為大力發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)旅游強區(qū)目標，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(京政發(fā)[*]31號，以下簡稱《通知》)精神和《北京奧運旅*動規(guī)劃》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本意見：

一、大力發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想和目標

(一)大力發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想。以*理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)旅游強區(qū)為目標，以實施“人文、綠色、科技”奧運理念為主線，以加強旅游業(yè)的品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化為主要內(nèi)容，重點建設(shè)南北兩條旅游走廊和六大特色旅游區(qū)域，營造大環(huán)境，開放大市場，全方位樹立“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象，大力開發(fā)推介名牌旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射功能，力爭六年內(nèi)使旅游業(yè)成為全區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟強區(qū)的跨越。

(二)旅游業(yè)發(fā)展目標。20**年以前，全區(qū)旅游經(jīng)濟主要指標要以20%以上的速度遞增，旅游綜合收入占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值10%以上。今后六年，全區(qū)旅游業(yè)要逐步樹立旅游強區(qū)，首都重點旅游休閑度假區(qū)形象;創(chuàng)“一流的設(shè)施，一流的服務(wù)，一流的管理，一流的秩序”形象。

二、加強規(guī)劃管理，確保旅游業(yè)健康有序發(fā)展

(三)加強規(guī)劃管理。全區(qū)旅游業(yè)要堅持“突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、科學管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，做好旅游資源評估和規(guī)劃工作，正確處理自然景觀與人文景觀保護、研究與利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。區(qū)計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、土地、文物、水利、市政、環(huán)保等部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)發(fā)展規(guī)劃要符合《房山區(qū)旅游業(yè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)和《房山區(qū)“十五”旅游業(yè)發(fā)展計劃綱要》(以下簡稱《計劃綱要》)的要求。

(四)嚴格執(zhí)行規(guī)劃。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點旅游景區(qū)(點)要依據(jù)《總體規(guī)劃》和《計劃綱要》的要求制定控制性詳細規(guī)劃。區(qū)各有關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)(點)制定的控制性詳細規(guī)劃進行嚴格審核把關(guān)，防止對旅游資源的建設(shè)性破壞。區(qū)計劃、規(guī)劃等部門在審核旅游建設(shè)項目時，要依據(jù)《北京市旅游管理條例》的有關(guān)規(guī)定，征求區(qū)旅游主管部門的意見。

(五)加強監(jiān)督檢查。加強對旅游建設(shè)項目的開發(fā)管理，強化監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)規(guī)定的建設(shè)要堅決予以制止，切實促進全區(qū)旅游業(yè)高水平開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。

三、實施名牌戰(zhàn)略，大力開發(fā)特色產(chǎn)品

(六)建設(shè)旅游文化名城。發(fā)揮良鄉(xiāng)衛(wèi)星城連接市區(qū)，輻射全區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，以建筑為形，以文化為魂，使悠久的歷史文化與現(xiàn)代文明有機融合。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)要充分體現(xiàn)房山的文化特色，積極構(gòu)筑濃厚的文化氛圍，塑造城市旅游景觀，努力把良鄉(xiāng)建設(shè)成旅游文化名城。同時，要切實加強周口店、琉璃河、大石窩、韓村河等旅游文化名鎮(zhèn)的建設(shè)。

(七)建設(shè)精品旅游景區(qū)。調(diào)動各方面的積極性，切實加強康體休閑度假區(qū)、山水觀光度假區(qū)、根祖文化和宗教文化旅游區(qū)、巖溶洞穴觀光區(qū)、高山避暑度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)六大特色旅游區(qū)域建設(shè)，形成具有不同吸引力的各具特色的旅游區(qū)域。在六大特色旅游區(qū)域建設(shè)中要重點實施“353”名牌戰(zhàn)略，打造一批品位高、特色鮮明的旅游精品，即：建設(shè)好周口店北京人遺址、云居寺、石花洞三個世界級旅游區(qū);建設(shè)好十渡、上方山、金陵遺址、西周燕都遺址、韓村河景村五個國家級旅游區(qū);建設(shè)好青龍湖、白草畔、圣米石塘三個市級旅游區(qū)。

(八)建設(shè)精品旅游線路。以北京至十渡黃金旅游線為主線，以石花洞、周口店北京人遺址、上方山和云居寺為軸心，構(gòu)建以知名景區(qū)、精品線路為依托，貫穿南、北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”。組織策劃好根祖文化游、宗教文化游、康體娛樂游、山水風光游、消夏避暑游、溶洞奇觀游、原始森林游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、現(xiàn)代工業(yè)游、時尚人居游、紅色之旅游等旅游精品線路。

(九)策劃精品旅游活動。運用市場機制，策劃包裝一批具有房山特色的旅游活動。如上方山登山節(jié)、云居寺浴佛節(jié)、十渡蹦極賽、青龍湖龍舟賽以及張坊采摘節(jié)等，尤其要提高以“房山旅游文化節(jié)”為代表的節(jié)慶活動質(zhì)量，增強對外的影響力和吸引力。

(十)研發(fā)精品旅游商品。要采取政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的形式，成立集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的商品開發(fā)公司，以房山特色人文資源和自然資源為素材，融匯奧運理念，研發(fā)推廣特色旅游紀念品;積極扶持張坊磨盤柿、上方山香椿、蒲洼山野菜等特色農(nóng)產(chǎn)品以及石雕、石刻等特色工藝品的生產(chǎn)和銷售;引導(dǎo)鼓勵區(qū)內(nèi)定點旅游商店、景區(qū)(點)銷售本區(qū)的旅游商品;繼續(xù)推出龍鄉(xiāng)金牌美食系列商品，滿足游客的消費。

四、加大整體宣傳促銷力度，進一步拓展國內(nèi)外旅游市場

(十一)明確宣傳促銷市場定位。堅持“主攻京津，拓展周邊，面向國內(nèi)，發(fā)展海外”的原則，采取“穩(wěn)近拓遠，固老培新”的市場策略，加強宣傳促銷;進一步加強對東南亞國家以及香港、澳門、臺灣等地區(qū)的促銷，積極開拓歐美市場，努力推銷房山旅游產(chǎn)品。

(十二)強化旅游整體推介。加強對全區(qū)旅游產(chǎn)品及資源整體包裝的推介，要強化“北京根祖，溶洞王國”的房山旅游整體形象。策劃制作房山旅游風光片、旅游畫冊、旅游系列叢書等整體形象宣傳品，擴大對外影響;強化區(qū)內(nèi)整體互動宣傳，在各交通干線、機關(guān)辦公地、星級飯店、景區(qū)(點)等公共場所的明顯位置，規(guī)劃并抓好具有房山旅游文化特色的宣傳品展示工作。

(十三)加強媒體促銷。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)四大媒體，全方位強化市場促銷。借助北京實施奧運計劃所產(chǎn)生的新聞效應(yīng)，積極邀請國內(nèi)外有影響的新聞媒體記者來房山采訪，組織知名作家寫房山、知名畫家畫房山、攝影名家拍房山;加強旅游信息化建設(shè)，建好“房山旅游”信息網(wǎng)，以一級獨立域名鏈接知名網(wǎng)站，實現(xiàn)與游客互動交流。

(十四)加強載體促銷。發(fā)揮旅行社的載體作用。區(qū)內(nèi)旅行社要加大改革力度，成龍組團，上規(guī)模、上水平;積極與區(qū)外旅行社聯(lián)合，形成“你來我往，相互組團，多組有獎，利益共享”的運行機制;進一步發(fā)揮客源地促銷窗口的作用，深入開發(fā)客源地市場。

(十五)加強區(qū)域聯(lián)銷。加強與北京及天津、河北、山西等地橫向聯(lián)合，積極采取旅游大篷車、參會、參展等多種形式走出去宣傳，擴大知名度。搞好與周邊地區(qū)和旅游熱點城市的協(xié)作配合，互通信息，客源共享。同時，采取辦節(jié)、聯(lián)誼、會議等多種活動把京、津、冀及周邊地區(qū)的協(xié)作單位和部門請進來推介，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。

五、改善旅游環(huán)境，提高綜合服務(wù)水平

(十六)完善城市旅游功能。實施“旅游暢通工程”。加強道路建設(shè)，抓好良鄉(xiāng)衛(wèi)星城乘車樞紐站建設(shè)，更新旅游交通工具，切實改善可進入性和舒適性差的問題，及早突破交通落后對旅游業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”制約;區(qū)市政、公路、交通、旅游等部門要共同協(xié)作，完善旅游雙語標識引導(dǎo)系統(tǒng)，為國內(nèi)外游客提供便捷服務(wù);加強城市主題公園和文化廣場建設(shè)，完善城市旅游功能。

(十七)加強旅游環(huán)境建設(shè)。搞好以衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和主要公路干線為重點的綠化、美化、凈化、亮化工作。加強風景綠化帶、綠色走廊建設(shè);抓好沿路兩側(cè)及前臉山自然植被的保護和綠化工作。旅游景區(qū)的綠化要各具特色。同時，沿主要公路兩側(cè)可視范圍及旅游景區(qū)(點)內(nèi)要禁止開山采石，重點景區(qū)要禁止放牧、封山育林。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好旅游景區(qū)(點)周邊及沿線的污染企業(yè)治理，堅決關(guān)掉“五小”企業(yè)，禁止再建新的污染企業(yè)。區(qū)市政、環(huán)保等部門要加強對旅游景區(qū)(點)及其周邊企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴厲查處破壞環(huán)境的違法行為，嚴格把好新建企業(yè)的審批關(guān)，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

(十八)完善旅游景區(qū)(點)服務(wù)設(shè)施。進一步加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)供給規(guī)模和綜合配套功能。旅游景區(qū)(點)要強化供水、供電、游客中心、旅游廁所、垃圾收集和污水處理等設(shè)施的建設(shè)，提高旅游接待能力。旅游賓館飯店、定點餐館要完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

(十九)營造良好的文化環(huán)境。充分發(fā)揮龍燈會、高蹺會、少林會、獅子舞、雜技等特色文化活動優(yōu)勢，提升文藝節(jié)目創(chuàng)作水平，并在旅游重點城鎮(zhèn)設(shè)立旅游表演中心，形成晚間娛樂亮點。大型旅游飯店、重點旅游景區(qū)要為游客提供健康豐富、參與性強的娛樂活動，為國內(nèi)外游客營造良好的文化氛圍。

六、拓展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

(二十)完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極實施“人文、綠色、科技”奧運理念，大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、會展旅游、科技旅游、教育旅游等專項旅游產(chǎn)品。同時，建設(shè)好大型旅游設(shè)施、旅游飯店、以人造景觀為主的主題公園以及利用森林資源開發(fā)的旅游項目，不斷豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

(二十一)拓展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)以及文教、科技、體育等部門，要充分利用自身優(yōu)勢，搞好旅游資源的綜合開發(fā)與利用，不斷創(chuàng)造旅游發(fā)展的新亮點。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極抓好旅游民俗村、民俗戶、精品觀光園等方面建設(shè)，進一步推動和促使旅游農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次、突出特色，逐步形成多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

(二十二)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，進一步發(fā)揮旅游業(yè)對其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更要充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。要大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和整體發(fā)展水平。

七、實行扶持政策，加快旅游業(yè)發(fā)展

(二十三)加大對旅游業(yè)的投入力度。根據(jù)《通知》精神和《北京市旅游管理條例》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府建立房山區(qū)旅游發(fā)展專項資金，主要用于制定修改全區(qū)旅游規(guī)劃、旅游整體宣傳推介、重點項目建設(shè)、旅*業(yè)管理等方面的支出。旅游發(fā)展專項資金要列入年度財政預(yù)算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加。旅游發(fā)展專項資金由區(qū)旅*政主管部門專項使用，區(qū)財政部門審核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐步加大對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展。

(二十四)進一步擴大旅游業(yè)的對外開放。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，拓展旅游融資渠道，形成政府主導(dǎo)下的多元化旅游投資機制。通過盤活存量、引進增量等多種市場融資途徑開發(fā)經(jīng)營旅游資源，舉各方之力加快旅游業(yè)發(fā)展，力爭“房山旅游”品牌早日上市。支持并吸引大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè);鼓勵支持中小企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置下崗職工中投資興辦旅游企業(yè);鼓勵民營企業(yè)、民營資本參與旅游開發(fā)經(jīng)營;鼓勵全社會參與旅游開發(fā)、興辦旅游經(jīng)濟實體。

(二十五)進一步探索和理順景區(qū)管理體制。進一步探索重點景區(qū)的管理體制和運行方式，大力推進全區(qū)旅游景區(qū)(點)的體制創(chuàng)新。要本著“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)”的原則，建立職責明確、精干高效的景區(qū)管理機制。同時，重點景區(qū)要突出抓好投資規(guī)模大、拉動作用強的旅游項目，有效整合景區(qū)及周邊旅游資源，互通信息，協(xié)作配合，客源共享，優(yōu)勢互補，利用市場機制推動龍頭企業(yè)強強聯(lián)合，努力向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

(二十六)深化旅游企業(yè)改革。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加大全區(qū)旅游企業(yè)改革力度。通過資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、連鎖經(jīng)營等形式，培育跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的旅游企業(yè)集團，增強旅游企業(yè)的市場競爭力。區(qū)屬旅游企事業(yè)單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化改革，重組轉(zhuǎn)制，創(chuàng)新機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有效的激勵機制和約束機制，進一步增強企業(yè)活力。在有利于保護現(xiàn)有旅游資源的前提下，鼓勵旅游景區(qū)(點)實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，采取租賃、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，加快景區(qū)(點)資源開發(fā)，搞活景區(qū)(點)經(jīng)營。

(二十七)充分發(fā)揮價格杠桿的作用，調(diào)節(jié)淡旺季價格。主要旅游區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿的作用，實行淡旺季價格和不同時段價格。要注意緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護的壓力，保證旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二十八)旅游飯店、民俗戶享受相關(guān)扶持政策。對旅游飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用電、用水、用氣價格。鼓勵民俗旅游戶的發(fā)展，允許村里通過民俗旅游協(xié)會等形式，統(tǒng)一為民俗旅游戶辦理經(jīng)營手續(xù)，統(tǒng)一交費，減輕農(nóng)民負擔。

(二十九)實行旅游稅收獎勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進發(fā)展的旅游企業(yè)實現(xiàn)的稅收，區(qū)財政應(yīng)按現(xiàn)行政策獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游發(fā)展。對于引進、新建的旅游企業(yè)和中介機構(gòu)、中介人的獎勵，按照《北京市房山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)房山區(qū)擴大開放引進強區(qū)的獎勵規(guī)定(試行)的通知》(房政發(fā)[*]37號)執(zhí)行。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高行業(yè)管理水平

(三十)進一步加強旅游管理體系建設(shè)。完善區(qū)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，研究、協(xié)調(diào)解決我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。政府各部門要強化旅游產(chǎn)業(yè)意識，協(xié)調(diào)動作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門，旅游資源豐富、發(fā)展比較快的重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)和旅游管理開發(fā)機構(gòu)。與旅游密切相關(guān)的區(qū)直單位，也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室兼管旅游工作。逐步建立起由區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旅游部門組織協(xié)調(diào)，區(qū)直單位分工負責，全區(qū)上下齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，切實保證旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

(三十一)堅持依法治旅。認真貫徹落實《北京市旅游管理條例》，嚴格依法治旅。加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，依法查處違法、違規(guī)經(jīng)營和擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。倡導(dǎo)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)和誠信服務(wù)，建立良好的旅游秩序。加強旅行社和導(dǎo)游員的管理，提高投訴處理效率。加強價格監(jiān)督檢查，對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)實行明碼標價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為。逐步健全旅游消費者保護機制，依法維護旅游者和旅游消費者的合法權(quán)益。

(三十二)加強旅*業(yè)管理。加強旅游企業(yè)的規(guī)范化管理和標準化建設(shè)，在全區(qū)旅游企業(yè)中抓好iso9000質(zhì)量管理體系、iso14000環(huán)境管理體系和ohsas18000職業(yè)、健康、安全管理體系的認證工作。切實抓好全區(qū)旅游景區(qū)(點)的質(zhì)量等級評定和賓館、飯店的星級評定工作。加強旅游從業(yè)人員的崗位培訓和學歷教育工作，嚴格實行旅游從業(yè)人員資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、職業(yè)道德水平高的旅游業(yè)隊伍。全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，有效遏制旅*業(yè)不正當競爭行為。

(三十三)積極推進旅游信息化建設(shè)。加大電子政務(wù)、網(wǎng)上審批的工作力度，逐步實現(xiàn)全區(qū)旅*業(yè)網(wǎng)上辦公。加快電子商務(wù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)全區(qū)旅*業(yè)的網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上招商，提升全區(qū)旅游業(yè)的服務(wù)能力。加強旅游統(tǒng)計、旅游咨詢服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，建立健全旅游信息調(diào)查制度，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務(wù)。

(三十四)加強旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各有關(guān)部門要切實做好重點旅游景區(qū)(點)及周邊地區(qū)的社會治安、消防安全、設(shè)備設(shè)施安全和衛(wèi)生防疫、緊急救援工作。旅游企業(yè)要進一步完善安全、保衛(wèi)、消防設(shè)施。建立旅游急救中心和預(yù)警聯(lián)動系統(tǒng)，制定旅游安全、消防事故緊急處理預(yù)案，落實安全、消防責任制，確保旅客人身安全。

(三十五)加強旅*業(yè)精神文明建設(shè)。全區(qū)旅*業(yè)要積極開展“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、達到旅游者滿意”的“三優(yōu)一滿意”活動和爭優(yōu)創(chuàng)先活動。以創(chuàng)建文明景區(qū)(點)為載體，廣泛開展文明觀光樣板路、文明旅行社、文明購物點等多種形式的創(chuàng)建活動，使旅游景區(qū)成為游客融入自然、感受文明、愉悅身心的家園;成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導(dǎo)科學文明的重要陣地。

篇2:加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為深入貫徹落實*****，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

1、指導(dǎo)思想：以*理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，全面落實*****，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標：到20**年前后，建成國家5a級景區(qū)2個，3a級景區(qū)1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會，切實加強對全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點、難點問題;充實旅*政機構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊伍;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識，通力協(xié)作、主動配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，全力促進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動、合力興旅。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認真履行職責。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點項目建設(shè)、旅游經(jīng)濟分析納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對旅游項目進行審核批準;建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標識;教育、科技、財政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理;公安、交通、工商、安監(jiān)、物價、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理;宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游;統(tǒng)計部門要會同旅游部門做好信息統(tǒng)計工作;金融機構(gòu)要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度;行業(yè)旅游協(xié)會要積極開展各種活動，加強行業(yè)自律，強化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

6、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制《潁上縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，建立完善的規(guī)劃體系。堅持科學發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅游規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和自然保護區(qū)、重點文物保護單位、文化宗教場所等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合、有效銜接。

7、加大規(guī)劃實施力度。按照“合理開發(fā)、科學管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，以環(huán)境保護為前提，充分考慮環(huán)境和資源的承載力，突出我縣的旅游資源特色，明確產(chǎn)品市場定位，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃實施，由縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會責成相關(guān)部門加強監(jiān)督和管理，對主景區(qū)和旅游公路范圍內(nèi)一切建筑設(shè)施、居民住宅從嚴控制;對已建的景區(qū)景點要依照規(guī)劃整合完善，達到和諧融洽;對格調(diào)低下、重復(fù)雷同的景點要限期整改，提高品位;對有損景區(qū)形象，破壞生態(tài)環(huán)境的項目一律關(guān)停，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。

四、增加對旅游業(yè)的投入，形成多元化的運行機制

8、設(shè)立旅游發(fā)展資金。縣財政從二零零九年起安排500萬元作為旅游發(fā)展專項資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與更新、旅游信息化、人才培養(yǎng)、資源保護及相關(guān)獎勵等。旅游發(fā)展資金納入年度財政預(yù)算并逐年增加，實行財政專戶儲存、滾存使用。縣發(fā)改委、財政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、扶貧辦等部門項目資金，重點向旅游業(yè)傾斜，切實加大旅游業(yè)的投入。

9、積極引導(dǎo)社會投資。創(chuàng)新旅游投融資體制，以項目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的投融資體。制。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，允許有條件的旅游景區(qū)(點)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超1000萬的旅游開發(fā)項目，按照《潁上縣招商引資獎勵辦法》執(zhí)行。

五、加大政策扶持力度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

10、優(yōu)先旅游項目用地。對符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點旅游項目，國土部門優(yōu)先報批、優(yōu)先供地。旅游項目建設(shè)用地，可通過出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款。利用集體土地、林地、水面等興辦生態(tài)旅游項目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

11、實施投資優(yōu)惠政策。興建旅游飯店、景區(qū)、景點、游樂項目、農(nóng)家樂、公園等新項目。一次性固定資產(chǎn)(不含土地)投資額達500萬元(含)至1000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的30%標準予以獎勵;投資額達1000萬元(含)至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標準予以獎勵;投資額達3000萬元(含)至5000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標準予以獎勵;投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設(shè)項目完成的固定資產(chǎn)投資額，由縣旅游發(fā)展委員會按規(guī)定程序認定，兌現(xiàn)獎勵。

12、實行財稅扶持政策。對固定資產(chǎn)(不含土地)一次性投入500萬元以上的旅游項目，從開業(yè)之日起，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”對固定資產(chǎn)(不含土地)一次性投入3000萬元以上的旅游項目，從開業(yè)之日起，2年內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額扶持，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區(qū)，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元;對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元;對新評定的省級農(nóng)家樂旅游示范點或旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)，一次性獎勵5萬元;對新評定的省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元;對招徠外地游客一年內(nèi)達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。縣內(nèi)新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發(fā)。實施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢，增強旅游發(fā)展后勁。

15、實施旅游品牌戰(zhàn)略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級旅游景區(qū);八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的特色景觀;迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強生態(tài)濕地保護，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊;人水和諧、物我兩忘”旅游意境;加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力;盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采;加快開發(fā)耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目;充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優(yōu)勢，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、星級“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩*花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對于生產(chǎn)旅游商品(紀念品、工藝品、禮品、用品、食品)的重點企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區(qū)(點)連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)(點)道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點向景區(qū)(點)傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上;開通主要景點旅游直達公交專線;在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點景區(qū)(點)游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設(shè)，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅*業(yè)協(xié)會，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動，部門聯(lián)動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應(yīng)。進一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計旅游線路，加強區(qū)域聯(lián)合與對接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場。

22、辦好旅游節(jié)慶活動。采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價或免費旅游;來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強旅*業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴格旅游環(huán)境保護。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項目時，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強化旅*業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機構(gòu)，推進旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，營造平安旅游環(huán)境。推進旅游標準化建設(shè)，嚴格執(zhí)行旅游景區(qū)(點)、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預(yù)報、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學院、旅游中專學校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。