職務(wù)職級(jí)實(shí)施細(xì)則
職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則
《2015年廈門國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解》
2015年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)
基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解
專家稱,中央深改小組會(huì)議作出了部署,意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái)
據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),此前,已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn),多地并無(wú)試點(diǎn)方案。那么,職務(wù)與職級(jí)并行制度,難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家,進(jìn)行分析探討。
【疑問(wèn)1】
“跑官”將成“跑級(jí)”?
“我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定,誰(shuí)來(lái)評(píng)?怎么評(píng)?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說(shuō),雖然看到了希望,但也擔(dān)心,一旦“晉級(jí)”考核模式不合理,那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”。
“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式,只要沒(méi)有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤,那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評(píng)價(jià)。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績(jī),并沒(méi)有真正掛鉤?！睆埫髡f(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,如果職務(wù)與職級(jí)并行,不排除出現(xiàn)“跑級(jí)”,“勢(shì)必有人見(jiàn)升遷無(wú)望,挖空心思跑級(jí),找關(guān)系。因此,職務(wù)與職級(jí)并行,對(duì)公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,近年來(lái),國(guó)家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局,探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制,“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制。近年來(lái),越來(lái)越重視平?？己说闹匾??！?/p>
竹立家認(rèn)為,“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分,會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則,不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿,否則職級(jí)晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。
“公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行,不能搞職級(jí)終身制,更不能把職級(jí)當(dāng)成福利,對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制,打破終身制?！敝窳⒓艺f(shuō)。
【疑問(wèn)2】
“晉級(jí)工資”從哪來(lái)?
張明認(rèn)為,公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而言,相當(dāng)于提高待遇;但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言,則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出,所以我們擔(dān)心,有的地方財(cái)政承擔(dān)不起?！?/p>
張明說(shuō),以他所在的縣為例,縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后,會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí),預(yù)計(jì)月工資漲500元左右,照此計(jì)算,每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元。”有同事說(shuō),這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2到3倍。縣財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單?能不能承受得起?
河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示,“資源分布不均,如津(補(bǔ))貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等,越到基層越薄弱,一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題”。
竹立家表示,近年來(lái),關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來(lái)越高,公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一旦形成,財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也會(huì)增加,職務(wù)職級(jí)并行后新增開(kāi)支也會(huì)納入其中。
“目前,不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’,承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來(lái)的人員開(kāi)支,確實(shí)有難度?！敝窳⒓艺f(shuō),公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持,國(guó)家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,協(xié)助這些地區(qū)渡過(guò)改革難關(guān)”。
【疑問(wèn)3】
職級(jí)晉升有無(wú)上限?
“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”,有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問(wèn)題待解。張明說(shuō):“比如一名基層公務(wù)員的職級(jí)升到了跟縣長(zhǎng)一樣,跟縣長(zhǎng)的工資待遇相同,這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì),那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開(kāi)始升,還是直接一步到位,升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?”
張明說(shuō),類似問(wèn)題還有晉升職級(jí)的上限。“縣以下公務(wù)員的職級(jí)晉升,有沒(méi)有上限?能不能跨越所在單位的行政級(jí)別?”
汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為,職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng)、如何調(diào)整,均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。
“職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí),而非職務(wù),因?yàn)橹灰毤?jí)高,也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。我國(guó)要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,也要達(dá)到這樣的效果。”竹立家說(shuō)。
“一項(xiàng)改革能否成功,取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化。”竹立家說(shuō),中央深改小組會(huì)議作出了部署,這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái),將明確職級(jí)晉升上限等問(wèn)題。
竹立家認(rèn)為,現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》,公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后,亟待修改,以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求?！?/p>
[提要]
在上海,《意見(jiàn)》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員,如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通道《意見(jiàn)》提出,將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí),由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
原標(biāo)題:多了職級(jí)晉升通道,公務(wù)員怎么看?(圖)
“薪”愿新華社圖
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員,正科級(jí)干部15年未提拔的,可享受副處級(jí)待遇?消息一出,廣大基層公務(wù)員難掩興奮之情、欣喜之色。
《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》近日下發(fā),在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條職級(jí)晉升通道,以緩解基層公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制,職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾,使其隨著職級(jí)晉升相應(yīng)提高待遇。
《意見(jiàn)》中的一系列新政,將給基層公務(wù)員帶來(lái)什么?在上海,《意見(jiàn)》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員,如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通道
不“升官”,
也能獲得合理待遇與尊嚴(yán)
據(jù)了解,中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施工作。
《意見(jiàn)》提出,將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí),由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
根據(jù)《意見(jiàn)》,公務(wù)員晉升職級(jí),主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件為:晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年,級(jí)別達(dá)到25級(jí);晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年,級(jí)別達(dá)到23級(jí);晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到20級(jí);晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年,級(jí)別達(dá)到17級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)后,享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇,但工作崗位不變。
《意見(jiàn)》規(guī)定,任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長(zhǎng)1年。
對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍,《意見(jiàn)》作出了明確限定,即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)),其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。
什么是公務(wù)員管理制度中的“職務(wù)”與“職級(jí)”?職務(wù),是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂,比如縣長(zhǎng);職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別,比如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。長(zhǎng)期以來(lái),公務(wù)員管理實(shí)行的是職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的“單軌制”,公務(wù)員的工資及其他待遇主要與職務(wù)掛鉤。而此番改革后,在“并行”制度下,職務(wù)與職級(jí)成為兩條并行的晉升通道。通俗一點(diǎn)來(lái)講,基層公務(wù)員即使當(dāng)不了科長(zhǎng)、處長(zhǎng),也能通過(guò)職級(jí)的晉升,來(lái)提高收入待遇,并獲得職業(yè)的成就感。
我國(guó)公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大,但在縣以下機(jī)關(guān),公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制,職務(wù)晉升空間小。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務(wù)員的待遇長(zhǎng)期處在相對(duì)較低水平,由此造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的情況。
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是服務(wù)群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量。在這一公務(wù)員群體中,建立職務(wù)與職級(jí)并行制度,是對(duì)干部人事制度的重要調(diào)整和改革,也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善,可以鼓勵(lì)廣大基層公務(wù)員立足本職,踏實(shí)工作。
晉升有了“他途”,
街鎮(zhèn)吸引力會(huì)增大
獲知《意見(jiàn)》中的一系列新政,上海街鎮(zhèn)的許多公務(wù)員也為之歡欣鼓舞。
在基層工作,公務(wù)員晉升職務(wù)有多難?一位街道黨工委書記告訴記者,他們街道有50多人,其中處級(jí)干部職數(shù)8個(gè)左右,科級(jí)干部職數(shù)不超過(guò)20個(gè),余下20多個(gè)都是科員崗位。目前,該街道科長(zhǎng)平均年齡43歲,副科長(zhǎng)平均年齡37歲?！翱茊T-副科-正科-副處-正處”,構(gòu)成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu),越往上走越艱難。
一位街道干部說(shuō),“每年我都參與街道推選干部的工作,真的是難以取舍。干部職數(shù)少、優(yōu)秀候選人多,推上去一個(gè)人,可能造成對(duì)其他人不公平。”現(xiàn)在有了職級(jí)晉升通道,一些兢兢業(yè)業(yè)干了幾十年的老科長(zhǎng)們,如果未能提拔到副處長(zhǎng)崗位,按照“晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí)”、“公務(wù)員晉升職級(jí)后,享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇”的政策,就可以得到待遇提高,享副處級(jí)待遇,這是對(duì)他們長(zhǎng)期默默無(wú)聞、辛勤付出的一份肯定。
新政的出臺(tái),不僅有利于基層公務(wù)員個(gè)人,也有利于街鎮(zhèn)留住優(yōu)秀人才。
一位從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)到街道交流任職的公務(wù)員說(shuō),到了街道,才知道基層的工作有多辛苦—值班多、加班加點(diǎn)多、煩心事多,但是晉升卻很難。這樣的情形下,要推動(dòng)機(jī)關(guān)干部“從上往下”交流任職,是比較難的。而街鎮(zhèn)也經(jīng)常留不住人,優(yōu)秀人才大多渴望到區(qū)級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)工作,那里晉升的機(jī)會(huì)要多一些。新政讓不少街道的“一把手”們欣喜,“今后,街鎮(zhèn)的吸引力會(huì)增大,可以留住優(yōu)秀人才了?！?/p>
目前,上海各街道正在開(kāi)展科室精簡(jiǎn)工作。在不少街道干部看來(lái),《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施,也將推動(dòng)此項(xiàng)工作更好地開(kāi)展。
原先,上海街道一般設(shè)11個(gè)左右科室,個(gè)別設(shè)置15個(gè)以上科室。街道部門設(shè)置存在與上級(jí)條線部門簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)、科室劃分過(guò)細(xì)、職能重復(fù)交叉、工作忙閑不均等問(wèn)題,有的科室“有長(zhǎng)無(wú)兵”。前不久,市委一號(hào)課題成果《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》下發(fā),其中規(guī)定,“按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求,街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按„6+2?模式設(shè)置,即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室,同時(shí)可根據(jù)街道實(shí)際需要,增設(shè)2個(gè)工作機(jī)構(gòu)”,也就是說(shuō),今后街道只能設(shè)立8個(gè)科室。
街道科室精簡(jiǎn)后,由注重“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍跋蛳聦?duì)應(yīng)”,更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。但是,科室精簡(jiǎn)后,科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職數(shù)也將相應(yīng)減少。有人擔(dān)心,“今后,街道里的科員晉升副科、副科晉升正科,可能更難了,街道對(duì)人才的吸引力會(huì)不會(huì)下降?”此番,“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”細(xì)則出臺(tái)后,給基層公務(wù)員和街道干部們吃了顆“定心丸”。
完善考核制度,
別讓晉升異化為“熬年頭”
基層公務(wù)員為“利好”消息欣喜的同時(shí),也有人提出疑問(wèn):某個(gè)職級(jí)的公務(wù)員,在一定的年限內(nèi)未獲提拔,也可以享受高一職級(jí)的待遇,這樣會(huì)不會(huì)削弱基層公務(wù)員的“斗志”,讓他們滿足于“熬年頭”?
根據(jù)《意見(jiàn)》,任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長(zhǎng)1年。
怎么考核?有公務(wù)員指出,職級(jí)晉升,應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù),但目前公務(wù)員考核制度還不完善。公務(wù)員考核體系定性評(píng)價(jià)多,定量評(píng)價(jià)少。年度考核還存在“走過(guò)場(chǎng)”、“憑印象”的情況,平時(shí)考核有很多并未落實(shí)。如果通過(guò)考核不能客觀評(píng)價(jià)一個(gè)人的德才素質(zhì),那么架構(gòu)在此之上的職級(jí)晉升就可能成為“唯年限是從”,讓基層公務(wù)員產(chǎn)生“熬資歷”,“多年媳婦熬成婆”的心理惰性。也有人擔(dān)心,如果考核制度不完善,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“跑級(jí)”現(xiàn)象,形成不正之風(fēng)。
公務(wù)員們期盼,職級(jí)晉升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明,需要配套相應(yīng)的管理機(jī)制,考評(píng)機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制。職級(jí)晉升要以工作年限為必要前提,但不要“唯年限論”,應(yīng)該通過(guò)各項(xiàng)配套制度的完善,讓優(yōu)秀人才在職級(jí)晉升通道中更快地冒出來(lái)。
還有公務(wù)員認(rèn)為,職級(jí)晉升的前提是科學(xué)的考核制度,而科學(xué)考核的前提是公務(wù)員職位的科學(xué)分類。雖然《公務(wù)員法》明確公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類,但至今并未落實(shí)到位。希望公務(wù)員職位分類制度進(jìn)一步完善,這樣,所制定的職級(jí)體系才能體現(xiàn)不同類別職位職責(zé)及難易程度,與之掛鉤的薪酬待遇就更科學(xué)。
公務(wù)員管理制度改革已探入“深水區(qū)”,對(duì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、協(xié)同性要求更高,以系統(tǒng)思維統(tǒng)合公務(wù)員招錄、考核、任免、晉升等各項(xiàng)改革,方能順利涉過(guò)深水區(qū)。
篇2:職級(jí)并行細(xì)則模板
職級(jí)并行試點(diǎn)方案細(xì)則
職務(wù)工資在縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資待遇中“占大頭”,這種現(xiàn)狀將被打破。
據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博12月2日下午消息,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。
會(huì)議指出,在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持好的做法,改進(jìn)存在的不足,認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂,主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小,如縣長(zhǎng)。
《人民日?qǐng)?bào)海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部?》的文章。
文章顯示,全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍約有60%在縣級(jí)以下。
基層公務(wù)員由于行政層級(jí)限制,職務(wù)很難上去,影響了工作積極性。
對(duì)此,國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授告訴澎湃新聞,目前的情況是,職務(wù)對(duì)于公務(wù)員工資起決定性作用。
職務(wù)與職級(jí)分離并行將有利于進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度,薪酬制度是實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行的重要條件。
竹立家認(rèn)為,只有建立合理的薪酬制度,職級(jí)的激勵(lì)功能才能真正發(fā)揮出來(lái)。
竹立家還稱,職務(wù)、職級(jí)雙重晉升的機(jī)會(huì),打破了“官本位”思想,也會(huì)削弱基層買官賣官之風(fēng),維護(hù)了公平。
什么是職務(wù)和職級(jí)?
職務(wù)是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂,主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小,如縣長(zhǎng)。
而職級(jí)是指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別,主要體現(xiàn)資歷,如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)一般是縣處級(jí)正職。
根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法,公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。
這意味著,在中國(guó),職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。
職務(wù)能夠決定職級(jí),職級(jí)隨職務(wù)變化,并獲得相應(yīng)的工資待遇。
現(xiàn)行制度下,公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。
公務(wù)員在同一職務(wù)上,可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。
但現(xiàn)實(shí)情況卻表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。
9月5日,國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱,據(jù)統(tǒng)計(jì),在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級(jí)別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。
級(jí)別工資僅占兩成。
他認(rèn)為,相比之下,職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,職務(wù)工資整體所占比例接近七成。
職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用,職級(jí)的功能被明顯弱化。
事實(shí)上,早在2004年《國(guó)家公務(wù)員法》向國(guó)務(wù)院提交初審時(shí),就涵蓋了職務(wù)與職級(jí)制度的規(guī)定。
十八屆三中全會(huì)以來(lái),職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革在加速。
公開(kāi)出版的《*****屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露,有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度進(jìn)行了研究,并擬定了具體辦法。
2014年1月,中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議,人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民指出,今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革,建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日,人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”)。
《公報(bào)》提出,將開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
《公報(bào)》稱,研究工資制度改革的基本思路和初步方案,開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn),進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。
積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作,分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。
8月29日,*中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》明確提出要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤的制度。
公務(wù)員職級(jí)并行細(xì)則
一、基本工資:
辦事員2800元;
科員3000元;
副科級(jí)3100元;
正科級(jí)3300元;
副處級(jí)3600元;
正處級(jí)4000元;
副廳級(jí)4400元;
正廳級(jí)5000元;
副部級(jí)5500元;
正部級(jí)6000元。
辦事員三周年按科員對(duì)待;
科員五年按副科級(jí)對(duì)待;
副科級(jí)十周年按正科級(jí)對(duì)待;
正科級(jí)十周年按副處級(jí)對(duì)待;
副處級(jí)十周年按正處級(jí)對(duì)待;
初次套改以累計(jì)年限對(duì)應(yīng)的職務(wù)待遇確定基本工資。
二、工齡工資:
每年60元,以虛年計(jì)算,按月發(fā)放。
三年一調(diào)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)工資:
每月300元,年度考核不合格者次年1月停發(fā),直至考核合格的次年1月繼續(xù)發(fā)放。
三年一調(diào)。
四、補(bǔ)助工資:
1、車補(bǔ),隨工資每月發(fā)放,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷5,逢一進(jìn)十。
2、取暖補(bǔ)助,一年發(fā)放一次,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷3,逢一進(jìn)十。
3、出勤補(bǔ)助,正常上班每天30元,無(wú)顧不至每日扣發(fā)30元,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的病假、事假和國(guó)家規(guī)定的節(jié)假日等0元。
三年一調(diào)。
4、山區(qū)補(bǔ)助,農(nóng)村和山區(qū)公務(wù)員享受山區(qū)補(bǔ)助,標(biāo)準(zhǔn)=基本工資÷10,按月發(fā)放,三年一調(diào)。
5、地區(qū)差別補(bǔ)助,各地根據(jù)實(shí)際情況確定地區(qū)差別工資。
除養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)助按現(xiàn)行政策執(zhí)行外,公積金、獨(dú)生子女費(fèi)等一切現(xiàn)行補(bǔ)助全部廢止。
五、新參加工作人員基本工資確定方法:
高中、技校、中專以辦事員確定;大專以科員確定;本科以副科級(jí)確定;碩士以正科級(jí)確定。
六、退休公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員退休生活費(fèi)=退休前工資×80%。
三年一調(diào)。
公務(wù)員漲工資,怎么漲?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后,公務(wù)員會(huì)漲工資,但是漲幅不大。
繳費(fèi)后不減反會(huì)略有增加
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人要承擔(dān)占本人工資收入8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和4%的職業(yè)年金,這樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)際收入是否有沖擊?人社部門回應(yīng),這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步進(jìn)行的,也就是說(shuō)在同一時(shí)間同時(shí)推行的。
考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后個(gè)人必須繳費(fèi)的事實(shí),在工資制度改革規(guī)定中也相應(yīng)的考慮了這一因素,總體不會(huì)出現(xiàn)因個(gè)人繳費(fèi)后工資待遇降低的問(wèn)題。
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是要漲工資,總量會(huì)有所增加,但漲幅不會(huì)太大。
蔣明紅說(shuō)。
篇3:職務(wù)職級(jí)實(shí)施細(xì)則
職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則
《2015年廈門國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn):基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解》
2015年國(guó)家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)
基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解
專家稱,中央深改小組會(huì)議作出了部署,意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái)
據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),此前,已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn),多地并無(wú)試點(diǎn)方案。那么,職務(wù)與職級(jí)并行制度,難點(diǎn)在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家,進(jìn)行分析探討。
【疑問(wèn)1】
“跑官”將成“跑級(jí)”?
“我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定,誰(shuí)來(lái)評(píng)?怎么評(píng)?以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?”河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說(shuō),雖然看到了希望,但也擔(dān)心,一旦“晉級(jí)”考核模式不合理,那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”。
“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式,只要沒(méi)有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤,那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評(píng)價(jià)。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績(jī),并沒(méi)有真正掛鉤?！睆埫髡f(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,如果職務(wù)與職級(jí)并行,不排除出現(xiàn)“跑級(jí)”,“勢(shì)必有人見(jiàn)升遷無(wú)望,挖空心思跑級(jí),找關(guān)系。因此,職務(wù)與職級(jí)并行,對(duì)公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,近年來(lái),國(guó)家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局,探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制,“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制。近年來(lái),越來(lái)越重視平常考核的重要性?！?/p>
竹立家認(rèn)為,“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分,會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則,不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿,否則職級(jí)晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。
“公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行,不能搞職級(jí)終身制,更不能把職級(jí)當(dāng)成福利,對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制,打破終身制。”竹立家說(shuō)。
【疑問(wèn)2】
“晉級(jí)工資”從哪來(lái)?
張明認(rèn)為,公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而言,相當(dāng)于提高待遇;但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言,則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出,所以我們擔(dān)心,有的地方財(cái)政承擔(dān)不起?！?/p>
張明說(shuō),以他所在的縣為例,縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后,會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí),預(yù)計(jì)月工資漲500元左右,照此計(jì)算,每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元。”有同事說(shuō),這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2到3倍?？h財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單?能不能承受得起?
河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示,“資源分布不均,如津(補(bǔ))貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等,越到基層越薄弱,一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題”。
竹立家表示,近年來(lái),關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來(lái)越高,公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一旦形成,財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也會(huì)增加,職務(wù)職級(jí)并行后新增開(kāi)支也會(huì)納入其中。
“目前,不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’,承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來(lái)的人員開(kāi)支,確實(shí)有難度?！敝窳⒓艺f(shuō),公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持,國(guó)家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,協(xié)助這些地區(qū)渡過(guò)改革難關(guān)”。
【疑問(wèn)3】
職級(jí)晉升有無(wú)上限?
“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”,有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問(wèn)題待解。張明說(shuō):“比如一名基層公務(wù)員的職級(jí)升到了跟縣長(zhǎng)一樣,跟縣長(zhǎng)的工資待遇相同,這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì),那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開(kāi)始升,還是直接一步到位,升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?”
張明說(shuō),類似問(wèn)題還有晉升職級(jí)的上限?！翱h以下公務(wù)員的職級(jí)晉升,有沒(méi)有上限?能不能跨越所在單位的行政級(jí)別?”
汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為,職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng)、如何調(diào)整,均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。
“職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí),而非職務(wù),因?yàn)橹灰毤?jí)高,也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。我國(guó)要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f(shuō)。
“一項(xiàng)改革能否成功,取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化?！敝窳⒓艺f(shuō),中央深改小組會(huì)議作出了部署,這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái),將明確職級(jí)晉升上限等問(wèn)題。
竹立家認(rèn)為,現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改?！皩?shí)行了近十年的《公務(wù)員法》,公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后,亟待修改,以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求?！?/p>
[提要]
在上海,《意見(jiàn)》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員,如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通道《意見(jiàn)》提出,將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí),由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
原標(biāo)題:多了職級(jí)晉升通道,公務(wù)員怎么看?(圖)
“薪”愿新華社圖
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員,正科級(jí)干部15年未提拔的,可享受副處級(jí)待遇?消息一出,廣大基層公務(wù)員難掩興奮之情、欣喜之色。
《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》近日下發(fā),在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條職級(jí)晉升通道,以緩解基層公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制,職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的矛盾,使其隨著職級(jí)晉升相應(yīng)提高待遇。
《意見(jiàn)》中的一系列新政,將給基層公務(wù)員帶來(lái)什么?在上海,《意見(jiàn)》所對(duì)應(yīng)的街鎮(zhèn)公務(wù)員,如何看待這條新設(shè)的職級(jí)晉升通道
不“升官”,
也能獲得合理待遇與尊嚴(yán)
據(jù)了解,中辦、國(guó)辦近日印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》,人社部、中組部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局5部門部署了縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的實(shí)施工作。
《意見(jiàn)》提出,將對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí),由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
根據(jù)《意見(jiàn)》,公務(wù)員晉升職級(jí),主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件為:晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年,級(jí)別達(dá)到25級(jí);晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年,級(jí)別達(dá)到23級(jí);晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到20級(jí);晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年,級(jí)別達(dá)到17級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)后,享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇,但工作崗位不變。
《意見(jiàn)》規(guī)定,任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長(zhǎng)1年。
對(duì)實(shí)施職級(jí)晉升制度的機(jī)構(gòu)范圍,《意見(jiàn)》作出了明確限定,即縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)和參公管理單位的在編人員;機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)),其所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。
什么是公務(wù)員管理制度中的“職務(wù)”與“職級(jí)”?職務(wù),是指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂,比如縣長(zhǎng);職級(jí)指一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別,比如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)多是縣處級(jí)正職。長(zhǎng)期以來(lái),公務(wù)員管理實(shí)行的是職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的“單軌制”,公務(wù)員的工資及其他待遇主要與職務(wù)掛鉤。而此番改革后,在“并行”制度下,職務(wù)與職級(jí)成為兩條并行的晉升通道。通俗一點(diǎn)來(lái)講,基層公務(wù)員即使當(dāng)不了科長(zhǎng)、處長(zhǎng),也能通過(guò)職級(jí)的晉升,來(lái)提高收入待遇,并獲得職業(yè)的成就感。
我國(guó)公務(wù)員有六成以上是在縣鄉(xiāng)基層工作?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大,但在縣以下機(jī)關(guān),公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制,職務(wù)晉升空間小。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的晉升比例僅為4.4%。這讓很多基層公務(wù)員的待遇長(zhǎng)期處在相對(duì)較低水平,由此造成了隊(duì)伍不穩(wěn)定、優(yōu)秀人才頻頻流失的情況。
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員是服務(wù)群眾、鞏固基層政權(quán)的骨干力量。在這一公務(wù)員群體中,建立職務(wù)與職級(jí)并行制度,是對(duì)干部人事制度的重要調(diào)整和改革,也是對(duì)公務(wù)員制度的創(chuàng)新和完善,可以鼓勵(lì)廣大基層公務(wù)員立足本職,踏實(shí)工作。
晉升有了“他途”,
街鎮(zhèn)吸引力會(huì)增大
獲知《意見(jiàn)》中的一系列新政,上海街鎮(zhèn)的許多公務(wù)員也為之歡欣鼓舞。
在基層工作,公務(wù)員晉升職務(wù)有多難?一位街道黨工委書記告訴記者,他們街道有50多人,其中處級(jí)干部職數(shù)8個(gè)左右,科級(jí)干部職數(shù)不超過(guò)20個(gè),余下20多個(gè)都是科員崗位。目前,該街道科長(zhǎng)平均年齡43歲,副科長(zhǎng)平均年齡37歲。“科員-副科-正科-副處-正處”,構(gòu)成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu),越往上走越艱難。
一位街道干部說(shuō),“每年我都參與街道推選干部的工作,真的是難以取舍。干部職數(shù)少、優(yōu)秀候選人多,推上去一個(gè)人,可能造成對(duì)其他人不公平?！爆F(xiàn)在有了職級(jí)晉升通道,一些兢兢業(yè)業(yè)干了幾十年的老科長(zhǎng)們,如果未能提拔到副處長(zhǎng)崗位,按照“晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年,級(jí)別達(dá)到19級(jí)”、“公務(wù)員晉升職級(jí)后,享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工資待遇”的政策,就可以得到待遇提高,享副處級(jí)待遇,這是對(duì)他們長(zhǎng)期默默無(wú)聞、辛勤付出的一份肯定。
新政的出臺(tái),不僅有利于基層公務(wù)員個(gè)人,也有利于街鎮(zhèn)留住優(yōu)秀人才。
一位從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)到街道交流任職的公務(wù)員說(shuō),到了街道,才知道基層的工作有多辛苦—值班多、加班加點(diǎn)多、煩心事多,但是晉升卻很難。這樣的情形下,要推動(dòng)機(jī)關(guān)干部“從上往下”交流任職,是比較難的。而街鎮(zhèn)也經(jīng)常留不住人,優(yōu)秀人才大多渴望到區(qū)級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)工作,那里晉升的機(jī)會(huì)要多一些。新政讓不少街道的“一把手”們欣喜,“今后,街鎮(zhèn)的吸引力會(huì)增大,可以留住優(yōu)秀人才了?！?/p>
目前,上海各街道正在開(kāi)展科室精簡(jiǎn)工作。在不少街道干部看來(lái),《意見(jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施,也將推動(dòng)此項(xiàng)工作更好地開(kāi)展。
原先,上海街道一般設(shè)11個(gè)左右科室,個(gè)別設(shè)置15個(gè)以上科室。街道部門設(shè)置存在與上級(jí)條線部門簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)、科室劃分過(guò)細(xì)、職能重復(fù)交叉、工作忙閑不均等問(wèn)題,有的科室“有長(zhǎng)無(wú)兵”。前不久,市委一號(hào)課題成果《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》下發(fā),其中規(guī)定,“按照街道職能定位和創(chuàng)新體制的要求,街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按„6+2?模式設(shè)置,即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室,同時(shí)可根據(jù)街道實(shí)際需要,增設(shè)2個(gè)工作機(jī)構(gòu)”,也就是說(shuō),今后街道只能設(shè)立8個(gè)科室。
街道科室精簡(jiǎn)后,由注重“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亍跋蛳聦?duì)應(yīng)”,更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。但是,科室精簡(jiǎn)后,科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)職數(shù)也將相應(yīng)減少。有人擔(dān)心,“今后,街道里的科員晉升副科、副科晉升正科,可能更難了,街道對(duì)人才的吸引力會(huì)不會(huì)下降?”此番,“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”細(xì)則出臺(tái)后,給基層公務(wù)員和街道干部們吃了顆“定心丸”。
完善考核制度,
別讓晉升異化為“熬年頭”
基層公務(wù)員為“利好”消息欣喜的同時(shí),也有人提出疑問(wèn):某個(gè)職級(jí)的公務(wù)員,在一定的年限內(nèi)未獲提拔,也可以享受高一職級(jí)的待遇,這樣會(huì)不會(huì)削弱基層公務(wù)員的“斗志”,讓他們滿足于“熬年頭”?
根據(jù)《意見(jiàn)》,任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次,任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次,任職年限條件延長(zhǎng)1年。
怎么考核?有公務(wù)員指出,職級(jí)晉升,應(yīng)以考核結(jié)果為依據(jù),但目前公務(wù)員考核制度還不完善。公務(wù)員考核體系定性評(píng)價(jià)多,定量評(píng)價(jià)少。年度考核還存在“走過(guò)場(chǎng)”、“憑印象”的情況,平時(shí)考核有很多并未落實(shí)。如果通過(guò)考核不能客觀評(píng)價(jià)一個(gè)人的德才素質(zhì),那么架構(gòu)在此之上的職級(jí)晉升就可能成為“唯年限是從”,讓基層公務(wù)員產(chǎn)生“熬資歷”,“多年媳婦熬成婆”的心理惰性。也有人擔(dān)心,如果考核制度不完善,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“跑級(jí)”現(xiàn)象,形成不正之風(fēng)。
公務(wù)員們期盼,職級(jí)晉升評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、合理、公開(kāi)、透明,需要配套相應(yīng)的管理機(jī)制,考評(píng)機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制。職級(jí)晉升要以工作年限為必要前提,但不要“唯年限論”,應(yīng)該通過(guò)各項(xiàng)配套制度的完善,讓優(yōu)秀人才在職級(jí)晉升通道中更快地冒出來(lái)。
還有公務(wù)員認(rèn)為,職級(jí)晉升的前提是科學(xué)的考核制度,而科學(xué)考核的前提是公務(wù)員職位的科學(xué)分類。雖然《公務(wù)員法》明確公務(wù)員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類,但至今并未落實(shí)到位。希望公務(wù)員職位分類制度進(jìn)一步完善,這樣,所制定的職級(jí)體系才能體現(xiàn)不同類別職位職責(zé)及難易程度,與之掛鉤的薪酬待遇就更科學(xué)。
公務(wù)員管理制度改革已探入“深水區(qū)”,對(duì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、協(xié)同性要求更高,以系統(tǒng)思維統(tǒng)合公務(wù)員招錄、考核、任免、晉升等各項(xiàng)改革,方能順利涉過(guò)深水區(qū)。