***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

改革的主要原則是：政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的公益性預(yù)防保健服務(wù)認真做好。

堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。

堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔(dān)原則。堅持確保平衡過渡的原則。

堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。(不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán))

出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。

二、工作任務(wù)及時間

今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。

三、試點工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。

3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復(fù)。

4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。

5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。

6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復(fù)。

7、進行出售公告。

8、競價拍賣。

四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定

1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)(房屋、設(shè)備器械等)、流動資產(chǎn)(流動資金、庫存藥品、暫存款、應(yīng)收款)、專項資產(chǎn)清產(chǎn)核算;對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。

2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。

3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。

五、出售方式和竟賣底價的確定

資產(chǎn)經(jīng)評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5-10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當(dāng)場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。

為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標浮動價，由中標者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100-200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70%，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的勞動合同自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90%，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。

2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)[20**]21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。

3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)[20**]25號(市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知)精神，截至20**年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中(含工勤人員)，距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)，且工作年限滿20年的人員;或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。

4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。

七、改制醫(yī)院的性質(zhì)

改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準。

改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo);實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。

六、改制單位的登記

醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)

改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。

改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。

八、幾點要求

1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。

2、嚴明紀律，保證國有資產(chǎn)的不流失。

3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。

4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。

******縣衛(wèi)生局

20**年10月12日

篇2:集體產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告2篇

集體產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告1

為深入貫徹落實省州市農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作部署，*****積極響應(yīng)該項工作的安排和要求，扎實有序開展各階段工作，并對此項工作進行自查，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

（一?****XX

<*****XX是藏族聚居鎮(zhèn)，地處青藏高原腹地，三江源自然保護區(qū)內(nèi)，轄區(qū)面積4.8萬平方公里，草原承包面積2141.63萬畝，禁牧面積501.1萬畝。以藏族為主體的純牧業(yè)鎮(zhèn)，平均海拔4800?*****XXXX7個行政村，其中6個牧業(yè)村，1個移民村（長江源村），601戶1666人。依托民族特色和青藏線入藏必經(jīng)之地優(yōu)勢，著力發(fā)展民族特色旅游和特色農(nóng)畜產(chǎn)品，唐古拉牦牛、唐古拉藏羊通過了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認?px??

XXXXX是格爾木市的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，離格?*?*??市區(qū)X公里，轄區(qū)面積X平方公里*??*??鄉(xiāng)有X村、X村、X村、X村4個行政村，學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所等X個駐鄉(xiāng)站所，X個駐鄉(xiāng)企業(yè)。全鄉(xiāng)現(xiàn)有戶籍人口X戶2242人，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的常駐農(nóng)戶486戶1891人。適齡兒童、少年入學(xué)率均為100%。

二、工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)高度重視農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立了以工委書記和行委主任為雙組長，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他相關(guān)部門為成員的農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署改革進程中的有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，全面落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作各項方案的制定、各項任務(wù)的落實、推進和督導(dǎo)工作，加強與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各鄉(xiāng)?*********?聯(lián)系，XXXXX、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，并簽訂目標責(zé)任書，將任務(wù)層層分解、層層布置、壓實責(zé)任。

（二）制定方案?**********?作

XX****??****??印發(fā)《XXXXX農(nóng)牧??集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》；2018年X月X日組織召開農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革動員大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、“村財鄉(xiāng)管”委托代理會計、X個行政村“三委”班子負責(zé)人參加。啟動了全區(qū)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，安排部署全區(qū)農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別成立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并且召開了動員部署會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定了《農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、《集體經(jīng)濟組織成員身份界定的指導(dǎo)意見》、《資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》等文件，研究確定了成員界定基準日并?****內(nèi)****??公示。XXXXX為了此項工作的順利開展，抽調(diào)一名工作人員參加烏圖美仁鄉(xiāng)試點村改革工作?****習(xí)****??經(jīng)驗；XXXXX各村聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和干部組成4個工作小組，分別?****???****展工作。XXXXX邀請農(nóng)經(jīng)站工作人員對“三委班子”再次進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

（三）宣傳培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極主動加強宣傳培訓(xùn)工作，通過發(fā)放口袋書、宣傳單、致農(nóng)牧民朋友的一封信等方式，廣泛開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策的宣傳，要讓農(nóng)牧民群眾知曉改革精神和改革要求，積極參與相關(guān)改革工作。截至目?*，累?*發(fā)放宣傳材料X冊、懸掛橫幅X條、張貼標語X張、以會代訓(xùn)X場次，創(chuàng)造良好的改革氛圍，調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾參與改革的熱情和積極性。

（四）成員身份確認

農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認以行政村為單位，以尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，堅持民主協(xié)商，做好農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。各村均制定了村集體經(jīng)濟組織成員界定辦法。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論，確定了農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員登記基準時間，由村“三委”提出建議名單，經(jīng)村民（代表）大會討論后??以張榜公示，組織成員進行確認，對認定人員存在異議的，需重新審核，經(jīng)成員（代表）大會討論后再榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作。

XXXXX四村已完成資產(chǎn)名錄登記入冊，包括資源性資產(chǎn)及集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地等；其中經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)包括用于教育、文化、衛(wèi)生等公共事務(wù)的資產(chǎn)。截止4月1日，集?*?土地總*??積X畝，建設(shè)用?*?X畝，四*??地X畝，資產(chǎn)總計X萬元。并經(jīng)成員大會或者代表大會確?****公示無****??后審核上報。XXXXX正在開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。三、?****?的困難

1、XXXXX各村(除長江源村外)在山上、山下兩處均有資產(chǎn)，需人員來回奔波，由此產(chǎn)生的車輛費用不允許報銷，打擊了工作人員的工作積極性。

2、村級固定資產(chǎn)賬務(wù)不規(guī)范，由于沒有專業(yè)的財務(wù)人員，村級的固定資產(chǎn)帳本不規(guī)范、不全面，各級部門通過項目、捐贈、幫扶等方式產(chǎn)生的固定資產(chǎn)未有相關(guān)手續(xù)，給清產(chǎn)核資工作帶來很大的難度。

3、建議上級業(yè)務(wù)部門結(jié)合各階段工作開展相關(guān)培訓(xùn)，增強具體經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)工作開展能力，提升工作進度和成效。

四、下一步工作打算

1、繼續(xù)加強引導(dǎo)和督促，推進工作按期完成。結(jié)合工作開展進度和實際情況，召開村民大會、黨員大會等多種形式進行不斷督促，使后續(xù)工作順利進行。

2、緊緊圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村積極性。

3、及時將農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革中形成的文件、實施方案、制度辦法、影像資料等，及時、全面、系統(tǒng)、準確、完整地整理歸檔，形成系統(tǒng)的改革成果資?

??一村一卷”整理歸檔。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革自查報告2

近年來，我縣認真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效維護了集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟

社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一、工作進展情況

1、試點探索階段。2015年，在臨淮關(guān)鎮(zhèn)臨淮關(guān)村試點的基礎(chǔ)上，到2016年底完成三個村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制試點工作。

2、擴大試點階段。2017年在市農(nóng)委安排二個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，我縣又安排21個村進行試點，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證一個改革試點村，多了不限。

3、加快推進階段。從2018年起，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作將全面鋪開。

二、初步成效

1、明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制改革基本摸清了家底，比較完整地界定了人員，初步明晰了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)以及民主決策、民主參與和民主監(jiān)督管理權(quán)，同時也保持了集體資產(chǎn)的完整性。改革后組建的新型集體經(jīng)濟組織，普遍建立了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會的“三會”制度，形成了所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營管理和制?新機制，為擴大基層民主、實施監(jiān)督制約、防止集體資產(chǎn)流失奠定了制度基礎(chǔ)。

2、有效保護了農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，加快了城市化進程。確保了農(nóng)民在城市化過程中對集???資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、民主管理權(quán)等權(quán)益的連續(xù)性，打消了廣大農(nóng)民擔(dān)心撤村時集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占的顧慮，在實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員的各項社會保障與城市居民接軌的基礎(chǔ)上，還為農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的基本生活提供了長期穩(wěn)定的收入來源。

3、保護和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，壯大了集體經(jīng)濟實力。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，徹底打消了農(nóng)民群眾不愿意、不敢于進行投資的顧慮，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟投資主體多元化，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。

4、初步實現(xiàn)了按股分紅，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過股份合作制改革，農(nóng)民和集體的利益得到了緊密結(jié)合，既體現(xiàn)了廣大社員的勞動聯(lián)合，實行按勞分配；又體現(xiàn)了廣大社員的資本聯(lián)合，實行按生產(chǎn)要素分配，有效增加了農(nóng)民來自集體資產(chǎn)的收入份額，從體制上保護了農(nóng)民的切身利益，促進了農(nóng)民增收。

5、切實加強了民主管理，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)權(quán)制度改革后，新型集體經(jīng)濟組織在選舉管理層和做出重大決策時，嚴格實行一人一票制，平等地享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和決策權(quán)。新型集體經(jīng)濟組織成員依據(jù)享有集體資產(chǎn)的份額，差別化地享有集體收益分配權(quán)；原集體經(jīng)濟組織成員憑借其投資和勞動貢獻，享有集體資產(chǎn)份額，各得其所。

三、主要做法

1、成立組織，制定方案?？h鄉(xiāng)村都成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并制定了具體的實施方案。

2、宣傳發(fā)動、積極培訓(xùn)。我們通過標語、公開欄等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，對從事改革的人員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站站長、村文書進行了認真培訓(xùn)。

四、存在問題

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位不明確。目前我國包括

憲法有許多法律法規(guī)以及中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的涉農(nóng)問題的有關(guān)文件，都反復(fù)提到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，且對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出了明確要求。但從我國現(xiàn)行法律法規(guī)層面看，并沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做一個完全規(guī)范的定義，更沒有明確其法人地位。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難界定。由于集體經(jīng)濟

組織法人地位不明確，其成員資格國家沒有法律明確界定標準，成為制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的瓶頸。因為目前戶籍制度實行了改革，公安部門對戶籍實行居住地管理，統(tǒng)稱“居民”，在這種情況下，集體產(chǎn)權(quán)改制時成員資格難界定，尤其是城區(qū)產(chǎn)權(quán)改制時由于“外來戶”居多，且這些“外來戶”在居住地集體資產(chǎn)的形成過程中多數(shù)沒有盡義務(wù)，如果界定為本集體經(jīng)濟組織成員，享受成員待遇，“老戶”意見很大，成員資格難界定。

3、改革經(jīng)費匱乏。產(chǎn)權(quán)改制過程中，需要大力的人力、

物力、財力作支撐。但目前在一些集體經(jīng)濟比較薄弱，經(jīng)費支付困難。

4、一些集體經(jīng)濟實力較差的村莊，由于沒有可供量化的經(jīng)營性凈資產(chǎn)，目前只完成了清產(chǎn)核資、身份界定和勞齡統(tǒng)計，沒有進行資產(chǎn)處置和股權(quán)量化，需要適時進行深化改革。

5、集體經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高。從總體情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)，與農(nóng)民的期盼還有較大差距，現(xiàn)在改制的村沒有進行按股分紅，新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平還有待進一步提高。

五、下一步打算

1、深化改革，加強新型集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理。一是加快研究制定加強新型集體經(jīng)濟組織規(guī)范化管理的辦法和措施，從完善組織架構(gòu)、強化制度建設(shè)、規(guī)范分配機制、理順組織關(guān)系等方面全面加強新型集體經(jīng)濟組織的運行管理。二是指導(dǎo)集體股持股比例較高的村減持集體股比例，組織早期完成改革的村開展股權(quán)繼承、流轉(zhuǎn)試點，進一步明晰股東產(chǎn)權(quán)，探索股東進退機制。三是認真總結(jié)先進典型經(jīng)驗，通過新聞媒體、信息簡報、召開經(jīng)驗交流會等多方式在全市范圍內(nèi)進行推廣。

2、加大扶持，為集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。積極研究促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展的相關(guān)政策，加大對新型集體經(jīng)濟組織的扶持力度，為按股分紅創(chuàng)造條件。根據(jù)山區(qū)、平原、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有針對性地探索集體經(jīng)濟發(fā)展的途徑和方法。重點鼓勵地處城鄉(xiāng)結(jié)合部及經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的平原地區(qū)的村集體，規(guī)范發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；重點鼓勵和支持以農(nóng)業(yè)為主、集體資產(chǎn)較少的村集體，結(jié)合溝域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，采取“資源+資本”方式吸引社會資本開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)項目，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)按股分紅創(chuàng)造條件。

篇3:關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作進展情況匯報

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作進展情況匯報

根據(jù)清產(chǎn)核資工作相關(guān)會議部署安排，現(xiàn)將對XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作進展匯報以下情況：

一、工作進展情況

（一）XXX鄉(xiāng)有115個核資單位，已上報審核通過16個核資單位，上報率13.91%，預(yù)計明天內(nèi)完成26.9%，不能在預(yù)期的時間內(nèi)完成任務(wù)。

（二）XXX鄉(xiāng)有84個核資單位，已上報審核通過2個核資單位，上報率2.38%，不能在預(yù)期的時間內(nèi)完成任務(wù)。

（三）XXX鄉(xiāng)有97個核資單位，已上報審核通過27個核資單位，上報率27.84%，預(yù)計明天內(nèi)完成35%，不能在預(yù)期的時間內(nèi)完成任務(wù)。

二、產(chǎn)核資工作推進中遇到的困難和問題

（一）脫貧攻堅到了關(guān)鍵階段，工作繁重，很多人力都投入到脫貧攻堅工作中的危房改造、低保評議調(diào)整等。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展中存在產(chǎn)權(quán)模糊不清的現(xiàn)象。

（三）有些干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作相關(guān)政策條例理解不到位。

（四）目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾條主路在硬化中，下鄉(xiāng)清產(chǎn)核資摸底調(diào)查交通極大不便，對推進工作有一定的影響。

三、下一步工作計劃

加強督導(dǎo)工作，縣清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員不定期將對XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)的清產(chǎn)核資工作進展進行督導(dǎo)，以便及時掌握清產(chǎn)核資工作的進展和實施情況，發(fā)現(xiàn)問題及時給予糾正。