化學品事故應急救援指揮部響應的危險化學品事故。

1.7.3出現下列情形之一啟動Ⅲ級響應:

(1)造成或可能造成較大危險化學品事故。

(2)超出縣(市、區)人民政府應急處置能力的危險化學品事故。

(3)發生跨縣(市、區)行政區危險化學品事故。

(4)設區市人民政府領導同志認為有必要響應的危險化學品事故。

1.7.4發生或者可能發生一般事故時啟動Ⅳ級響應。

1.7.5當國務院安全生產委員會辦公室或國務院有關部門組織實施Ⅰ級應急響應行動時,省危險化學品事故應急救援指揮部按照本預案全力以赴組織救援和配合救援工作,并及時向上級報告救援工作進展情況。

Ⅱ級應急響應行動由省危險化學品事故應急救援指揮部組織實施。

Ⅲ級及Ⅲ以下應急響應行動由設區市危險化學品事故應急指揮機構組織實施。設區市、縣(市、區)安全生產監督管理部門根據危險化學品事故或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

2組織體系及職責任務

2.1應急組織機構設置

2.1.1省安全生產監督管理局根據《江西省突發公共事件總體應急預案》要求,成立省危險化學品事故應急救援指揮部。省安全生產監督管理局局長任總指揮,省安全生產監督管理局各副局長、事故發生地設區市安全生產監督管理局局長任副總指揮。

主要職責:在省人民政府突發公共事件應急委員會和省安全生產事故災難應急指揮部的統一領導下,對發生在江西省境內的危險化學品事故應急救援工作實行統一領導,統一協調,全面指揮;宣布啟動本預案和結束應急狀態,根據情況報請上一級應急救援機構啟動《江西省安全生產事故災難應急預案》;負責全省危險化學品應急救援預案的制定、修訂;組織事故應急救援預案的實施;指定現場指揮部,開展現場應急救援工作;檢查督促重特大事故應急救援的演習工作;檢查督促危險化學品從業單位的預防措施和應急救援的各項準備工作。

2.1.2省危險化學品事故應急救援指揮部下設辦公室(設在省安全生產監督管理局安全監督管理二處),作為其辦事機構和全省危險化學品事故應急救援的綜合協調機構,具體承擔省危險化學品事故應急救援指揮部日常工作。辦公室主任由省安全生產監督管理局分管副局長擔任,副主任由安全監督管理二處負責人擔任,成員由省安全生產監督管理局辦公室、綜合處、信息裝備處、省化學品登記注冊辦公室、省安全生產培訓中心負責人及安全監督管理二處副處長擔任。

主要職責:負責全省危險化學品事故應急救援工作的綜合協調及相關組織管理工作;指導、協調重特大危險化學品事故應急救援工作;承擔全省安全生產應急管理工作;檢查督促危險化學品從業單位應急救援預案、安全管理制度、安全設施及安全防范措施的落實情況;定期檢查落實存在重大危險源的危險化學品從業單位應急救援模擬演習工作。執行省安全生產事故災難應急指揮部的決定和指示。

2.1.3設立省危險化學品事故應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)?，F場指揮部總指揮由省危險化學品事故應急救援指揮部確定并授權,副總指揮由事故發生地設區市安全生產監督管理局局長擔任,有關領導和部門配合。

主要職責:負責制定現場應急處置方案和措施;指揮調度現場應急救援隊伍實施救援行動,匯報和通報事故搶險進展有關情況,及時向上級有關部門報告有關事故現場情況;救援工作結束后,對現場應急救援工作進行總結。

2.1.4現場指揮部下設9個工作組:

(1)危險源控制組

人員組成:由省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室牽頭,省、設區市安監局危險化學品安全監管處室、公安、公安消防、軍隊、武警、質量技術監督等部門及專業應急救援隊伍、技術專家等組成。

主要職責:負責在緊急狀態下搶險作業,及時控制危險源。

(2)安全警戒組

人員組成:由省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室協調,公安部門牽頭,公安交警、交通運輸等部門組成。

主要職責:負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏。

(3)安全疏散組

人員組成:由省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室協調,當地政府牽頭,事故單位安全保衛人員組成。

主要職責:負責對現場及周圍人員進行防護指導,疏散人員,轉移周圍物資。

(4)環境監測和危險物處置組

人員組成:由省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室協調,環境保護部門牽頭,公安消防、氣象等部門組成。

主要職責:負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測,確定危險區域范圍和危險物質的成分及濃度,對事故造成的環境影響進行評估;為事故提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象因素,預測火勢蔓延方向、速度和范圍,有毒有害氣體擴散的方向和范圍以及空氣污染潛能預報,為應急救援指揮和消除事故污染提供依據;對現場危險物質進行處置。

(5)醫療救護組

人員組成:由省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室協調,衛生部門牽頭,公安消防部門、地方急救中心、指定的具有相應能力的醫院組成。

主要職責:負責現場傷員的搜救和緊急處理;在現場附近的安全區域設立臨時醫療救護點;對受傷人員進行緊急治療并護送重傷人員至醫院進一步治療。

(6)專家咨詢組

人員組成:由省化學品登記注冊辦公室、省安全生產培訓中心組織各有關方面專家。

主要職責:負責組織專家進行事故評估、報警監測和技術支持。

(7)事故調查組

人員組成:依據法律法規的規定組織事故調查組。

主要職責:負責對有關危險化學品事故進行調查。

(8)后勤保障組

人員組成:由當地政府牽頭,經濟貿易、民政等部門組成。

主要職責:負責搶險物資和工具、器具的供應,組織車輛運送搶險物資和人員。

(9)宣傳報道組

人員組成:由省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室牽頭,各新聞媒體組成。

主要職責:負責及時了解實情和救援情況,確定對外宣傳口徑,新聞報道和發布,編寫快報和工作報告。

2.2組織體系及框架

在應急救援過程中需要與國家、省有關單位以及軍隊和武警配合的,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急委員會或省安全生產事故災難應急指揮部提出聯動請求。

處置危險化學品突發重特大安全事故,堅持屬地監管的原則,上下聯動,快速反應。設區市、縣(市、區)安全生產監督管理部門要建立與本預案相銜接的危險化學品事故應急預案,一旦發生突發事故,要按照預案程序迅速啟動同級響應,接受省危險化學品事故應急救援指揮部及上級機關的領導,實現應急聯動。

2.2.1省危險化學品事故應急救援指揮部內部運行機制

對本預案中涉及的危險化學品事故,省危險化學品事故應急救援指揮部根據具體情況啟動本預案,確保事故得到有效控制,盡量減少損失,保證應急救援處置順利開展。需要相關部門和專業救援機構支援時,應請求省安全生產事故災難應急指揮部啟動《江西省安全生產事故災難應急預案》。主要步驟包括:

(1)突發事故的發生或預警。各級安全生產監督管理部門對本轄區發生的重特大危險化學品突發事故或可能出現的緊急情況,要根據情況及時上報省安全生產監督管理局。

(2)信息核實匯總。省安全生產監督管理局接到各地上報的危險化學品事故信息后,要立即核實,進行分析,并迅速呈報省危險化學品事故應急救援指揮部。

(3)決定啟動預案。根據預案響應級別,省危險化學品事故應急救援指揮部啟動本預案,必要時,請求省安全生產事故災難應急指揮部啟動《江西省安全生產事故災難應急預案》。

(4)應急措施。現場指揮部要積極做好落實工作,指導相關設區市、縣(市、區)安全生產監督管理部門做好危險化學品事故的處置工作,協調相關部門牽頭做好安全穩定、環境監測和醫療救護工作。

2.2.2地方安全生產監督管理部門的應急工作機制

設區市、縣(市、區)安全生產監督管理部門要參照本預案,制定相應的應急預案,設立應急組織機構,領導和指揮本地危險化學品事故的應對工作。

各設區市安全生產監督管理局要按照省危險化學品事故應急救援指揮部部署和預案程序,啟動應急預案,迅速調集精干力量,采取果斷措施,盡快控制局面,減少災害。

3信息監測與預警

3.1信息報告

3.1.1突發事故的發生報告

各級安全生產監督管理部門要建立并完善值班制度,對本地區發生的危險化學品突發重特大安全事故,要及時上報省安全生產監督管理局。

Ⅰ級、Ⅱ級響應所針對的情形,事故發生單位報告當地安全生產監督管理部門,事故發生地設區市安全生產監督管理局要迅速上報省安全生產監督管理局;事故發生單位及當地縣(市、區)安全生產監督管理部門可直接上報省安全生產監督管理局,同時報設區市安全生產監督管理局。

Ⅲ級及Ⅲ級以下響應所針對的情形,事故發生地設區市安全生產監督管理局接到事故單位報告后要迅速上報省安全生產監督管理局。

3.1.2應急處理情況報告

事故發生單位及當地設區市安全生產監督管理局要將應急處理情況及時上報省安全生產監督管理局。

3.2信息預警

3.2.1省危險化學品事故應急救援指揮部對危險化學品事故信息進行分析、判斷,或者組織有關部門和專家進行分析、評估和預測,確認各種來源信息是否可能導致危險化學品事故災難,初步確定預警的范圍,向省應急聯動中心提出預警建議并及時將有關預測結果向省安全生產事故災難應急指揮部報告。有下列情形之一的,向省應急委員會建議作出事故預警決定:

(1)事故失控或有可能失控的。

(2)已發生的事故有可能導致其他事故發生的。

(3)其他地區發生的事故有可能影響本地區的。

(4)下一級事故發生后,事故影響在擴大或有可能擴大的。

(5)事故發生后,應急救援力量不足的。

3.2.2事故預警決定經各級應急委員會作出并發布,預警公告以電視、廣播、報刊、政府網站、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發布。

3.2.3當各級應急委員會作出預警決定后,本級危險化學品事故應急指揮機構應當按照作出的預警決定和職責,迅速做好有關準備工作。危險化學品事故專業應急隊伍應當進入待命狀態。

3.2.4可能導致危險化學品事故的因素已經消失,由發布預警決定的本級應急委員會,向社會宣布解除預警。

3.2.5各級危險化學品事故應急指揮機構應及時將本級危險化學品事故預警發布、調整和解除決定向上一級危險化學品事故應急指揮機構報告。

3.2.6各級危險化學品事故應急機構接到可能導致安全生產事故的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

3.2.7經對危險化學品事故信息進行分析、判斷,或者組織有關部門和專家進行分析、評估和預測,事故得到控制,各級危險化學品事故應急機構向本級應急委員會提出結束預警的建議。

4應急響應

4.1成立現場指揮部

省危險化學品事故應急救援指揮部啟動本預案后,決定成立現場指揮部。

4.2制定應急措施

啟動預案程序后,現場指揮部應立即召開會議,制定應急救援措施,盡快控制局面,組織搶救傷員,消除隱患,并預計事故事態發展情況。如需支援,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求。

4.3?事故發生地安全生產監督管理部門啟動應急預案

事故發生地安全生產監督管理部門要按照省危險化學品事故應急救援指揮部的統一部署,及時啟動應急預案,切實做好應急救援工作,保證人民群眾生命財產安全。

4.4擴大應急

現場指揮部應及時向上級報告事故處置進展的現場情況。在事故狀況或次生事故災害未能有效控制,需要支援時,省危險化學品事故應急救援指揮部向省安全生產事故災難應急指揮部請求啟動《江西省安全生產事故災難應急預案》。

4.5應急結束

現場指揮部在突發情形得以控制,及時報告省危險化學品事故應急救援指揮部同意后,可以宣布應急結束。

5應急保障

5.1通信和信息保障

省安全生產監督管理局開通24小時值班電話和自動傳真,省安全生產監督管理局信息裝備處要確定專人對系統進行維護,確保網絡暢通。各地安全生產監督管理部門要開通專線電話,確保信息渠道暢通。應急響應期間,各地安全生產監督管理部門要及時將工作進展情況向省危險化學品事故應急救援指揮部匯報。

5.2應急救援隊伍保障

5.2.1按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則,構建全省危險化學品事故應急救援隊伍體系。

5.2.2建立危險化學品專家庫。對從事專業發生事故時,受省危險化學品事故應急指揮部的委派,迅速調閱事故災難有關資料,為事故災難救援決策提供科學依據,必要時參與事故調查。

5.2.3危險化學品救援隊伍。一般由消防隊伍和專業隊伍組成。按照屬地原則,各設區市、縣(市、區)公安消防部門為主要應急救援隊伍。專業隊伍按區域劃分原則,依托國有大中型企業現有的專業救援隊伍,在南昌市、九江市、貴溪市、樂平市、萍鄉市、吉安市等地設立應急救援服務中心。根據GB13690-92對常用危險化學品的分類,南昌、九江重點防治2、3、6、8類,樂平重點防治4、6、8類,貴溪重點防治2、3、4、6、8類,萍鄉重點防治2、4、5類,吉安重點防治2、4、6類,以備一旦發生事故,相互指導救護、提供器材或就近趕赴現場參與救援(詳見附件4)。

5.2.4必要時,通過省應急委員會或省安全生產事故災難應急指揮部,請求駐贛軍隊和武警部隊參與和支援危險化學品事故搶險救援工作。

5.3救援裝備保障

5.3.1省危險化學品事故應急指揮部要在應急預案啟動期間,迅速反應,調動物資、人員,確保應急處置工作順利開展。事故發生地政府應在省危險化學品事故應急指揮部的指導協調下,無條件確保應急救援必備的物資保障。

5.3.2各級安全生產監督管理部門應建立和完善危險化學品事故應急機制,加強突發安全事故處置指揮機構建設,配備必要的車輛、通訊及其他技術裝備,提高應對突發事件的能力。

5.4交通運輸保障

危險化學品事故應急救援過程中涉及交通運輸及管制的,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求,公安交警、交通、經濟貿易等部門提供保障。

5.5醫療衛生保障

危險化學品事故應急救援過程中涉及醫療衛生保障的,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求,衛生、公安消防、經濟貿易等部門提供保障。

5.6治安保障

危險化學品事故應急救援過程中涉及到治安秩序保障的,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求,公安、武警等部門提供保障。

5.7物資保障

對危險化學品事故應急救援過程中涉及到的物資需求,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求,民政、經濟貿易等部門提供保障。

5.8經費保障

對危險化學品事故應急救援過程中所需經費,按照省財政廳《江西省財政應急保障預案》執行。

5.9社會動員保障

危險化學品事故應急救援過程中涉及到社會動員的,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求。

5.10緊急避難場所保障

危險化學品事故應急救援過程中涉及到緊急避難場所保障的,由省危險化學品事故應急救援指揮部向省應急聯動中心和省安全生產事故災難應急指揮部提出請求。

6后期處置

6.1善后處置

要在妥善處置應急事件的同時,進一步加強日常監管工作,盡可能通過制度化建設,落實責任,規范工作程序,切實消除安全隱患,做到防患于未然。

應急結束后,省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室要對事件發生的初步原因、處理經過、后期處置等情況進行詳細分析和總結,并在規定時間內上報省安全生產監督管理局。同時,要及時查找工作漏洞,認真總結經驗和教訓,切實完善相應的應急制度,提高應急能力。省安全生產監督管理局匯總各方面情況后,形成專項報告,上報省人民政府和國家安全生產監督管理總局。

6.2責任追究

6.2.1嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任。

安全生產監督管理部門和職能單位未依照規定履行報告職責,對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的,要依法追究責任。

6.2.2嚴格追究工作不力干部的責任。

對因監管不力,玩忽職守、失職瀆職,造成社會秩序混亂或嚴重危害社會公共利益的,依法追究責任。

6.3宣傳、培訓和演練

6.3.1宣傳教育。省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室和各級政府負責安全生產應急法律法規和預防、避險、避害、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各級新聞媒體大力支持。

6.3.2培訓工作。省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室組織應急管理機構和應急救援隊伍進行上崗前培訓和業務學習;積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力;加強培訓指導和檢查。

6.3.3專項演練。省危險化學品事故應急救援指揮部辦公室要適時組織突發事故應急救援演習、演練工作;應急救援隊伍要結合自身特點和任務,組織應急救援演練。在組織應急時,必須做到領導重視、科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統一指揮、分布實施、講究實效的要求,應急演習要明確應急演習方案、演習任務、參與演習隊伍、確定演習場地和范圍、演習后要認真總結和評價等相關工作。

6.4宣傳引導

應急響應期間,特別重要的信息發布要經省危險化學品事故應急救援指揮部審批,統一口徑,統一發布。

各級安全生產監督管理部門要積極做好宣傳工作,樹立正確的輿論導向,切實發揮輿論導向作用,促進突發安全事故的妥善解決。

應急結束后,各級安全生產監督管理部門要對應急期間的工作進行客觀、詳實的報道,增強防范意識,提高對突發危險化學品安全事故的應對能力和處置水平。

7附則

7.1預案管理與更新

各級安全生產監督管理部門應根據本預案的框架和內容,結合本地實際,建立完善應急預案,形成原則與具體措施相結合、總體與分支相聯系的應急管理體系,并及時做好備案和更新工作,真正做到上下聯動、協調配合、統一行動。

7.1.1

建立全省危險化學品事故應急預案體系。各設區市安全生產監督管理局要根據本預案的內容和框架安排,制定相關的危險化學品事故應急預案,并報省安全生產監督管理局備案。省安全生產監督管理局及各設區市、縣(市、區)安全生產監督管理部門要根據形勢發展和工作需要,及時修改和完善應急預案,提高應急預案的科學性與合理性,建立健全省危險化學品事故應急預案體系。

7.1.2省安全生產監督管理局將根據危險化學品安全監管的新形勢和新變化,逐步健全和完善預案。

7.2制定與解釋

本預案由省安全生產監督管理局負責制定、修訂和解釋。

7.3生效時間

本預案自發布之日起實施。

篇2:石油銷售危險化學品泄漏中毒事故應急預案

石油銷售公司危險化學品泄漏中毒事故應急預案

第一章總則

第一條本預案適用于石油銷售公司(以下簡稱"HB公司"或"公司")發生的危險化學品嚴重泄漏失控和中毒事件。

第二條根據國家相關規定和公司要求,危險化學品泄漏中毒事件分為一級事件、二級事件和三級事件。

第二章應急組織及職責

第三條公司設立應急領導小組、現場工作組,接受產品經銷公司應急領導小組的指揮,負責應急事件的處理執行。

第四條應急領導小組由公司總經理擔任組長,主管安全副總擔任副組長,綜合辦公室、銷售部、市場信息部、物流管理部、財務部等部門負責人為成員。應急領導小組負責領導事故現場的應急救援工作,負責根據上級單位的要求和現場的實際情況作出應急救援措施。

第五條現場工作組由公司應急領導小組指派,公司有關人員參與現場工作,現場工作組負責協助、指導、督促現場應急工作,調配相關應急資源,及時準確提供應急現場的各類信息,以供領導小組進行決策。

第三章應急響應

第六條報告與接警

公司發生泄漏中毒事件,有可能導致人員傷亡、環境污染以及重大社會影響的,立即報告綜合辦公室,同時立即向產品經銷公司值班人員匯報信息。情況緊急時,可直接向公司領導、產品經銷公司領導直接匯報,同時向當地政府安全生產監督管理部門報告。

第七條預警

(一)預警條件

發生一級、二級、三級危險化學品泄漏中毒事件的,立即啟動預警程序。

(二)預警程序

1.向應急領導小組報告,并落實領導指令;

2.領導小組有關成員做好應急準備。必要時,領導小組、有關專家、上級單位有關人員到公司集中辦公;

3.及時收集和掌握事件發展動態及現場搶救進行情況;

4.組織有關人員和專家分析、判斷危險化學品泄漏中毒事件的緊急程度和發展態勢,向相關單位提出事故搶險指導意見;

5.根據事態變化,適時通報預警信息。

(三)預警職責

1.領導小組組長主持會商,根據態勢發展,及時向上級公司報告,落實指令,決定是否啟動應急響應程序。

2.公司值班室負責向領導小組組長報告,接受并傳達指令。必要時,通知相關部門、人員及專家到公司集合,協調應急聯動。

3.綜合辦公室負責協調應急領導小組的指令。

4.銷售部、物流管理部負責業務及運輸方的溝通協調工作。

5.綜合辦公室負責后勤車輛、物資供應以及組織起草應急事件材料的準備工作以及新聞媒體的應急準備工作。

6.其他相關部門按照應急領導小組安排開展相應準備工作。

第八條預警解除

當危險化學品泄漏中毒事件危險已經解除,經過評估確認,應急領導小組可適時下達預警解除指令,并將指令信息及時傳達至各相關部門和人員。

第九條響應行動

(一)響應條件

1.符合一級、二級、三級危險化學品泄漏中毒事件的,立即啟動響應程序。

2.接到國家或地方政府的相應應急聯動要求的。

3.重點區域、敏感時期等可能引發嚴重事態的危險化學品泄漏中毒事件。

(二)響應程序

1.立即召開首次會議,宣布進入應急響應狀態;

2.通報事件情況,研究部署應急救援工作,審定應急有關事項;

3.向事發單位派出現場工作組;

4.協調應急專家、專業隊伍和物資裝備等應急資源,判斷是否需要協調外部應急資源;

5.向上級單位報告事件有關信息;

6.貫徹落實上級單位的應急工作指令。

(三)響應職責

1.應急領導小組主持召開首次會議,宣布進入應急響應狀態。傳達上級單位指令,部署應急救援工作。召開后續會議,協調各部門開展救援工作。

2.綜合辦公室負責跟蹤并指導應急處置工作。

3.銷售部及物流管理部負責業務及運輸方的組織管理工作。

4.綜合辦公室負責后勤車輛、物資供應以及組織起草應急事件材料的準備工作以及新聞媒體的應急準備工作。

5.其他相關部門按照應急領導小組安排開展相應準備工作。

6.現場工作組按要求及時趕赴事發地點,協助開展應急工作。傳達應急領導小組的工作指令,反饋有關信息。

7.事發單位負責現場應急工作,針對事態發展制定救援工作方案,協助當地政府做好有關應急聯動工作。

第十條現場檢測和評估

當地和支援的環境檢測及化學品檢測部門負責對事故現場和周邊地區進行可燃氣體、有毒氣體分析,并對水源、大氣、土壤等樣品進行分析處理,及時檢測出毒物的種類和濃度,并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數據,以確定危險化學品泄漏污染區域范圍,據此設置警戒線,劃定安全區域,并對事故造成的環境進行評估。

第十一條次生災害防范

(一)現場應急指揮部組織專家進行會商,研判事態發展趨勢,制定次生災害防范措施;

(二)現場應急指揮部安排有毒有害氣體和環境檢測,防止人員中毒或引發次生環境事件;

(三)現場指揮部進行動態評估,當有可能危及人員生命安全時,應立即指揮撤離。

第十二條響應解除

當危險化學品泄漏中毒事件得到有效控制,導致次生、衍生事故隱患已經解除,受傷、中毒人員得到妥善救治和安置,現場和周邊環境污染得到有效控制,經過評估確認,并經當地政府主管部門同意,由事發單位現場應急指揮部提出解除現場應急狀態建議,向已經領導小組報告,由應急領導小組組長宣布解除應急響應。

第四章應急保障

第十三條通信與信息

公司應建立有線、無線相結合的基礎應急通信系統,有關單位的聯系方式保證能夠隨時確定聯系,值班電話24小時有人值守,應通過有線電話、移動電話及其他通信手段,保障信息通暢。

第十四條物資與裝備

公司應按照規定儲備危險化學品事故應急救援物資,整合公司現有應急資源,建立應急物資臺賬,保障應急救援物資管用有效。在應急狀態下,應急救援物資合理有效調配使用。建立應急救援物資信息庫,建立健全區域聯動協調機制,充分利用社會應急資源,關于救援物資生產、供應和儲備單位簽訂相關協議。

第十五條應急隊伍

建立公司危險化學品事故專業應急救援隊伍,加強隊伍的業務培訓和應急演

練,強化員工應急能力建設,加強合作交流,不斷提高應急隊伍的素質和能力。

建立公安、消防、醫療結構等社會專業應急救援隊伍及其他消防力量、社區群眾性應急隊伍信息庫,取得有效聯系方式,作為應急救援的重要力量。

第五章附則

第十六條本預案由公司綜合辦公室負責解釋。

第十七條本預案自發布之日起實施。

篇3:危險化學品事故應急預案《操作手冊》修訂說明

危險化學品事故應急預案《操作手冊》的修訂說明

《操作手冊》作為危險化學品事故應急預案文本的補充,具有不可或缺的作用。近日受委托對某經濟技術開發區危險化學品事故應急預案《操作手冊》進行了修訂,主要體現在以下幾個方面:

一、危險源和風險分析

現代安全管理側重于風險管理和應急管理,風險分析和應急能力評估是應急預案編制的前提。在充分考慮我國化工園區發展現狀及存在的主要問題、開展化工園區安全風險評估的必要性、如何開展化工園區的區域安全風險評估、化工園區安全建設與管理的基本要求的基礎上,結合開發區現有危險化學品從業單位的實際情況,從危險化學品物性、生產與使用、儲存與運輸等方面對危險有害因素進行辨識,并提出可能產生的次生、衍生災害。同時從個人風險與社會風險值的角度描述風險程度,進一步完善風險分析部分的內容。

二、應急處置流程和措施

由于轄區內使用有毒物品的單位相對較多,特別是劇毒品使用單位,為進一步強化《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》的貫徹與落實,充分結合當前職業衛生工作的歸口管理需要和危險化學品安全事故的特點,突出應急響應程序化,在危險化學品事故應急處置流程圖后新增急性職業中毒事件應急響應與處置流程。

考慮到轄區內危險化學品事故可能發生的實際情況,在原有基礎上進一步完善了危險化學品事故處置措施,補充急性中毒的現場救護處置措施、化學品燒傷現場搶救處置措施、氰化物泄漏事故處置措施,更能體現《操作手冊》的完整性、實用性和可操作性,同時也更具有指導性,可以與轄區內所屬企事業單位的應急預案有很好的銜接作用。

最后還結合開發區現有危險化學品從業單位的生產、使用、儲存、運輸危險化學品品種和數量,及構成重大危險源單位的實際情況,根據《國家安全監管總局辦公廳關于印發首批重點監管的危險化學品安全措施和應急處置原則的通知》(安監總廳管三〔20**〕142號)文件精神,選取15種重點監管的危險化學品。列出其安全措施和應急處置原則作為附件供參考。

三、圖表格式與文檔結構

根據“文本統一、要素簡化、職責明確、程序有效”的指導原則,對《操作手冊》的文檔做了重新調整。進一步補充二級目錄,使文檔結構相對清晰。為了突出應急預案的簡單化、圖表化,提高應急預案的針對性、操作性,同時對部分圖表進行了重新設置,完善內容、統一格式,較此前相對更全面、更完善。