為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發[～]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構建反腐倡廉防范體系的要求，結合我市科技工作實際，特制定本實施方案。

一、構建懲治和預防～體系的總體思路和工作目標

1、指導思想：以*理論和“**”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大和*屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞建設“一港三城”、打造“科技強市”的戰略目標，堅持建立與科技事業改革發展大局相適應，堅持教育、制度、監督三者并重，堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合，逐步加大治本力度，著力構建適應社會主義市場經濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預防～體系，為實施科技強市戰略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標。力爭至～年，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防～體系，使科技系統的黨員干部廉潔從政更加規范，部門的黨風和行風明顯好轉，對黨員干部行使權力的監督切實得到加強，對～現象的預防和治理取得顯著成效，最大限度地降低～發生率，反腐倡廉工作納入制度化、規范化、法制化的軌道。

二、創新管理機制，規范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革

――嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》。要認真執行《干部任用條例》的各項規定，進一步規范科技系統干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規定的不審批。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。

――深化干部人事制度改革。根據《國家公務員暫行條例》和《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼備、廉浩自律、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。

――完善干部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和年度考核。建立對直屬單位領導班子成員年度目標責任制考核、聘任到期綜合考核制度。領導干部因失職而造成重大決策失誤，導致重大損失的，應引咎辭職或責令辭職，具體辦法按照《黨政領導干部辭職暫行規定》執行，對不稱職、不勝任現職的領導干部進行調整。

4、加強項目管理，創新科技管理體制

――深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經費配置、使用為重點，對決策、執行等重要環節進行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎上，逐步做到科技經費投入向社會公開，接受群眾的監督，真正做到公開、公平、公正。

――合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉變。大力倡導通過招投標、委托決策程序，力求為企業選擇技術依托單位轉變成由科技部門出題目、企業和技術依托單位自由結對接標，爭取在制造業信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網上技術市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術難題，科學設計，通過合理競爭，實現科技資源優化配置。

――強化監督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉變。配合有關部門，建立項目管理數據庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉變工作作風，全面推進機關自身建設

――深化機關效能建設。已經出臺的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行；同時，進一步完善和落實政務公示制、服務承諾制、首問責任制和一次性告知制以及ab崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。以創建文明機關為載體，使我局內部管理更加規范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規范手冊規定要求，進一步規范機關工作人員辦事行為。

――積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監督。要公開各處室的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。加強電子政務建設，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監督機制，提升科技系統廉政建設整體水平

6、進一步加強黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，堅持民主集中制，嚴格執行局《黨委議事規則》和局《工作規則》。局黨委要嚴格按照有關要求，對涉及重大決策、干部任免、重大科技項目安排等，須經過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領導班子成員按照個人分工的原則認真貫徹執行，并承擔工作責任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內情況通報和重大決策征求意見制度，充分發揮領導班子內部和廣大黨員的監督作用。局紀檢部門要認真履行職能，協助局黨委切實加強對各級領導班子及其成員的監督。通過健全和完善黨內監督制約機制，實現黨內監督工作的程序化和制度化。

7、進一步加強對執行黨風廉政建設責任制的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，要重點抓好以下三個環節

：一要進一步抓好責任分解。結合落實《懲治和預防～體系實施意見》，進一步抓好目標任務和責任的分解，確保責任到位，工作落實。二要嚴格責任考核。要進一步建立和完善責任考核制度，完善領導干部述職述廉制度，強化責任考核的規范性、有效性，并將責任考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要落實責任報告制度。黨政領導班子成員每年要報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風廉政責任制落實情況。

8、進一步拓寬監督渠道，保障群眾的監督權和知情權。充分發揮社會各界的監督作用。不定期召開座談會，直接征集社會各界對科技部門黨風廉政建設工作的意見和建議，促進決策的科學化和民主化。要堅持開展年度民主生活會征求意見和評議活動，認真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學習制度。堅持和完善黨委理論學習中心組學習制度，以黨委中心組的學習推動和帶動全系統黨員干部的理論學習。要進一步完善領導干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員干部特別是領導干部身的廉潔從政教育，積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局。

10、改進教育方法。一是要自學與集中學習相結合，提倡學習自覺性，同時加強集中學習，充分發揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規教育相結合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結合。黨風廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。

11、增強教育實效。重點學習貫徹《中國共產章程程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內章程，突出圍繞黨的*屆三中全會、四中全會精神的學習，使全體黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“八項要求”；進一步確立科學的發展觀、正確的政績觀和加強執政能力建設的觀念。通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住各種考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

五、加強對構建懲治和預防～體系的組織領導

12、加強統一領導。堅持黨委統一領導、處室各負其責、依靠群眾支持和參與的反～領導體制和工作機制，形成構建懲治和預防～體系的整體合力。建立和健全全系統紀檢監察工作機構和組織網絡。

13、嚴格落實責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“三個全面領導責任”，即局黨委對全局黨風廉政建設負全面領導責任；局領導對分管業務處室和局屬單位黨風廉政建設負全面領導責任；各處室、單位負責人對本處室、單位黨風廉政建設負全面領導責任。

14、認真履行職責。局屬各單位紀檢部門要加強自身建設，加大“塑形象、嚴教育”活動力度，不斷提高自身素質，以適應新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發揮職能作用，協助黨委落實好防范～的各項工作任務。加強對懲治和防范～工作的指導、協調、監督和檢查。

15、局機關各處室、局屬各單位依據本實施方案，結合工作實際，明確工作任務，抓好貫徹落實。要把構建懲治和預防～體系作為實施科技強市戰略，融入各處室、各單位業務，一起研究、一起部署、一起落實。

篇2:貫徹落實《建立健全教育制度監督并重懲治預防腐敗體系實施綱要具體措施

貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體措施

為全面落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(簡稱《具體意見》),進一步推動黨風廉政建設和反腐敗工作,結合管理局實際,特制定如下具體措施:

一、主要目標和基本原則

貫徹落實中央和總社確定的黨風廉政建設和反腐敗的指導思想以及工作思路,積極探索在后勤管理中落實黨風廉政建設責任制的有效方法,逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制。堅持四條原則:

㈠堅持統一領導、各負其責的原則。明確領導班子成員關于黨風廉政建設所負的責任,誰主管,誰負責;一級抓一級,層層抓落實。**同志對黨風廉政建設和反腐敗工作以及實施《具體意見》負總責,其他成員要按照機構調整后的分工對分管范圍內的黨風廉政建設和反腐敗負直接領導責任。

㈡堅持與履行各項職責相結合的原則。將黨風廉政建設與管理局各項職責范圍內的工作一起部署,一起落實,一起檢查,一起考核。

㈢堅持立足教育、著眼防范的原則。思想道德和紀律教育是拒腐防變的基礎性工作,通過提高群眾的參與率,努力形成反腐倡廉的整體合力,筑牢拒腐防變的思想道德防線。

㈣堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對工作中發現和揭露出來的問題,要及時調查處理。對違紀違法行為、工作失職等造成重大損失的,要嚴肅追究責任;對涉嫌違法犯罪問題,要依法移送司法機關處理。

二、實行五項制度

㈠集體領導制度。認真落實《領導班子議事規則》,凡屬重大問題,如涉及黨組決定的工作任務的貫徹、局重大工作的部署、班子自身建設和群眾利益方面的重要問題,都應提交局務會議集體討論決定。每半年研究并檢查一次黨風廉政建設和反腐敗工作實施情況。

㈡定期學習制度。建立一月兩次學習制度。采取集中教育為主的形式,長期開展思想教育、紀律教育與社會公德、家庭美德、職業道德教育和法制教育,不斷提高干部職工思想素質,自覺反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義,不斷增強干部職工的“護牌、強牌”意識,教育全局同志要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,做到自重、自省、自警、自勵,講修養、講道德、講廉恥,永葆共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

㈢定期召開民主生活會制度。將落實黨風廉政建設責任制作為專題民主生活會的一項重要內容,會上局領導班子成員要如實報告個人落實黨風廉政建設責任制情況和勤政廉政情況,認真自查自律,積極開展批評與自我批評,并主動接受組織和群眾的監督。

㈣廉政督察制度。凡局負責的重要工作,都要請上級紀檢、監察部門和本局紀檢干部參與全過程,強化組織監督;局總支紀檢委委員不定期的以座談、問卷、談話等形式加強日常監督。

㈤群眾評議領導干部制度。堅持客觀公正、注重實績和群眾公認的原則,搞好局、處兩級領導干部的年度考核和民主評議工作,以此作為加強領導班子建設和對領導干部提拔、任用、獎懲的重要依據。

三、細化六項廉政規定

㈠工程管理廉政規定

1.拆遷、建設工程項目必須嚴格按照國家的有關法律法規,實行公開招投標確定施工單位。建設單位必須主動配合相關部門認真審核施工單位、人員資質和業績,委托有相應資質的造價咨詢機構編制工程預算。簽訂施工合同,必須同時簽訂施工廉政和預防職務犯罪協議書,明確雙方的廉政責任和違反協議的處罰措施。

2.堅持陽光操作,切實防止資產流失。對拆遷工程中原有房產、廢舊物品的處理和建設工程中主要設備、材料的采購,必須嚴格遵循政府關于國有資產處置的規定和公開采購,堅持公開、公正、擇優的原則,實行上市競買競賣。

3.嚴肅紀律,規范職務行為。要求工程項目負責人及其工作人員恪盡職守,廉潔奉公,遵紀守法,做到“十不”:

⑴不得利用職務上便利侵吞、竊取、騙取或以其它手段非法占有公共財物;

⑵不得擅自決定或隨意變更項目預、決算經費或工程追加投資;

⑶不得由親屬參與招投標工程項目或處置、采購財物、承包工程等;

⑷不得利用工程款吃喝玩樂;

⑸不得隱瞞、截留、坐支應當上交的錢物;

⑹不得在工程量簽證、材料價格審定、工程結算支付等環節徇私舞弊,變相為自己或他人謀取不正當利益;

⑺不得向施工單位推銷建筑材料和施工設備,或向施工單位另外推薦、指派工程技術人員;

⑻不得索取或收受施工單位的現金、有價證券、支付憑證和貴重禮品;

⑼不得占用施工單位的交通工具或通訊工具,或讓施工單位承擔交通、通信等個人費用;

⑽不準接受施工單位工作人員提供的影響執行公務的宴請、娛樂、旅游、購物、賭博等活動。

㈡房地產管理廉政規定

1.認真貫徹執行國家的各項政策法規及規章制度,做到堅持原則,公正無私,秉公辦事。

2.嚴格執行各項房屋管理規定,嚴禁變相實物分配,加強監督與管理。

3.在住房管理工作中,要公道正派,實事求是,不準暗箱操作、弄虛作假和營私舞弊。嚴禁謀取私利,收受或索取賄賂。

4.認真負責地管理各類房源,建立健全房地產資料,不得遺漏,嚴禁瞞報。

5.在制定有關涉及群眾利益的方案工作中,要認真聽取廣大職工的意見和建議,注意解決房改工作中的難題,做好調查論證工作。

6.對職工申請租房,要認真審核,嚴格按規定的條件和程序辦理,不準個人或少數人說了算,必須進行張榜公示,接受群眾監督。

7.對待群眾來信、來訪,做到認真、誠懇、熱情、禮貌。凡涉及住房的有關政策問題,要耐心地予以解釋。對群眾反映的意見和問題進行整理、登記、匯總,并進行調研,提出處理意見;受理群眾的信訪,按有關規定認真做好調查核實和處理工作,并將結果向反映人及時反饋。

㈢后勤監管廉政規定

1.不準利用職權和工作之便,徇情、索賄受賄。

2.出差時嚴格執行差旅標準。

3.不得利用工作之便接受單位及個人的宴請和參加相關的游樂消費活動。

4.嚴格執行《工作人員任職和公務回避暫行規定》,履行監管職能時,必須主動報告應回避的關系。

㈣人事工作廉政規定

1.深化人事制度改革,不斷完善聘任制度。堅決執行人事部門有關人事聘用規定,聘用程序民主化,堅持根據工作需要和考核結果聘用干部,任何個人不得封官許愿,營私舞弊。

2.做好干部的選拔任用和管理工作。嚴禁臨時動議,嚴禁通過拉關系、走后門、拉票、行賄等手段謀取職務或職級待遇的行為。堅持干部任前公示制度。

3.人員選用認真貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則,做到政策、程序、結果公開。在晉升和專業技術職務評聘等工作中,增加透明度,不得暗箱操作。

4.凡有親屬關系的,在研究人事、重要公務活動時,必須主動回避。

5.紀檢干部要參與對干部的評議、考核、考察工作,加強對干部的監督檢查工作。嚴格執行領導干部年終述職述廉制度,做好領導干部任前廉政考察和廉政鑒定工作。

五、財務工作廉政規定

1.加強財務管理,認真做好經費各項支出的統計工作及有關項目說明的工作,做好每年行政經費的預算與決算編制說明。

2.建立財務開支審批和請示制度,嚴格財務審批制度,保證財務收支的真實性、合法性;原始憑證報銷,要有經手人、負責人簽字,方可報銷。

3.不得公款私用,公款私借;不得私設小金庫,利用公款個人消費。

4.做好各項錢款的領發及記帳工作,及時領取、及時發放,及時計帳,做到無差錯。

六、民主監督規定

1.凡是涉及管理局人員的舉報、信訪,密切配合有關部門進行調查,堅決查清事實,決不瞞報不報。

2.重大經濟活動、重要工作由上級紀檢部門或本級紀檢干部參與,全程實行監督。

3.設立群眾監督意見箱及舉報電話,接受群眾監督。

篇3:建立健全教育制度監督并重懲治預防腐敗體系實施綱要實施意見

局屬各部門:

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,深刻闡述了反腐倡廉的重大意義,總結了我們黨的反腐倡廉基本經驗,明確了建立健全懲防體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求,是我們黨運用*理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果,是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。為在全局廣泛深入地學習、宣傳、貫徹《實施綱要》,結合本局實際,特制定本實施意見。

一、提高認識,深刻理解頒布《實施綱要》的重大意義

黨的十六大以來,以*同志為***的黨中央,從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度,強調做好反腐倡廉工作的極端重要性;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,提出建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是我們黨在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策,是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求,是在發展社會主義市場經濟條件下更有效地防治腐敗的必由之路。

《實施綱要》以*理論和“三個代表”重要思想為指導,總結了我們黨的反腐倡廉基本經驗,明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求,抓住教育、制度、監督三個關鍵環節,提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法,體現了標本兼治、注重治本、加大預防腐敗工作力度的精神。深入學習、廣泛宣傳、堅決貫徹《實施綱要》要做到“四個有利于”。一是有利于提高黨員干部的思想*素質,筑牢拒腐防變的思想道德防線;二是有利于形成用制度和法律規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制;三是有利于加強對權力運行的監督制約,確保權力的正確行使;四是有利于用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題,深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。為全面推進***主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程提供重要保證。

二、精心組織,認真學習宣傳《實施綱要》

各部門及各黨支部要結合實際,廣泛深入地開展《實施綱要》的學習宣傳活動,認真組織廣大黨員干部學習《實施綱要》,特別是部門領導和支部書記更要帶頭學習《實施綱要》。要從著眼于解決提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題,全面領會《實施綱要》基本精神,正確把握懲治和預防腐敗的關系,深刻理解加強教育、完善制度、強化監督的重要意義,充分認識以改革統攬預防腐敗各項工作的深刻內涵。同時,學習《實施綱要》要做到“六個結合”。一是與學習*反腐倡廉重要思想結合起來;二是與學習*同志關于反腐倡廉的一系列重要論述結合起來;三是與學習中央關于反腐倡廉的方針政策結合起來;四是與學習黨內法規結合起來;五是與學習業務知識給合起來;六是與開展保持*黨員先進性教育活動結合起來。堅持理論聯系實際,圍繞黨風廉政建設的實踐,把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央精神上來,進一步增強貫徹執行《實施綱要》的自覺性和責任感。

三、加強領導,全面貫徹落實《實施綱要》

貫徹落實《實施綱要》,建立健全懲治和預防腐敗體系,關系到反腐倡廉工作全局,是全黨的一項重要*任務。各部門要統籌兼顧,穩步推進,切實把這項工作抓緊抓好。要把建立健全懲治和預防腐敗體系納入年度計劃,列入重要議事日程。同時,必須按照部門主要領導負總責,分管領導具體抓的工作格局,及時總結建立健全懲治和預防腐敗體系過程中形成的好的經驗和做法,與時俱進,開拓創新,積極推動懲治和預防腐敗體系的逐步完善,扎扎實實地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

四、精心組織,認真開展貫徹落實《實施綱要》的專題調研

按照市、區委的要求,從*和全局的高度,緊緊圍繞建立健全懲防體系,加強理論研究和政策調研工作,著力解決教育的針對性和時效性、制度的科學性和可操作性、監督的體制創新和協作機制等。在進行調研和擬寫調研報告時,務必做到領導、課題、人員、時間“四落實”和抓住教育、制度、監督三個環節,深入分析本部門黨風廉政建設中存在的問題,緊扣業務工作,針對自身實際開展專題調研。

為了保證專題調研的質量,提供以下調研題目,請局屬各部門認真組織好專題調研。各部門可以從中選題,也可以自擬調研題目。請各部門務必于*年*月*日前,把書面調研報告報局監察室。

調研參考題目

1、貫徹落實懲治和預防腐敗體系實施綱要的基本情況、存在問題及措施;

2、反腐倡廉工作取得的成效,目前還存在哪些苗頭性、傾向性問題,深刻剖析產生的原因并提出有效對策和建議;

3、如何整合現有宣教資源,健全和完善大宣教工作格局,提高宣傳教育的實效性和針對性,形成反腐倡廉教育的強大合力;

4、如何實施對行政審批過程的監督,防止和杜絕審批中的不正之風;

5、當前黨風廉政建設中存在的問題、原因和對策;

6、黨內監督工作存在的問題、原因和對策。