境外公共安全管理辦法
第一章總則
第一條巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目-項目五部(簡稱“項目五部”)為規(guī)范和加強項目五部公共安全管理工作,根據(jù)鐵總-北方國際聯(lián)營體(簡稱“聯(lián)營體”)下發(fā)的《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目公共安全管理辦法》等文件的具體要求,制訂本辦法。
第二條本辦法所指公共安全風險重點關注巴基斯坦的社會安全風險主要包括:
1、政治風險:指巴基斯坦的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動、社會*、民族宗教沖突等。
2、經(jīng)濟風險:指經(jīng)濟危機、金融市場動蕩、主權債務危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經(jīng)濟形勢變化。
3、政策風險:指巴基斯坦政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國有化征收等。
4、自然風險:指地震、海嘯、火山、颶風、洪水、泥石流等自然災害及重大流行性疾病等。
5、社會治安風險:指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。
6、其他風險:巴基斯坦發(fā)生的可能對項目五部人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風險。項目五部對外工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照巴基斯坦及國內(nèi)相關規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法適用范圍為項目五部全部人員。
第四條項目五部公共安全管理辦法:是項目五部開展公共安全風險管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。
第二章組織機構與職責劃分
第五條項目五部設立公共安全管理組織機構,具體負責公共安全管理工作。項目五部公共安全管理的組織機構圖如下:
第六條項目五部公共安全管理工作的第一責任人為項目五部的最高管理者,即項目五部項目經(jīng)理。在最高管理者直接推動下,公共安全管理工作應列入項目五部日常工作中,將公共安全管理目標和責任層層分解至項目五部公共安全管理機構各級人員,其完成情況將體現(xiàn)在對公共安全第一責任人的年度績效考核中。
第七條設立公共安全管理委員會,由項目五部的常務副經(jīng)理擔任委員會主任,由項目五部日常事務主管領導任副主任,項目五部其他領導和主要負責人任委員。公共安全管理委員會設一名秘書。
公共安全管理委員會下設公共安全管理工作小組。組長由項目五部日常事務主管領導擔任,副組長由項目五部其他主管領導擔任,組員為項目五部各主要部門領導。
公共安全管理委員會的主要職責是:
1、宣傳和落實聯(lián)營體的公共安全管理政策,與聯(lián)營體與公共安全工作相關的各主管部門保持業(yè)務聯(lián)系。
2、制訂公共安全管理規(guī)劃與建設目標,推動建立項目五部公共安全管理辦法體系。
3、整合系統(tǒng)內(nèi)資源和力量,協(xié)調(diào)各部門的公共安全管理工作。
4、監(jiān)督檢查項目五部公共安全管理工作情況,提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。
第八條公共安全管理委員會和公共安全管理工作小組的秘書部門為項目五部下設的機構與運營風險管理部。該部門設置專門負責公共安全管理工作的主管人員,負責項目五部公共安全管理的日常工作。
作為秘書部門,機構與運營風險管理部在公共安全管理方面的主要職責如下:
1、負責具體制訂項目五部公共安全管理辦法、巴基斯坦突發(fā)事件應急預案。
2、通過公共安全管理報表以及匯總項目五部的各類報表、會議紀要、總結報告、調(diào)研分析以及外部信息等多種方式,了解項目五部人員情況、巴基斯坦安全局勢及公共安全管理工作情況等動態(tài)信息,并及時報送項目五部領導。
3、負責及時向項目五部各部門公開的共安全風險預警信息,并通過內(nèi)部通報方式傳達較為敏感的公共安全風險預警信息,進行風險提示。
4、密切關注巴基斯坦的安全局勢,如發(fā)現(xiàn)有異常情況,負責及時對項目五部發(fā)出預警,并要求項目五部根據(jù)巴基斯坦實際情況更新和演練應急預案,做好應對突發(fā)事件的準備工作。
5、協(xié)助完成聯(lián)營體公共安全負責部門布置的其他相關工作。
第九條項目五部倡導全員參與公共安全管理工作,所有的部門和員工都要立足部門職能和崗位要求,努力保障項目五部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財務安全、環(huán)境安全等。通過倡導全員參與公共安全管理工作,逐步推動建設具有項目五部特點的公共安全管理文化。
第三章公共安全管理措施
第十條《境外中資企業(yè)機構和人員安全指南》是項目五部采取必要公共安全管理措施的主要參考文件。項目五部根據(jù)巴基斯坦的具體安全風險,可有針對性地采取指南中推薦的各種安全管理措施,以最大程度地保護我人員生命安全和財產(chǎn)安全。
第十一條在人員安全管理方面,以“員工生命高于一切”作為項目五部公共安全管理的核心理念。
1、在規(guī)劃人員安全管理方案時,要根據(jù)巴基斯坦社會安全風險特點和等級,進行有針對性的設計,努力做到安保措施與風險等級相匹配,有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術控制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。
2、人員管理控制按照不同風險環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風險環(huán)境到中、高、極高風險環(huán)境下,采取的措施從遵守項目五部安全管理辦法、參加培訓、定期評估風險、控制個人信息、避免有規(guī)律活動,保持警惕并采取反監(jiān)視措施等,逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風險安全培訓、24小時保安巡邏、貼身護衛(wèi)、投入高標準物防設備、嚴控出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。
3、項目五部員工要保持良好的個人安全意識,外出時保持行為低調(diào),避免成為犯罪分子關注目標。出行要嚴格控制須知范圍,經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅,員工應接受基本應對培訓,在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應對,努力降低傷亡幾率。
第十二條在場所安全管理方面,應尋求工作需求與安全要求的最佳平衡。項目五部人員經(jīng)常出入的營地、辦公場所、住所等通常具有封閉性特點,要參照如下要求制訂有針對性的場所管理方案。
1、規(guī)劃場所安全管理方案時,要注意符合巴基斯坦法律法規(guī)對各項控制措施的合規(guī)性要求,嚴格設定、劃分和管理各部分的出入權限,同時要對場所及各分區(qū)進行分層控制,確保任何一個威脅事件的攻擊過程都會受到數(shù)層控制措施的依次處置,直至威脅終結。
2、營地的選擇應在具有開闊地面的高地,營地保護措施應包含多層安全防護措施,根據(jù)具體情況設置車障、減速帶、金屬柵欄、護坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場所周邊應視具體需要設置固定崗保安、巡邏崗保安、快速反應部隊、貼身護衛(wèi)、車輛護衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報警器、視聽設備等。如有必要,還可請求巴基斯坦當?shù)鼐臁④婈牭忍峁└呒墑e保護。
3、營地應獨立設置一個主公共入口,并根據(jù)需要設置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報系統(tǒng)等,盡量少使用路標。在主入口處要對所有的機動車輛進行檢查,還可發(fā)放必要的通行證來控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應對來訪者車輛和人員負責,并陪同活動。
第十三條在應急資源保障方面,要注意儲備急救藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針,足夠至少15日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入,在各項目部營地設立24小時值班電話;為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的項目部營地配備海事衛(wèi)星電話,隨時確保信息暢通。
第十四條根據(jù)巴基斯坦安全形勢和項目實際情況,可以充分利用安保公司、保險公司、中介機構、國際組織等第三方資源,通過咨詢專業(yè)意見、參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會員等方式,將巴基斯坦安全風險防范工作交由專業(yè)權威機構負責實施和保障,接受24小時不間斷的公共安全援助。
第十五條保障項目五部人員安全,還要特別注意建設公共安全軟環(huán)境。項目五部所有人員開展工作,都要堅持守法經(jīng)營、履行社會責任,在商務活動中提倡誠實守信,尊重巴基斯坦風俗習慣、宗教信仰和民族文化,通過媒體從正面積極宣傳中國公司在當?shù)厮龅呢暙I,有條件的地方要爭取通過當?shù)厝斯芾懋數(shù)厝?努力增加當?shù)厝司蜆I(yè),努力與當?shù)厣鐣纬衫婀餐w,從而建設一個相對友好的公共安全軟環(huán)境。
第十六條在公共安全管理日常工作中,要加強與中國駐當?shù)厥诡I館的聯(lián)系,接受使領館的指導和管理,還要加強與當?shù)卣④婈牎⒕斓炔块T的聯(lián)系溝通,拓寬公共安全信息渠道。項目五部負責人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作,建立員工與領導溝通的良好渠道。處理與當?shù)厝说募m紛時要注意方式方法,盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當?shù)乇０擦α拷鉀Q,避免發(fā)生我方人員與當?shù)厝说闹苯訉αⅰ?/p>
第四章公共安全培訓
第十七條項目五部機構與運營風險管理部負責組織公共安全管理培訓工作,其他部門給予協(xié)助和支持。機構與運營風險管理部負責制訂公共安全培訓計劃并負責實施,主要是項目五部人員進行公共安全管理培訓。除動員項目五部內(nèi)部資源外,還可邀請項目五部外部公共安全管理專家進行相關培訓。
項目五部根據(jù)需要可要求海外事業(yè)部機構與運營風險管理部協(xié)助組織在國內(nèi)的集中培訓,在國外則要組織上崗前培訓、日常安全管理培訓、應急預案演練等安全教育和培訓工作。
第十八條參與公共安全管理工作培訓的對象,按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進行不同內(nèi)容的培訓。
1、決策層培訓側重了解全球安全環(huán)境和項目五部所駐國家安全形勢,掌握有關公共安全的政策法規(guī)和領事保護等內(nèi)容,在風險評估、防范和應急處置中發(fā)揮決策作用。
2、管理層培訓側重提升安全意識和安全績效,利用社會專業(yè)安全資源和項目五部資源來提升項目五部的適應能力,提高安全風險辨識和管理能力,分析和應對高風險環(huán)境下的安全風險并分配各項安全工作任務,鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應對方法和措施。
3、執(zhí)行層培訓側重對公共安全工作進行管理,熟練掌握各種控制措施和應急技巧,能夠全面負責項目五部公共安全管理辦法的執(zhí)行和運行。
4、操作層培訓側重認知威脅,熟悉個人和項目五部的安全措施,知曉和了解不同層次安全風險的定義和相關要求,熟悉避開安全風險的技術等。
5、安全管理人員培訓側重于貫徹執(zhí)行項目五部的公共安全管理辦法,辨識當?shù)胤缸飯F體和恐怖主義威脅,認知和發(fā)現(xiàn)重大危險源,熟悉處置安全風險的各種技術,能夠進行檢查、控制和監(jiān)控,能夠對緊急事件做出適當響應。
第十九條公共安全培訓的形式包括出境前培訓、崗前培訓、專項培訓、室內(nèi)與實操培訓等。機構與運營風險管理部根據(jù)實際需求,組織項目五部相關人員進行培訓。
第五章安全審核和檢查
第二十條機構與運營風險管理部負責具體組織項目五部的安全審核和檢查工作。項目五部應按照要求,配合針對公共安全管理的內(nèi)部和外部審核工作,并根據(jù)審核結果改進和完善公共安全管理工作。
第二十一條機構與運營風險管理部根據(jù)政府主管部門和聯(lián)營體要求,對項目五部的公共安全管理工作組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容為對公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核,包括針對公共安全管理體系所有安全要求的完整審核,也包括針對公共安全管理體系的某個或某幾個方面進行的專項審核。
第二十二條機構與運營風險管理部根據(jù)需要組織針對項目五部公共安全管理的外部審核。機構與運營風險管理部將選擇來自項目五部外部的第三方機構,對項目五部公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核。
第六章應急管理
第二十三條項目五部設立應急領導小組,該小組是項目五部處理巴基斯坦突發(fā)事件的決策機構。主要職責是負責巴基斯坦突發(fā)事件的應急組織領導和決策指揮工作,下達應急處置指令,接受上級領導并貫徹落實上級指令,決定啟動和終止應急預案,審核應急工作的各類匯報材料等,必要時派出現(xiàn)場指揮部指導應急處置工作。
應急領導小組下設應急工作小組,應急工作小組辦公室設在機構與運營風險管理部。主要職責為接收傳遞巴基斯坦突發(fā)事件信息,分析情況、研判局勢并提出參考意見,負責突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào),跟蹤巴基斯坦事態(tài)進展,及時向各有關方面報告信息,完成應急處置的總結和文件歸檔等工作。作為應急工作小組辦公室,機構與運營風險管理部負責完成應急領導小組和應急工作小組交辦的所有應急處置相關工作。
第二十四條項目五部根據(jù)《聯(lián)營體總體應急預案》制訂項目五部應急預案和各部門的現(xiàn)場應急預案,形成綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的完整應急預案體系。
機構與運營風險管理部負責制訂《項目五部突發(fā)事件應急預案》,推動所屬項目制訂現(xiàn)場應急預案并進行檢查。應急預案應由機構與運營風險管理部根據(jù)實際情況進行演練、修訂和完善。
第二十五條根據(jù)《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》,巴基斯坦突發(fā)事件分為一級突發(fā)事件(境內(nèi)總部級)、二級突發(fā)事件(境外機構級)、三級突發(fā)事件(境外機構下屬項目級)。其中三級突發(fā)事件由由項目五部處理并報聯(lián)營體,二級突發(fā)事件由項目五部處理并報聯(lián)營體,一級突發(fā)事件由項目五部上報聯(lián)營體,由應急領導小組決定是否啟動應急預案。
第二十六條出現(xiàn)突發(fā)事件要做好應急響應工作,主要包括啟動應急預案,向當?shù)鼐健⒕惩鈾C構和項目五部所在國使領館報告,推動使領館與巴基斯坦政府部門交涉并報送聯(lián)營體,聯(lián)營體根據(jù)需要派出現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮,同時高度重視應對媒體和信息發(fā)布工作,積極引導媒體進行正面報道等。
第二十七條項目五部在突發(fā)事件處置工作完成后,應及時進行應急后評估。應急后評估通過對事件應急過程的分析和總結,或通過日常應急演練和培訓,或結合實際情況對應急預案以及應急救援過程進行評估,根據(jù)評估結果對應急預案流程以及應急流程進行修訂。
第七章附則
第二十八條本辦法由項目五部負責解釋和修訂。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
篇2:境外公共安全管理辦法
第一章總則
第一條巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目-項目五部(簡稱“項目五部”)為規(guī)范和加強項目五部公共安全管理工作,根據(jù)鐵總-北方國際聯(lián)營體(簡稱“聯(lián)營體”)下發(fā)的《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項目公共安全管理辦法》等文件的具體要求,制訂本辦法。
第二條本辦法所指公共安全風險重點關注巴基斯坦的社會安全風險主要包括:
1、政治風險:指巴基斯坦的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖活動、社會*、民族宗教沖突等。
2、經(jīng)濟風險:指經(jīng)濟危機、金融市場動蕩、主權債務危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經(jīng)濟形勢變化。
3、政策風險:指巴基斯坦政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國有化征收等。
4、自然風險:指地震、海嘯、火山、颶風、洪水、泥石流等自然災害及重大流行性疾病等。
5、社會治安風險:指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。
6、其他風險:巴基斯坦發(fā)生的可能對項目五部人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風險。項目五部對外工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照巴基斯坦及國內(nèi)相關規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法適用范圍為項目五部全部人員。
第四條項目五部公共安全管理辦法:是項目五部開展公共安全風險管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。
第二章組織機構與職責劃分
第五條項目五部設立公共安全管理組織機構,具體負責公共安全管理工作。項目五部公共安全管理的組織機構圖如下:
第六條項目五部公共安全管理工作的第一責任人為項目五部的最高管理者,即項目五部項目經(jīng)理。在最高管理者直接推動下,公共安全管理工作應列入項目五部日常工作中,將公共安全管理目標和責任層層分解至項目五部公共安全管理機構各級人員,其完成情況將體現(xiàn)在對公共安全第一責任人的年度績效考核中。
第七條設立公共安全管理委員會,由項目五部的常務副經(jīng)理擔任委員會主任,由項目五部日常事務主管領導任副主任,項目五部其他領導和主要負責人任委員。公共安全管理委員會設一名秘書。
公共安全管理委員會下設公共安全管理工作小組。組長由項目五部日常事務主管領導擔任,副組長由項目五部其他主管領導擔任,組員為項目五部各主要部門領導。
公共安全管理委員會的主要職責是:
1、宣傳和落實聯(lián)營體的公共安全管理政策,與聯(lián)營體與公共安全工作相關的各主管部門保持業(yè)務聯(lián)系。
2、制訂公共安全管理規(guī)劃與建設目標,推動建立項目五部公共安全管理辦法體系。
3、整合系統(tǒng)內(nèi)資源和力量,協(xié)調(diào)各部門的公共安全管理工作。
4、監(jiān)督檢查項目五部公共安全管理工作情況,提出整改意見并監(jiān)督執(zhí)行。
第八條公共安全管理委員會和公共安全管理工作小組的秘書部門為項目五部下設的機構與運營風險管理部。該部門設置專門負責公共安全管理工作的主管人員,負責項目五部公共安全管理的日常工作。
作為秘書部門,機構與運營風險管理部在公共安全管理方面的主要職責如下:
1、負責具體制訂項目五部公共安全管理辦法、巴基斯坦突發(fā)事件應急預案。
2、通過公共安全管理報表以及匯總項目五部的各類報表、會議紀要、總結報告、調(diào)研分析以及外部信息等多種方式,了解項目五部人員情況、巴基斯坦安全局勢及公共安全管理工作情況等動態(tài)信息,并及時報送項目五部領導。
3、負責及時向項目五部各部門公開的共安全風險預警信息,并通過內(nèi)部通報方式傳達較為敏感的公共安全風險預警信息,進行風險提示。
4、密切關注巴基斯坦的安全局勢,如發(fā)現(xiàn)有異常情況,負責及時對項目五部發(fā)出預警,并要求項目五部根據(jù)巴基斯坦實際情況更新和演練應急預案,做好應對突發(fā)事件的準備工作。
5、協(xié)助完成聯(lián)營體公共安全負責部門布置的其他相關工作。
第九條項目五部倡導全員參與公共安全管理工作,所有的部門和員工都要立足部門職能和崗位要求,努力保障項目五部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財務安全、環(huán)境安全等。通過倡導全員參與公共安全管理工作,逐步推動建設具有項目五部特點的公共安全管理文化。
第三章公共安全管理措施
第十條《境外中資企業(yè)機構和人員安全指南》是項目五部采取必要公共安全管理措施的主要參考文件。項目五部根據(jù)巴基斯坦的具體安全風險,可有針對性地采取指南中推薦的各種安全管理措施,以最大程度地保護我人員生命安全和財產(chǎn)安全。
第十一條在人員安全管理方面,以“員工生命高于一切”作為項目五部公共安全管理的核心理念。
1、在規(guī)劃人員安全管理方案時,要根據(jù)巴基斯坦社會安全風險特點和等級,進行有針對性的設計,努力做到安保措施與風險等級相匹配,有效集成包括安全意識、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術控制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。
2、人員管理控制按照不同風險環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風險環(huán)境到中、高、極高風險環(huán)境下,采取的措施從遵守項目五部安全管理辦法、參加培訓、定期評估風險、控制個人信息、避免有規(guī)律活動,保持警惕并采取反監(jiān)視措施等,逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風險安全培訓、24小時保安巡邏、貼身護衛(wèi)、投入高標準物防設備、嚴控出行范圍、控制來訪人員、停止非必要的訪問和工作等。
3、項目五部員工要保持良好的個人安全意識,外出時保持行為低調(diào),避免成為犯罪分子關注目標。出行要嚴格控制須知范圍,經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅,員工應接受基本應對培訓,在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應對,努力降低傷亡幾率。
第十二條在場所安全管理方面,應尋求工作需求與安全要求的最佳平衡。項目五部人員經(jīng)常出入的營地、辦公場所、住所等通常具有封閉性特點,要參照如下要求制訂有針對性的場所管理方案。
1、規(guī)劃場所安全管理方案時,要注意符合巴基斯坦法律法規(guī)對各項控制措施的合規(guī)性要求,嚴格設定、劃分和管理各部分的出入權限,同時要對場所及各分區(qū)進行分層控制,確保任何一個威脅事件的攻擊過程都會受到數(shù)層控制措施的依次處置,直至威脅終結。
2、營地的選擇應在具有開闊地面的高地,營地保護措施應包含多層安全防護措施,根據(jù)具體情況設置車障、減速帶、金屬柵欄、護坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場所周邊應視具體需要設置固定崗保安、巡邏崗保安、快速反應部隊、貼身護衛(wèi)、車輛護衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報警器、視聽設備等。如有必要,還可請求巴基斯坦當?shù)鼐臁④婈牭忍峁└呒墑e保護。
3、營地應獨立設置一個主公共入口,并根據(jù)需要設置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報系統(tǒng)等,盡量少使用路標。在主入口處要對所有的機動車輛進行檢查,還可發(fā)放必要的通行證來控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應對來訪者車輛和人員負責,并陪同活動。
第十三條在應急資源保障方面,要注意儲備急救藥品、人員轉移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針,足夠至少15日使用的食物和飲用水等應急物資和資金。加大對通訊設備的投入,在各項目部營地設立24小時值班電話;為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的項目部營地配備海事衛(wèi)星電話,隨時確保信息暢通。
第十四條根據(jù)巴基斯坦安全形勢和項目實際情況,可以充分利用安保公司、保險公司、中介機構、國際組織等第三方資源,通過咨詢專業(yè)意見、參加保險、外包或成為SOS國際救援組織會員等方式,將巴基斯坦安全風險防范工作交由專業(yè)權威機構負責實施和保障,接受24小時不間斷的公共安全援助。
第十五條保障項目五部人員安全,還要特別注意建設公共安全軟環(huán)境。項目五部所有人員開展工作,都要堅持守法經(jīng)營、履行社會責任,在商務活動中提倡誠實守信,尊重巴基斯坦風俗習慣、宗教信仰和民族文化,通過媒體從正面積極宣傳中國公司在當?shù)厮龅呢暙I,有條件的地方要爭取通過當?shù)厝斯芾懋數(shù)厝?努力增加當?shù)厝司蜆I(yè),努力與當?shù)厣鐣纬衫婀餐w,從而建設一個相對友好的公共安全軟環(huán)境。
第十六條在公共安全管理日常工作中,要加強與中國駐當?shù)厥诡I館的聯(lián)系,接受使領館的指導和管理,還要加強與當?shù)卣④婈牎⒕斓炔块T的聯(lián)系溝通,拓寬公共安全信息渠道。項目五部負責人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作,建立員工與領導溝通的良好渠道。處理與當?shù)厝说募m紛時要注意方式方法,盡量由所在國政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當?shù)乇０擦α拷鉀Q,避免發(fā)生我方人員與當?shù)厝说闹苯訉αⅰ?/p>
第四章公共安全培訓
第十七條項目五部機構與運營風險管理部負責組織公共安全管理培訓工作,其他部門給予協(xié)助和支持。機構與運營風險管理部負責制訂公共安全培訓計劃并負責實施,主要是項目五部人員進行公共安全管理培訓。除動員項目五部內(nèi)部資源外,還可邀請項目五部外部公共安全管理專家進行相關培訓。
項目五部根據(jù)需要可要求海外事業(yè)部機構與運營風險管理部協(xié)助組織在國內(nèi)的集中培訓,在國外則要組織上崗前培訓、日常安全管理培訓、應急預案演練等安全教育和培訓工作。
第十八條參與公共安全管理工作培訓的對象,按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進行不同內(nèi)容的培訓。
1、決策層培訓側重了解全球安全環(huán)境和項目五部所駐國家安全形勢,掌握有關公共安全的政策法規(guī)和領事保護等內(nèi)容,在風險評估、防范和應急處置中發(fā)揮決策作用。
2、管理層培訓側重提升安全意識和安全績效,利用社會專業(yè)安全資源和項目五部資源來提升項目五部的適應能力,提高安全風險辨識和管理能力,分析和應對高風險環(huán)境下的安全風險并分配各項安全工作任務,鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應對方法和措施。
3、執(zhí)行層培訓側重對公共安全工作進行管理,熟練掌握各種控制措施和應急技巧,能夠全面負責項目五部公共安全管理辦法的執(zhí)行和運行。
4、操作層培訓側重認知威脅,熟悉個人和項目五部的安全措施,知曉和了解不同層次安全風險的定義和相關要求,熟悉避開安全風險的技術等。
5、安全管理人員培訓側重于貫徹執(zhí)行項目五部的公共安全管理辦法,辨識當?shù)胤缸飯F體和恐怖主義威脅,認知和發(fā)現(xiàn)重大危險源,熟悉處置安全風險的各種技術,能夠進行檢查、控制和監(jiān)控,能夠對緊急事件做出適當響應。
第十九條公共安全培訓的形式包括出境前培訓、崗前培訓、專項培訓、室內(nèi)與實操培訓等。機構與運營風險管理部根據(jù)實際需求,組織項目五部相關人員進行培訓。
第五章安全審核和檢查
第二十條機構與運營風險管理部負責具體組織項目五部的安全審核和檢查工作。項目五部應按照要求,配合針對公共安全管理的內(nèi)部和外部審核工作,并根據(jù)審核結果改進和完善公共安全管理工作。
第二十一條機構與運營風險管理部根據(jù)政府主管部門和聯(lián)營體要求,對項目五部的公共安全管理工作組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容為對公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核,包括針對公共安全管理體系所有安全要求的完整審核,也包括針對公共安全管理體系的某個或某幾個方面進行的專項審核。
第二十二條機構與運營風險管理部根據(jù)需要組織針對項目五部公共安全管理的外部審核。機構與運營風險管理部將選擇來自項目五部外部的第三方機構,對項目五部公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開展審核。
第六章應急管理
第二十三條項目五部設立應急領導小組,該小組是項目五部處理巴基斯坦突發(fā)事件的決策機構。主要職責是負責巴基斯坦突發(fā)事件的應急組織領導和決策指揮工作,下達應急處置指令,接受上級領導并貫徹落實上級指令,決定啟動和終止應急預案,審核應急工作的各類匯報材料等,必要時派出現(xiàn)場指揮部指導應急處置工作。
應急領導小組下設應急工作小組,應急工作小組辦公室設在機構與運營風險管理部。主要職責為接收傳遞巴基斯坦突發(fā)事件信息,分析情況、研判局勢并提出參考意見,負責突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào),跟蹤巴基斯坦事態(tài)進展,及時向各有關方面報告信息,完成應急處置的總結和文件歸檔等工作。作為應急工作小組辦公室,機構與運營風險管理部負責完成應急領導小組和應急工作小組交辦的所有應急處置相關工作。
第二十四條項目五部根據(jù)《聯(lián)營體總體應急預案》制訂項目五部應急預案和各部門的現(xiàn)場應急預案,形成綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的完整應急預案體系。
機構與運營風險管理部負責制訂《項目五部突發(fā)事件應急預案》,推動所屬項目制訂現(xiàn)場應急預案并進行檢查。應急預案應由機構與運營風險管理部根據(jù)實際情況進行演練、修訂和完善。
第二十五條根據(jù)《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》,巴基斯坦突發(fā)事件分為一級突發(fā)事件(境內(nèi)總部級)、二級突發(fā)事件(境外機構級)、三級突發(fā)事件(境外機構下屬項目級)。其中三級突發(fā)事件由由項目五部處理并報聯(lián)營體,二級突發(fā)事件由項目五部處理并報聯(lián)營體,一級突發(fā)事件由項目五部上報聯(lián)營體,由應急領導小組決定是否啟動應急預案。
第二十六條出現(xiàn)突發(fā)事件要做好應急響應工作,主要包括啟動應急預案,向當?shù)鼐健⒕惩鈾C構和項目五部所在國使領館報告,推動使領館與巴基斯坦政府部門交涉并報送聯(lián)營體,聯(lián)營體根據(jù)需要派出現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮,同時高度重視應對媒體和信息發(fā)布工作,積極引導媒體進行正面報道等。
第二十七條項目五部在突發(fā)事件處置工作完成后,應及時進行應急后評估。應急后評估通過對事件應急過程的分析和總結,或通過日常應急演練和培訓,或結合實際情況對應急預案以及應急救援過程進行評估,根據(jù)評估結果對應急預案流程以及應急流程進行修訂。
第七章附則
第二十八條本辦法由項目五部負責解釋和修訂。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
篇3:境外投資項目核準和備案管理辦法
第一章總則
第一條
為促進和規(guī)范境外投資，加快境外投資管理職能轉變，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人(以下簡稱“投資主體”)以新建、并購、參股、增資和注資等方式進行的境外投資項目，以及投資主體以提供融資或擔保等方式通過其境外企業(yè)或機構實施的境外投資項目。
第三條
本辦法所稱境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經(jīng)營管理權及其他相關權益的活動。
第四條
本辦法所稱中方投資額是指投資主體為境外投資項目投入的貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)和權益或提供擔保的總額。
第五條
國家根據(jù)不同情況對境外投資項目分別實行核準和備案管理。
第六條
國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)會同有關部門加強對企業(yè)境外投資的宏觀指導、投向引導和綜合服務，并通過多雙邊投資合作和對話機制，為投資主體實施境外投資項目積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
第二章
核準和備案機關及權限
第七條
中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務院核準。
本辦法所稱敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地區(qū)。
本辦法所稱敏感行業(yè)包括：基礎電信運營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。
第八條
本辦法第七條規(guī)定之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實施的境外投資項目、地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團等省級政府投資主管部門備案。
第九條
對于境外投資項目前期工作周期長、所需前期費用(包括履約保證金、保函手續(xù)費、中介服務費、資源勘探費等)規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照本辦法第七、八條規(guī)定對項目前期費用申請核準或備案。經(jīng)核準或備案的項目前期費用計入項目中方投資額。
第十條
中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告。國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內(nèi)出具確認函。項目信息報告格式文本由國家發(fā)展改革委發(fā)布。
本辦法所稱境外收購項目，是指投資主體以協(xié)議、要約等方式收購境外企業(yè)全部或者部分股權、資產(chǎn)或其它權益的項目。境外競標項目，是指投資主體參與境外公開或不公開的競爭性投標等方式獲得境外企業(yè)全部或者部分股權、資產(chǎn)或其它權益的項目。
本辦法所稱對外開展實質(zhì)性工作，境外收購項目是指對外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報價及向對方國家或地區(qū)政府審查部門提出申請，境外競標項目是指對外正式投標。
第三章
核準和備案程序及條件
第十一條
由國家發(fā)展改革委核準或由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務院核準的境外投資項目，地方企業(yè)直接向所在地的省級政府發(fā)展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送國家發(fā)展改革委;中央管理企業(yè)由集團公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告。
第十二條
向國家發(fā)展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、投融資方案、風險分析等內(nèi)容。項目申請報告示范大綱由國家發(fā)展改革委發(fā)布。
項目申請報告應附以下附件：
(一)公司董事會決議或相關的出資決議;
(二)投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件;
(三)銀行出具的融資意向書;
(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的評估價值或公允價值核定出資額，并應提交具備相應資質(zhì)的會計師事務所、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的審計報告、資產(chǎn)評估報告及有權機構的確認函，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件;
(五)投標、并購或合資合作項目，應提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。
第十三條
對于項目申請報告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補正。
第十四條
涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)征求有關部門意見，有關部門應當自收到征求意見函之日起7個工作日內(nèi)出具書面意見。
第十五條
國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告后，若確有必要，應在5個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機構進行評估。接受委托的咨詢機構在規(guī)定時限內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。
評估時限原則上不超過40個工作日。
評估費用由國家發(fā)展改革委承擔，咨詢機構及其工作人員不得收取申報單位或投資主體的任何費用。
第十六條
國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準條件的境外投資項目在20個工作日內(nèi)完成核準，或提出審核意見報國務院核準。如20個工作日不能做出核準決定或提出審核意見的，由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位。
前款規(guī)定的核準期限，不包括委托咨詢機構評估的時間。
第十七條
國家發(fā)展改革委對核準的項目將向申報單位出具書面核準文件;對不予核準的項目，將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十八條
國家發(fā)展改革委核準項目的條件為：
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;
(二)符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權、安全和公共利益，不違反我國締結或參加的國際條約;
(三)符合國家資本項目管理相關規(guī)定;
(四)投資主體具備相應的投資實力。
第十九條
屬于國家發(fā)展改革委備案的項目，地方企業(yè)應填報境外投資項目備案申請表并附有關附件，直接提交所在地的省級政府發(fā)展改革部門，由省級政府發(fā)展改革部門報送國家發(fā)展改革委;
中央管理企業(yè)由集團公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送備案申請表及有關附件。
境外投資項目備案申請表格式文本及附件要求由國家發(fā)展改革委發(fā)布。
第二十條
對于備案申請表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補正。
第二十一條
國家發(fā)展改革委在受理備案申請表之日起7個工作日內(nèi)，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目，國家發(fā)展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，
投資主體享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十二條
國家發(fā)展改革委對申請備案的境外投資項目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國家資本項目管理相關規(guī)定，是否危害國家主權、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應投資實力等進行審核。
第二十三條
對于已經(jīng)核準或備案的境外投資項目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應按照本辦法第七、八條規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請變更：
(一)項目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化;
(二)投資主體或股權結構發(fā)生變化;
(三)中方投資額超過原核準或備案的20%及以上。
第四章核準和備案文件效力
第二十四條
投資主體憑核準文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續(xù)。對于未按規(guī)定權限和程序核準或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款。
第二十五條
投資主體實施需國家發(fā)展改革委核準或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應當取得國家發(fā)展改革委出具的核準文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發(fā)展改革委出具的核準文件或備案通知書。
第二十六條
核準文件和備案通知書應規(guī)定有效期，其中建設類項目核準文件和備案通知書有效期二年，其他項目核準文件和備案通知書有效期一年。
在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理本辦法第二十四條所述相關手續(xù)的，應在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)申請延長有效期。
第五章法律責任
第二十七條
國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依據(jù)《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定追究有關責任人的行政責任;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(一)
濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
(二)
違反本辦法規(guī)定的程序和條件辦理項目核準、備案的;
(三)
其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十八條
投資主體應當對境外投資項目申請報告或項目備案申請表及附件的真實性、合法性負責。投資主體在境外投資項目申報過程中違反法律法規(guī)，隱瞞有關情況或提供虛假材料的，國家發(fā)展改革委將不予受理或不予核準、備案;已經(jīng)取得核準文件或備案通知書的，國家發(fā)展改革委將撤銷核準文件或備案通知書，并給予警告。
第二十九條
對于按照本辦法規(guī)定投資主體應申請辦理核準或備案但未依法取得核準文件或備案通知書而擅自實施的項目，以及未按照核準文件或備案通知書內(nèi)容實施的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委將會同有關部門責令其停止項目實施，并提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的法律和行政責任。
對于按照本辦法第十條規(guī)定投資主體應報送項目信息報告但未獲得信息報告確認函而對外開展實質(zhì)性工作的，國家發(fā)展改革委將予以通報批評，責令其糾正。對于性質(zhì)嚴重、給國家利益造成嚴重損害的，國家發(fā)展改革委將會同有關部門依法進行處罰，并提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的法律和行政責任。
第六章附則
第三十條
各省級政府投資主管部門要加強對本地企業(yè)境外投資的引導和服務，并參照本辦法規(guī)定制定相應的備案管理辦法。
國家發(fā)展改革委對省級政府投資主管部門境外投資項目備案工作進行指導和監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。
第三十一條
投資主體在境外投資參股或設立股權投資基金，適用本辦法。
自然人和其他組織在境外實施的投資項目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
第三十二條
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實施的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。
投資主體在臺灣地區(qū)實施的投資項目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
第三十三條
本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十四條
本辦法自*年5月8日起施行。國家發(fā)展改革委于*年10月頒布的《境外投資項目暫行管理辦法》(第21號令)同時廢止。