安全員培訓(xùn)教材范本
第一章?安全生產(chǎn)慨論及管理第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本原理概述安全生產(chǎn)管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng),目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全與健康,以及財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展,保持社會(huì)的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安全概念,即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念,主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè)單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分,是管理范疇的一個(gè)分支,也遵循管理的一般規(guī)律和基本原理。管理的基本原理有:系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈性原理、人本原理、能級(jí)原理、動(dòng)力原理、激勵(lì)原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級(jí)原理,其他原理均分別屬于它們的二級(jí)原理。1、系統(tǒng)原理所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成,具有特定功能,并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體,系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、環(huán)境適應(yīng)性。2、整分合原理整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工,在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。3、反饋原理反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號(hào)反送回來(lái),對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較,比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào),再作用系統(tǒng),對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。在現(xiàn)化管理中,靈敏、正確、有力的反饋對(duì)管理有著舉足輕重的作用。實(shí)際管理工作是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理,也就是決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過(guò)程。4、封閉原理封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路,才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。一個(gè)有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng),必須是一個(gè)封閉系統(tǒng),而且為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良,可以采用多級(jí)閉環(huán)反饋系統(tǒng)。5、彈性原理彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢(shì)下進(jìn)行的,管理必須要有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性,才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天管理工作更需要不斷改革,以利于駕馭新形勢(shì),解決新問題,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。6、人本原理人本原理是管理以人為本體,以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。人既是管理的主體,同時(shí)又是管理的客體,其核心是如何調(diào)動(dòng)人的積極性。隸屬于人本原理的二級(jí)原理有:能級(jí)原理、動(dòng)力原理和激勵(lì)原理。7、能級(jí)原理能級(jí)原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地組合而成。在實(shí)際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級(jí)原理。人所常說(shuō)的人盡其才,各盡所能,責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級(jí)原理。8、動(dòng)力原理動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力,要正確地運(yùn)用動(dòng)力,使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn)行下去。9、激勵(lì)原理激勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段,激發(fā)人的內(nèi)在潛力,充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。以上9種管理方面的原理,在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常要使用。無(wú)論管理者有意識(shí)或無(wú)意識(shí)利用這些管理原理,但有一點(diǎn)可以肯定,優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理,在實(shí)際工作中都不斷運(yùn)用這些原理來(lái)分析問題和解決問題。安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn),如目標(biāo)管理,事故管理、隱患管理,安全宣傳教育管理等等。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,政府轉(zhuǎn)變職能,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過(guò)程中,安全生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的新模式,這就需要安全管理人員利用管理的基本原理,在實(shí)際工作中不斷探索,不斷創(chuàng)新,不斷完善,建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。
第二節(jié)安全生產(chǎn)定義和范疇自1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議提出的勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針以來(lái),“安全生產(chǎn)”一詞一直長(zhǎng)期被人們使用。那么,什么是安全生產(chǎn)呢在《辭海》中將安全生產(chǎn)定義為:安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身、設(shè)備事故,形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。在《中國(guó)大百科全書》中定義為:安全生產(chǎn)旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針,也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則,要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病,保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的生命安全和身體健康。在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為:安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中人身安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全,以及交通運(yùn)輸安全等。從上面的定義可以看出,但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的,即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生產(chǎn)過(guò)程中防止各種事故的發(fā)生,確保財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。因此,安全生產(chǎn)是指:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)的范疇,有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè),也有人認(rèn)為除刑事案件(或公共安全)以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國(guó)的安全生產(chǎn)工作來(lái)看,安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括:工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全,即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn);交通運(yùn)輸行業(yè),如鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及民航運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn);商業(yè)服務(wù)行業(yè),如賓館、飯店、商場(chǎng)、公共娛樂及旅游場(chǎng)所等職工及顧客的人身安全和財(cái)產(chǎn)設(shè)備的安全;其它部門,如國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。第三節(jié)安全生產(chǎn)方針安全生產(chǎn)方針,又稱勞動(dòng)保護(hù)安全方針。是我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要求和指導(dǎo)原則,它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn),就必須有正確的安全生產(chǎn)方針。1983年國(guó)務(wù)院在[1983]85號(hào)《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中指出:“在‘安全第一,預(yù)防為主’的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn),是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作,也是不可推卸的責(zé)任。”第一次明確提出我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主,安全第一”。這個(gè)安全生產(chǎn)方針,強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性,并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個(gè)方針,其含義是:1、安全生產(chǎn)工作的重要性在生產(chǎn)過(guò)程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要,特別是現(xiàn)代化生產(chǎn),更不允許有所忽視,必須強(qiáng)化安全生產(chǎn),在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位,當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí),生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策,是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作,同時(shí),也是維護(hù)社會(huì)安定,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件,是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)重要原則,這是社會(huì)主義制度性質(zhì)所決定的。2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一在生產(chǎn)建設(shè)中,必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說(shuō),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙,越要重視安全,把安全工作搞好。否則,就會(huì)招致工傷事故,既妨礙生產(chǎn),又影響安全。這是生產(chǎn)實(shí)踐證明了的一條重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢在生產(chǎn)過(guò)程中,安全和生產(chǎn)既有矛盾性,又有統(tǒng)一性,所謂矛盾性,首先是生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對(duì)不安全因素采取措施時(shí),就要增加支出,或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性,對(duì)不安全因素采取措施后,改善了勞動(dòng)條件,職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動(dòng)熱情,勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高。沒有生產(chǎn)活動(dòng),安全工作就不會(huì)存在;反之,沒有安全工作,生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行,這就是安全與生產(chǎn)互為條件,互相依存的道理,也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。3、安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異,在生產(chǎn)過(guò)程中,安全問題十分復(fù)雜,稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。預(yù)防為主,就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”,“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)科學(xué)管理,搞好科學(xué)預(yù)測(cè)與分析工作,把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一,預(yù)防為主兩者是相輔相成,互相促進(jìn)的。“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ),要做到第一,首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了,就可以保證生產(chǎn)安全。
第四節(jié)安全生產(chǎn)常用概念含義一.安全生產(chǎn)管理制度安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的,是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動(dòng)*同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分,通過(guò)安全生產(chǎn)管理制度,可以把廣大組織起來(lái),圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理制度有些是國(guó)家制定的,有的是企業(yè)制定的。1963年3月30日,由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》([1963]國(guó)經(jīng)薄字第244號(hào))規(guī)定了企業(yè)必須建立五項(xiàng)基本制度,即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。這五項(xiàng)基本制度是我國(guó)企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展,安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展,在五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度,如安全衛(wèi)生評(píng)價(jià),易燃、易爆、有毒物品管理,防護(hù)用品使用與管理,特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理,機(jī)械設(shè)備安全檢修,動(dòng)火及防火及文明生產(chǎn)等制度。二.管生產(chǎn)必須管安全原則這是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。國(guó)家和企業(yè)的職責(zé),就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康,保證財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全,這是一,其次,企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一,這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。三.安全生產(chǎn)目標(biāo)管理安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo),在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上,確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo),并采取措施去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。安全生產(chǎn)目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬(wàn)噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來(lái)表示。推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則,使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管理,而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo),明確責(zé)任,落實(shí)措施,實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲,以激勵(lì)全體參加全面、全員、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理,主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,落實(shí)安全措施,消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃,經(jīng)主管部門審查意,由主管部門與企業(yè)簽訂責(zé)任書,將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計(jì)劃,企業(yè)法人代表應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第一責(zé)任。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是:強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果,一切決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩,依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活動(dòng),并隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去,以此激發(fā)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺采取措施。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果的檢查與考核,具體有以下幾個(gè)方面:(1)確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法,根據(jù)企業(yè)的需要和可能,采取系統(tǒng)分析方法,確定合適的目標(biāo)值,并研究為此而應(yīng)采取的措施和手段。(2)根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求,制訂實(shí)施辦法,做到有具體的保證措施,包括組織技術(shù)措施,明確完成程序和時(shí)間,承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人,并簽訂有關(guān)合同,措施力求定量化,以便實(shí)施和考核。(3)規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。考核標(biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值,而且要把目標(biāo)值分解為若干個(gè)具體要求加以考核。(4)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤,層層負(fù)責(zé),實(shí)行個(gè)人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。(5)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制掛鉤,作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營(yíng)承包制的單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)與所受到的獎(jiǎng)懲掛鉤,完成則增加獎(jiǎng)勵(lì),未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。(6)企業(yè)與主管部門對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考核。對(duì)于弄虛作假者,要嚴(yán)肅處理。四.安全檢查安全檢查是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容:思想認(rèn)識(shí)、管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律、機(jī)電設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品使用、各種事故隱患等。企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的專業(yè)檢查,如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒,夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。五.三同時(shí)“三同時(shí)”是指凡我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目(工程)、技術(shù)改造項(xiàng)目(工程)和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目,其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目有以下6類:大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目;爆炸危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目;火災(zāi)危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為甲類的建設(shè)項(xiàng)目;大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目;大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目;安全生產(chǎn)行政部門確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)必須編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)專篇》,并應(yīng)包括以下內(nèi)容:設(shè)計(jì)依據(jù);工程概述;建筑及場(chǎng)所布置;生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析;勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施;勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況;專用投資概算;建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論;預(yù)期效果及存在的問題與建議。六.五同時(shí)“五同時(shí)”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候,同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。“五同時(shí)”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。“五同時(shí)”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī),建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度,如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施,各工種安全操作規(guī)程等,配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。七、三不放過(guò)“三不放過(guò)”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí),必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò),事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過(guò),沒有采取切實(shí)可行的防范措施不放過(guò)的原則。“三不放過(guò)”第一個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí),首先要把事故原因分析清楚,找出真正的事故原因,并搞清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。第二個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí),不僅要查明事故原因,有關(guān)人員也處理了,還要必須使事故責(zé)任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害,從事故中吸取教訓(xùn),以更好重視安全生產(chǎn)。第三個(gè)含義是要求必須針對(duì)事故發(fā)生的原因,提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施,并督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施。只不這樣,才達(dá)到事故調(diào)查處理的目的。八、三個(gè)同步“三個(gè)同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃,同中發(fā)展、同步實(shí)施的原則。九、安全標(biāo)志安全標(biāo)志是指操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故的場(chǎng)所,為了確保安全,提醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)志。目的是引起人們對(duì)不安全因素的注意,預(yù)防事故的發(fā)生,安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),安全標(biāo)志應(yīng)由安全色,幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。國(guó)家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色,其含義是:紅色表示禁止,停止(也表示防火);藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定;黃色表示警告、注意;綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。安全標(biāo)志根據(jù)使用目的,可以分為9種:防火標(biāo)志(有發(fā)生火為危險(xiǎn)的場(chǎng)所,有易燃易爆危險(xiǎn)的物質(zhì)及位置,防火、滅火設(shè)備位置);禁止標(biāo)志(所禁止的危險(xiǎn)行動(dòng));危險(xiǎn)標(biāo)志(有直接危險(xiǎn)性的物體和場(chǎng)所并對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)作警告);注意標(biāo)志(由于不安全行為或不注意就有危險(xiǎn)的場(chǎng)所);救護(hù)標(biāo)志;小心標(biāo)志;放射性標(biāo)志;方向標(biāo)志;指導(dǎo)標(biāo)志。對(duì)安全標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項(xiàng)檢查是對(duì)所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。
第五節(jié)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)音在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康。從這個(gè)簡(jiǎn)短的定義中可以看出,勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象很明確,是保護(hù)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。勞動(dòng)保護(hù)的另一個(gè)涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理,采取技術(shù)措施和組織措施,來(lái)消除勞動(dòng)過(guò)程中危及人身安全和健康的不良條件和行為,防止傷亡事故和職業(yè)病危害,保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康的一門綜合性科學(xué)。職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動(dòng)者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害,保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)的概念大體相同,職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來(lái)源于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,80年代后期才引入我國(guó)。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年美國(guó)頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。1994年全國(guó)人大通過(guò)的《勞動(dòng)法》中,第六章提出了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念,主要是指勞動(dòng)過(guò)程中要保證勞動(dòng)者的安全與健康。《勞動(dòng)法》的界定很明確,該法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。也就給勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。安全生產(chǎn)在第四節(jié)中已論述,此處不再重復(fù)。以上4個(gè)概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的,它們之間即有相同的一面,也有一定的差異。相同的是都有“安全”和“衛(wèi)生”的內(nèi)容,如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動(dòng)安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場(chǎng)合,使用不同的概念時(shí)有很大不同。如從勞動(dòng)部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度,在使用名詞術(shù)語(yǔ)上有差異,但所指的客觀事物則是同類型。安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)的區(qū)別在于,安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門,廣泛用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域;勞動(dòng)保護(hù)這種提法50年代源于蘇聯(lián),是從工會(huì)的角度出發(fā),主要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安全,不但要使人安全,而且要使國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,勞動(dòng)保護(hù)則偏重對(duì)人的保護(hù)。勞動(dòng)保護(hù)很突出的一點(diǎn)是衛(wèi)生的內(nèi)容,同時(shí)也包括個(gè)體防護(hù),未成年工保護(hù),女工保護(hù),工時(shí)休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運(yùn)輸,公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動(dòng)法》中界定比較清楚,勞動(dòng)安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護(hù),工作時(shí)間和休息休假。討論題:1.?安全生產(chǎn)的定義2.?如何理解“安全第一,預(yù)防為主”的方針3.?安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系4.勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同,及今后如何在實(shí)際中運(yùn)用第二章安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制問題涉及今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出:實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法,是符合國(guó)際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在實(shí)踐中不斷完善。1、在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中,要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“管生產(chǎn)必須管安全”這個(gè)原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí),安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立,責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,在管生產(chǎn)的同時(shí),必須搞好安全工作。這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分,發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全生產(chǎn)與企業(yè)效益對(duì)立起來(lái),片面理解擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。具體說(shuō),企業(yè)應(yīng)自覺貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;必須設(shè)置安全機(jī)構(gòu),配備安全管理人員對(duì)安全工作進(jìn)行有效管理;必須提供符合國(guó)家安全生產(chǎn)要求的工作場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)施,加強(qiáng)有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理;必須對(duì)特種作業(yè)進(jìn)行安全資格考核,持證上崗等。2、行業(yè)管理黨的十四屆三中全會(huì)決議中指出,政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì),不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為適應(yīng)這種要求,政府在管理安全生產(chǎn)工作時(shí),也要按政企分開,精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,配備精干人員,進(jìn)行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現(xiàn)在行業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行業(yè)的安全工作進(jìn)行管理和檢查,通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理,防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管理不能放松。3、國(guó)家監(jiān)察是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)察,具有相對(duì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。安全監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)不遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),要下達(dá)監(jiān)察通知書,作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定,必要時(shí),可提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。勞動(dòng)行政主管部門配有安全監(jiān)察員,要經(jīng)常深入企業(yè)檢查其對(duì)國(guó)家安全法律法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)情況;檢查事故隱患;檢查勞動(dòng)條件和安全狀況;檢查企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作;參加事故調(diào)查和處理;幫助和指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)主管部門對(duì)礦山安全工作行使監(jiān)督職責(zé)。4、群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督是安全生產(chǎn)工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級(jí)工會(huì),而且社會(huì)團(tuán)體,新聞單位等也應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權(quán)益,保障職工生命安全與健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失的重要保證。工會(huì)監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面,是依據(jù)《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中,要加大群眾監(jiān)督檢查的力度,全心全意依靠群眾搞好安全生產(chǎn),依法維護(hù)工人的安全與健康,維護(hù)工人的合法權(quán)益。工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),履行群眾監(jiān)督職能,發(fā)動(dòng)職工群眾查事故隱患、保安全;教育職工遵章守紀(jì),使黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到每一個(gè)職工。安全生產(chǎn)管理體制中,企業(yè)負(fù)責(zé)是管理體制的基礎(chǔ),也是安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。企業(yè)負(fù)責(zé)是對(duì)其本身的安全負(fù)責(zé),是一種自我約束。企業(yè)內(nèi)部自我管理機(jī)制,主要由企業(yè)法定代表人,企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu),企業(yè)生產(chǎn),經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),企業(yè)職工代表大會(huì)或工會(huì)以及職工組成。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個(gè)自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng),但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起著決定性的作用。他對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度有直接的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是內(nèi)因,行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督是外因。也就是說(shuō),企業(yè)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并定期進(jìn)行檢查,還要接受主管部門的行業(yè)管理,勞動(dòng)部門的國(guó)家監(jiān)察,工會(huì)及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個(gè)互相作用,互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。安全生產(chǎn)管理體制是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,安全生產(chǎn)管理體制還將不斷加以補(bǔ)充和完善。1996年1月22日召開的全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電活會(huì)議上,確立了“安全生產(chǎn)工作體制”,即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行政管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)的體制”,加重了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任,對(duì)勞動(dòng)者遵章守紀(jì)提出了具體地要求。因我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期,安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)組成部分,將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,不斷推陳出新,建立最終適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制。
第三章企業(yè)安全生產(chǎn)管理第一節(jié)安全生產(chǎn)管理組織形式一、企業(yè)法定代表人經(jīng)理(廠長(zhǎng))是企業(yè)法定代表人,企業(yè)建立的是以經(jīng)理(廠長(zhǎng))為首的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。經(jīng)理(廠長(zhǎng))在企業(yè)中處于中心地位,他對(duì)企業(yè)的人員、物資、資金等各方面均在最高指揮權(quán)和調(diào)度權(quán)。因此,企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有全面責(zé)任。二、企業(yè)分級(jí)管理分級(jí)管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個(gè)安全生產(chǎn)管理層次,明確各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任,有效地實(shí)現(xiàn)全面安全管理。安全管理層次與企業(yè)規(guī)模有關(guān)。一般企業(yè)的管理層次可分為三層:總公司(公司)、車間(建設(shè)工程施工項(xiàng)目)、班組。無(wú)論何種規(guī)模企業(yè),安全管理層次都可歸納為決策層、管理層、操作層。決策層主要起決策、指揮作用,貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策;根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;落實(shí)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃;建立健全安全機(jī)構(gòu)、配備人員;保證安全資金和物資投入;為職工提供安全衛(wèi)生的工作場(chǎng)所。管理層主要對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常管理,貫徹落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)章制度,并負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。操作層應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,遵守操作規(guī)程,杜絕違章,防止事故發(fā)生。操作層是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。第二節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各部門和人員職責(zé)來(lái)確定。要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,而且要“橫向到邊、縱向到底”,形成一個(gè)完整的制度體系。同時(shí)要落實(shí)措施,建立完善的制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,獎(jiǎng)罰分明,防止只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象。1.?經(jīng)理(廠長(zhǎng))安全生產(chǎn)職責(zé)經(jīng)理(廠長(zhǎng))對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。其內(nèi)容有:(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī),把安全工作列入企業(yè)管理的重要議事日程,主持重要的安全生產(chǎn)工作會(huì)議,批閱上級(jí)有關(guān)安全方面的文件,簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。(2)負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,督促檢查副經(jīng)理和下屬行政部門正職抓好安全生產(chǎn);(3)健全安全管理機(jī)構(gòu),充實(shí)專職安全生產(chǎn)管理人員,定期聽取安全生產(chǎn)管理部門的工作匯報(bào),及時(shí)研究解決或?qū)徟嘘P(guān)安全生產(chǎn)中的重大問題。(4)組織審定并批準(zhǔn)企業(yè)安全規(guī)章制度,安全技術(shù)規(guī)程和重大的安全技術(shù)措施,解決安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi);(5)按規(guī)定和事故處理的“三不放過(guò)”原則,組織對(duì)事故的調(diào)查處理;(6)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),決定安全生產(chǎn)方面的重要獎(jiǎng)懲。2.副經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)(1)貫徹“五同時(shí)”的原則,在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí),計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作;監(jiān)督檢查分管部門對(duì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況,及時(shí)糾正失職和違章行為;(2)組織制定修訂分管部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)規(guī)程和編制安全技術(shù)措施計(jì)劃,并認(rèn)真組織實(shí)施;(3)組織分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全檢查,落實(shí)重大事故隱患的整改;(4)組織安全生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng),總結(jié)推廣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人;(5)負(fù)責(zé)分管部門的安全生產(chǎn)教育與考核工作;(6)定期召開分管部門的安全生產(chǎn)工作會(huì)議,分析安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的問題。3.總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)總工程師對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題全面負(fù)責(zé),其職責(zé)是:(1)組織開展技術(shù)研究工作,積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全防護(hù)裝置,組織研究落實(shí)重大事故隱患的整改方案;(2)組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)時(shí),做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn);(3)審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項(xiàng)目,保證技術(shù)上切實(shí)可行;(4)負(fù)責(zé)組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案,使之達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);(5)參加事故的調(diào)查處理,采取有效措施,防止事故重復(fù)發(fā)生。4.車間主任安全生產(chǎn)職責(zé)(注:建設(shè)工程施工為項(xiàng)目經(jīng)理,下同)車間主任對(duì)本車間(建設(shè)工程施工為項(xiàng)目部,下同)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),其職責(zé)是:(1)保證國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度在本車間貫徹執(zhí)行,把安全生產(chǎn)列入議事日程;(2)組織制訂并實(shí)施車間的安全生產(chǎn)管理規(guī)定,安全技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)措施計(jì)劃;(3)組織對(duì)新工人(包括實(shí)習(xí)、代培人員、臨時(shí)用工)進(jìn)行項(xiàng)目安全教育和班組安全教育,對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全思想、安全知識(shí)和安全技術(shù)教育;并定期組織安全技術(shù)考核;組織并參加每周一次的班組安全活動(dòng)日;(4)組織車間安全檢查,落實(shí)隱患整改,保證生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防裝備、防護(hù)器材和爆破物品等處于完好狀態(tài),教育職工加強(qiáng)維護(hù),正確使用;(5)建立本車間安全管理網(wǎng),配備合格的安全技術(shù)人員,充分發(fā)揮安全人員的作用;5.班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)職責(zé)(1)貫徹執(zhí)行公司和車間主任對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求,全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn);(2)組織職工學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行企業(yè)、項(xiàng)目工程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,教育職工遵紀(jì)守法,制止違章行為;(3)組織并參加安全活動(dòng),堅(jiān)持班前講安全,班中檢查安全,班后總結(jié)安全;(4)負(fù)責(zé)對(duì)新工人(包括實(shí)習(xí)、代培、臨時(shí)用工)進(jìn)行崗位安全教育;(5)負(fù)責(zé)班組安全檢查,發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)組織力量消除,并報(bào)告上級(jí);發(fā)生事故立即報(bào)告,并組織搶救,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),做好詳細(xì)記錄;(6)搞好生產(chǎn)設(shè)備、安全裝備、消防設(shè)施和爆破物品等檢查維護(hù)工作,使其經(jīng)常保持完好和正常運(yùn)行;(7)及時(shí)發(fā)放職工勞動(dòng)防護(hù)用品,并教育職工正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。6.車間安全員安全生產(chǎn)職責(zé)(1)在車間主任的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)車間的安全生產(chǎn)工作,協(xié)助車間主任貫徹執(zhí)行上級(jí)安全生產(chǎn)的指示和規(guī)定,并檢查督促執(zhí)行;(2)負(fù)責(zé)或參與工程有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,并檢查執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)編制車間安全技術(shù)措施計(jì)劃和隱患整改方案,并負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)和檢查落實(shí);(3)做好職工的安全思想,安全技術(shù)教育與考核工作,負(fù)責(zé)新工人的二級(jí)安全教育,督促檢查班組的崗位安全教育;(4)負(fù)責(zé)車間安全設(shè)備、防護(hù)器材管理,掌握塵毒情況,提出改進(jìn)意見;(5)每天要深入工地檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,制止違章作業(yè),做好安全日記。7.工人安全職責(zé)(1)認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,不違反勞動(dòng)紀(jì)律,不違章作業(yè),對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任;(2)精心作業(yè)施工,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律,做好各項(xiàng)記錄。交接班必須交接安全情況;(3)正確分析、判斷和處理各種事故隱患,把事故消滅在萌牙狀態(tài),如發(fā)生事故,要正確處理,及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)報(bào)告,并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng);(4)正確操作,精心維護(hù)設(shè)備,做好文明生產(chǎn);(5)上崗前必須按規(guī)定著裝,戴好安全帽等個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品;(6)積極參加安全活動(dòng);(7)有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令,對(duì)他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。8.安全技術(shù)部門職責(zé)(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、指示,在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作;(2)負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全思想和安全技術(shù)知識(shí)教育,對(duì)新工人進(jìn)行公司安全教育,組織對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核,組織開展各種安全活動(dòng);(3)組織制訂修訂本公司安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程,編制安全技術(shù)措施計(jì)劃,提出安全技術(shù)措施方案,并檢查執(zhí)行情況;(4)組織參加安全大檢查,貫徹事故隱患整改制度,協(xié)助和督促有關(guān)部門對(duì)查出的隱患制訂防范措施,檢查隱患整改工作;(5)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查,解決有關(guān)安全問題,糾正違章指揮、違章作業(yè),遇到危及安全生產(chǎn)的緊急情況,有權(quán)令其停止作業(yè),并立即報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處理;(6)監(jiān)督檢查爆破物品,安全用火管理制度的執(zhí)行情況;(7)負(fù)責(zé)各類事故的匯總統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,并建立事故檔案,按規(guī)定參加事故的調(diào)查、處理工作;(8)檢查督促搞好安全裝備的維護(hù)保養(yǎng)和管理工作;(9)負(fù)責(zé)對(duì)公司的安全考核評(píng)比工作,總結(jié)安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極推廣安全生產(chǎn)科研成果,先進(jìn)技術(shù)及現(xiàn)代安全管理方法;(10)指導(dǎo)車間安全員、班組安全員,定期召開安全人員的會(huì)議,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)。9.機(jī)動(dòng)部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?貫徹國(guó)家、上級(jí)部門關(guān)于設(shè)備制造、檢修、維護(hù)保養(yǎng)及施工方面的安全規(guī)程和規(guī)定,做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作,負(fù)責(zé)制訂和修改各類機(jī)械設(shè)備的操作規(guī)程和管理制度;2.?負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備、電氣、動(dòng)力、儀表、管道、通風(fēng)排風(fēng)裝置及工業(yè)建筑物的管理,使其達(dá)到符合安全技術(shù)要求;3.?負(fù)責(zé)組織對(duì)工業(yè)建筑設(shè)備安裝、起重機(jī)械、施工機(jī)具、爐具、壓力容器、各種氣瓶、防毒、防靜電裝置、機(jī)械和電氣聯(lián)鎖裝置、高壓管道等安全設(shè)施進(jìn)行定期檢查、校驗(yàn)工作,以及特種設(shè)備的登記工作;4.?在制訂或?qū)徲営嘘P(guān)設(shè)備制造、改造方案和編制設(shè)備檢修計(jì)劃時(shí),應(yīng)有相應(yīng)的安全衛(wèi)生措施內(nèi)容,并確保實(shí)施;10、技術(shù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程,工藝技術(shù)指標(biāo)必須符合安全生產(chǎn)的要求,并經(jīng)常督促檢查;2.?制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,編制全廠技術(shù)措施計(jì)劃;3.?嚴(yán)格執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用的原則;4.?組織并督促各生產(chǎn)工藝紀(jì)律管理規(guī)定,檢查工藝紀(jì)律執(zhí)行情況,及時(shí)糾正存在問題;5.?負(fù)責(zé)組織工藝技術(shù)方面的安全檢查,及時(shí)改進(jìn)技術(shù)上存在的問題。積極采用先進(jìn)技術(shù)和安全裝備。11、生產(chǎn)部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?及時(shí)傳達(dá)、貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的指標(biāo);2.?在保證安全的前提下組織指揮生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)規(guī)程,及時(shí)制止,嚴(yán)禁違章指揮;3.?在生產(chǎn)中出現(xiàn)不安全因素、險(xiǎn)情及事故時(shí),果斷正確處理,防止事態(tài)擴(kuò)大,并通知有關(guān)主管部門共同處理,認(rèn)真做好記錄;4.?參加安全生產(chǎn)大檢查,隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。12、勞動(dòng)人事部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?對(duì)新入廠人員(包括實(shí)習(xí)、代培人員)組織安全教育,經(jīng)考核合格后方可分配到車間。會(huì)同安全部門組織對(duì)職工的安全技術(shù)教育及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作;2.?把安全工作列入對(duì)職工晉級(jí)、獎(jiǎng)懲考核的內(nèi)容;3.?按國(guó)家規(guī)定,保證安全管理機(jī)構(gòu)和人員的配備;4.?對(duì)臨時(shí)工、民工的合同書或協(xié)議書中應(yīng)有安全方面的條款,雙方的責(zé)任和義務(wù)。13、保衛(wèi)部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?健全安全保衛(wèi)制度,認(rèn)真做好要害部門安全生產(chǎn)的保衛(wèi)工作;2.?負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批;3.?掌握企業(yè)主要生產(chǎn)過(guò)程的火災(zāi)特點(diǎn),深入基層監(jiān)督檢查火源,火險(xiǎn)及滅火設(shè)施的管理,督促落實(shí)火險(xiǎn)隱患的整改,確保消防設(shè)施完備和消防道路的通暢。14、計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?在編制生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié)生產(chǎn)完成情況時(shí),必須同時(shí)計(jì)劃和總結(jié)安全生產(chǎn)工作;2.?在編制、檢查基本建設(shè)和工程計(jì)劃的同時(shí),編制檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃,認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在固定資產(chǎn)、改造資金中提取10%至15%的規(guī)定,專款專用,定期核算;3.?保證勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品和清涼飲料的開支,保證安全生產(chǎn)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)。15、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?對(duì)所管轄范圍的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),建立健全安全規(guī)章制度和操作規(guī)程;2.?管理易燃、易爆劇毒化學(xué)品,嚴(yán)格發(fā)放制度;3.?按計(jì)劃及時(shí)供應(yīng)安全技術(shù)措施項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料;4.?負(fù)責(zé)各類勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、保管并按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;并保證勞動(dòng)保護(hù)用品符合國(guó)家規(guī)范要求;5.?加強(qiáng)對(duì)購(gòu)入的設(shè)備、配件及有關(guān)原材料的質(zhì)量管理,使其安全可靠,性能符合企業(yè)要求;6.?認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)交通安全的規(guī)定,做好機(jī)動(dòng)車輛的年檢和駕駛員的年審、安全教育和考核工作,做好車輛維修保養(yǎng)工作,確保安全行駛。16、設(shè)計(jì)部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?在新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定和國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范;2.?負(fù)責(zé)安全技術(shù)措施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作;3.?組織設(shè)計(jì)審查時(shí),應(yīng)有安全技術(shù)、消防、工業(yè)衛(wèi)生等部門參加;4.?在編制設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時(shí),應(yīng)有安全衛(wèi)生專篇。17、工程建設(shè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)1.?參加建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查時(shí),保證落實(shí)“三同時(shí)”;2.?嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家頒發(fā)的《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》及其他有關(guān)安全規(guī)定,制定或?qū)彶榻ㄖ惭b施工的安全措施,并檢查監(jiān)督執(zhí)行的情況;3.?做好基建與生產(chǎn)的聯(lián)系、配合、交接工作,防止事故發(fā)生;4.?負(fù)責(zé)組織對(duì)外包工和外來(lái)基建隊(duì)伍的安全教育,發(fā)生事故后按規(guī)定進(jìn)行理;5.?保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量,使新建項(xiàng)目不留隱患;6.?在規(guī)定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)施工質(zhì)量事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)。18、工會(huì)安全生產(chǎn)職責(zé)1.?貫徹國(guó)家與總工會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策,并監(jiān)督認(rèn)真執(zhí)行,對(duì)忽視安全生產(chǎn)和違反勞動(dòng)保護(hù)的現(xiàn)象及時(shí)提出批評(píng)和建議,督促和配合有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn);2.?監(jiān)督勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用的使用情況,對(duì)有礙安全生產(chǎn)、危害職工安全健康和違反安全操作規(guī)程的行為有權(quán)抵制、糾正和控告;3.?做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作,教育職工自覺遵紀(jì)守法,執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度,規(guī)程,支持廠長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的部門和個(gè)人給予批評(píng)和懲罰;4.?參加企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制訂;5.?協(xié)助行政搞好班組安全建設(shè);6.?會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展安全生產(chǎn)合理化建議活動(dòng);7.?參加安全大檢查和對(duì)新裝置、新工程的“三同時(shí)”監(jiān)督,參加事故調(diào)查處理;8.?把安全生產(chǎn)列入職工代表大會(huì)的議題。
第三節(jié)企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實(shí)際,建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的延伸,也是企業(yè)能夠貫徹執(zhí)行的具體體現(xiàn),是保證安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障人身安全與健康以及財(cái)產(chǎn)安全的最基礎(chǔ)的規(guī)定,每一個(gè)職工都必須嚴(yán)格遵守。根據(jù)公司特點(diǎn),一般都應(yīng)建立以下幾類規(guī)章制度:1.?綜合類管理方面有:安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理制度、安全教育制度、安全檢查制度、安全獎(jiǎng)懲制度、“三同時(shí)”審批制度、設(shè)備安全檢修制度;事故隱患管理與監(jiān)控制度、事故管理制度、安全用火制度;爆破物品管理制度、承包合同安全管理制度和安全值班制度等;2.?安全技術(shù)方面有:特種作業(yè)管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)審批制度、危險(xiǎn)場(chǎng)所管理制度、工地交通運(yùn)輸管理制度、防火制度、各工種的安全操作規(guī)程;3.?職業(yè)衛(wèi)生方面有:職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病管理、塵毒監(jiān)測(cè)制度;4.?其他方面有:女工保護(hù)制度、勞動(dòng)保護(hù)用品、職工身體檢查制度。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意:1.?要與國(guó)家的安全生產(chǎn)法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致;2.?要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),力求先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性;3.?規(guī)章制度制定,由企業(yè)法定代表人簽發(fā)后,就不隨意改動(dòng)。具有權(quán)威性。4.?隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展,技術(shù)的不斷進(jìn)步,要及時(shí)予以修改、補(bǔ)充。5.?規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行,才能充分發(fā)揮其作用,廣泛開展安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作,使每一個(gè)職工都充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性,成為自覺的行動(dòng)。第四節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施,是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段之一,也是企業(yè)防止事故、減少職業(yè)病的有效方法。1.?安全檢查的分類安全檢查可分為日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查。(1)日常性檢查,企業(yè)一般每年進(jìn)行2至4次;車間工程每月至少一次;班組每天進(jìn)行檢查;專職安全人員的日常檢查。(2)班組長(zhǎng)和工人應(yīng)嚴(yán)格履行交接班檢查和班中檢查;(3)專業(yè)性檢查是針對(duì)特種作業(yè)、特種設(shè)備、特種場(chǎng)所進(jìn)行的檢查,如電焊、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、爆破品倉(cāng)庫(kù)、鍋爐等。(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點(diǎn),為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進(jìn)行的檢查。如冬季的防火、防寒防凍;夏季的防汛、防高溫盛暑、防臺(tái)風(fēng)。(5)節(jié)假日前后的檢查包括節(jié)前的安全生產(chǎn)檢查,節(jié)后的遵章守紀(jì)檢查。(6)不定期檢查是指在設(shè)備裝置試運(yùn)行檢查、設(shè)備開工前和停工前檢查、檢修檢查等。2、安全檢查表安全檢查表的類型有:(1)公司級(jí)安全檢查表,供公司安全檢查時(shí)用。其主要內(nèi)容包括車間管理人員的安全管理情況;現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的遵章守紀(jì)情況;各重點(diǎn)危險(xiǎn)部位;主要設(shè)備裝置的靈敏性可靠性,危險(xiǎn)性倉(cāng)庫(kù)的貯存、使用和操作管理。(2)車間工地安全檢查表,供工地定期安全檢查或預(yù)防性檢查時(shí)使用。其主要內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)工人的個(gè)人防護(hù)用品的正確使用;機(jī)電設(shè)備安全裝置的靈敏性可靠性;電器裝置和電纜電線安全性;作業(yè)條件環(huán)境的危險(xiǎn)部位;事故隱患的監(jiān)控可靠性;通風(fēng)設(shè)備與粉塵的控制;爆破物品的貯存、使用和操作管理;工人的安全操作行為;特種作業(yè)人員是否到位等。(3)專業(yè)安全檢查表,指對(duì)特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)檢測(cè)。危險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)作業(yè)分析等。3、安全檢查表的制定1.?確定檢查項(xiàng)目和內(nèi)容;2.?確定檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求;3.?確定檢查進(jìn)間;4.?設(shè)計(jì)檢查表式;5.?檢查表應(yīng)充分依靠職工討論,提出建議,多次修改,由安全技術(shù)部門審定后實(shí)施。第五節(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分。它是改善企業(yè)勞動(dòng)條件的重點(diǎn)政策,也是有效防止事故和職業(yè)病,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證制度。1.?安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制1.?編制原則1.?企業(yè)安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在編制生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)進(jìn)行編制,列入企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃;2.?安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制與實(shí)施應(yīng)由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)實(shí)施;3.?編制計(jì)劃進(jìn)應(yīng)抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題,著重解決對(duì)職工安全健康威脅最大而職工迫切要求解決的問題;4.?在選擇措施方案時(shí),應(yīng)注意盡采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)。推廣無(wú)毒、無(wú)害工藝,采用自動(dòng)化控制、機(jī)械化技術(shù)。1.?編制依據(jù)1.?國(guó)家發(fā)布的安全生產(chǎn)指標(biāo)、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);2.?在安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題;3.?造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施;4.?生產(chǎn)發(fā)展需要所采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施;1.?編制內(nèi)容1.?單位或工作場(chǎng)所;2.?措施名稱;3.?措施內(nèi)容和目的;4.?經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源;5.?負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工單位及負(fù)責(zé)人;6.?開工日期及竣工日期;7.?措施執(zhí)行情況及其效果。1.?安全技術(shù)措施項(xiàng)目范圍1.?安全技術(shù)措施。指防止工傷事故為目的一切技術(shù)措施。如機(jī)器設(shè)備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、信號(hào)裝置和安全防爆設(shè)施。2.?衛(wèi)生技術(shù)措施。是指以改善有害職工身體健康的作業(yè)環(huán)境,防止職業(yè)病為目的的一切措施,如防塵、防毒、防噪音、防射線以及防輻射熱危害的隔熱、通風(fēng)、降溫和防寒設(shè)施。3.?輔助房屋及措施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。如為在高溫、易臟和有粉塵、化學(xué)物品或毒物的環(huán)境中工作的,職工設(shè)置的淋浴設(shè)施、更衣室、消毒設(shè)備、休息室。4.?宣傳教育措施。指安全教育所需的設(shè)施、教材、儀器、儀表及安全技術(shù)訓(xùn)練班、展覽會(huì)等。1.?安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來(lái)源見1984年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》。新財(cái)會(huì)制度下,企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造中發(fā)生的安全措施有關(guān)費(fèi)用,直接計(jì)入在建工程成本;企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用,直接計(jì)入制造費(fèi)用。
第三章安全生產(chǎn)法律體系第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn),安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分成幾個(gè)層次。第一是憲法,在憲法下由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的主法,再下層是主法下邊的子法,如勞動(dòng)法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、刑法等;法律下面是國(guó)務(wù)院頌布的行政法規(guī)、部頒規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章。全國(guó)人大頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律如下列所示:中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法中華人民共和國(guó)礦山安全法中華人民共和國(guó)海上交通安全法中華人民共和國(guó)消防條例中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)工會(huì)法中華人民共和國(guó)環(huán)境法中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法中華人民共和國(guó)鐵路法中華人民共和國(guó)煤炭法中華人民共和國(guó)民用航空法國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)如下列所示:工廠安全衛(wèi)生規(guī)程建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例礦山安全法實(shí)施條例女職工勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定禁止使用童工的規(guī)定中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例道路交通事故處理辦法中華人民共和國(guó)海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例鐵路運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定電力設(shè)施保護(hù)條例由部委頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章很多,這里舉出有關(guān)的部分規(guī)章:安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)管理辦法;企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度;重大事故隱患管理規(guī)定;關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定;企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度;廠長(zhǎng)、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認(rèn)證規(guī)定;特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則;特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定;職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳中心管理規(guī)定;勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)員認(rèn)證管理辦法;勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法;企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定;中華人民共和國(guó)爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣安全規(guī)程;爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定;火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定;煙花爆竹安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定;城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定;勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法;礦山安全衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證辦法;礦山特種作業(yè)人員安全操作資格考核規(guī)定;礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則;礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理規(guī)則;礦山安全法實(shí)施條例;車間(工程)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定;車間(工程)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施驗(yàn)收辦法;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法;起重機(jī)械安全管理規(guī)程;工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定;冶金企業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定;有色金屬工廠安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)暫行規(guī)定;關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的規(guī)定;建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定;建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法;機(jī)械工業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定;起重機(jī)械安全規(guī)程;起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定;起重機(jī)械安全管理規(guī)程;裝卸、搬運(yùn)作業(yè)勞動(dòng)條件規(guī)定;手持式電動(dòng)工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程;蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程;鍋爐壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程;鍋爐壓力容器事故報(bào)告辦法;球形貯罐缺陷修復(fù)暫行辦法;鍋爐壓力容器安全監(jiān)察實(shí)施細(xì)則;鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所章程;進(jìn)出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法;在用液化石油氣瓶判廢暫行規(guī)定;鍋爐壓力司爐工人安全技術(shù)考核管理辦法;在用鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則;鍋爐房安全管理規(guī)則;勞動(dòng)部門鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可規(guī)則;鍋爐產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則;低壓鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則;氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程;在用壓力容器檢驗(yàn)規(guī)程;壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程;漏電保護(hù)器安全監(jiān)察規(guī)定;壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程;氣瓶產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則;熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程;進(jìn)口鍋爐壓力容器質(zhì)量許可制度實(shí)施辦法;溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程;壓力容器使用登記管理規(guī)則;客運(yùn)架空索道安全運(yùn)營(yíng)與監(jiān)察規(guī)定;水泥工業(yè)勞動(dòng)安全等。第二節(jié)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與法律體系類似,按照《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定,分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)必須執(zhí)行。它是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的補(bǔ)充,這是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的一大特點(diǎn)。按標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象分,安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理體系安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)其它綜合類標(biāo)準(zhǔn)(圖示1)管理標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)重大事故隱患評(píng)價(jià)方法及分析標(biāo)準(zhǔn)事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)(圖示2)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)綜合體規(guī)劃編制方法企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語(yǔ)生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求安全標(biāo)志與報(bào)警信號(hào)安全色安全色卡安全色使用導(dǎo)則安全標(biāo)志安全標(biāo)志使用導(dǎo)則工業(yè)管路的基本識(shí)別和識(shí)別符號(hào)報(bào)警信號(hào)通則緊急撤離信號(hào)工業(yè)有害氣體檢測(cè)報(bào)警器通則(圖3)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)及工程標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)電氣安全標(biāo)準(zhǔn)防爆安全標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)爆破安全標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)壓力容器與管理安全標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)場(chǎng)所有害因素分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn)防塵標(biāo)準(zhǔn)防毒標(biāo)準(zhǔn)噪聲與振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)其他物理因素分級(jí)及控制標(biāo)準(zhǔn)(圖4)第三節(jié)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)則從安全生產(chǎn)法律體系來(lái)看,由于部門規(guī)章出自不同的部門,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和國(guó)家政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求,有些行業(yè)部門在安全管理職能的轉(zhuǎn)移,在些法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,甚至還有相互矛盾的地方,雖然這些規(guī)章看起來(lái)數(shù)目很龐大,便從整體上還不能覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)工作的范圍。因此,非常有必要完善安全生產(chǎn)法律體系。盡早制訂《安全生產(chǎn)衛(wèi)生法》,使之從整體上覆蓋安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。為了保證該法的實(shí)施,還要制定實(shí)施細(xì)則和有關(guān)條例規(guī)章等,使我國(guó)的安全生產(chǎn)工作走上法制的軌道。
第四章勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,代表政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全衛(wèi)生監(jiān)察;以政府的名義、運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)生產(chǎn)單位在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督,糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機(jī)構(gòu)雖然沒在勞動(dòng)行政部門內(nèi),但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國(guó)家法律、法規(guī)所確定。因此,與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不同,勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)與被監(jiān)察對(duì)象沒有上下級(jí)關(guān)系,只有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來(lái)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是以國(guó)家整體利益出發(fā),依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé),既不受行業(yè)部門或其他部門的限制,也不受用人單位的約束,因而具有公正的第三方特性。安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級(jí)和縣級(jí)以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門,而不是其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強(qiáng)制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為,有權(quán)采取行政措施,并具有一定的強(qiáng)制特點(diǎn)。這是因?yàn)樗且試?guó)家的法律、法規(guī)為后盾的,任何單位或個(gè)人必須服從,以保證法律的實(shí)施,維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范,道德規(guī)定和社會(huì)輿淪的最根本的區(qū)別。同時(shí),《勞動(dòng)法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者在遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的各方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以達(dá)到消除隱患,減少事故,保證勞動(dòng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實(shí)施的目的。實(shí)行監(jiān)督檢查制度,對(duì)健全社主義法制,保障用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。第一節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)在新中國(guó)成立前夕,中華人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》巾就提出人民政府“實(shí)行工礦檢查制度,以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月,政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動(dòng)部試行組織條例》和《省、市勞動(dòng)局暫行組織通則》規(guī)定:“各級(jí)勞動(dòng)部門自建立伊始,即拉負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動(dòng)工作的任務(wù)”。1955年5月,*中央批示:“勞動(dòng)部門必須旱日制定必要的法規(guī)制度,同時(shí)迅速將國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來(lái),對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行監(jiān)督檢查。”同年5月25日,國(guó)務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出:“各級(jí)勞動(dòng)部門必須加強(qiáng)經(jīng)常件的監(jiān)督檢查工作。”1979年4月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),原國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門,從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)入手,研究加強(qiáng)安全立法和國(guó)家監(jiān)察問題。1979牛5月,原國(guó)家勞動(dòng)總局召開全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)座談會(huì),重新肯定加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法和建立勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。1982牛2月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,宣布在各級(jí)勞動(dòng)部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),同時(shí),相應(yīng)設(shè)立了勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu),以執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。1983年5月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》,指出:“勞動(dòng)部門要盡快建立、健全勞動(dòng)安全監(jiān)察制度,加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),充實(shí)安全監(jiān)察干部,監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對(duì)各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用。”確定全而實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察制度。從1982年至199R年,由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭,相繼有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過(guò)了地方立法,規(guī)定了勞動(dòng)行政部門(勞動(dòng)局、廳)是主管勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機(jī)關(guān),行使國(guó)家監(jiān)察的職能,在本地區(qū)實(shí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。同時(shí),下級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月,勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》,對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國(guó)人大通過(guò)了《勞動(dòng)法隊(duì)進(jìn)一步明確了勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制。1995年6月,勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號(hào)文),具體規(guī)定了各級(jí)勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標(biāo)志、應(yīng)履行的職責(zé)、應(yīng)遵守的紀(jì)律和獎(jiǎng)懲等條款。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)根據(jù)該管理辦法來(lái)執(zhí)行。這些法規(guī)對(duì)于完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)察體制利建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍,有很大的推動(dòng)作用。第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)我國(guó)現(xiàn)行各級(jí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置為:勞動(dòng)部設(shè)安全生產(chǎn)管理局、職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局。省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)部門設(shè)立勞動(dòng)安全相對(duì)應(yīng)的處,市、地、縣設(shè)立勞動(dòng)文全相對(duì)應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員,分別負(fù)責(zé)本地區(qū)的勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上受上級(jí)勞動(dòng)安分機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)是:代表國(guó)家監(jiān)督檢查用人單位及其主管部門遵守與執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)的情況,檢舉、糾正和懲誡違章行為,維護(hù)安全生產(chǎn)鐵序和職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益,保護(hù)職工的安全健康.從而保障社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。二.監(jiān)察人員勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員除具備國(guó)家公務(wù)員的基本條件以外,還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》功規(guī)定。管理辦法的主要內(nèi)容如下。1.勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備以下條件:(1)熟悉勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,(2)堅(jiān)持原則,作風(fēng)正派,勤政廉潔;(3)具有大專以上文化程度,并有二年以上工作經(jīng)歷;或從事勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作五年以上;(4)身體健康,能勝任勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作。這些條件是相互聯(lián)系的整體,不能強(qiáng)調(diào)其中某個(gè)條件而忽視或偏廢下其他條件,應(yīng)該全面考慮,缺一不可。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律主要是指由全國(guó)人大頒布的一些法律,在這些法律中對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容作了規(guī)定。勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部以及勞動(dòng)部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。技術(shù)規(guī)范是治國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。它們一般分為六大類:基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),管理標(biāo)準(zhǔn),安全工程標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),綜合類標(biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)。2.勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的職責(zé)《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定,監(jiān)察員應(yīng)履行以下職責(zé):(1)宣傳勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策,(2)監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、工作時(shí)間和休息休假等法律、法規(guī)的情況;(3)在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)違法行為,有權(quán)制止或責(zé)令改正;(4)對(duì)存在重大事故隱思,職業(yè)危害嚴(yán)重的用人單位,應(yīng)及時(shí)提出整改意見,并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告;(5)參加傷亡事故和職業(yè)病的調(diào)查處理;(6)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。3.勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免任免是由具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照有關(guān)法規(guī),在一定權(quán)限范圍內(nèi),按一定的程序,任用或免去擔(dān)任一定職務(wù)的人員。在《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》中規(guī)定,省級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員,由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門推薦,報(bào)勞動(dòng)部考核、發(fā)證。地市級(jí)、縣級(jí)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員由同級(jí)勞動(dòng)行政部門推薦,由省、自治區(qū)、宜轄市勞動(dòng)行政部門考核、發(fā)證,報(bào)勞動(dòng)部備案。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員經(jīng)考核臺(tái)格后發(fā)給勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察證件和勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)志。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意。4.勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的權(quán)利權(quán)利是指法律關(guān)系主體所具有的一定的權(quán)能(或資格)。它可以自己作出一定的行為,也可以要求他人作出某種作為或不作為。法律上規(guī)定的權(quán)利,都要受到國(guó)家的保護(hù),任何單位和個(gè)人都不能侵害這種權(quán)利。《勞動(dòng)法》規(guī)定,“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù),有權(quán)進(jìn)入用人單位了解執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況,查閱必要的資料,并對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查”。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定,監(jiān)察員在履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止或責(zé)令改正。根據(jù)這些規(guī)定,監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)享有下列權(quán)利:(1)實(shí)地檢查權(quán)。根據(jù)工作需要,監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入有關(guān)單位,對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所以及其他認(rèn)為應(yīng)該檢查的場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓。(2)書面調(diào)查權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人在限定的期限內(nèi)就有關(guān)問題做出書面解釋和說(shuō)明。必要時(shí),可按規(guī)定向用人單位或勞動(dòng)者下達(dá)“通知書”或“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書”,并要求其在收到該“通知書”或“指令書”之日起十日內(nèi)據(jù)實(shí)向勞動(dòng)行政部門作出書面答復(fù)。(3)詢問權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員有權(quán)向包括單位領(lǐng)導(dǎo)和普通勞動(dòng)考在內(nèi)的接受檢查單位的所有人員詢問有關(guān)情況。(4)查閱資料權(quán)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員認(rèn)為必要時(shí),有權(quán)查閱、復(fù)制被檢查單位的有關(guān)資料,如內(nèi)部規(guī)章制度、事故記錄、檢修記錄、職業(yè)病記載和勞動(dòng)條件檢測(cè)結(jié)果等。(5)處置權(quán)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查中,發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況,有權(quán)令有關(guān)人員糾正或停止作業(yè)及撤離人員,并通知單位領(lǐng)導(dǎo)人迅速處理,(6)向有關(guān)部門、上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映本地區(qū)和企業(yè)、事業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作倩況。5.勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的義務(wù)與權(quán)利相對(duì)的是義務(wù)。法律上的義務(wù),是指法律關(guān)系主體依法所承擔(dān)的某種必須屜行的責(zé)任,或者法律關(guān)系參加者必須從事一定行為或不應(yīng)從事一定行為的責(zé)任。《勞動(dòng)法》規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù),必須出示證件,秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定:“勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生牛知識(shí),不斷提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平,應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、勤政廉潔;應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察公務(wù)活動(dòng)中接觸到的企業(yè)商業(yè)秘密。”根據(jù)這些規(guī)定,監(jiān)督檢查人員在行使監(jiān)督檢查權(quán)時(shí),必須履行下列義務(wù):(1)開展監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)出示證件,向被檢查者證實(shí)自己的身份。(2)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,秉公執(zhí)法.不詢私情。(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。對(duì)于行使職權(quán)活動(dòng)中知曉的被檢杏單位的商業(yè)秘密、生產(chǎn)秘密及其他不宜公開的秘密要嚴(yán)格保密。(4)為檢舉和舉報(bào)人員保密。對(duì)檢舉、舉報(bào)人員以及反映了不宜公開問題的被詢問人的姓名等有關(guān)情況,要嚴(yán)守秘密。(5)不得利用職權(quán)謀取私利。這些義務(wù)既是保證勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查公正、合法的需要,也是保護(hù)被檢查單位和有關(guān)勞動(dòng)者合法權(quán)益的要求,必須嚴(yán)格遵守。第三節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型、方式和程序一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的類型國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察分一般監(jiān)察和事故監(jiān)察兩種類型。1.一般監(jiān)察一般監(jiān)察是對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)活動(dòng)常規(guī)的全面監(jiān)察。對(duì)于監(jiān)察而言,它的主要目的是預(yù)防事故的發(fā)生。近幾年來(lái),對(duì)一般監(jiān)察的具體內(nèi)容、方法和頻率等方面有了明確規(guī)定,如有的省市制定了一班監(jiān)察的考核標(biāo)準(zhǔn),并編制成監(jiān)察程序表,按安全管理、安全技術(shù);事故調(diào)查等方面確定了幾十項(xiàng)內(nèi)容。這樣就使一般監(jiān)察做到了考核目標(biāo)明確,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這種監(jiān)察活動(dòng)有以下幾種具體形式:(1)定期和不定期相結(jié)合地組織監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。這種活動(dòng),胡的是進(jìn)行全面的勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查,有的是對(duì)某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。(2)按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和評(píng)定。部分地區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和系統(tǒng)工程原理,全面提出了用人單位管理項(xiàng)目、安全技術(shù)、安全效果等方面的檢查項(xiàng)目,規(guī)定了具體的檢查內(nèi)容和評(píng)分系數(shù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn),對(duì)用人單位實(shí)施定期檢查、考核和評(píng)定,并分別授予用人先進(jìn)單位、合格單位或不合格單位的標(biāo)牌,同時(shí)指出存在的缺陷和問題。(3)根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)職工對(duì)勞動(dòng)安全方面事件的投訴和工會(huì)組織的檢舉、揭發(fā),派員調(diào)查,依法進(jìn)行處理。隨著經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和勞動(dòng)合同制的推廣,用人單位與職工之間發(fā)生有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的爭(zhēng)議逐漸增多。根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)察,可更有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。(4)勞動(dòng)安全管理監(jiān)察,通常是指勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對(duì)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行安全法規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等情況(內(nèi)容)的監(jiān)督檢查。從形式上看,勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理監(jiān)察屬一般監(jiān)察,從安全管理的角度看,監(jiān)察內(nèi)容一般包括:企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)方針,政策的落實(shí)情況,企業(yè)是否建有勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理體制和安全操作規(guī)程,有無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全檢查制度。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制是指為了推進(jìn)企業(yè)自主安全活動(dòng),企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全管理者、作業(yè)主任、安全委員會(huì)等。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任和各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室人員及全體職工在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)文全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任,是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度,也是我國(guó)現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容,它反映了生產(chǎn)過(guò)程的自然規(guī)律,是長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的總結(jié),是貫徹執(zhí)行“安全第一,預(yù)防為主”方針的基本保證。安全檢查制度是指企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)企業(yè)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)政策的情況和安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。安全教育又稱安全生產(chǎn)教育,是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所進(jìn)行的教育活動(dòng),通常包括思想政治教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、安全方針政策教育、安全技術(shù)訓(xùn)練以及典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育,此外還包括法制教育。企業(yè)安全教育一般分為二級(jí)安全教育,日(經(jīng))常性安全教育,特殊工種的專門教育,復(fù)工安全教育等形式。此外,還有對(duì)廠(礦)長(zhǎng)的安全培(1992午12月7日國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃的通知》)、對(duì)安全專業(yè)干部的培訓(xùn)及對(duì)采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進(jìn)行的新操作法、新崗位的安全教育等。三級(jí)安全教育是指企業(yè)對(duì)新丫人(包括生產(chǎn)實(shí)習(xí)人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)的學(xué)生)和調(diào)動(dòng)工作的工人進(jìn)行廠級(jí)、車間、班組三級(jí)安全教育。入廠教育是指分配到車間或工作地點(diǎn)之前對(duì)新工人的基礎(chǔ)安全教育,重點(diǎn)講解本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、主要安全法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)講解安全衛(wèi)生知識(shí)和本企業(yè)的重大事故教訓(xùn)。車間教育重點(diǎn)講解本車間的生產(chǎn)特點(diǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、安全管理、安全規(guī)程、危險(xiǎn)地區(qū)和本車間的安全生產(chǎn)狀況和典型事故案例。班組教育重點(diǎn)講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責(zé)范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)、各種防護(hù)設(shè)備和保險(xiǎn)裝置的作用、個(gè)人防護(hù)用品的正確使用等。在采用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方法以及新產(chǎn)品投產(chǎn)或調(diào)換工人工作時(shí),必須對(duì)工人重新進(jìn)行相應(yīng)的安全教育。經(jīng)常性安全教育是職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的必修內(nèi)容,應(yīng)貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)之中,這也是安全管理中的經(jīng)常性工作。2.事故監(jiān)察事故監(jiān)察是指對(duì)重大職工傷亡事故,重大經(jīng)濟(jì)損失和重大急性職業(yè)性中毒的報(bào)告、調(diào)查、處理、結(jié)案、分析、評(píng)價(jià)(包括經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算)等工作。這方面的監(jiān)察工作,應(yīng)以國(guó)務(wù)院75號(hào)令和34號(hào)令等一系列文件為準(zhǔn)則。在我國(guó)這方面的工作是比較成熟的。事故報(bào)告和調(diào)查處理將在第六章介紹。二、監(jiān)察方式勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的方式有行為監(jiān)察的技術(shù)監(jiān)察。1、行為監(jiān)察行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè),職工教育培訓(xùn),各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等。行為監(jiān)察的目的和作用在于提高安全意識(shí),在工作中切實(shí)落實(shí)安全措施,對(duì)違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅糾正和處理。據(jù)調(diào)查,因“三違”行為所造成的事故約占事故總數(shù)的60%以上。由此可見,做好行為監(jiān)察,對(duì)降低傷亡事故有著重要意義。2.技術(shù)監(jiān)察技術(shù)監(jiān)察是指對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)察,包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察;對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察;對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察,對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。技術(shù)監(jiān)察的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)要求高,常常需要專門的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)。技術(shù)監(jiān)察多是從“本質(zhì)安全”上著手,是監(jiān)察的一個(gè)非常重要方面。三、勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動(dòng)的步驟和順序,一般包括:(1)制定計(jì)劃。勞動(dòng)部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定年度工作計(jì)劃(要點(diǎn)),其中對(duì)我國(guó)每年勞動(dòng)安全監(jiān)察上作的重點(diǎn)有明確規(guī)定。如1991年一1994年期間,安全監(jiān)察的重點(diǎn)主要是在加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的安全監(jiān)察,搞好現(xiàn)場(chǎng)(重點(diǎn)是易發(fā)事故企業(yè))監(jiān)察,加強(qiáng)事故監(jiān)察和危險(xiǎn)性較大設(shè)備及特種設(shè)備等的預(yù)防性專業(yè)監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)重大事故調(diào)查處理工作的監(jiān)查檢查。1995年強(qiáng)調(diào),加大對(duì)建筑業(yè)的監(jiān)察力度,重點(diǎn)是對(duì)建筑施工巾“五大傷害”的監(jiān)督檢查。地方勞動(dòng)安全監(jiān)察部門根據(jù)年度安全監(jiān)察工作要點(diǎn),結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn),制定相應(yīng)監(jiān)察計(jì)劃,確定槍查優(yōu)先權(quán)。也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán),即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢(shì)和安全狀況,按一定標(biāo)準(zhǔn)打分,企業(yè)問題越多,事故頻度越高,其得分也就越高,因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象。在我國(guó),對(duì)監(jiān)察對(duì)象按優(yōu)先順序排序十分重要。這是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)數(shù)日龐大,達(dá)81萬(wàn)多家(其中尚不包括鄉(xiāng)村企業(yè)和個(gè)體工商戶2400多萬(wàn)戶),而監(jiān)察負(fù)數(shù)量相對(duì)卻很小,不可能對(duì)全部企業(yè)一實(shí)施勞動(dòng)安全監(jiān)察。根據(jù)事故趨勢(shì)和安全狀況等因素排定優(yōu)先權(quán),有助于抓住監(jiān)察重點(diǎn),幫助安全問題較多的企(行)業(yè)改善勞動(dòng)條件,降低事故發(fā)生率,從而保障職工的安全。(2)檢查前的準(zhǔn)備,在訂好本部門監(jiān)察計(jì)劃,并將監(jiān)察任務(wù)落實(shí)到具體人后,安全監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察前有必要盡可能多地?zé)嵯けO(jiān)察對(duì)象的有關(guān)情況,加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過(guò)程)特點(diǎn),被檢歷史,適用的勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等。到達(dá)被檢企業(yè)后,監(jiān)察員須首先向企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人出示勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員證件,證明自己的身份,隨后可通過(guò)開行動(dòng)會(huì)議等方式,講明到該企業(yè)監(jiān)察的原因(如事故率超標(biāo)等)、白的、檢查范圍(如是實(shí)施全面檢查還是部分檢查)和適用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)上還應(yīng)確定陪同監(jiān)察員進(jìn)行檢查的職工代表(可由工會(huì)選派)和管理人員(企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo))代表。(3)檢查的實(shí)施。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下,對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。安全管理檢查分兩方面的內(nèi)容:1)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度方面的檢查,包括對(duì)企業(yè)的安全管理體制、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)措施及經(jīng)費(fèi)落實(shí)、安全教育等情況進(jìn)行檢查。這種檢查通常是查看有關(guān)紀(jì)錄、檔案.不一定親臨生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。2)現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視,即在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職工代表陪同下,監(jiān)察員對(duì)企業(yè)落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等的情況進(jìn)行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯,安全設(shè)施是否齊全等,檢查路線和在各處逗留時(shí)間由監(jiān)察員定,但應(yīng)盡量減少對(duì)工作場(chǎng)所內(nèi)工作的干擾。監(jiān)察員可邊觀察,邊與職工磋商,拍照,查清記錄等,監(jiān)察員必須保守所看到的商業(yè)秘密。在檢查中對(duì)明顯的違章現(xiàn)象可以立即予以糾正,并作記錄,雖已作了糾止,但仍可作為簽發(fā)傳票和處以罰金的依據(jù)。檢查巡視可以是對(duì)該單位作業(yè)場(chǎng)所的全面檢查或重點(diǎn)抽查,也可以是按事前準(zhǔn)備的檢查表逐項(xiàng)檢查,并當(dāng)場(chǎng)記錄。(4)檢查結(jié)論。巡查之后、監(jiān)察員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工代表可舉行會(huì)議,就檢查的情況進(jìn)行自由討論、交流,監(jiān)察員指出該企業(yè)的明顯違章行為,并提出自已的意見。根據(jù)監(jiān)察情況,監(jiān)察部門把監(jiān)察指令書(或通知書)下達(dá)給企業(yè)執(zhí)行,限期整改,違法情節(jié)嚴(yán)重的,發(fā)出處罰決定書。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)成有關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),改進(jìn)或糾正勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在問題的指令性書面通知書。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容:有關(guān)單位在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面存在的問題:為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進(jìn)行,提出限期整改的要求。企業(yè)接到《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》后,逾期不作改進(jìn)的,勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察處罰決定書》是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制裁措施,是教育有關(guān)企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)安全管理,保障職工勞動(dòng)中的安全和健康的一種輔助手段。如企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的警告不予理睬,監(jiān)察部門可對(duì)企業(yè)法人向司法部門提出起訴。當(dāng)然,企業(yè)對(duì)監(jiān)察部門的處罰不服時(shí),也有權(quán)向上申訴。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,監(jiān)察手段也可相應(yīng)不斷完善和現(xiàn)代化。如英國(guó)HsE,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將各行業(yè)如一般機(jī)構(gòu)、建筑、核安全等安全內(nèi)容,監(jiān)察員活動(dòng)情況,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工申訴情況,監(jiān)察員對(duì)企業(yè)起訴及事故有關(guān)情況等,按一定格式輸入電腦中,這樣極利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)迅速獲得有關(guān)信息,便于有計(jì)劃、有目的地去各行業(yè)、單位開展勞動(dòng)安全監(jiān)察工作。
第五章事故報(bào)告和調(diào)查處理第一節(jié)事故分類一、事故的概念及特性在介紹事故分類前,有必要對(duì)事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡(jiǎn)要介紹。從廣義的角度講,事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)有日的的行動(dòng)過(guò)程中,由不安全的行為、動(dòng)作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件,它能造成財(cái)產(chǎn)損失,生產(chǎn)中斷,人員傷亡。從勞動(dòng)保護(hù)角度講,事故主要是指?jìng)鍪鹿?又稱傷害“根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論,傷亡事故指人們?cè)谛袆?dòng)過(guò)程中,接觸了與周圍條件有關(guān)的外來(lái)能量,這種能量在一定條件下異常釋放,反作用于人體,致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。在傷亡事故中,我國(guó)重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故,先后制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB644186)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為;傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務(wù)院75號(hào)令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。事故既然是一種意外事件.那么同其他事物一樣,它也具有本身特有的一些屬性,掌握這些特性,對(duì)我們認(rèn)識(shí)事故,了解事故及預(yù)防有個(gè)具有指導(dǎo)性作用。概括起來(lái),事故主要有以下4種特性:(1)因果性。事故的因果性指事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果。引起事故的原因是多方面的。在傷亡事故調(diào)查分析過(guò)程中,應(yīng)弄清事故發(fā)生的因果,找出事故發(fā)生的原因,這對(duì)預(yù)防類似的事故重復(fù)發(fā)生將起到積極作(2)隨機(jī)性。事故的隨機(jī)性是指事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故后果的嚴(yán)重程度是偶然的。這就給事故的預(yù)防帶來(lái)一定的困難。但是,事故這種隨機(jī)性在一定范圍內(nèi)也遵循統(tǒng)計(jì)規(guī)律。從事故的統(tǒng)計(jì)資料中,我們可以找到事故發(fā)生的規(guī)律性。因此,傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析對(duì)制定正確的預(yù)防措施有重大意義。(3)潛伏性。表面上,事故是一種突發(fā)事件,但是事故發(fā)生之前有一段潛伏期。事故發(fā)生之前,系統(tǒng)(人、機(jī)、環(huán)境)所處的這種狀態(tài)是不穩(wěn)定的,也就是說(shuō)系統(tǒng)存在著事故隱患,具有危險(xiǎn)性。如果這時(shí)有一觸發(fā)因素出現(xiàn),就會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。人們應(yīng)認(rèn)識(shí)事故的潛伏性,克服麻痹思想。生產(chǎn)活動(dòng)中,某些企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)末發(fā)生傷亡事故,就會(huì)麻痹大意,就會(huì)忽視事故的潛伏性。這是造成重大傷亡事故的思想隱患。(4)可預(yù)防性。現(xiàn)代事故預(yù)防所遵循的一原則即是事故是可以預(yù)防的。也就是說(shuō),任何事故,只要采取正確的預(yù)防措施,事故是可以防止的。認(rèn)識(shí)到這一特性,對(duì)堅(jiān)定信心,防止傷亡事故發(fā)生有促進(jìn)作用。因此,我們必須通過(guò)事故調(diào)查,找到已發(fā)生事故的原因,采取預(yù)防事故的措施,從根本上降低我國(guó)的傷亡事故發(fā)生頻宰。二、事故分類事故的分類在此主要是指?jìng)鍪鹿侍貏e是企業(yè)職工傷亡事故的分類。傷亡事故分類總的原則是:適合國(guó)情,統(tǒng)一口徑,提高可比性,有利于科學(xué)分析和積累資料,有利于安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。傷亡事故的分類,分別從不同力面描述了事故的不向特點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),目前應(yīng)用比較廣泛的事故分類主要有以下幾種。1.按傷害程度分類指事故發(fā)生后,按事故對(duì)受傷害者造成損傷以致勞動(dòng)能人喪失的程度分類:(1)輕傷,指損失工作日為一個(gè)工作日以亡(含1個(gè)工作日),105個(gè)工作日以下的失能傷害;(2)重傷,指損失工作日為105個(gè)工作日以上(含105個(gè)工作日)的失能傷害,重傷的損失工作日最多不超過(guò)6000日;(3)死亡,其損失工作日定為6000日,這是根據(jù)我國(guó)職工的平均退休年齡和平均死亡年齡計(jì)算出來(lái)的。此種分類是按傷亡事故造成損失工作日的多少來(lái)衡量的,而損失工作日是指受傷害者喪失勞動(dòng)能力(簡(jiǎn)稱失能)的工作日。各種傷害情況的損失工作日數(shù),可按標(biāo)按(GB5441-86中的有關(guān)規(guī)定計(jì)算或選取。2.按事故嚴(yán)重程度分類指發(fā)生事故后,按照職上所受傷害程度和傷亡人數(shù)分類:(1)輕傷事故,指只有輕傷的事故;(2)重傷事故,指有重傷沒有死亡的事故,(3)死亡事故,指一次死亡1至2人的事故;(4)重大傷亡事故,指一次死亡3至9人的事故;(5)特大傷亡事故,指一次死亡10人以上(含l0人)的事故,3.按事故類別分類國(guó)標(biāo)GB644186《企業(yè)職工傷亡事故分類》中,將事故類別劃分為20類。這一分類方法同50年代制定的分類標(biāo)準(zhǔn)相比有所改進(jìn)。具體分類如下,(1)物體打擊,指失控物體的慣性力造成的人身傷害事故。如落物、滾石、錘擊、碎裂、崩塊、砸傷等造成的傷害,不包括爆炸而引起的物體打擊。(2)車輛傷害,指本企業(yè)機(jī)動(dòng)車輛引起的機(jī)械傷害事故。如機(jī)動(dòng)車輛在行駛中的擠、壓、撞車或傾覆等事故,在行駛中上下車、搭乘礦車或放飛車所引起的事故,以及車輛運(yùn)輸掛鉤、跑車事故。(3)機(jī)械傷害,指機(jī)械設(shè)備與工具引起的絞、輾、碰、割戳、切等傷害。如工件或刀具飛出傷人,切屑傷人,手或身體被卷入,手或其他部位被刀具碰傷,被轉(zhuǎn)動(dòng)的機(jī)構(gòu)纏壓住等。但屬于車輛、起重設(shè)備的情況除外。(4)起重傷害,指從事起重作業(yè)時(shí)引起的機(jī)械傷害事故。包括各種起重作業(yè)引起的機(jī)械傷害,但不包括;觸電,檢修時(shí)制動(dòng)失靈引起的傷害,上下駕駛室時(shí)引起的墜落式跌倒。(5)觸電,指電流流經(jīng)人體,造成生理傷害的事故。適用于觸電、雷擊傷害。如人體接觸帶電的設(shè)備金屬外殼或棵露的臨時(shí)線,漏電的手持電動(dòng)手工工具;起重設(shè)備誤觸高壓線或感應(yīng)帶電;雷擊傷害;觸電墜落等事故。(6)淹溺,指因大量水經(jīng)門、鼻進(jìn)入肺內(nèi),造成呼吸道阻塞,發(fā)生急性缺氧而窒息死亡的事故。適用于船舶、排筏、設(shè)施在航行、停泊.作業(yè)時(shí)發(fā)生的落水事故。(7)灼燙,指強(qiáng)酸、強(qiáng)堿濺到身體引起的灼傷,或因火焰引起的燒傷,高溫物體引起的燙傷,放射線引起的皮膚損傷等事故。適用于燒傷、燙傷、化學(xué)灼傷、放射性皮膚損傷等傷害。不包括電燒傷以及火災(zāi)事故引起的燒傷。(8)火災(zāi),指造成人身傷亡的企業(yè)火災(zāi)事故。不適用于非企業(yè)原因造成的火災(zāi),比如,居民火災(zāi)蔓延到企業(yè)。此類事故居于消防部門統(tǒng)計(jì)的事故。(9)高處墜落,指出于危險(xiǎn)重力勢(shì)能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、陡壁施工等高于地面的墜落,也適用于山地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。但排除以其他類別為誘發(fā)條件的墜落。如高處作業(yè)時(shí),因觸電失足墜落應(yīng)定為觸電事故,不能按高處墜落劃分。(10)坍塌,指建筑物、構(gòu)筑、堆置物的等倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,腳手架倒塌,挖掘溝、坑、洞時(shí)土石的塌方等情況。不適用于礦山冒頂片幫事故,或因爆炸、爆破引起的坍塌事故。(11)冒頂片幫,指礦井工作面、巷道側(cè)壁由于支護(hù)不當(dāng)、壓力過(guò)大造成的坍塌,稱為片幫;頂板垮落為冒頂。二者常同時(shí)發(fā)生,簡(jiǎn)稱為冒頂片幫。適用于礦山、地下開采、掘進(jìn)及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。(12)透水,指礦山、地下開采或其他坑道作業(yè)時(shí),意外水源帶來(lái)的傷亡事故。適用于井巷與含水巖層、地下含水帶、溶洞或與被淹巷道、地面水域相通時(shí),涌水成災(zāi)的事故。不適用于地面水害事故。(13)放炮,指施工時(shí),放炮作業(yè)造成的傷亡事故。適用于各種爆破作業(yè)。如采石、采礦、采煤、開山、修路、拆除建筑物等工程進(jìn)行的放炮作業(yè)引起的傷亡事故。(14)瓦斯爆炸,是指可燃性氣體瓦斯、煤塵與空氣混合形成了達(dá)到燃燒極限的混合物,接觸火源時(shí),引起的化學(xué)性爆炸事故。主要適用于煤礦,同時(shí)也適用于空氣不流通,瓦斯、煤塵積聚的場(chǎng)合。(15)火藥爆炸,指火藥與炸藥在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的過(guò)程中發(fā)生的爆炸事故。適用于火藥與炸藥生產(chǎn)在配料、運(yùn)輸、貯藏、加工過(guò)程中,由于振動(dòng)、明火、摩擦、靜電作用,或因炸藥的熱分解作為,貯藏時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或因存藥過(guò)多發(fā)生的化學(xué)性爆炸事故,以及熔煉金屆時(shí),廢料處理不凈,殘存火藥或炸藥引起的爆炸事故。(16)鍋爐爆炸,指鍋爐發(fā)生的物理性爆炸事故。適用于使用工作壓力大干0.7表大氣壓(0.07兆帕)、以水為介質(zhì)的蒸汽鍋爐(以下簡(jiǎn)稱鍋爐),但不適用于鐵路機(jī)車、船舶上的鍋爐以及列車電站和船舶電站的鍋爐。(17)容器爆炸。容器(壓力容器的簡(jiǎn)稱)是指比較容易發(fā)生事故,且事故危害性較大的承受壓力載荷的密閉裝置。容器爆炸是壓力容器破裂引起的氣體爆炸,即物理性爆炸,包括容器內(nèi)盛裝的可燃性液化氣在容器破裂后,立即蒸發(fā),與周圍的空氣混合形成爆炸性氣體混合物,遇到火源時(shí)產(chǎn)生的化學(xué)爆作,也稱容器的二次爆炸。(18)其他爆炸。凡不屬于上述爆炸的事故均列為其他爆炸事故,如:1)可燃性氣體如煤氣、乙炔等與空氣混合形成的爆炸;2)可燃蒸氣與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物如汽油揮發(fā)氣引起的爆炸;3)可燃性粉塵以及可燃性纖維與空氣混合形成的爆炸性氣體混合物引起的爆炸;4)間接形成的可燃?xì)怏w與空氣相混合,或者可燃蒸氣與空氣相混合(如可燃固體、自燃物品,當(dāng)其受熱、水、氧化劑的作用迅速反應(yīng),分解出可燃?xì)怏w或蒸氣與空氣混合形成爆炸性氣體),遇火源爆炸的事故。爐膛爆炸,鋼水包、亞麻粉塵的爆炸,都屬于上述爆炸方面的,亦均屬于其他爆炸。(19)中毒和窒息,指人接觸有毒物質(zhì),如誤吃有毒食物或呼吸有毒氣體引起的人體急性中毒事故,或在廢棄的坑道、暗井、涵洞、地下管道等不通風(fēng)的地方工作,因?yàn)檠鯕馊狈?有時(shí)會(huì)發(fā)牛突然暈倒,甚至死亡的事故稱為窒息。兩種現(xiàn)象合為一體.稱為中毒和窒息事故。不適用于病理變化導(dǎo)致的中毒和窒息的事故,也不適用干慢性中毒的職業(yè)病導(dǎo)致的死亡。(20)其他傷害。凡不屬于上述傷害的事故均稱為其他傷害,如扭傷,跌傷,凍傷,野獸咬傷,釘子扎傷等。4、按受傷性質(zhì)分類受傷性質(zhì)量是指人體受傷的類型。實(shí)質(zhì)上這是從醫(yī)學(xué)的角度給予創(chuàng)傷的具體名稱,常見的有如下一些名稱。(1)電傷,指由于電流流經(jīng)人體,電能的作用所造成的人體生理傷害。包括引起皮膚組織的燒傷。(2)挫傷,指由于擠壓、摔倒及硬性物體打擊,致使皮膚、肌肉肌腱等軟組織損傷。常見有頸部挫傷和手指挫傷。嚴(yán)重者可導(dǎo)致休克、昏迷。(3)割傷,指由于刃具、玻璃片等帶刃的物體或器具割破皮膚肌肉引起的創(chuàng)傷。嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致大出血,危及生命。(4)擦傷,指由于外力磨擦,使皮膚破損而形成的創(chuàng)傷。(5)刺傷,指由尖銳物刺破皮膚肌肉而形成的創(chuàng)傷。其特點(diǎn)是傷口小但深,嚴(yán)重時(shí),可傷及內(nèi)臟器官,導(dǎo)致生命危險(xiǎn)。(6)撕脫傷,指因機(jī)器的輾軋或紋軋,或炸藥的爆炸使人體的部分皮膚肌肉由于外力牽拽造成大片撕脫而形成的創(chuàng)傷。(7)扭傷,指關(guān)節(jié)在外力作用下,超過(guò)了正常活動(dòng)范圍,致使關(guān)節(jié)周圍的筋受傷害而形成的創(chuàng)傷。(8)倒塌壓埋傷,指在冒頂、塌方、倒塌事故中,泥土、沙石將人全部埋住,因缺氧引起窒息而導(dǎo)致的死亡或因局部被擠壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而引起肢體麻木或血管、內(nèi)臟破裂等一系列癥狀。(9)沖擊傷,指在沖擊波超壓或負(fù)壓作用下,人體所產(chǎn)生的原發(fā)件操作。其特點(diǎn)是多部位、多臟器傷損,體表傷害較輕而內(nèi)臟損傷較重,死亡迅速,救治較難。第二節(jié)事故報(bào)告程序傷亡事故一旦發(fā)生,為了讓有關(guān)部門及時(shí)掌根情況,迅速采取救援及預(yù)防等措施。必須按照有關(guān)程序及時(shí)報(bào)告。一、傷亡事故報(bào)告的要求傷亡事故的報(bào)告應(yīng)滿足如下要求:(1)報(bào)告內(nèi)容詳細(xì),應(yīng)包括發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步分析的事故原因、報(bào)告人姓名、電話等。(2)報(bào)告迅速。傷亡事故發(fā)生后,應(yīng)圾過(guò)盡可能快的方式,如電話、傳真等,立即報(bào)告有關(guān)部門。(3)按照?qǐng)?bào)告程序,遠(yuǎn)級(jí)上報(bào)。三、傷亡事故報(bào)告的程序《企業(yè)職工傷亡事報(bào)告相處理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院75號(hào)令)中第二章第五條至第八條對(duì)事故報(bào)告的程序作了如下規(guī)定:(1)傷亡事故發(fā)生后,負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)合關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大此亡事故報(bào)告后.應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)。(3)企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后,應(yīng)令立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào),死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門;重大死亡事故報(bào)至國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動(dòng)部門。(4)發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn),防止事故擴(kuò)大。(5)企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、工會(huì)收到《職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》后,必須及時(shí)按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào),其中重大和特大死亡事故的調(diào)查報(bào)告書需報(bào)至勞動(dòng)部、國(guó)家有關(guān)主管部門和全國(guó)總工會(huì)。(6)企業(yè)和企業(yè)主管部門對(duì)于《職工傷亡事故調(diào)查報(bào)告書》提出的改進(jìn)措施所需的經(jīng)費(fèi)、物資和完成的時(shí)間必須給予保證。在改進(jìn)措施完成后,廠長(zhǎng)應(yīng)合同基層工會(huì)主席檢查驗(yàn)收,并在驗(yàn)收書上簽字蓋章,報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)備查。(7)企業(yè)必須按照規(guī)定在每月終填寫《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》及其文字說(shuō)明報(bào)送當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門和勞動(dòng)部門。(8)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)上述月報(bào)表填寫企業(yè)系統(tǒng)的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》連同文字說(shuō)明,逐級(jí)上報(bào),直至企業(yè)主管部門。(9)各級(jí)企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》應(yīng)同時(shí)分送同級(jí)勞動(dòng)部門和工會(huì)組織;各級(jí)勞動(dòng)部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》應(yīng)同時(shí)分送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門,并抄送同級(jí)工會(huì)。(10)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)主管部門的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》和企業(yè)直接報(bào)來(lái)的《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》,填寫地區(qū)性的《職工事故綜合月報(bào)表》,逐級(jí)上報(bào),直到省勞動(dòng)部門。(11)省級(jí)勞動(dòng)部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定于每月終填寫《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》報(bào)勞動(dòng)部。(12)在傷亡事故發(fā)生后一個(gè)月內(nèi),如果有負(fù)傷人死亡,企業(yè)應(yīng)立即向主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)組織補(bǔ)報(bào)。(13)企業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門如果在報(bào)出《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》以后才收到上述補(bǔ)報(bào)資料.可以在報(bào)送綜合年報(bào)表時(shí)予以補(bǔ)正。(14)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門須在每年1月底以前將上年度的年報(bào)表報(bào)送勞動(dòng)部。(15)企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故,如有隱瞞、虛報(bào)或者故意延遲不報(bào)的,除責(zé)成補(bǔ)報(bào)外,對(duì)責(zé)任者應(yīng)給予紀(jì)律處分,情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律責(zé)任。《企業(yè)職工死亡事故速報(bào)表》如有漏報(bào)、遲報(bào)的,要追究有關(guān)勞動(dòng)局負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三、特別重大事故的報(bào)告由于特別重大事故造的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失極為嚴(yán)重,社會(huì)影響極為惡劣,因此,19*3月29日國(guó)務(wù)院頒布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院34號(hào)令),共五章二十八條。其中第二章第七條至第十一條和第十五條對(duì)特別重大事故的報(bào)告作了如下規(guī)定。特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后,必須做到:(1)立即將所發(fā)生特大事故的情況,報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人民政府,并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同務(wù)院歸口管理部門。(2)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告,報(bào)本條(1)項(xiàng)所列部門。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故,特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后,必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān),并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告,報(bào)上述單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門,接到特大事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位;(2)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò),傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);(3)事故發(fā)生原因的補(bǔ)步判斷;(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;(5)事故報(bào)告單位。特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。特大事故發(fā)生后,特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要,將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍,請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。關(guān)于什么是特別重大事故,在《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第一章第二條中有解釋,即“本規(guī)定所稱特別重大事故,是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”為了對(duì)特別重大事故進(jìn)行更加確切的定義,勞動(dòng)部頒布了“關(guān)于《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋(勞安字[1990]9號(hào)),對(duì)特別重人事故從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。即凡是符合下列6種情況之一者即為《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中所稱的特別重大事故:(1)民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡(死亡40人及其以上事故);(2)專機(jī)和外國(guó)民航客機(jī)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故;(3)鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上,或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及其以上的;(4)公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上的事故(航空、航天器科研過(guò)程中發(fā)生的事故除外);(5)一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故;(6)其他性質(zhì)持別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。
第三節(jié)事故調(diào)查分析一、事故調(diào)查分析的目的和任務(wù)事故調(diào)查分析的目的土要是為了弄清事故情況,從思想、管理和技術(shù)等方面查明事故原因,分清事故責(zé)任,提出有效改進(jìn)措施,從中吸取教訓(xùn),防止類似事故重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查分析的主要任務(wù)是:(1)查清事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)留下的痕跡,空間環(huán)境的變化,對(duì)事故見證人及受傷者的詢問及對(duì)有關(guān)現(xiàn)象的仔細(xì)觀察以及必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)等方式或手段來(lái)弄清事故發(fā)生的前后經(jīng)過(guò),并用簡(jiǎn)短文字準(zhǔn)確表達(dá)出來(lái)。(2)找出事故原因。即從人的因素、管理因素、環(huán)境因素以及機(jī)器設(shè)備本質(zhì)安全因素等方面進(jìn)行綜合分析,找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因。找出事故原因是事故調(diào)查分析的中心任務(wù)。(3)分清事故責(zé)任。通過(guò)事故調(diào)查,劃清與事故事實(shí)有關(guān)的法律責(zé)任,并對(duì)有關(guān)責(zé)任者提出處理建議,包括行政處分,經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)吸取事故教訓(xùn),提出預(yù)防措施,防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。這是事故調(diào)查分析的最終目的。二、調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限1.調(diào)查組的組成根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱75號(hào)令)第二章第九條和第十條的規(guī)定,事故調(diào)查組的組成應(yīng)符合下列要求:(1)輕傷、重傷事故,由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會(huì)成員參加的事故調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查;(2)死亡事故,由企業(yè)主管部門合同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)的市一級(jí))勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查;(3)重大死亡事故,按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組成事故調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查;第(2)、(3)兩類的事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派員參加,還可邀請(qǐng)其他部門的人員和有關(guān)專家參加。2.調(diào)查組成員的條件根據(jù)75號(hào)令第三章第十一條的規(guī)定,事故調(diào)查組織成員應(yīng)符合下列條件:(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng);(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。由于事故調(diào)查人員是代表國(guó)家政府部門或管理部門從事事故的調(diào)查處理工作,其言行和結(jié)論體現(xiàn)著國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)的嚴(yán)肅性。因此,除75號(hào)令規(guī)定的上述兩方面條件外,還應(yīng)具備下列基本素質(zhì):(1)高度的責(zé)任感。工作認(rèn)真負(fù)責(zé),排除一切干擾,科學(xué)、隊(duì)真、公正地進(jìn)行事故調(diào)查。(2)高尚的職業(yè)道德。事故調(diào)查時(shí),必須出以公正,平等對(duì)待有關(guān)事故責(zé)任者和事故肇事者,決不能假公濟(jì)私或以私損公。(3)良好的組織能力。善于同有關(guān)人員建立聯(lián)系,爭(zhēng)取有關(guān)人員的積極配合,適時(shí)調(diào)控事故肇事者及事故責(zé)任者的情緒,協(xié)調(diào)他們的行動(dòng),并在遇到緊急情況時(shí),能當(dāng)機(jī)立斷作出有關(guān)決定。(4)有較強(qiáng)的分析能力和判斷能力。事故調(diào)查過(guò)程中,要求調(diào)查人員在短時(shí)間內(nèi)分析大量錯(cuò)綜復(fù)雜的信息,并迅速作出判斷和決定。因此,要求調(diào)查人員具有敏捷活躍的思維能力和分析判斷能力,能對(duì)大量的事實(shí)和有關(guān)的信息進(jìn)行概括扣歸納,找出它們之間的相互聯(lián)系及事故發(fā)生的前因后果關(guān)系。(5)具有廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。任何一起事故涉及的原因是多方面的,因而要求調(diào)查人員的知識(shí)面要廣并具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。事故調(diào)查人員不僅要懂得安全管理知識(shí)和安全工程知識(shí),而且要懂得各種社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的一般知識(shí)。針對(duì)某一具體事故,還應(yīng)對(duì)與事故有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)問題有所了解。只有這樣,才能全面完整地對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查和分析。3.調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù)75號(hào)令第三章第十二條的規(guī)定,事故調(diào)查組有如下職責(zé):(1)查明事故發(fā)生原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況;(2)確定事故責(zé)任者;(3)提出事故處理意見和防范措施的建議;(4)寫出事故調(diào)查報(bào)告。根據(jù)75號(hào)令第二章第十三條和第十五條規(guī)定.事故調(diào)查組有如下權(quán)限:(1)事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的企業(yè)和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕;(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。此外,第三章第十四條還規(guī)定;事故調(diào)查組在查明事故情況后,如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見,勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見,如果仍有不同意見,應(yīng)報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理;仍不能達(dá)成一致意見的,報(bào)同級(jí)人民政府裁決。但不得超過(guò)事故處理工作的時(shí)限。三、事故調(diào)查程序傷亡事故的調(diào)查是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作,調(diào)查過(guò)程中,必須按照科學(xué)、合理的程序進(jìn)行。這些程序主要包括:傷員搶救與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),各種資料及證明材料的搜集,事故現(xiàn)場(chǎng)攝影,事故圖的繪制,事故原因分析、事故責(zé)任分析,寫出事故調(diào)查報(bào)告等。具體程序如下。1.傷員搶救與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)事故發(fā)生之后,首先要做的工作是立即搶救傷員,疏散有關(guān)人員,并迅速采取措施防止事故蔓延擴(kuò)大。同時(shí),要認(rèn)其保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),不得破壞與事故有關(guān)的物體、狀態(tài)及痕跡等。確出槍救傷員和防止事故的擴(kuò)大需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物件時(shí),須做出標(biāo)志、拍照,詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。死亡事故現(xiàn)場(chǎng)還須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng).公安部門同意,才能清理。2.搜集有關(guān)資料及證明材料調(diào)查工作開始后,首先要搜集與事故有關(guān)的各種資料和證明材料。包括物證的搜集、事故事實(shí)材料及證人材料的按集等。(1)物證搜集。事故調(diào)查獲取的第一手資料是事故現(xiàn)場(chǎng)所留下的各種物證,如遭破壞的部件、碎片,各種殘留及致富物所處的位置等。現(xiàn)場(chǎng)所收集到的各種物證均應(yīng)貼上注有時(shí)間、地點(diǎn)、使用者及管理者等內(nèi)容的標(biāo)簽。所有物證均應(yīng)保持原樣,不得沖洗印擦拭。需要對(duì)有害健康的危險(xiǎn)物品采取安全防護(hù)措施時(shí),也應(yīng)在不損壞原始證據(jù)的條件下進(jìn)行,確保各種現(xiàn)場(chǎng)物證的完整性和真實(shí)性。(2)事故事實(shí)材料的搜集。在獲取現(xiàn)場(chǎng)物證后,應(yīng)對(duì)事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)及有利鑒別和分析事故的各種材料進(jìn)行搜集。事故發(fā)生前的有關(guān)事實(shí)包括:事故發(fā)生前各種設(shè)備及設(shè)施的性能、質(zhì)量及運(yùn)行狀況,使用的材料(必要時(shí)進(jìn)行理化性能分析和實(shí)驗(yàn)),設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件,各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等的建立和執(zhí)行情況,工作環(huán)境狀況(必要時(shí)可取樣分析),個(gè)人防護(hù)措施狀況及出事前受害者或肇事者的健康狀況等。有利于事故鑒別和分析的材料包括:發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、單位,受害人和肇事者的姓名、件別、午齡、文化程度、技術(shù)水平、工齡及從事本工種的時(shí)間等,受害者及肇事者接受安全教育(如三級(jí)教育)的情況,受害者及肇者者過(guò)去的事故記錄,事故當(dāng)天受害者及肇事者的開始工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序和動(dòng)作以及作業(yè)時(shí)的情緒和精神狀態(tài)等。3.證人材料的搜集在獲取物證及事實(shí)材料后,應(yīng)盡快找到事故的目擊者和有關(guān)人員搜集證明材料。可以通過(guò)交談、訪問及詢問等方式來(lái)獲取證人材料,但在詢問時(shí)應(yīng)避免提一些具有誘導(dǎo)性的問題。此外,由于各方面因素的影響,還應(yīng)通過(guò)多方調(diào)查,前后對(duì)比等來(lái)對(duì)證人口述材料的真實(shí)程度,進(jìn)行認(rèn)真考證。4.事故現(xiàn)場(chǎng)攝影對(duì)于一些不能較長(zhǎng)時(shí)間保留、有可能被消除或被踐踏的證據(jù),如各種殘骸、受害者原始存息地、各種痕跡、事故現(xiàn)場(chǎng)全貌等,應(yīng)利用攝影或錄相等手段記錄下來(lái),為隨后的事故調(diào)查和分析提供原始和真實(shí)的信息。5、事故圖繪制為了直觀地反映事故的情況.還應(yīng)將事故的有關(guān)情況繪制出來(lái),如事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。6.事故原因分析首先,要認(rèn)真整理和研究調(diào)查材料。要如實(shí)反映客觀情況,切忌主觀臆斷。在經(jīng)過(guò)反復(fù)鑒別的基礎(chǔ)上,按照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的以下內(nèi)容進(jìn)行分析:(1)受傷部位;(2)受傷性質(zhì);(3)起因物;(4)致害物,(5)傷害方式;(6)不安全狀態(tài),(7)不安全行為。在分析事故原因時(shí),應(yīng)從直接原因(指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因)入手,即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為入手。確定導(dǎo)致事故的直接原因后,逐步深入到間接原因方面(指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因,一般可以理解為管理上的原因)進(jìn)行分析,找出事故的主要原因,從而掌握事故的全部原因,分清主次,進(jìn)行事故責(zé)任分析。事故間接原因主要按以下方面分析:(1)技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷,如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在的問題;(2)教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn),缺乏或不懂安全操作知識(shí);(3)勞動(dòng)組織不合理;(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤;(5)沒有安全操作規(guī)程或不健全;(6)沒有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施,對(duì)事故隱患整改不力;(7)其他。7、事故責(zé)任分析對(duì)事故責(zé)任分析,必須以嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度對(duì)待。要根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí),通過(guò)對(duì)直接原因和間接原因的分析,確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。然后在此基礎(chǔ)上,在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中,根據(jù)其在事故發(fā)生過(guò)程中的作用,確定事故的主要責(zé)任者。最后,根據(jù)事故后果和責(zé)任者應(yīng)負(fù)的責(zé)任提出處理意見和防范措施建議。8.寫出事故調(diào)查報(bào)告調(diào)查組在完成上述工作后,應(yīng)就所調(diào)查的內(nèi)容寫出書面的事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括:事故經(jīng)過(guò),基本事實(shí),原因分析,結(jié)論意見,責(zé)任分析,處理意見,防范措施等基本內(nèi)容。第四節(jié)特別重大事故的調(diào)查特別重大事故,因其發(fā)生能導(dǎo)致特別重大的人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失,并產(chǎn)生重大的社會(huì)影響而受到人們特別的關(guān)注。如1979年11月27日“渤海二號(hào)”沉船事故,1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故;1993年8月5口深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特大爆炸事故等。這些特大事故震驚了國(guó)內(nèi)外,給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。為了控制和查處不斷發(fā)生的特大事故,國(guó)務(wù)院于1985午1月3日成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。該委員會(huì)在著重統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的同時(shí),還大力組織、完成國(guó)務(wù)院交辦的特別重大事故的調(diào)查任務(wù)。在機(jī)構(gòu)改革中,全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)被撤消,其工作由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。勞動(dòng)部先后組織開展下列特別重大事故的調(diào)查工作:(1)1987年3月15日哈爾濱亞麻廠特大粉塵爆炸事故;(2)1988年1月18日,中國(guó)西南航空公司伊爾十八型飛機(jī)空難事故;(3)1988年1月24日80次火車顛覆事故;(4)1988年3月24門上海火車相撞事故;(5)1988年秦嶺電廠五號(hào)機(jī)組燒毀事故,(6)19*1月20日安慶港船舶相撞事故;(7)1990年2月遼寧375廠TNT爆炸事故;(8)1993年8月5日深圳化學(xué)危險(xiǎn)品爆炸事故;(9)1994年6月6日西安TU-154飛機(jī)墜毀事故;(10)1994午10月23日山東平度雷管爆炸事故;(11)1992年6月12日山西與陜西交界的沉船事故;(12)1994年12月8日新疆克拉瑪依友誼館“12.8”特大火災(zāi)事故;(13)1995年1月3日濟(jì)南地下煤氣管爆炸事故。為了規(guī)范特大事故的調(diào)查工作,保證其順利進(jìn)行,19*3月29日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱34號(hào)令),對(duì)特大事故的調(diào)查工作進(jìn)行了明確規(guī)定。一、特大事故調(diào)查組的組成、成員條件及其職責(zé)和權(quán)限1.特大事故調(diào)查組的組成34號(hào)令第三章第十六條至第十八條對(duì)特大事故調(diào)查組的組成及分上作/如下規(guī)定:(1)特大事故發(fā)生后,按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門組織成立特大事故調(diào)查組,負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故,組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。(2)國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故,由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組。(3)特大事故調(diào)查組,應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況,由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等單位派員組成,并應(yīng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。(4)特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要,可以選聘其他部門或者單位的人員參加,也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。2、特大事故調(diào)查組組成人員條件根據(jù)34號(hào)令第三章第十九條的規(guī)定,特大事故調(diào)查組組成人員應(yīng)符合下列兩個(gè)條件:(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng);(2)與所發(fā)生事故沒有直接利害關(guān)系。除此之外,還要求調(diào)查人員具有客觀、公正的態(tài)度,以及豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3.特大事故調(diào)查組的職責(zé)和權(quán)限根據(jù)34號(hào)令第三章第二十條的規(guī)定,特大事故調(diào)查組有如下職責(zé):(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任;(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議;(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí);(6)寫出事放調(diào)查報(bào)告。此外,第二十三條還規(guī)定特大事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門。經(jīng)組織調(diào)查的部門同意,調(diào)查工作即告結(jié)束。34號(hào)令第二十一條和第二十二條對(duì)特大事故調(diào)查組的權(quán)限作了如下規(guī)定;(1)特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕。(2)任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。有關(guān)人士在對(duì)我國(guó)近年來(lái)持大事故調(diào)查所取得的經(jīng)驗(yàn)及以往做法進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為,在組織持大事故凋查時(shí),組成一個(gè)嚴(yán)密、有序的組織機(jī)構(gòu),對(duì)于確保持人事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行很有必要。具體可從以下幾方面進(jìn)行:(1)組織一個(gè)事故調(diào)查委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組一般由5到7人組成。委員會(huì)或小組的負(fù)責(zé)人,應(yīng)該由具有事故調(diào)查豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。因這個(gè)人負(fù)有很大的責(zé)任,他具有做出事故結(jié)論止確與否的判斷能力。委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的全體成員,直接參與事故結(jié)論的討論,當(dāng)他們對(duì)事故的調(diào)查結(jié)論有不向的意見時(shí),有權(quán)將自己的意見以書面形式附在總報(bào)告的后面。(2)事故調(diào)查設(shè)立一個(gè)專家組,從技術(shù)角度得出發(fā)生事故的原因。專家組的組長(zhǎng)應(yīng)由一位經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練,專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都很豐富的權(quán)威人士來(lái)?yè)?dān)任,他具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)方面的各種事宜。(3)專家組根據(jù)事故情況,可設(shè)若干個(gè)小組,按專業(yè)和實(shí)際需要來(lái)設(shè)置。小組成員的組成可以是國(guó)家聘任的專家組成員,也可由各有關(guān)部門的人員共同組成。有必要時(shí),請(qǐng)大專院、校和科研機(jī)構(gòu)派人參與事故調(diào)查工作。在事故調(diào)查過(guò)程中,各小組之間各司其責(zé),相互配合,根據(jù)調(diào)查情況向?qū)<医M提供各類有關(guān)的信息和分析材料。各小組根據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況和必要的試驗(yàn),經(jīng)過(guò)充分的討論、研究,寫出小組的分報(bào)告。專家組在各小組報(bào)告的基礎(chǔ)上形成事故調(diào)查的總報(bào)告。二、特大事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的實(shí)施及各小組的具體工作7.事故調(diào)查組到達(dá)之前應(yīng)做的工作(1)特大事故發(fā)生之后,地方應(yīng)組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故,地方政府領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告之后,應(yīng)立即赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況,同時(shí)應(yīng)立即組織應(yīng)急處理機(jī)構(gòu),確定一套事故現(xiàn)場(chǎng)的工作程序。首先是槍救受傷害人員,控制事故,減少事故損失。然后應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng),查找和搜尋與事故原因有關(guān)的重要物證及有關(guān)技術(shù)資料與信息等,并應(yīng)迅速地將事故的簡(jiǎn)要情況向國(guó)家勞動(dòng)安全管理部門以及事故單位的上級(jí)主管部門報(bào)告。(2)需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)處理好的幾項(xiàng)任務(wù):1)迅速封閉事故現(xiàn)場(chǎng),不允許任何無(wú)關(guān)人員進(jìn)入該區(qū)域,盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因,不應(yīng)破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。確因搶救人員的需要要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的,則應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄相,照相,畫圖標(biāo)明其原始狀態(tài)。2)對(duì)在事故中造成死難的人員,應(yīng)注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài),保存好死難者的遺體。同時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有技術(shù)文件要逐一鑒定、保存。3)要及時(shí)、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時(shí)的目擊者,從他們那里詳細(xì)地了解事故發(fā)生時(shí)的情況。4)注意收集、保存事故現(xiàn)場(chǎng)的各類有關(guān)的物質(zhì),這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。2.事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后的調(diào)查工作(1)察看事故現(xiàn)場(chǎng),聽取情況匯報(bào)。事故調(diào)查組到達(dá)特大事故現(xiàn)場(chǎng)之后,首先應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看,以便對(duì)事故發(fā)生的情況有個(gè)客觀的了解,緊接著就是要聽取當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急小組對(duì)整體情況的匯報(bào),以便對(duì)事故形成初步的印象。(2)決定保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的程度及安全措施。事故現(xiàn)場(chǎng)的所有物證是事故調(diào)查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場(chǎng)被破壞,必然給查找事故的直接原出帶來(lái)困難。因此,事故調(diào)查組必須根據(jù)事故調(diào)查的具體情況,提出保證事故現(xiàn)場(chǎng)安全的建議、意見,由當(dāng)?shù)卣M織人員保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí),根據(jù)事故調(diào)查組了解的現(xiàn)場(chǎng)情況,決定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的范圍,最后由調(diào)查組確定保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的撤除時(shí)間。(3)組織事故調(diào)查。將參與調(diào)查的人員分為若干小組。事故調(diào)查組將組織事故調(diào)查專家組,對(duì)事故從技術(shù)原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調(diào)查。專家組需制定事故調(diào)查的工作大綱,將人員按不同專業(yè)和事故調(diào)查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質(zhì),將工作大綱進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充,形成各自的工作計(jì)劃。專家組對(duì)事故調(diào)查的工作安排報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)可后,立即分頭進(jìn)行。(4)審議專家組的工作大綱和計(jì)劃安排。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)事故調(diào)查的總體工作,因此領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)詳細(xì)地審議工作大綱和調(diào)查工作計(jì)劃,以便統(tǒng)籌安排事故調(diào)查工作。3.事故調(diào)查的幾項(xiàng)具體任務(wù)(1)繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。詳細(xì)、精確地給出事故現(xiàn)場(chǎng)各類物質(zhì)、殘骸的分布情況,繪制的辦法拉國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法執(zhí)行。(2)事故現(xiàn)場(chǎng)的殘留物及死難者遺物的搜集。由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排,收集合類的殘留物和遺物,為事故調(diào)查提供旁證。(3)資料分析。收集與事故有關(guān)的各類資料,國(guó)家有關(guān)的法規(guī)、條例等。(4)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)目擊者和有關(guān)人員的調(diào)查。應(yīng)組織人員從技術(shù)角度了解目擊者對(duì)事故發(fā)生之時(shí)的狀態(tài)描述,作為事故原因判斷的佐證。(5)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)專門的照相、攝像,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)的記錄、勘察。4.形成事故調(diào)查報(bào)告有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送的特大事故的調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;(2)事故發(fā)生后采取的措施;(3)事故調(diào)查組織情況、調(diào)查組組成和簽名名單;(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點(diǎn)的基本情況;(5)事故發(fā)生經(jīng)過(guò);(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認(rèn)定依據(jù);(7)事故的性質(zhì);(8)有關(guān)單位和人員的責(zé)任.認(rèn)定依據(jù)以及對(duì)責(zé)任者的處理建議;(9)事故的教訓(xùn)和防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議;(10)調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告的不同意見;(11)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告超出原則規(guī)定時(shí)限的說(shuō)明;(12)其他需要報(bào)告的問題。
第五節(jié)事故的處理、批復(fù)與結(jié)案一、傷亡事故的處理傷亡事故處理的目的是通過(guò)對(duì)事故責(zé)任者的處罰來(lái)教育廣大干部和群眾,使其認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針,遵守安全生產(chǎn)法規(guī),杜絕“三違”現(xiàn)象,防止相同或類似事故的發(fā)生。國(guó)務(wù)院75號(hào)令第四章第十六條全第二十條對(duì)傷亡事故的處理作了如下規(guī)定:(1)事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施建議,由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負(fù)責(zé)處理。(2)因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的,由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(3)違反本規(guī)定,在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報(bào),謊報(bào)、故意遲延不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng),或者無(wú)正當(dāng)理由,拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的,由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(4)在調(diào)查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報(bào)復(fù)的,由其所在單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(5)傷亡事故處理工作應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)結(jié)案,特殊情況不得超過(guò)180日。傷亡事故處理結(jié)案后,應(yīng)當(dāng)公開宣布處理結(jié)果。在具體進(jìn)行傷亡事故處理時(shí),應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)在處理事故時(shí),應(yīng)結(jié)合各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定,分清事故的直接責(zé)任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員)、主要責(zé)任者(指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者(指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員)。(2)凡因錯(cuò)誤指揮,缺乏安全生產(chǎn)規(guī)章制度使職工無(wú)章可循,不按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育和考核.安全管理混亂,實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包、租賃,承包合同沒有勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容,機(jī)械設(shè)備和設(shè)施不按時(shí)檢修或明知設(shè)施有隱患而不及時(shí)消除,勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施,不按規(guī)定提取和使用安全措施經(jīng)費(fèi),新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目,安全衛(wèi)生設(shè)施不與主體工程“三同時(shí)”以致造成傷亡事故的,應(yīng)當(dāng)迫究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動(dòng)紀(jì)律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報(bào)告又不采取應(yīng)有措施,不按規(guī)定配備、穿戴防護(hù)用品和用具以致造成傷亡事故的,應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任者或主要責(zé)任者的責(zé)任。(4)對(duì)事故責(zé)仟者的處理,一般應(yīng)以教育為主,或者給予適當(dāng)?shù)男姓幏趾徒?jīng)濟(jì)處罰。對(duì)事故責(zé)任者的處罰并不是事故調(diào)查的最終目的,目的是使其吸取教訓(xùn),避免再犯類似錯(cuò)誤。但如果事故責(zé)任者的情節(jié)惡劣,后果嚴(yán)重,觸犯了刑法,則應(yīng)提請(qǐng)司法部門依法追究刑事責(zé)任。二、事故的批復(fù)與結(jié)案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,職工傷亡事故的處理應(yīng)按以下原則來(lái)審批結(jié)案:(1)輕傷事故內(nèi)企業(yè)處理結(jié)案;(2)重傷事故由企業(yè)調(diào)查組提出處理意見,征認(rèn)得企業(yè)所在地勞動(dòng)部門同意,由企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案;(3)死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見,處理前經(jīng)市一級(jí)勞動(dòng)部門審查同意,由市同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案;(4)重大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見,處理前經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)部門市審查同意,由同級(jí)企業(yè)主管部門批復(fù)結(jié)案;(5)特大死亡事故由事故調(diào)查組提出處理意見,處理前經(jīng)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)部門審查同意,由同級(jí)企業(yè)土管部門批復(fù)結(jié)案。傷亡事故處理,如企業(yè)或企業(yè)主管部門對(duì)勞動(dòng)部門的審查答復(fù)持有不同意見時(shí),報(bào)上級(jí)勞動(dòng)部門和有關(guān)部門處理,如仍不同意見,同級(jí)人民政府裁決,按最后裁決意見執(zhí)行,企業(yè)和企業(yè)主管部門不得自行處理結(jié)案。職工傷亡事故處理結(jié)案后,要在全體職工大會(huì)上或以通知、通告或公開宣布處理結(jié)案。對(duì)有關(guān)人員的處分決定,要裝入本人檔案。勞動(dòng)部門和有關(guān)部門對(duì)處理結(jié)果執(zhí)行情況要進(jìn)行監(jiān)督檢查。傷亡事故處理結(jié)案后,按照國(guó)標(biāo)GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的規(guī)定,應(yīng)將下列事故資料歸檔保存:(1)職工傷亡事故登記表;(2)職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書及批復(fù);(3)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片;(4)技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告;(5)物證、人證材料;(6)直接和間接經(jīng)濟(jì)損失材料;(7)事故責(zé)任者自述材料;(8)醫(yī)療部門對(duì)傷亡人員的診斷書;(9)發(fā)生事故的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料;(10)處分決定和受處分人員的檢查材料;(11)事故通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件;(12)注明參加調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。事故資料的保存(歸檔)方式除書面記錄、照片(圖片)等普通方式外,一些重要的資料應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代化的手段,如磁盤、光盤、縮微膠片等進(jìn)行保存,這樣,既便于查閱,又能長(zhǎng)期保存。通常情況下,每起事故應(yīng)單獨(dú)建立相應(yīng)的事故檔案。建立事故檔案時(shí),應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,使事故檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化,為今后事故的統(tǒng)計(jì)分析工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三、特大事故的批復(fù)為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[1993]50號(hào))的有關(guān)規(guī)定,做好特大事故的批復(fù)結(jié)案工作,國(guó)務(wù)院辦公廳于1996年9月專門發(fā)出通知,其主要內(nèi)容有:(1)由勞動(dòng)部代表國(guó)務(wù)院對(duì)特大事故進(jìn)行批復(fù)。凡發(fā)生特大事故,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求及時(shí)組織調(diào)查工作。調(diào)查報(bào)告在呈報(bào)國(guó)務(wù)院的同時(shí)抄送勞動(dòng)部,以便該部及時(shí)批復(fù)結(jié)案。勞動(dòng)部批復(fù)時(shí),可根據(jù)需要對(duì)事故進(jìn)行再調(diào)查,重大問題應(yīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院決定。(2)特大事故調(diào)查報(bào)告的呈報(bào)和批復(fù)時(shí)限。特大事故發(fā)生后,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄巾人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,原則上應(yīng)在90日內(nèi)向國(guó)務(wù)院及勞動(dòng)部報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告,特殊情況個(gè)得超過(guò)120日。勞動(dòng)部收到事故調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)在30日內(nèi)批復(fù)結(jié)案并報(bào)同務(wù)院備案,特殊情況不得超過(guò)60日。由勞動(dòng)部組織調(diào)查的特大事故,亦應(yīng)按上述時(shí)限辦理。另外,勞動(dòng)部對(duì)此也有專門的通知,要求有關(guān)省.自治區(qū).直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接到勞動(dòng)部對(duì)特大事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后,應(yīng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)。討論題:1.按事故類別分類應(yīng)分為哪幾類2.國(guó)務(wù)院75號(hào)令規(guī)定事故調(diào)查組職責(zé)和權(quán)限是什么?2.事故調(diào)查程序應(yīng)包括哪些內(nèi)容4.特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)完成的主要工作是什么5.特別重大事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含哪些內(nèi)容
篇2:安全員安全培訓(xùn)制度范文
為不斷提高全體從業(yè)人員安全意識(shí)、安全操作技能和安全管理能力,加強(qiáng)安全施工管理,確保施工安全,順利完成施工任務(wù),特制定本制度。
一、安全培訓(xùn)的目的
安全教育培訓(xùn)是為了提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和法律意識(shí),提高貫徹執(zhí)行安全法律、法規(guī)以及各項(xiàng)規(guī)章制度的自覺性,使全體從業(yè)人員掌握從業(yè)所需的安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí),提高安全操作技能和事故預(yù)防、應(yīng)急能力,從而有效地防止事故的發(fā)生,為確保安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
二、安全教育和培訓(xùn)的對(duì)象;按照“安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的原則,全體從業(yè)人員必須先培訓(xùn),后上崗。結(jié)合項(xiàng)目部的實(shí)際,培訓(xùn)的對(duì)象是:各級(jí)施工負(fù)責(zé)人;各級(jí)專(兼)職安全管理人員;其它管理人員;特種作業(yè)人員;(電工、焊工、架子工、爆破工、機(jī)械操作工、移動(dòng)式機(jī)械設(shè)備的駕駛?cè)藛T、起重工、吊車司機(jī)及信號(hào)指揮人員等);新進(jìn)場(chǎng)的人員;轉(zhuǎn)崗人員;以及其它人員。
三、安全培訓(xùn)的內(nèi)容:針對(duì)本工程特點(diǎn),對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)思想教育;安全法律法規(guī)教育;安全規(guī)章制度培訓(xùn)教育;安全知識(shí)培訓(xùn)教育;安全技能培訓(xùn)教育;典型事故案例教育;“四新”安全技術(shù)培訓(xùn)教育等。
四、從業(yè)人員培訓(xùn)的職能分工
1、公司負(fù)責(zé)根據(jù)工程的特點(diǎn),對(duì)施工過(guò)程中的重要和關(guān)鍵工藝、部位的安全知識(shí)和安全規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)。
2、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)人員的上崗前安全培訓(xùn)、日常崗位適應(yīng)性安全培訓(xùn),對(duì)新上崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
五、安全教育培訓(xùn)的時(shí)間要求
1、按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn),教育培訓(xùn)面必須達(dá)到100%。
2、主要安全管理人員安全教育每年不少于48學(xué)時(shí);其它技術(shù)和管理人員每年不少于24學(xué)時(shí);一般從業(yè)人員每年不少于24學(xué)時(shí)。
3、特殊工種的安全培訓(xùn)教育除了要通過(guò)培訓(xùn)、教育、考核、取證、復(fù)審?fù)?每年仍須接受有針對(duì)性的安全培訓(xùn)教育,時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)。
4、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù),使用前由總工程師組織施工技術(shù)、安質(zhì)部、物資設(shè)備部參加,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全操作、技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)。時(shí)間不少于8小時(shí)。
六、安全培訓(xùn)的要求
1、開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。利用安全月,安全周以及安全競(jìng)賽等各項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
2、安全工作教育要保持經(jīng)常化、制度化,要講究實(shí)效。安全教育與培訓(xùn)應(yīng)制定年度計(jì)劃,項(xiàng)目部必須按計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)。
3、每期培訓(xùn)必須擬定教學(xué)計(jì)劃,明確教學(xué)內(nèi)容、授課人、培訓(xùn)課時(shí)、考試或考核試題和題目等,每期安全教育培訓(xùn)必須進(jìn)行考核或考試。不合格者,應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考,否則不準(zhǔn)上崗。
4、項(xiàng)目部應(yīng)建立安全培訓(xùn)檔案,及時(shí)填寫有關(guān)記錄、臺(tái)賬,并妥善保管,以備檢查。
5、安全員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%;新工人上崗前安全教育培訓(xùn)率達(dá)到100%。經(jīng)常進(jìn)行特種作業(yè)人員考核和評(píng)比,確保特種作業(yè)人員安全施工。
6、加強(qiáng)管理人員、安全員、特種工種的再教育及特種人員的換證復(fù)審教育。加強(qiáng)作業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、新開工點(diǎn)的崗前教育。
7、把安全教育作為安全管理的主要內(nèi)容。做到程序化、制度化、規(guī)范化。要有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)、有記錄、有考核、有總結(jié)。嚴(yán)格按照集團(tuán)公司的教育程序開展活動(dòng)。
8、公司每季對(duì)項(xiàng)目部的安全培訓(xùn)教育工作進(jìn)行一次檢查;項(xiàng)目部每月對(duì)安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行一次對(duì)標(biāo)檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
篇3:礦井安全員安全培訓(xùn)試題
礦井安全員安全培訓(xùn)測(cè)試題
單位:姓名:
一、填空題:(41分)
1、安全員是指企業(yè)中專門從事安全生產(chǎn)管理工作的人員,是企業(yè)安全生產(chǎn)的和。
2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的主要內(nèi)容有、、、、、。
3、安全員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查主要查:、、、、。
4、按事故的屬性,事故分為兩大類即和事故。
5、安全管理中的“三不傷害”是指:、、。
6、事故處理應(yīng)堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則,具體內(nèi)容是、、、。
7、淺孔礦房?jī)?nèi)要求采場(chǎng)要平整,要有個(gè)安全出口,采場(chǎng)作業(yè)高度應(yīng)不得大于米。
8、安全管理應(yīng)堅(jiān)持和的原理。
9、安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是。
10、峒室型采場(chǎng)最低風(fēng)速不應(yīng)小于每秒米;巷道型采場(chǎng)和掘進(jìn)巷道不應(yīng)小于每秒米,二次破碎巷道不應(yīng)小于每秒米。
11、井下有毒有害氣體主要有、、、等,其中一氧化碳的體積濃度不得超過(guò)