為加強對危險化學品事故的應急處置工作,以最快的速度發揮最大的效能,最大限度地降低事故危害程度,保障人民生命、財產安全,保護環境,根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《危險化學品安全管理條例》和《海安縣特大事故應急處理預案》,制定本應急救援預案。

一、應急救援預案的指導思想和原則

應急救援預案的指導思想:以十六屆四中全會精神為指導,實施人本戰略,真正將“安全第一,預防為主”方針落到實處。一旦發生危險化學品事故,能以最快的速度、最大的效能,有序地實施救援,最大限度減少人員傷亡和財產損失,把事故危害降到最低點,保障人民群眾生命財產安全和社會的穩定。

危險化學品事故應急救援原則:快速反應、統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救與社會救援相結合。

二、化學事故應急救援的基本任務

化學事故應急救援的基本任務是控制危險源、搶救受害人員、指導群眾防護、組織群眾撤離、做好現場清消、查清事故原因、估算危害程度。

三、本應急救援預案的適用范圍

本應急救援預案適用于本縣危險化學品在生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處理等環節,因人為操作失誤或設備缺陷等原因造成的泄漏、火災(爆炸)等事故。

四、事故現場區域劃分

危險化學品事故根據危害范圍分為3個區域:

(一)事故中心區域(紅色區域)。中心區即距事故現場O一500m的區域。此區域危險化學品濃度指標高,有危險化學品擴散,并伴有爆炸、火災發生,建筑物及設備、設施損壞,人員極易發生急性中毒和其它傷害事故。

(二)事故波及區域(橙色區域)。事故波及區即距事故現場50O一1OO0m的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高,作用時間較長,有可能發生人員的傷亡和物品的損壞。

(三)受影響區域(黃色區域)。受影響區域是指事故波及區外可能受影響的區域,該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。

五、危險化學品事故應急救援組織及職責

(一)縣危險化學品事故應急救援指揮部

成立海安縣危險化學品事故應急救援指揮部,負責組織實施危險化學品事故應急救援工作。縣危險化學品事故應急救援指揮部總指揮由主管安全生產工作的副縣長擔任;副總指揮由縣政府辦公室主管副主任、縣安全生產監督管理局、縣公安局負責同志擔任;成員單位包

括縣政府辦公室、縣安全生產監督管理局、縣計經委、縣貿易局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣衛生局、縣環保局、縣氣象局、海安質監局、縣公安消防大隊、電信局及各鎮人民政府、開發區管委會、海安農場。

海安縣危險化學品事故應急救援指揮部下設辦公室,負責縣危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作,辦公地點設在縣安監局,由縣安監局主要負責人兼任辦公室主任。‘

(二)指揮部職責

危險化學品事故發生后,總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮,成立現場指揮部,批準現場救援方案,協調各成員單位工作,組織實施現場搶救、防護、撤離、疏散、控制事態擴展等工作。負責對全縣危險化學品事故應急救援預案演練進行監督檢查。

(三)成員單位職責

1、縣政府辦公室:承接危險化學品事故報告;請示總指揮啟動應急救援預案,緊急情況下也可請示副總指揮啟動應急救援預案;通知電信局啟動應急通信系統,以迅速通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場;協調各成員單位的搶險救援工作;及時向縣委、縣政府和上級有關部門報告事故和搶險救援進展情況;落實上級和縣委、縣政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

2、縣安全生產監督管理局:負責縣危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監督檢查各鎮(區、場)、各危險化學品從業單位制定應急救援預案;組織全縣應急救援演習;負責建立應急救援專家組,組織專家開展應急救援咨詢服務工作;組織開展危險化學品事故調查處理。

3、縣計經委:負責制定加油站(油庫)事故應急救援預案,負責制定應急救援物資供應保障工作預案。負責搶險器材和物資的調配。

4、縣貿易局:負責籌備搶險器材和應急救援物資。

5、縣公安局:負責制定人員疏散和事故現場警戒工作預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理,參與事故調查處理。負責制定交通處置的應急工作預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作,禁止無關車輛進入危險區域,保障救援道路的暢通。’

6、縣民政局.:負責制定疏散人員的后勤保障工作預案。負責疏散人員生活必須品的供應和調配。

7、縣交通局:負責制定運輸搶險工作預案。指定搶險運輸單位,負責監督搶險車輛的保養,駕駛人員的培訓,負責組織事故現場搶險物資和搶險人員、疏散人員的運送。

8、縣衛生局:負責制定醫療救援應急工作預案,確定緊急救援定點醫院,指導定點醫院儲備相應的急救醫療器材和藥品;加強醫護人員相關急救知識培訓;負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品,組織現場救護及傷員轉移;負責統計傷亡人員情況。

9、縣環保局:負責制定危險化學品污染事故監測與環境危害控制應急工作預案。負責事故現場及時測定環境危害的成分和程度;對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告,提出控制措施并進行監測;事故得到控制后指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除。負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件

10、縣氣象局:負責制定應急氣象服務工作預案。負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

11、海安質監局:負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急工作預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

12、縣公安消防大隊:負責制定危險化學品泄漏和火災事故處置工作預案。負責事故現場撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻與填漏。事故得到控制后負責洗消工作;組織傷員的搜救。

l3、縣電信局:負責制訂應急通信工作預案。組建應急通知系統,接縣應急預案啟動指令后,迅速同時向指揮部各位成員發出通知。

14、鎮(區、場)政府:組織協調本轄區內危險化學品事故應急處置工作。

六、應急放援程序

(一)發生危險化學品事故,事故單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告所在鎮人民政府、縣負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門和公安、環保、質監等部門,各部門要立即趕赴事故現場。

(二)縣人民政府接到事故報告后,立即按照縣危險化學品事故應急救援預案,做好指揮、領導工作。縣負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門和環保、公安、衛生等有關部門,按照縣應急救援預案要求組織實施救援,不得拖延、推諉。立即采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大。

(三)縣人民政府確定危險化學品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時,立即向市政府辦公室報告,請求市危險化學品應急救援指揮部給予支持。

七、現場救援專業組的建立及職責

縣危險化學品應急救援指揮部根據事故實際情況,成立下列救援專業組:

(一)危險源控制組:負責在緊急狀態下的現場搶險作業,及時控制危險源,并根據危險化學品的性質立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由縣公安消防大隊和海安質監局組成,人員由消防人員、企業義務消防搶險人員和專家組成,由縣公安消防大隊負責。

(二)傷員搶救組:負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點,對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。該組由縣人民醫院、縣中醫院組成,由縣衛生局負責。

(三)滅火救援組:負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區域的洗消工作。該組由縣公安消防大隊、企業消防搶險隊伍組成,由縣公安消防大隊負責。

(四)安全疏散組:負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。該組由縣公安局、縣交通局、相關(區、場)政府及事故單位安全保衛人員組成,由縣公安局負責。

(五)安全警戒組:負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏。該組由縣公安局、縣交通局組成,由縣公安局負責。

(六)物資供應組:負責組織搶險物資的供應,組織車輛運送搶險物資。該組由計經委、縣貿易局、縣交通局、縣民政局等部門組成,由縣計經委負責。

(七)環境監測組:負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測,確定危險物質的成分及濃度,確定污染區域范圍,對事故造成的環境影響進行評估,制定環境修復方案并組織實施。該組由環境監測及化學品檢測機構組成,由縣環保局負責。

(八)專家咨詢組:負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施,、為現場指揮救援工作提供技術咨詢。由縣安全生產監督管理局負責。

(九)宣傳報道組:負責事故救援情況的信息發布管理工作,組織協調各新聞單位對事故情況進行宣傳報道和對外發布信息。該組由縣政府辦公室、縣委宣傳部和縣安委會辦公室組成,由縣委宣傳部負責。

八、附則

(一)本應急救援預案管理單位為縣安全生產監督管理局,每兩年修訂一次,必要時及時修訂。

(二)各鎮(區、場)政府和縣危險化學品應急救援指揮部各成員單位根據本預案制定實施方案,并與本預案相銜接。

(三)發生特大、特別重大事故時,本預案與《海安縣特大事故應急處理預案》一并執行。

篇2:重特大危險化學品事故應急救援預案廣州市

印發《廣州市重特大危險化學品事故應急救援預案》的通知

穗府[2004]27號

各區、縣級市人民政府,市府直屬各單位:

現將《廣州市重特大危險化學品事故應急救援預案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請與市安監局聯系。

二○○四年七月十一日

廣州市重特大危險化學品事故應急救援預案

第一章總則

第一條為了迅速、有效地控制重特大危險化學品事故,搶救受害人員,指導群眾防護和組織撤離,最大限度地減輕危害及其造成的損失。根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》(國務院第344號令)、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院第302號令)的規定,特制定本應急救援預案。

第二條在本市行政區域內從事生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品活動過程中發生重特大危險化學品事故的應急救援,適用本應急救援預案。

第三條本應急救援預案為市人民政府處置本市行政區域內重特大危險化學品事故應急救援工作的基本程序和組織原則。

第四條本應急救援預案所稱重特大危險化學品事故是指在本市行政區域內從事生產、儲存、經營、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品的活動過程中,由于自然、人為、技術或設備的因素,引發的火災、爆炸、毒物泄漏危險化學品事故,該類危險化學品事故共分為3級:

三級危險化學品事故指:造成一次死亡3—9人的重大危險化學品事故:

二級危險化學品事故指:造成一次死亡10—29人的重大危險化學品事故;

一級危險化學品事故指:造成一次死亡30人(含30人)以上的特別重大危險化學品事故。

第五條重特大危險化學品事故應急救援工作的主要任務。

(一)立即搶救受害人員,指導群眾防護和撤離危險區,維護救援現場秩序;

(二)組織消防滅火、控制搶修危害源,對事故危害進行檢驗和監測;

(三)轉移危險化學品及物資設備;

(四)協調救援的指揮通信、交通運輸、設備器材、物資、氣象等相關工作;

(五)查明人員傷亡情況,估算經濟損失;

(六)消除危害后果,恢復正常生活、生產秩序;

(七)調查分析事故原因。

第六條重特大危險化學品事故應急救援工作的基本原則。

(一)市政府領導、統一指揮;

(二)各負其責、協同作戰;

(三)充分準備、快速反應;

(四)科學分析、措施果斷;

(五)單位自救與社會救援相結合。

第七條由區、縣級市人民政府,市有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報市人民政府負責危險化學品安全監督管理部門備案。要建立嚴格的應急處理責任制,切實履行職責,保證重特大危險化學品事故應急處理工作的正常進行。

第八條市人民政府和區、縣級市人民政府及其有關部門,對參加重特大危險化學品事故應急救援做出貢獻的人員,給予表彰和獎勵;對因參與危險化學品事故應急救援工作受傷、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。

第二章應急救援的組織機構與職責

第九條市人民政府設立重特大危險化學品事故應急救援指揮中心(以下簡稱指揮中心),市長擔任總指揮(發生二級和三級重大危險化學品事故時,由分管安全生產的副市長或分管公安消防的副市長擔任總指揮),負責統一指揮全市重特大危險化學品事故的應急救援。分管安全生產的副市長、分管公安消防工作的副市長、市政府秘書長、市政府分管副秘書長、廣州警備區參謀長、市經委主任、市安監局局長等擔任副總指揮,協助總指揮負責應急救援的其它指揮工作。指揮中心成員由市委宣傳部、市公安局、公安消防局、環保局、衛生局、交委、建委、民政局、質監局,廣州海事局、港務局等有關部門的領導組成,協助總指揮和副總指揮統一指揮、領導應急救援工作。

第十條指揮中心的主要職責。

(一)統一指揮、領導全市重特大危險化學品事故應急救援工作;

(二)負責啟動市重特大危險化學品事故應急救援預案,做出救援決策;

(三)負責對重特大危險化學品事故應急救援工作進行督察和指導;

(四)必要時,向省請示啟動省級特大危險化學品事故應急救援預案。

第十一條指揮中心下設重特大危險化學品事故應急救援辦公室(以下簡稱辦公室),辦公室設在市安監局。市安監局局長擔任辦公室主任,成員由市安委會成員單位中具有危險化學品專業技術知識的人員及危險化學品事故應急救援專家組成。

第十二條辦公室的主要職責。

(一)編制和修訂廣州市重特大危險化學品事故應急救援預案;

(二)建立應急救援網絡體系,明確各有關救援部門的職責;

(三)接警后迅速派出人員趕往事故現場,指導建立現場指揮部,組織、聯絡各方力量處理事故,控制事故蔓延;

(四)與事故單位和指揮中心保持密切聯系,及時向指揮中心~報告情況,并將指揮中心領導的指示傳達給有關單位;

(五)及時辦理指揮中心領導交辦的各項任務;

(六)及時向省安監局報告危險化學品事故應急救援情況;

(七)檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序等工作;

(八)組織召開事故現場會議;

(九)組織做好事故原因分析工作。

第十三條根據重特大危險化學品事故應急救援的需要,指揮中心有權緊急調度指揮供水、供電、供氣、通信、醫療、救護、環保、交通運輸、公安等單位,并協調駐軍參加危險化學品事故救援工作;緊急調度儲備物資、交通工具以及相關設施設備;必要時,對人員進行疏散或者隔離,并依法對事故現場實行封鎖。

第十四條指揮中心設立危險化學品事故應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)。現場指揮部設立指揮長,實行指揮長負責制,指揮長由本預案第三十二條規定的牽頭單位負責人擔任。

發生事故的區、縣級市人民政府主要負責人為現場指揮部成員,在指揮長未到達現場前,由發生事故的區、縣級市人民政府主要負責人暫時履行指揮長的職責。

第十五條現場指揮長的主要職責。

根據指揮中心的指示,負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人,研究制定現場的具體救援方案;明確各部門的職責分工,指揮、協調現場應急救援工作。

第十六條現場指揮部的主要職責。

(一)指揮、協調現場的應急救援工作;

(二)核實人員傷亡和經濟損失情況,及時向指揮中心匯報搶險救援工作情況;

(三)組織劃定事故現場的范圍,實施必要的交通管制及其他強制性措施。

第十七條由市安監局建立重特大危險化學品事故應急救援專家庫,發生重特大危險化學品事故時,即時從專家庫抽調人員組成應急救援專家組(以下簡稱專家組)。

第十八條專家組的主要職責。

協助指揮中心對應急救援工作的指揮、決策提供依據和方案,對危險化學品事故危害進行預測,對在現場應急救援單位進行技術指導。

第十九條各部門應急救援的工作職責。

(一)市公安消防部門負責迅速控制災情,營救受害人員,滅災和洗消;市公安交警部門負責保障救援交通順暢,必要時實施交通管制;市公安治安部門負責保障救援交通安全警戒,維護現場及周圍地區的治安秩序。

(二)市環保部門負責對危險化學品事故現場的大氣、土壤、水源進行應急監測;負責調查危險化學品污染事故和生態破壞事件,并向指揮中心報告環境污染的監測情況。

(三)市衛生部門負責危險化學品的毒物檢測和傷亡人員的醫療救護工作。

(四)廣州海事部門負責水上交通危險化學品事故的應急救援。

(五)廣州港務部門負責組織港口危險化學品事故的應急救援。

(六)市交通管理部門負責組織運輸隊伍,運送撤離人員和救援物質。

(七)市商業部門負責就近調運急需物資,保證災區有效供應。

(八)市電信部門負責組織通信隊伍,保障救援的通信暢通。

(九)市氣象部門負責提供與危險化學品事故應急救援有關的氣象參數。

(十)市建設部門負責對被破壞的重大設施及大型建筑實施搶險救援。

(十一)市民政部門及事故發生地的區、縣級市人民政府負責妥善做好受災群眾的善后工作。

(十二)市委、市政府有關宣傳部門負責組織新聞媒體進行采訪報道。

第三章應急救援準備工作

第二十條區、縣級市人民政府和市有關部門,應依照法律、法規的規定,做好危險化學品事故預防工作,防范重特大危險化學品事故的發生。

第二十一條區、縣級市人民政府和市有關部門,應根據本應急救援預案,結合自身的實際,制定本地區、本部門危險化學品事故應急救援預案,建立應急救援體系,進行應急救援演練,并根據實際情況和演練中發現的問題及時對預案進行修訂。

第二十二條根據本預案的職責要求,由市人民政府和區、縣級市人民政府保證資金儲備;擔負應急救援任務的各有關部門應掌握救援設備、物資的供應渠道及供應量,在事故發生后能及時調度,以保證應急救援的需要。

第二十三條區、縣級市人民政府及有關部門應定期組織生產、儲存、經營、運輸和使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品的單位,開展危險化學品事故應急救援知識、技能的培訓和演練。

第二十四條生產、儲存、經營、運輸和使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品單位的危險化學品事故應急救援準備工作,由該單位的應急救援機構或指定的部門(生產經營規模小、可以不建立應急救援組織的,應當指定兼職的應急救援負責人)負責,其主要職責是:

(一)制定本單位危險化學品事故應急救援預案;

(二)組織訓練本單位的危險化學品事故應急救援隊伍,配備必要的防護、救援器材和設備,指定專人管理,并定期進行檢查和維護保養,確保完好;

(三)對職工進行危險化學品事故應急救援知識的培訓,配合有關部門對企業周圍群眾進行應急救援知識的教育;

(四)組織職工按應急救援預案的要求,模擬危險化學品事故進行應急救援演練。

第四章事故報告程序與現場保護

第二十五條重特大危險化學品事故發生后,事故單位必須做到:

(一)迅速采取有效措施,積極組織搶救,防止事故蔓延。

(二)立即撥打110報警,同時如實報告市和當地安全生產監督管理部門。

(三)事故報告的內容:

1.發生事故的單位、時間、地點;

2.事故的簡要經過、傷亡人數;

3.事故原因、化學品名稱和數量、性質的初步判斷;

4.事故搶救處理的情況和采取的措施;

5.需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;

6.事故的報告單位、報告時間、報告人和聯系電話。

(四)嚴格保護事故現場。

第二十六條110報警臺接到重特大危險化學品事故報警后,應立即報告本市和當地區、縣級市人民政府總值班室以及指揮中心。

第二十七條區、縣級市安全生產監督管理部門接到事故報告后,應立即向同級人民政府總值班室和上一級安全生產監督管理部門報告。

第二十八條接到報告的區、縣級市人民政府及有關單位依照本應急救援預案規定報告的同時,應當立即組織力量對事故進行調查核實,及時報告調查情況,采取必要的措施控制災情。

第二十九條因搶救人員、防止事故擴大、疏導交通以及恢復生產,需要移動現場物件的,事故發生單位、當地公安部門等有關職能部門應當作好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌,妥善保存現場重要痕跡、物證。

第五章應急救援預案的啟動與實施

第三十條重特大危險化學品事故發生后,事故單位主要負責人或現場人員應當積極采取有效的自救措施,組織全方位的搶險救援和應急處理。

第三十一條事故發生地的區、縣級市人民政府采取必要措施未能有效控制事故時,應當及時向市政府提出啟動本市重特大危險化學品事故應急救援預案的建議。該應急救援預案根據事故性質的嚴重程度逐級啟動:

三級和二級重大危險化學品事故:啟動本應急救援預案由分管安全生產的副市長或分管公安消防的副市長批準后實施。

一級特別重大危險化學品事故:啟動本應急救援預案由市長批準后實施。

第三十二條應急救援預案啟動后,事故發生地的區、縣級市人民政府,市有關部門應當根據預案規定的職責要求,服從指揮中心的統一指揮,立即到達規定崗位,采取有關的控制措施:

(一)爆炸物品、劇毒品引發的事故。

1.由市公安局牽頭負責組織處理;

2.市公安局接警后,應迅速趕赴事故現場,查明爆炸物品、劇毒品的種類和數量;

3.組織力量并采取有效措施,處置尚未爆炸的危險物品及泄漏的危險化學品。必要時,對人員進行疏散或隔離;

4.搜尋證據,追查或監控有關嫌疑人員,防止逃匿;

5.市環保、衛生、建設等有關部門應做好搶險救援配合工作;

6.具體應急救援預案由市公安局負責制定。

(二)危險化學品引發的火災事故。

1.由市公安消防局牽頭負責組織處理;

2.市公安消防局接警后,應以最快的速度趕赴火災地點,根據不同類型火災,選擇進攻路線和合適的消防器材,控制火勢蔓延,防止事態擴大;

3.組織現場人員和周邊群眾及貴重物資從安全通道疏散;有爆炸和有毒氣體泄漏的場所,應及時疏散;

4.市環保、衛生、交通等有關應急救援部門要密切配合,做好傷員救助、現場保衛、交通疏導和對事故監測、報知等工作,確保滅火救災工作順利進行;

5.具體火災撲救預案由市公安消防局負責制定。

(三)危險化學品引發的急性中毒事故。

1.由市衛生局牽頭負責處理,市公安局、環保局、藥監局等有關部門支持配合;

2.市衛生局接到急性中毒報警后,應立即組織市化學中毒救援中心等相關專業機構趕赴現場,進行快速檢測和現場衛生學調查,識別和評價危害源,為人員中毒救治和事故處理提供依據;

3.根據人員中毒癥狀和特點結合現場偵檢數據,迅速組織現場急救,進行分類處理,及時提供救護所需藥品;

4.對嚴重中毒者經現場分類處理后應迅速護送到定點化學救治醫院或就近醫院救治,醫藥部門應及時提供救護所需藥品;

5.具體應急救援預案由市衛生局負責制定。

(四)承壓類特種設備引發的危險化學品事故。

1.由市質監局牽頭負責處理,市公安局、建委等有關部門支持配合;

2.市質監局接到報告后,應立即組織專業人員趕赴現場實施搶救;

3.切斷壓力容器和壓力管道等引發的危險化學品事故的危險源,并設立警戒區,必要時疏散人員;

4.視承壓類特種設備引發的危險化學品事故的不同情況,及時調動專用設備、設施進行搶險;

5.具體應急救援預案由市質監局負責制定。

(五)水上交通引發的危險化學品事故。

1.由廣州海事局牽頭負責處理,打撈、海運、港務等有關部門應予以支持配合;

2.廣州海事局接到水上交通引發的危險化學品事故報告后,應立即組織有關人員趕赴觀場,采取有效措施控制事故的發展:

(1)快速進行人員救助;

(2)實施水上交通管制;

(3)進行水面清污等有關工作。

3.具體應急救援預案由廣州海事局負責制定。

(六)因危險化學品引發的其他事故,分別由其歸口管理部門或市人民政府指定部門牽頭負責組織,按照相關部門的應急救援預案處置,由市人民政府重特大危險化學品事故應急救援辦公室協調組織實施搶險救援工作。

第三十三條在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和占用場地的,有關單位和個人應當提供和配合。

第六章應急救援經費開支

第三十四條指揮中心(辦公室)及各區、縣級市政府所需的危險化學品事故應急救援專項工作經費由同級財政列入預算。

第三十五條凡生產、儲存、經營、運輸和使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品的單位應急救援所需的設備經費,屬于固定資產的支出部分,在企業自有資金中列支;不屬于固定資產的支出部分的經費及企業組建隊伍的人員經費在企業成本中列

第七章法律責任

第三十六條區、縣級市人民政府或者政府部門阻撓、干涉對重特大危險化學品事故有關責任人追究行政責任的,對該區、縣級市人民政府主要領導人或者政府部門正職負責人,根據情節輕重,給予降級或撤職的行政處分。

第三十七條有下列情形之一的,依照《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》,《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》對有關責任人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)發生重特大危險化學品事故時,沒有立即組織實施搶救或者采取必要措施,造成事故蔓延、擴大和重大經濟損失的。

(二)對重特大危險化學品事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報,不配合、協助事故調查的。

第三十八條在重特大危險化學品事故應急救援過程中,有下列情形之一的,對有關責任人依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)應急搶險救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的;

(二)應急搶險救援工作中不聽從指揮的;

(三)應急搶險救援工作中有失職、瀆職行為的;

(四)妨礙搶險救援工作的。

第三十九條在重特大危險化學品事故發生期間,散布謠言、擾亂社會秩序的,由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第八章附則

第四十條參加重特大危險化學品事故應急處理的工作人員,應按照預案的規定,采取安全防護措施,并在專業人員的指導下工作。

第四十一條指揮中心(辦公室)、現場指揮部和專家組各成員,由于工作變動等原因不在位時,由繼任人或臨時負責人承擔相應責任。

第四十二條本預案自公布之日起實施。

篇3:重特大危險化學品事故應急救援預案寧波市

一、總則

(一)編制依據

1.《中華人民共和國安全生產法》(國家主席令第七十號);

2.《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號);

3.《關于切實加強全省生產安全應急救援體系建設意見》(浙政辦發〔2004〕75號);

4.《寧波市危險化學品事故應急救援規定》(甬政發〔2003〕103號)。

(二)編制目的

迅速、有效地控制重特大危險化學品事故,最大限度地減少人員傷亡、財產損失與環境損害,維護社會安全和穩定。

(三)工作原則

1.安全第一,預防為主;

2.政府領導,統一指揮;

3.快速反應,分級負責;

4.以人為本,損益合理;

5.群專結合,整合資源;

6.科學分析,果斷處置。

(四)適用范圍

本預案適用于全市危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸(陸域)和處置廢棄危險化學品重特大事故的處理。

本預案不適用于民用爆炸品、城鎮燃氣、放射性物品和核能物質的事故處理。

(五)預案啟動條件

凡符合以下條件之一的危險化學品事故,可確定為重特大事故,應當啟動本預案。

1.危及城市和人口密集地區人民生命安全的;

2.一次性傷亡人數10人以上或造成重大經濟損失的;

3.威脅軍事設施、易燃易爆倉庫等重要設施且可能造成嚴重后果的;

4.造成或可能造成嚴重公共安全后果且事態發展超出事發地縣(市)、區政府控制、協調能力的;

5.其它可能造成嚴重社會影響與不良后果的。

(六)預案結束條件

1.危險化學品事故發生地人員和遇險對象已脫離險境,且危險化學品泄漏、火災、爆炸隱患或后果及污染物已得到有效控制或清除;

2.事態發展達到上一級應急救援預案啟動條件,上一級預案啟動后,本預案自動終止,按上級預案有關規定實施相應應急救援工作。

二、組織機構與職責

(一)市應急救援指揮中心(以下簡稱指揮中心)

1.組成人員與單位

總指揮:市長

副總指揮:常務副市長、分管副市長

成員單位:市政府辦公廳、市委宣傳部、市安監局、市公安局、市衛生局、市環保局、市交通局、市質監局、市氣象局、市經委、市民政局、市城管局、市財政局,有關縣(市)、區人民政府。

2.主要職責

(1)領導全市重特大危險化學品事故應急救援工作;

(2)負責啟動(結束)市重特大危險化學品事故應急救援預案,決定現場應急救援指揮部指揮長,作出重大救援決策;

(3)負責對重特大危險化學品事故應急救援工作進行督察和指導;

(4)必要時向省政府請示啟動省級特大危險化學品事故應急救援預案;

(5)向公眾、新聞媒體發布有關信息;

(6)協調在甬部、省屬單位和駐甬部隊的應急救援行動。

(二)市應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部)

1.現場指揮部實行指揮長負責制,指揮長由總指揮決定。事故發生地縣(市)、區政府主要負責人以及市指揮中心各成員單位為現場指揮部成員。在指揮長未到達現場前,由事故發生地縣(市)、區政府主要負責人暫時履行指揮長的職責。

2.指揮長主要職責

負責召集參與應急救援部門和單位的現場負責人,研究制定現場的具體救援方案,明確各部門的職責分工,指揮、協調現場應急救援工作。

3.現場指揮部主要職責

(1)指揮、協調現場的應急救援工作;

(2)及時向指揮中心匯報現場人員傷亡、損失及搶險救援工作進展情況;

(3)劃定事故現場的警戒范圍,實施必要的交通管制及其它強制性措施;

(4)迅速控制事故危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監測,確定危險化學品性質及危害程度;

(5)組織營救受害人員,轉移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財產,最大限度地減少人員傷亡,降低財產損失;

(6)宣布應急救援結束。

(三)指揮中心各部門職責

1.市政府辦公廳:依托“110”指揮平臺,確保信息暢通,落實組織協調等有關工作;根據事故的危害程度,及時向國務院和省委、省政府以及市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況;落實中央、省和市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示;負責事故新聞的發布。

2.市委宣傳部:根據指揮中心指示,負責事故新聞的報道;及時、準確地在相關媒體上發布應急疏散、應急救護和區域警戒的重要公告。

3.市安監局:負責市危險化學品事故應急救援指揮中心的日常工作,協助指揮中心指導、協調危險化學品安全事故的應急救援。制訂與修訂危險化學品事故應急救援預案;監督檢查各縣(市)、區政府、有關部門、危險化學品從業單位制定應急救援預案;組織危險化學品事故應急救援演練;負責建立應急救援專家組,組織專家開展應急救援技術支持;組織開展危險化學品事故調查處理。

4.市公安局:受理事故報警,負責向指揮中心提出啟動本預案的建議;負責控制災情,實施滅災和洗消;搜救受害人員,實施警戒區域內無關人員的緊急疏散;實施現場警戒與交通管制;維護事故現場及周圍地區的治安秩序;確認傷亡人員身份;參與事故查處。

5.市衛生局:確定主要救治醫院,儲備相應的醫療器材和急救藥品,負責危險化學品傷害人員的應急醫療救治工作,負責統計傷亡人員情況。

6.市環保局:負責組織對危險化學品事故現場的大氣、土壤、水體進行應急監測,測定事故的危害區域、危險化學品種類、性質及危害程度;提供污染物清除處置建議和環境恢復建議等相關環保技術支持,對危險化學品事故造成的危害進行監測、處置,直至符合國家環境保護標準;并負責調查重特大危險化學品污染事故和生態破壞事件;負責發布環境污染的信息。

7.市交通局:負責組織應急救援的運輸車輛,運送疏散、撤離人員和救援物資。

8.市質監局:負責提出事故現場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案,提供技術支持。

9.市氣象局:負責對危險化學品事故現場的天氣監測、氣象保障并提供與危險化學品事故應急救援有關的其它氣象參數。

10.市經委:負責組織搶險物資的調配。

11.市城管局:協助公安部門維護事故周邊控制區域的交通與治安秩序;負責相關公共區域廢棄物的清潔與清理。

12.市民政局:會同事故發生地的縣(市)、區政府負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。

13.市財政局:負責應急救援經費保障。

14.有關縣(市)、區政府:協助指揮中心實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。

三、應急救援準備

(一)縣(市)、區安監局應當會同同級有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報本級人民政府批準后實施,并報市安監局備案。各縣(市)、區人民政府應當建立應急救援體系,進行應急救援預案的演練,并根據實際情況和演練中發現的問題及時對預案進行修訂。

(二)各縣(市)、區政府及各市級有關部門應掌握必備的救援設備和物資,在事故發生時能保證應急救援的需要。

(三)各縣(市)、區政府及市級有關部門,應當加強對重大危險源單位的監督,確保危險化學品單位認真落實法律、法規規定的各項應急救援準備工作。各級政府及其有關部門應當定期組織生產經營單位開展重特大應急處理相關知識、技能的培訓和應急救援演練。

事故應急救援預案的演練應與生產經營單位制定的現場安全事故應急救援預案一起進行,根據演練中發現的問題,對應急救援預案進行檢查、修訂和完善。檢查主要包括下列內容:

(一)事故期間通訊系統是否能正常運作;

(二)現場人員是否能安全撤離;

(三)應急救援機構能否及時參與事故搶救;

(四)有關搶險設備、物資能否到位;

(五)能否有效控制事故和消除隱患。

四、事故報告程序與現場保護

(一)危險化學品事故發生后,事故單位主要負責人必須做到:

1.啟動本單位應急救援預案,組織自救,防止事故蔓延;

2.立即撥打“110”報警,同時如實報當地安監、環保、質檢部門。

3.事故報告的內容:

(1)發生事故的單位、時間、地點;

(2)事故的簡要經過、傷亡人數以及涉及范圍;

(3)事故原因、化學品名稱和數量、性質的初步判斷;

(4)事故搶救處理的情況和采取的措施;

(5)需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜;

(6)事故的報告單位、報告時間、報告人和聯系電話。

(二)縣(市)、區“110”報警臺或當地安監局接到重特大危險化學品事故報警后,應立即報告當地縣(市)、區政府值班室及上一級安監局,值班室立即報告當地縣(市)、區政府;

(三)當地公安部門或縣(市)、區政府接到報告后,分別上報市政府和市安監局,報告事故情況,同時,按照當地危險化學品事故預案,組織先期處置,控制災情。

(四)因搶救人員、控制事故、疏導交通、恢復生產而需要移動現場物件的,事故發生單位、當地公安等有關職能部門應當作好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌,妥善保存現場重要痕跡、物證。

五、應急救援預案的啟動

(一)市“110”報警臺接到重特大危險化學品事故報警后,立即報告市指揮中心。指揮中心接到事故報告之后,應立即通知各成員單位負責人到達指定地點開展工作。

(二)根據事故的性質及預案啟動條件,由市公安局負責人向總指揮或副總指揮提出啟動市級應急救援預案的建議,由總指揮或副總指揮經緊急商定后,做出啟動應急救援預案的決定,并確定現場指揮部的指揮長。各有關部門應當按照指揮中心的指令,立即組織實施救援,不得拖延、推諉。

(三)指揮長根據事故的性質與程度,組建各現場救援工作組,各職能部門應當服從指揮長的指揮,切實履行各自的職責。

1.綜合協調組:負責綜合協調、信息溝通,由市政府辦公廳、安監局、公安局組成。

2.災害救援組:負責搶險滅災、應急處置,由市公安局、安監局、質監局組成;

3.安全保衛組:負責安全警戒、緊急疏散,由市公安局、縣(市)、區政府、市城管局組成;

4.環境監測組:負責環境監測,確定監控區,由市環保局、氣象局組成;

5.后勤保障組:負責物質保障,生活服務,由市財政局、經委、交通局和當地縣(市)、區政府組成;

6.醫療救護組:負責人員救護,醫療保障,由市衛生局負責;

7.專家技術組:負責技術支持,方案咨詢,由市安監局、環保局、質監局、氣象局組成;

8.新聞報道組:負責事故新聞、應急公告發布,由市委宣傳部、市政府辦公廳組成;

9.善后處理組:負責現場處置,傷亡善后,由市公安局、民政局、環保局、城管局和當地縣(市)、區政府組成。

(四)指揮長應當及時向指揮中心匯報救援現場的有關工作情況,保持信息的暢通,接受指揮中心的指令。

(五)事故單位應當無條件配合現場指揮部的工作,提供技術指導和必要的協助,不得臨陣脫逃。

六、人員疏散

(一)建立警戒區域

事故發生后,現場指揮部應根據危險化學品事故所涉及的范圍建立警戒區,并在通往事故現場的道路上實行交通管制。警戒區域的邊界應設警示標志并實行專人警戒,除消防及應急處理人員外,其他人員禁止進入警戒區。泄漏溢出的化學品為易燃易爆物品時,警戒區域內應嚴禁各類火種。

(二)緊急疏散

受災區域內被圍困人員由公安部門負責搜救;警戒區域內無關人員由事故單位配合公安部門實施緊急疏散。

(三)擴大疏散

當事故可能危及周邊地區較大范圍人員安全時,指揮長應綜合專家組及有關部門的意見,及時向指揮中心提出實施群體性人員緊急疏散的建議,建議應當明確疏散的范圍、時間與方向。

現場指揮部應當及時發布事故信息,經指揮中心批準,及時發布周邊地區人員緊急疏散的公告;當地政府及各有關部門,應當按照指揮中心的指令,及時、有序、全面、安全地實施人員疏散,妥善解決疏散群眾的臨時生活保障問題。

七、應急結束

(一)整個應急處置工作完成后,經指揮長提議,指揮中心批準,由現場指揮部宣布解除應急狀態,并向有關新聞單位發布信息。

(二)環保等有關部門對危險化學品造成的危害進行監測、處置,直至符合國家環境保護標準。

八、善后處置

(一)有關部門與事故單位應做好現場清潔與清理,消除危害因素。

(二)環保部門針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能的危害,提供處置建議等相關技術支持,并對事故現場和周邊環境進行跟蹤監測,直至符合國家環境保護標準。

(三)安監部門會同公安等有關部門做好事故調查處理。

(四)當地政府督促事故單位、相關保險機構做好事故的賠償工作,確保社會穩定。

九、預案演練

定期組織開展各級各類應急預案的演練。通過演練,發現應急救援體系和工作機制存在的問題,不斷完善應急預案,提高應急處置能力。

十、經費保障

(一)指揮中心及各縣(市)、區政府所需的危險化學品事故應急救援各項工作經費由同級財政列入預算。

(二)企業應急救援相關經費開支按《寧波市危險化學品事故應急救援規定》(甬政發〔2003〕103號)執行。

十一、其它

(一)參加重特大危險化學品事故應急處理的工作人員,應采取安全防護措施,并在專業技術人員的指導下工作。

(二)市指揮中心成員單位主要領導工作分工、聯系電話變更時,有關單位應當及時通知市安監局調整通訊錄;

(三)市長因故無法履行職責時,由主持工作的副市長代行職責;市指揮中心成員單位負責人因故無法履行職責時,由替代人員代行職責。

(四)本預案由市安監局負責解釋。

(五)本預案自公布之日起實施。