第一條為規范本市建筑工程施工許可審批和監督管理,維護建筑市場秩序,確保工程質量安全,依據《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》和《上海市建筑市場管理條例》等有關法律、法規、規章,制訂本實施細則。

第二條本市行政區域內工程投資額在100萬元及以上的房屋建筑工程及其附屬設施、市政基礎設施工程、房屋裝修裝飾工程,建設單位在開工前應當依照本實施細則和本市建設工程分級管理原則,向市、區(縣)建設行政管理部門或實行委托管理的特定區域管委會(以下簡稱發證機關)申請領取施工許可證。

第三條建設單位申請領取施工許可證,應當具備下列條件,并提交相應的證明文件:

(一)依法應當辦理用地批準手續的已辦理,并取得用地批準文件。

(二)依法應當辦理建設工程規劃許可手續的已辦理,并取得建設工程規劃許可證。

(三)施工場地已經基本具備施工條件,需要征收房屋的,其進度符合施工要求,建設單位應當提供施工場地已經基本具備施工條件的承諾書或者其他證明文件。有保證工程質量和安全的具體措施,施工質量安全措施經質量安全監督機構現場審核合格。

(四)依法已確定施工企業,按照規定應當招標的建筑工程沒有招標,應當公開招標的工程沒有公開招標,或者肢解發包工程,以及將建筑工程發包給不具備相應資質條件的企業的,所確定的施工企業無效。按照規定應當委托監理的建筑工程已委托監理。相應的勘察、設計、施工、監理合同應當完成信息報送。

(五)有滿足施工需要的技術資料,依法應當進行施工圖設計文件審查的已按規定審查合格,并取得經備案的《施工圖設計文件審查合格證書》。

(六)建設資金已經落實。建設工期不足一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價的50%,建設工期超過一年的,到位資金原則上不得少于建筑工程合同價的30%,并且建設單位應當支付給施工企業的不少于建筑工程合同價10%的預付款。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料。存在拖欠工程款情形的建設單位,應當提供銀行付款保函或者其他第三方擔保。政府投資工程按財政部門支付要求落實資金。

(七)法律、法規、規章規定的其他條件。

第四條建設單位申請領取施工許可證,應當按照下列程序辦理:

(一)網上申請

建設單位使用數字證書登錄“上海市城鄉建設和管理委員會門戶網站網上辦事大廳”,進入“建筑工程施工許可辦理系統”,按下列程序完成網上申請:

1、填寫申請表。網上填寫《上海市建筑工程施工許可證申請表》(以下簡稱申請表)和《上海市建筑工程質量安全措施現場審核表》(以下簡稱現場審核表),并確認申請表中每項工程明細應當與建設工程規劃許可證相應的內容一致。

2、申請表和承諾書蓋章。打印申請表、現場審核表和五方責任主體項目負責人終身質量責任承諾書(含法定代表人授權書),按規定完成參與各方蓋章、簽字。

3、掃描上傳材料。掃描上傳相關證明文件、蓋章簽字后的現場審核申請表和五方責任主體項目負責人終身質量責任承諾書(含法定代表人授權書)。

4、提交申請。完成提交申請后,網上獲取窗口申請告知單。

(二)窗口申請

建設單位攜帶持第三條中第(一)、(二)、(三)、(六)、(七)項規定的證明材料及申請表,到相應的發證機關施工許可受理窗口申請施工許可證。材料齊全、證明材料和申請范圍符合要求的,應當接收施工許可申請材料,并出具材料接收憑證和現場審核通知書。已開工建筑工程的后續專業工程施工,不再進行現場審核。材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者自接收之日起五個工作日內一次性書面告知建設單位補正,審批時間按材料補正完成之日起計算。

(三)質量安全措施現場審核

自材料接收之日起三個工作日內,質量安全監督機構應當告知建設單位現場審核時間,并自告知之日起七個工作日內完成質量安全措施現場審核。現場審核前,建設、監理和施工等單位應

當完成需配置的現場管理技術人員實名制登記。現場審核時,建設單位應當向質量安全監督機構提供企業蓋章的現場審核表、五方責任主體項目負責人終身質量責任承諾書(含法定代表人授權書)和經實名制登記的現場管理技術人員表。

通過審核的,質量安全監督機構應在現場審核表中簽署審核合格意見,并在信息系統中確認審核完成;審核未通過的,應當向建設單位出具現場審核整改通知書,一次性告知整改要求。建設單位在整改完成后,向原審核的質量安全監督機構提出申請,質量安全監督機構應當在七個工作日內完成質量安全措施現場審核。

(四)核發施工許可證。發證機關應當自現場審核通過之日起十個工作日內,對符合條件的,頒發施工許可證;不符合條件的,應當在審批時限內,出具不予批準通知書,并說明理由。

第五條施工總承包范圍外的,建設單位單獨發包的樁基、幕墻、機電、裝修等專業工程施工前,應當申領施工許可證。建設單位將施工總承包范圍外的專業工程另行發包的,應當事先與施工總承包單位書面約定現場管理方式。

第六條建筑工程配套的民防、綠化等工程施工前,建設單位應當向相應的質量安全監督機構報送開工信息,并接受其監督。

第七條施工許可證信息不得隨意變更。建設單位或施工單位發生變更的,建設單位應當重新申請領取施工許可證,原施工許可證廢止。參建各方主體項目負責人發生變更的,按人員變更相關規定辦理。其他證書內容發生變更的,建設單位應當在網上

填寫《上海市建筑工程施工許可證變更表》,攜帶相關證明材料,向原發證機關辦理變更手續。

第八條施工許可證應當放置在施工現場備查。除保密工程外,建設單位應當在施工現場的顯著位置向社會公示建設工程施工許可證信息。公示信息包括:施工許可證編號、工程名稱、建設地址、建設規模、參建單位、合同工期、項目負責人、二維驗證碼圖片等。公眾可通過掃描二維驗證碼核驗施工許可信息。

第九條建設單位應當自施工許可證發證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當在期滿前向發證機關申請延期,并說明理由;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的,施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起一個月內向受監的質量安全監督機構和發證機關報告,報告內容包括:中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等,報告應由建設單位、施工單位、監理單位三方確認蓋章。建設單位應當按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時,建設單位應當向受監的質量安全監督機構和發證機關報告;中止施工超過一年的建筑工程恢復施工前,建設單位應當向受監的質量安全監督機構申請現場質量安全現場措施審核。審核通過后,攜帶現場審核表向發證機關申請施工許可證核驗。發證機關審核建設單位、施工單位和施工范圍等內容是否變更,無變更的,通過核驗;不通過核驗的,施工許可證自行廢止,建設單位應當重新辦理施工許可證。

第十一條市、區(縣)建設行政管理部門和實行委托管理的特定區域管委會應加強建筑施工許可證監督管理,對取得施工許可證后條件發生變化、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查,發現無施工許可證施工的,應當責令停工,依法對相關企業和責任人進行處罰,并補辦施工許可證。補發施工許可證時應當滿足以下條件:

(一)符合施工許可證發放所規定的條件;

(二)違法行為相關責任主體已被實施行政處罰;

(三)已施工的工程質量符合要求。

建筑工程已完工的,市、區(縣)建設行政管理部門或實行委托管理的特定區域管委會應當出具處理意見,不再補發施工許可證。

第十二條施工許可證由正文和附件組成,正文分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。施工許可證附件由建設單位在網上自行打印。任何單位和個人可通過施工許可證上的二維碼驗證施工許可證信息。

第十三條《建筑法》第八十三條第三款規定的建筑活動,不適用本實施細則。

工程投資額30萬元及以上至100萬元以下的工程實行開工備案,具體辦法另行制定。

第十四條本實施細則由上海市城鄉建設和管理委員會負責解釋。

第十五條本實施細則自2015年7月1日起施行,有效期五年。《關于明確本市建筑工程施工許可前質量安全措施現場審核辦理程序的通知》(滬建交〔2013〕405號)同時廢止。

篇2:建筑施工企業安全生產許可制度

為了嚴格規范建筑施工企業安全生產條件,進一步加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,建設部根據《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關行政法規,于2004年7月制定建設部令第128號《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》(以下簡稱《規定》)。

國家對建筑施工企業實行安全生產許可制度。建筑施工企業未取得安全生產許可證的,不得從事建筑施工活動。?

《規定》的主要內容如下:

1.安全生產許可證的申請條件

建筑施工企業取得安全生產許可證,應當具備下列安全生產條件:

1)建立、健全安全生產責任制,制定完備的安全生產規章制度和操作規程;

2)保證本單位安全生產條件所需資金的投入;

3)設備安全生產管理機構,按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員;

4)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格:

5)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書;

6)管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格;

7)依法參加工傷保險,依法為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險,為從業人員交納保險費;

8)施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求;

9)有職業危害防治措施,并為作業人員配備符合國家標準或者行業標準的安全防護用具和安全防護服裝;?

10)有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案;

11)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備;?

12)法律、法規規定的其他條件。

2.安全生產許可證的申請與頒發

建筑施工企業從事建筑施工活動前,應當依照《規定》向省級以上建設主管部門申請領取安全生產許可證。中央管理的建筑施工企業(集團公司、總公司)應當向國務院建設主管部門申請領取安全生產許可證,其他的建筑施工企業,包括中央管理的建筑施工企業(集團公司、總公司)下屬的建筑施工企業,應當向企業注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門申請領取安全生產許可證。?

建設主管部門應當自受理建筑施工企業的申請之日起四十五日內審查完畢;經審查符合安全生產條件的,頒發安全生產許可證;不符合安全生產條件的,不予頒發安全生產許可證,書面通知企業并說明理由。企業自接到通知之日起應當進行整改,整改合格后方可再次提出申請。建設主管部門審查建筑施工企業安全生產許可證申請,涉及鐵路、交通、水利等有關專業工程時,可以征求鐵路、交通、水利等有關部門的意見。

安全生產許可證的有效期為三年。安全生產許可證有效期滿需要延期的,企業應當于期滿前三個月向原安全生產許可證頒發管理機關申請辦理延期手續。企業在安全生產許可證有效期內,嚴格遵守有關安全生產的法律法規,未發生死亡事故的,安全生產許可證有效期屆滿時,經原安全生產許可證頒發管理機關同意,不再審查,安全生產許可證有效期延期三年。?

建筑施工企業變更名稱、地址、法定代表人等,應當在變更后十日內,到原安全生產許可證頒發管理機關辦理安全生產許可證變更手續。

建筑施工企業破產、倒閉、撤銷的,應當將安全生產許可證交回原安全生產許可證頒發管理機關予以注銷。

建筑施工企業遺失安全生產許可證。應當立即向原安全生產許可證頒發管理機關報告,并在公眾媒體上聲明作廢后,方可申請補辦。

安全生產許可證申請表采用建設部規定的統一式樣。安全生產許可證采用國務院安全生產監督管理部門規定的統一式樣。安全生產許可證分正本和副本,正、副本具有同等法律效力。

3.安全生產許可證的監督管理

縣級以上人民政府建設主管部門應當加強對建筑施工企業安全生產許可證的監督管理。建設主管部門在審核發放施工許可證時,應當對已經確定的建筑施工企業是否有安全生產許可證進行審查,對沒有取得安全生產許可證的,不得頒發施工許可證。?

??跨省從事建筑施工活動的建筑施工企業有違反本規定行為的,由工程所在地的省級人民政府建設主管部門將建筑施工企業在本地區的違法事實、處理結果和處理建議抄告原安全生產許可證頒發管理機關。

建筑施工企業取得安全生產許可證后,不得降低安全生產條件,并應當加強日常安全生產管理,接受建設主管部門的監督檢查。安全生產許可證頒發管理機關發現企業不再具備安全生產條件的,應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。

安全生產許可證頒發管理機關或者其上級行政機關發現有下列情形之一的,可以撤銷已經頒發的安全生產許可證:

(1)安全生產許可證頒發管理機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發安全生產許可證的;

(2)超越法定職權頒發安全生產許可證的;?

(3)違反法定程序頒發安全生產許可證的;

(4)對不具備安全生產條件的建筑施工企業頒發安全生產許可證的;

(5)依法可以撤銷已經頒發的安全生產許可證的其他情形。

依照前款規定撤銷安全生產許可證,建筑施工企業的合法權益受到損害的,建設主管部門應當依法給予賠償。

安全生產許可證頒發管理機關應當建立、健全安全生產許可證檔案管理制度,定期向社會公布企業取得安全生產許可證的情況,每年向同級安全生產監督管理部門通報建筑施工企業安全生產許可證頒發和管理情況。

建設主管部門工作人員在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中,不得索取或者接受建筑施工企業的財物,不得謀取其他利益。?

任何單位或者個人對違反本規定的行為,有權向安全生產許可證頒發管理機關或者監察機關等有關部門舉報。

4.法律責任

違反規定,建設主管部門工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:?

(1)向不符合安全生產條件的建筑施工企業頒發安全生產許可證的;?

(2)發現建筑施工企業未依法取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動,不依法處理的;?

(3)發現取得安全生產許可證的建筑施工企業不再具備安全生產條件,不依法處理的;?

(4)接到對違反本規定行為的舉報后,不及時處理的;

(5)在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中,索取或者接受建筑施工企業財物,或者謀取其他利益的。

由于建筑施工企業弄虛作假,造成前款第(1)項行為的,對建設主管部門工作人員不予處分。

取得安全生產許可證的建筑施工企業,發生重大安全事故的,暫扣安全生產許可證并限期整改。

建筑施工企業不再具備安全生產條件的,暫扣安全生產許可證并限期整改;情節嚴重的,吊銷安全生產許可證。

違反規定,建筑施工企業未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的,責令其在建項目停止施工,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反規定,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續,繼續從事建筑施工活動的,責令其在建項目停止施工,限期補辦延期手續,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續,繼續從事建筑施工活動的,依照“未取得安全生產許可證”的規定處罰。

違反規定,建筑施工企業隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的,不予受理或者不予頒發安全生產許可證,并給予警告,一年內不得申請安全生產許可證。

建筑施工企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的,撤銷安全生產許可證,3年內不得再次申請安全生產許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

上述規定的暫扣、吊銷安全生產許可證的行政處罰,由安全生產許可證的頒發管理機關決定;其他行政處罰,由縣級以上地方人民政府建設主管部門決定。

同時,《規定》施行前已依法從事建筑施工活動的建筑施工企業,應當自《安全生產許可證條例》施行之日起(2004年1月13日起)一年內向建設主管部門申請辦理建筑施工企業安全生產許可證;逾期不辦理安全生產許可證,或者經審查不符合本規定的安全生產條件,未取得安全生產許可證,繼續進行建筑施工活動的,依照“未取得安全生產許可證”的規定處罰。

篇3:建筑施工企業安全生產許可證制度

為了嚴格規范安全生產條件,進一步加強安全生產監督管理,防止和減少生產安全事故,根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》的有關規定,制定本制度。

1.建筑施工企業(以下統稱企業)實行安全生產許可證制度。

企業未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。

2.國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理。

省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門負責前款規定以外的建筑施工企業安全生產許可證的頒發和管理,并接受國務院建設主管部門的指導和監督。

3.企業取得安全生產許可證,應當具備下列安全生產條件:

(1)建立、健全安全生產責任制,制定完備的安全生產規章制度和操作規程;

(2)保證本單位安全生產條件所需資金的投入;

(3)設置安全生產管理機構,按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員;

(4)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格;

(5)特種作業人員經有關業務主管部門考核合格,取得特種作業操作資格證書;

(6)管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格;

(7)依法參加工傷保險,依法為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險,為從業人員繳納保險費;

(8)施工現場的辦公、生活區及作業場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求;

(9)有職業危害防治措施,并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品和安全防護服裝;

(10)有對危險性較大的分部分項工程及施工現場易發生重大事故的部位、環節的預防、監控措施和應急預案;

(11)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備;

(12)法律、法規規定的其他條件。

4.企業進行生產前,應當依照本制度的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請領取安全生產許可證,并提供本制度第3條規定的相關文件、資料。安全生產許可證頒發管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢,經審查符合本制度規定的安全生產條件的,頒發安全生產許可證;不符合本制度規定的安全生產條件的,不予頒發安全生產許可證,書面通知企業并說明理由。

5.安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的,企業應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。

企業在安全生產許可證有效期內,嚴格遵守有關安全生產的法律法規,未發生死亡事故的,安全生產許可證有效期屆滿時,經原安全生產許可證頒發管理機關同意,不再審查,安全生產許可證有效期延期3年。

6.企業不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。

7.企業取得安全生產許可證后,不得降低安全生產條件,并應當加強日常安全生產管理,接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查。

安全生產許可證頒發管理機關應當加強對取得安全生產許可證的企業的監督檢查,發現其不再具備本制度規定的安全生產條件的,應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。

8.違反本制度規定的,未取得安全生產許可證擅自進行生產的,責令停止生產,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

9.違反本制度規定,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續,繼續進行生產的,責令停止生產,限期補辦延期手續,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦延期手續,繼續進行生產的,依照有關規定處罰。

10.違反本制度規定,轉讓安全生產許可證的,沒收違法所得,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并吊銷其安全生產許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的,依照有關規定處罰。

11.本制度自公布之日起施行。