優秀黨風廉政建設調研報告(2)

　　新中國成立以來，特別是gg開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。農業生產穩步推進，農村社會穩定發展，農民收入持續增長。我國新農村建設進入了一個全面發展的時期。

　　新的歷史時期，新的歷史條件，也產生了許多新問題、新矛盾，尤其是黨的建設，黨風廉政方建設更是遇到了前所未有的挑戰。一方面，農村黨組織基數大，黨員人數較多;另一方面，社會變革，經濟發展，使人們的人生觀、價值觀、道德水平發生了深刻變化。基層黨組織、農村黨員良莠不齊，但他既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。為此，就農村黨風廉政建設的現狀、主要成績和存在問題等，__鎮紀委從7月1日至10日，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式深入轄區各村內進行調研，共訪談各類人員162名、召開各種座談會8場次計220人、發放調查問卷345份，回收調查問卷345份。通過調研，我們對黨風廉政建設情況有了較為深入的了解。現把調研情況匯報如下：

　　一、當前農村黨風廉政建設的現狀

　　從調查的情況看，近幾年，隨著農村經濟的發展，干部群眾法制意識、民主管理的意識增強，黨風廉政方建設工作取得了明顯成效，農村基層社會政治穩定。但是，當前農村基層黨風廉政方建設仍然存在一些突出問題。主要表現在：

　　一是農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一方面，鎮紀委人員少，鎮紀委書記分管工作過多，精力分散。以__鎮為例：鎮紀委書記分管紀檢、信訪、綜治、zd、農經、審計、有線電視臺等，而鎮紀委只設一名專職紀檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現象;另一方面，農村基層黨內生活不規范，制度落實不到位。黨內民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報復，不敢開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風廉政建設工作流于形式。

　　二是農村基層黨風廉政建設輿論氛圍不濃。一方面，村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分干部價值觀發生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。更有甚者。宗旨觀念淡薄，置大多數群眾的利益于不顧，用權利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風廉政建設對他來說是一句空話;另一方面，部分群眾為達到自己的目的，不擇手段，并且以不正當手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀現象的發生，影響了農村基層黨風廉政建設工作的開展。

　　三是少數村干部法律意識、紀律意識不強，知法犯法現象時有發生。主要表現在：個別村財務管理混亂;村主要干部不能按財經紀律辦事，招待費、公款送禮等非生產性開支過大;違反計劃生育政策;違犯《河南省村鎮建設管理條例》;憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關規定，影響了農村社會的穩定和發展。

　　四是黨風廉政責任制的考核與追究工作不力。許多人認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙。主要表現在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的人認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰斗力要在哪些方面體現，增強反腐拒變能力要達到什么標準，發揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

　　五是監督機制不盡完善。監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決不敢腐敗問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監督而又不能監督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監督少，被動監督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。以上存在問題的主要原因是：

　　一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設了。

　　二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質不高，甚至漫天許愿的說客選進支、村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。

　　三是農村基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責;另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風廉政建設的有關規定，行賄受賄、腐化墮落。

　　四是制度不健全。尤其是對農村非黨員干部的違紀問題查處不力。如：__鎮安村3個原居民組組長，__村原第五居民小組組長等離任后不交財務手續，不公開、不審計等問題，影響極壞。

　　二、當前加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施

　　加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。

　　一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉變成了紀委負總責，這種局面不能得到扭轉，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創新;另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行一票否決。堅決糾正農村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

　　二是深化思想政治教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力，是加強農村黨風廉政建設的基礎。加強農村思想政治教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉鎮輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部的思想政治教育的連續性和規范化。

　　三是積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農村黨風廉政建設的重要保證。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區、鎮干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

　　四是建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。首先，要著力解決農村基層組織無章辦事的問題，立足在制度建設上下功夫，制定《村級干部廉潔從政行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對村帳鎮監管的再監督。采取有效措施，以法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，村帳鎮監管必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，確保村帳鎮監管制度的真實性和有效性。二是推行零戶統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉鎮各機構的銀行帳戶，融會計服務與監督管理為一體，堵塞鄉鎮機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉鎮政務公開。要切實解決鎮村兩級干部的認識問題，規范公開的內容和程序，發揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉鎮政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監察組織實施監督的權力，改變監督者受制于被監督者的局面，防止監督流于形式。四是落實村主要干部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。五是加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。

　　五是大力加強農村法制建設，凈化社會風氣，為農村黨風廉政建設創造良好外部環境。進一步加大農村法制建設力度，深入開展平安村組、文明村、信用村創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農村機構改革，真正使鎮村干部增強服務意識，強化管理職能，開創依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農村黨風廉政建設的全面深入。

　　三、亮點工作

　　審計工作常抓不懈。

　　近年來，__鎮把對各村的財務審計工作作為加強農村基層黨風廉政建設工作的長效機制常抓不懈，積極開展離任審計和在任審計。在一屆的三年中把每個村的財務帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀案件的力度，震懾了一些違法違紀的行為，而且有效地促進了農村財務規范化管理。從去年第五屆村民委員會換屆后至今，已審計10個村，審計金額達19235867.55元，違規違紀金額165643.87元，并處理黨員1人。

　　今年，該鎮準備把審計工作延伸到學校、鎮直各單位。

　　中共__鎮委員會

篇2:黨風廉政建設十項規定

為認真貫徹落實鐵路總公司和省委、省政府有關黨風廉政建設的精神,加強反腐敗和治理商業賄賂工作,公司特對黨風廉政建設做出如下規定,要求公司全體干部,特別是領導干部嚴于律己、以身作則、認真遵守。

一、不得以任何借口、任何形式收受參建單位的現金、有價證券和接受宴請、獎勵、健身等。

二、嚴格財經紀律。召開會議和舉辦必要的公務活動必須嚴格控制規模和費用標準,不濫用錢物,不用公款請客送禮。

三、嚴格執行資金管理制度,不得以資金撥付為手段謀取私利,相互勾結,套取建設資金。

四、工程建設項目、大宗物資及設備采購應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,實行公開招標。認真貫徹落實《招標投標法》等有關招投標的法律、法規、規章和規定。

五、嚴格按照有關法律、法規、規章、技術規范、設計文件、合同的要求對工程質量、進度和造價等進行監督檢查,發現問題,按規定及時糾正,不徇私舞弊、弄虛作假、濫用職權。

六、工程招投標中不得有以下行為:評標期間私下接觸招標人或者與招標結果有利害關系的人;接受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或其他好處;違反保密規定,泄露評標情況;不公正評標,損害招標人或投標人權益。

七、不得利用職權或職務影響向項目業主、評標委員會成員打招呼或施加壓力,指定或授意選擇承包單位或指定分包單位,影響或干擾招標工作;不得向承包單位推銷、推薦材料和設備等。

八、領導干部要管好自己的配偶、子女,不得從事與本工程建設有關的物資、設備采購等經營活動和工程施工、監理;不得從事與本工程有關的中介活動。

九、嚴格執行公司差旅費控制暫行規定,不越級乘車。乘坐飛機、輪船事先要征得領導同意。不得私自讓工程設計和施工單位報銷或承擔車、船票和住宿費等。

十、各級管理人員到參建單位檢查工作,用餐在食堂,嚴禁擺宴和搞各種消費娛樂活動。

篇3:實施黨風廉政建設監督暫行規定

為加強對公司各級干部的監督,促進各級干部廉潔自律,推進黨風廉政建設,特制定本規定。

一、監督對象及內容

(一)監督對象為公司全體黨員干部,監督重點對象為公司領導班子成員和中層以上干部。

(二)監督內容為貫徹執行黨的路線方針政策、落實黨風廉政建設有關規定、廉潔勤政及維護職工群眾利益的情況。

二、監督責任

(一)公司黨支部對黨風廉政建設監督工作實行統一領導,要把黨風廉政建設監督工作納入黨支部工作的重要議事日程,抓好黨風廉政建設監督工作任務的落實。

(二)公司黨支部在黨風廉政建設監督工作中發揮組織協調作用,指導公司各部門開展好黨風廉政建設監督工作。按照《路局實施黨風廉政建設監督的若干規定》的要求,認真履行黨內監督專門機關的職責,對違*風廉政建設有關規定的黨員干部,及時進行查處。

(三)公司主要領導要帶頭落實黨風廉政建設監督制度,對黨風廉政建設監督工作負總責,對班子成員落實黨風廉政建設有關規定的監督負有主要領導責任。

(四)公司副職要按照黨風廉政建設責任制分工,加強對分管部門干部落實黨風廉政建設有關規定的監督和檢查,針對存在的問題,采取有效措施加以解決。

(五)公司各部門負責人要加強對本部門人員落實黨風廉政建設有關規定的監督檢查,并按責任制要求抓好監督任務的落實。

三、監督制度

(一)領導干部“述職述廉”制度

1.“述職述廉”主要對象是公司領導班子成員。

2.“述職述廉”主要內容是履行職責范圍內黨風廉政建設領導責任、貫徹上級關于黨風廉政建設工作部署、遵守廉潔自律各項規定、加強對子女和配偶教育以及維護黨群干群關系等情況。

3.“述職述廉”程序

(1)在職工大會“述職述廉”

在每年初的公司職工大會上,公司領導班子成員要按照“德、能、勤、績、廉”五個方面內容進行公開述職。在述職同時,黨支部書記要代表領導班子向職工代表做出廉政承諾;每名班子成員要結合分管的工作,圍繞有關領導干部廉潔自律規定,向職工做出廉政承諾。

(2)“述職述廉”考核程序

①被考核對象要按照“德、能、勤、績、廉”五個方面內容,向干部、職工報告,自覺接受監督。

②下發考核領導干部測評表,組織干部進行測評,對領導班子成員按“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個檔次測評。測評要把“評廉”作為一項重要內容。

③考核組要認真聽取各部門和干部對領導班子成員黨風廉政建設方面的意見和反映,有針對性地進行黨風廉政專題談話,督促班子成員自查自糾,搞好整改。

4.“述職述廉”具體要求

(1)民主評議領導干部和對領導干部考核,要把“述廉評廉考廉”作為其中一項重要內容列入工作程序,統一部署和安排。公司各部門要分工協作,密切配合,共同做好領導干部的“述職述廉”工作。

(2)公司黨支部要將領導干部述職報告的“述廉”內容、民主測評中的“評廉”情況和綜合評價中的“考廉”結果,裝入本人黨風廉政考核檔案,作為對領導干部獎懲的依據。

(二)黨風廉政建設考核檔案制度

1.建檔范圍

公司部門副職以上干部,由黨支部負責建檔并管理。

2.檔案內容

(1)領導班子成員黨風廉政考核檔案主要收存:本人述職述廉報告、民主測評結果和廉政作風考核評語;本人接受黨風廉政談話教育登記表;涉及本人的黨風廉政責任追究處理通知書、處理決定書和處分決定書;涉及本人的信訪監督通知書、誡勉談話通知書和調查結果通知書;本人黨風廉政重大事項向組織報告及說明材料;本人黨風廉政建設工作獎懲資料;其他與本人黨風廉政工作有關的材料。

(2)中層以上干部黨風廉政考核檔案主要收存:本人接受黨風廉政談話教育登記表;誡勉談話教育寫實表;涉及本人的黨風廉政責任追究處理通知書、處理決定書和處分決定書;本人黨風廉政建設工作獎懲資料;其他與本人黨風廉政工作有關的材料。

(3)其他干部黨風廉政考核檔案主要收存:本人接受黨風廉政談話教育登記表;誡勉談話教育寫實表;獎懲及處分決定等。

3.檔案運用

(1)依據考核檔案,加強日常監督檢查,有的放矢地對領導干部的黨風廉政情況做出客觀評價,有針對性地對領導班子黨風廉政建設工作進行年度講評。

(2)依據考核檔案,履行紀檢監察工作職能,實事求是地對違規違紀的干部予以組織調整或組織處理提供可靠根據;實施黨風廉政建設責任追究,對違規違紀干部的評先選優資格予以一票否決。

(3)依據考核檔案,結合群眾信訪反映查實情況,對公司各級干部的任免、調動和提拔使用提出有關建議。

(4)依據考核檔案,針對領導班子和領導干部的黨風廉政建設情況,為領導班子民主生活會需解決的問題提供議題。

(5)依據考核檔案,針對各部和中層干部的黨風廉政建設情況,為部門召開組織生活會需解決的問題提供議題。

(三)信訪監督制度

1.監督對象和內容

(1)信訪監督要按照干部管理權限實行分級負責的原則,主要對象是公司領導班子成員和中層以上干部。

(2)信訪監督的主要內容:屬于思想、工作、生活作風方面較突出的問題;屬于廉潔自律和糾正不正之風范圍內的一般問題;屬于輕微違紀,可不給予黨紀政紀處分的問題;在一定時期、一定范圍內出現的苗頭性、傾向性并需要引起有關組織重視和加以整改的問題;上級領導認為有必要實施信訪監督的其他問題。

2.監督形式

(1)了解有關情況。公司黨支部受理對各級干部問題的舉報后,對反映的問題分析研究認為確有必要時,可相互溝通情況或向該干部所在部門了解有關情況。

(2)進行信訪談話。公司黨支部根據群眾舉報的內容和掌握的情況,委派有關工作人員同被監督對象或有關人員談話,談話必須由兩人以上參加,并做好談話記錄。談話后責成被監督對象或有關人員寫出說明材料。

(3)發信訪通知書。對各級干部有不良反映的,要下達監督通知書,責成其就反映的問題向組織做出書面說明;對干部有輕微違紀問題的,要下達誡勉談話通知書,及時進行幫助教育,限期整改;對反映干部有嚴重違*紀政紀問題的,調查結束后要下達調查結果通知書。

(4)定期通報信訪情況。公司綜合部要在一定時期對群眾反映領導班子和領導干部的問題,進行歸納、整理、分析,在一定范圍內進行通報。對調查核實存在的問題,視其情況,要求被舉報的領導干部在民主生活會上開展批評與自我批評,進行整改。

3.監督程序

(1)公司黨支部接到反映被監督對象的信訪件登記后,對適合進行信訪監督的對象和問題,提出意見并責成有關部門承辦落實。

(2)根據信訪監督的形式,形成必要的書面材料,包括談話記錄、問題摘抄、信訪通知書、本人說明材料以及承辦部門提出的調查報告和審結意見等。

(3)在信訪監督過程中,區別不同情況做出如下處理:對隱瞞事實真相,欺騙組織以及打擊報復舉報人的,按有關規定嚴肅處理;對匿名舉報的問題具有可查性,要認真調查核實,必要時可在適當范圍公布調查處理結果;對署名舉報的,要及時將調查處理結果告知舉報人,聽取其意見,做好思想工作;對舉報問題失實的,應在一定范圍內澄清事實,消除對錯告者造成的影響,如屬誣告,必須對誣告者追究責任,嚴肅處理。

(4)公司分管紀檢具體工作人員和公司人勞部門要搞好分工協作,對實施信訪監督過程中形成的有關材料要分別立卷歸檔,作為對各級干部考核的重要依據。

本規定自發布之日起施行,由綜合部負責解釋。