生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價。

通過對生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的場所和裝置、設(shè)施進(jìn)行安全評價,評價危險的可能性及其后果的嚴(yán)重程度,提出降低或控制危險的安全對策措施。

安全評價報告記錄了安全評價的過程和結(jié)果。根據(jù)安全評價結(jié)果,高于允許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的危險源必須采取工程技術(shù)或組織管理措施,降低或控制風(fēng)險。低于標(biāo)準(zhǔn)值的危險源屬于可接受或允許的風(fēng)險,應(yīng)建立監(jiān)測措施,防止生產(chǎn)條件變更導(dǎo)致危險值增加,對不可能排除的危險要采取防范措施,根據(jù)潛在事故制定應(yīng)急預(yù)案。

因此,安全評價的結(jié)果應(yīng)該形成文件化的安全評價報告,報所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

篇3:危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則

一、必要性

為配合《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》的修訂實施,規(guī)范危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價工作,編制《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》。危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)涉及面較廣,特別是各類危險化學(xué)品的儲存和運輸,危險性較大,為了實現(xiàn)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全運營,需要對該類企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,因此,制定《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》十分重要,不僅指導(dǎo)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)有序安全評價工作,同時也進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

為推動和規(guī)范我國安全評價的發(fā)展,各項安全評價標(biāo)準(zhǔn)需要編制。明確評價機構(gòu)的工作程序、內(nèi)容、要求,可有效提高危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價報告水平,保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件的提高和安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作順利進(jìn)行。有了相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn),安全評價工作會逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。編制《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》是我國安全評價管理和安全生產(chǎn)工作的需要。

二、工作簡況

1.任務(wù)來源:

2010年2月,根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于下達(dá)2010年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》(安監(jiān)總政法〔2010〕27號)要求,由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司牽頭,中國化學(xué)品安全協(xié)會、國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心共同承擔(dān)編制《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》工作。?2.協(xié)作單位:

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)管三司、中國化學(xué)品安全協(xié)會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心。

3.主要工作過程(起草過程):

2010年3月,標(biāo)準(zhǔn)起草工作啟動,首先成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組,進(jìn)行任務(wù)分工,收集主要資料,其中包括:《危險化學(xué)品安全管理條例修訂草案》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》、《安全評價通則》(AQ8001-2007)等基礎(chǔ)文件及《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則?第一部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》(GB/T1.1-2009)等標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范。

分別于2010年5月、2011年4月開展多次內(nèi)部討論,對標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)、適用范圍、新的規(guī)定要求等進(jìn)行研究,2011年5月完成標(biāo)準(zhǔn)的初稿;2011年7月6日在總局《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》修訂會議之后完成草稿第一版;2011年11月初《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(修訂草案)征求意見完成后,本標(biāo)準(zhǔn)草稿隨之修改,完成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。

4.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作:

本項目的承擔(dān)單位為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)管三司、中國化學(xué)品安全協(xié)會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心;本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人×××負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)起草的全面組織工作,×××、×××?等負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的資料查詢、資料匯總、送審《標(biāo)準(zhǔn)》等。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

1.本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(國家主席令[20**]第70號)、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第591號)、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(修訂草案)等我國現(xiàn)行法律、法規(guī)。

2.根據(jù)當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作新形勢、新要求,以《安全評價通則》(AQ8001-2007)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為指南,編制本標(biāo)準(zhǔn),對安全評價行業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。

3.主要內(nèi)容

在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上,《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則》包括九個部分:

一是范圍,明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍,即規(guī)定了危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價的程序、內(nèi)容及評價報告編制格式。適用于危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、分支機構(gòu)和單位(包括倉儲經(jīng)營企業(yè),以下簡稱經(jīng)營企業(yè))現(xiàn)狀的安全評價。

二是規(guī)范性引用文件,闡明了引用的標(biāo)準(zhǔn)情況。

三是術(shù)語和定義,除引用了《安全評價通則》(AQ8001-2007)中的定義,分別定義了危險化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、危險因素、有害因素、評價單元作為必要的術(shù)語。(危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)根據(jù)《危化品經(jīng)營許可證管理辦法》(修訂草案)修改,同時,沒有對“化學(xué)品”這一眾所周知的術(shù)語進(jìn)行定義。)

四是安全評價程序,簡述了評價的程序,主要包括:前期準(zhǔn)備、危險辨識與分析、經(jīng)營安全條件分析、建議及結(jié)論、與被評價單位交換意見、編制安全評價報告。

五是前期準(zhǔn)備,主要包括:確定評價對象和范圍、收集安全評價所需的資料。

六是危險辨識與分析,主要闡述了開展安全評價工作的內(nèi)容,首先是辨識危險、有害因素,劃分評價單元、確定安全評價方法、分析倉儲設(shè)施的固有危險程度、分析倉儲設(shè)施的風(fēng)險程度。

七是經(jīng)營安全條件分析,主要分為3個方面,包括基本條件、帶有儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的條件和其他。此章涉及選址、布局;場所、工藝;危害防護(hù);重大危險源管理;機構(gòu)設(shè)置;安全生產(chǎn)責(zé)任制;規(guī)章制度;安全操作規(guī)程;人員考核培訓(xùn);安全生產(chǎn)投入;工傷保險;勞保用品;經(jīng)營劇毒化學(xué)品管理;安全評價;應(yīng)急管理等等。

八是建議及結(jié)論,此章分為兩節(jié),分別是提出安全對策與建議及提出安全評價結(jié)論。

九是交換意見,對評價機構(gòu)應(yīng)與經(jīng)營企業(yè)交換意見的內(nèi)容提出要求。

十是編制評價報告,本部分闡明安全評價報告主要內(nèi)容、安全評價報告格式等要求。

四、技術(shù)論證與效果

近年我國危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全評價工作一直遵循《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》(安監(jiān)管管二字[2003]38號)的要求,該導(dǎo)則試行以來,危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全評價工作在摸索中不斷前進(jìn),總結(jié)出了一些問題和經(jīng)驗。本標(biāo)準(zhǔn)是在《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則(試行)》(安監(jiān)管管二字[2003]38號)的基礎(chǔ)上,參照《安全評價通則》(AQ8001-2007)、《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GB18265-2000)、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(修訂草案)及《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則(試行)》(安監(jiān)總危化(2007)255號)等標(biāo)準(zhǔn)和文件,經(jīng)過重新整合、增刪、完善后編寫而成,可以作為危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價工作的重要依據(jù)。

五、對標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)為GB/T1.1,未參考國際標(biāo)準(zhǔn)及國外標(biāo)準(zhǔn)。

六、需要說明的主要問題

1.名稱:

本標(biāo)準(zhǔn)名稱為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價細(xì)則”,是針對帶危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的安全評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容比《安全評價通則》(AQ8001-2007)更具體、更細(xì)化、更有針對性,所以稱之為“細(xì)則”。

2.適用范圍:

本標(biāo)準(zhǔn)適用于對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀安全評價。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、分支機構(gòu)和單位(包括倉儲經(jīng)營企業(yè))安全評價的前提條件、程序、內(nèi)容和要求。

民用爆炸物品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質(zhì)、城鎮(zhèn)燃?xì)庖约坝糜趪揽蒲形ｋU化學(xué)品的經(jīng)營活動不適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.重要條款說明:

a)第7章“經(jīng)營安全條件分析”按照最新修訂的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第二章“申請經(jīng)營許可證的條件”及《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令591號)第第二章的要求作了相應(yīng)修改;

b)第7.2條,帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)是指有儲存設(shè)施且經(jīng)營危險化學(xué)品的(包括運輸工具加油站)以及專門從事倉儲經(jīng)營危險化學(xué)品的危化品倉儲經(jīng)營企業(yè)。

4.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù):

a)安全評價的前提條件

《危險化學(xué)品經(jīng)營單位評價導(dǎo)則(試行)》(安監(jiān)管管二字[2003]38號)中有“安全評價的前提條件”一章,本標(biāo)準(zhǔn)最初編寫時也對此作了描述,后來經(jīng)討論后此章刪去,理由是本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在安全評價前提條件滿足的情況下才采用的。

b)沒有危化品儲存的經(jīng)營企業(yè)如果進(jìn)行安全評價,本標(biāo)準(zhǔn)是否適用

2011年7月6日,總局監(jiān)管三司在修訂《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》會議中提出,沒有危化品儲存的經(jīng)營企業(yè)不再進(jìn)行安全評價,在《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》(修訂草案)中明確了僅要求對“有儲存設(shè)施且經(jīng)營危險化學(xué)品的(包括運輸工具加油站)”以及“專門從事倉儲經(jīng)營危險化學(xué)品的”危化品倉儲經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行安全評價。因此,本標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整,除了對經(jīng)營企業(yè)的安全條件有基本要求外,對“帶儲存設(shè)施的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)”作了側(cè)重強調(diào)和要求。沒有危化品儲存設(shè)施的經(jīng)營企業(yè)如果進(jìn)行安全評價,本標(biāo)準(zhǔn)的同樣也可以作為依據(jù)(經(jīng)營安全條件滿足危化品經(jīng)營企業(yè)的基本條件即可)。

c)安全評價報告附件問題

因為危化品經(jīng)營企業(yè)的情況復(fù)雜,收集的資料難以統(tǒng)一,所以本標(biāo)準(zhǔn)未對評價報告的附件作出統(tǒng)一要求。安全評價機構(gòu)可以根據(jù)被評價單位的實際情況,本標(biāo)準(zhǔn)對評價報告編制內(nèi)容的要求以及相關(guān)法律、法規(guī)來決定如何收集和采用附件。

5.與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系:

本標(biāo)準(zhǔn)符合我國相關(guān)法律、法規(guī),與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)不抵觸、不矛盾。

目前我國還沒有危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價的專項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),與之有關(guān)的安全評價標(biāo)準(zhǔn)僅有《安全評價通則》(AQ8001-2007)。本標(biāo)準(zhǔn)作為《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的配套文件,為其實施提供技術(shù)支撐,不存在矛盾、沖突問題。

七、相關(guān)建議

1、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)(強制性、推薦性)的建議;

為使危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開展現(xiàn)狀安全評價工作依法、有效,建議本標(biāo)準(zhǔn)為強制標(biāo)準(zhǔn)實施。

2、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施(組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等);

在安全評價機構(gòu)中宣傳本標(biāo)準(zhǔn)。各地審查單位審查危險化學(xué)品經(jīng)營安全評價報告時,應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行審查,推進(jìn)本標(biāo)準(zhǔn)的實施。

3廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

無。