(1999年10月20日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過　根據2002年6月13日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議《關于修改〈黑龍江省村民委員會選舉辦法〉的決定》修正 2017年4月7日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂 根據2020年6月18日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于修改和廢止<黑龍江省體育發展條例>等15部地方性法規的決定》第二次修正)

第一章 總 則

　　第一條為了規范村民委員會的選舉工作，保障村民依法實行自治和行使民主權利，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省轄區內村民委員會的換屆選舉工作適用本辦法。

　　第三條全省村民委員會的換屆選舉工作由省人民政府統一部署，市(地)、縣(市、區)、鄉(鎮)的人民政府負責組織實施。

　　縣級以上人民政府民政部門負責指導轄區內村民委員會換屆選舉日常工作?？h級以上人民政府農業農村、財政、公安等有關部門在各自職責范圍內做好村民委員會換屆選舉保障工作。

　　村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由鄉(鎮)人民政府負責組織，由縣級人民政府農業行政主管部門指導監督,其中離任經濟責任審計結果應當在推選村民選舉委員會成員工作開始前公布。

　　第四條縣級以上人民政府組織指導、培訓村民委員會換屆選舉工作的經費納入同級財政預算。

　　村民委員會自行解決選舉經費，不足部分由縣、鄉兩級人民政府財政給予補助。

　　任何組織和個人不得向村民攤派村民委員會換屆選舉工作經費。

　　第五條村民委員會選舉應當依法進行，遵循公開、公平、公正的原則。

　　第六條村民委員會由主任、副主任、委員三至七人單數組成。具體人數由村民會議或者村民代表會議根據村型規模大小、人口數量、經濟社會發展情況決定。

　　村民委員會成員中，應當有婦女成員，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。

　　第七條村民委員會成員由登記參加選舉的村民采取無記名投票方式直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

　　村民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

　　第八條中國共產黨在農村的基層組織，按照章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

　　第九條縣級以上人民代表大會及其常務委員會和鄉(鎮)人民代表大會、主席團，依法監督村民委員會選舉工作。

第二章 選舉工作機構

　　第十條村民委員會換屆選舉前，各級人民政府應當成立村民委員會換屆選舉工作指導機構，指導機構主要履行下列職責：

　　(一)制定本級選舉工作方案;

　　(二)宣傳有關法律、法規、政策和換屆選舉紀律;

　　(三)培訓選舉工作指導機構人員;

　　(四)受理換屆選舉中的申訴、檢舉或者控告;

　　(五)總結和組織交流選舉工作經驗;

　　(六)辦理換屆選舉工作中的其他事項。

　　第十一條村民委員會的換屆選舉工作，在村黨組織的領導下，由村民選舉委員會主持。

　　村民選舉委員會由主任和委員五至九人單數組成，其成員由村黨組織組織召開村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議，采取無記名投票的方式，按得票多少的順序推選產生。村民選舉委員會成員名單應當報鄉(鎮)人民政府村民委員會換屆選舉工作指導機構備案。

　　任何組織和個人不得擅自指定、委派或者撤換村民選舉委員會成員。

　　村民選舉委員會應當按照少數服從多數的原則決定有關選舉事項。

　　村民選舉委員會及其成員履行職責至新一屆村民委員會、村務監督委員會產生，并完成工作移交時終止。

　　第十二條村民選舉委員會主要履行下列職責：

　　(一)制定具體換屆選舉實施方案，提名選舉工作人員，經村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論通過并公布名單，報鄉(鎮)人民政府村民委員會換屆選舉工作指導機構備案;

　　(二)開展換屆選舉宣傳動員工作，告知村民選舉事項，解答有關選舉的詢問;

　　(三)公布選舉的時間、地點和投票方式;

　　(四)培訓選舉工作人員;

　　(五)審查、確認村民參加選舉的資格，登記并公布參加選舉的村民名單;

　　(六)依法確定候選人名額，主持候選人推選工作，審查候選人資格，公布候選人名單，組織競選活動;

　　(七)審查、確認委托投票申請，辦理委托投票手續，公布委托人和受委托人名單;

　　(八)主持換屆選舉大會，組織投票選舉，公布選舉結果;

　　(九)組織推選村務監督委員會成員;

　　(十)主持村民委員會工作移交;

　　(十一)受理村民有關選舉的檢舉和申訴;

　　(十二)總結上報有關村民委員會換屆選舉情況，建立選舉工作檔案;

　　(十三)辦理選舉工作中的其他事項。

　　第十三條村民選舉委員會成員不依法履行職責的，由村民選舉委員會主任或者鄉(鎮)人民政府村民委員會換屆選舉工作指導機構提出免職建議，由推選其產生的村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議討論通過，終止其職務。

　　村民選舉委員會成員兩次擅自不參加村民選舉委員會會議的，由村民選舉委員會確認，其職務自行終止。

　　村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會。

　　村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，或者另行推選。

第三章 選民登記

　　第十四條 年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是，依照法律被剝奪政治權利者除外。

　　第十五條村民委員會選舉前，村民選舉委員會應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

　　(一)戶籍在本村并且在本村居住的村民;

　　(二)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;

　　(三)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

　　已在戶籍所在地或者居住地登記參加選舉的村民，不得再登記參加其他地方村民委員會的選舉。

　　第十六條 村民有下列情形之一的，由村民選舉委員會確認，不列入參加選舉的村民名單，不計入選民基數：

　　(一)因精神疾病或者智力殘疾等原因無法行使選舉權利的;

　　(二)被依法剝奪政治權利的;

　　(三)本人書面明確表示不參加選舉的;

　　(四)登記期間，經村民選舉委員會告知、公告后，在規定期限內未表示參加選舉的。

　　第十七條參加選舉的村民的年齡計算的時間以選舉日為準。參加選舉的村民的出生日期以身份證為準，年滿十八周歲尚未辦理身份證的，以戶口簿記載的日期為準。對出生日期有異議的，由公安機關予以核實。

　　第十八條登記參加選舉的村民名單應當在選舉日的二十日前在村民委員會和各村民小組所在地張榜公布，登記參加選舉的村民在發放選票前領取參選證。

　　對公布的登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。對處理決定不服的，應當在三日內向鄉(鎮)人民政府村民委員會換屆選舉工作指導機構提出書面申訴，鄉(鎮)人民政府村民委員會換屆選舉工作指導機構應當在三日內協調村民選舉委員會處理。

第四章 候選人的產生

　　第十九條選舉村民委員會成員，可以采取有候選人的方式或者無候選人的方式進行，具體方式由村民會議或者村民代表會議討論決定。

　　第二十條村民委員會成員候選人應當具備下列條件：

　　(一)符合本辦法第十五條規定的已經登記參加選舉的村民;

　　(二)遵紀守法、品行良好、公道正派、熱心公益;

　　(三)具有一定的組織協調能力，一般應當具有初中以上學歷。

　　第二十一條采取有候選人方式選舉村民委員會成員的，候選人由登記參加選舉的村民直接提名。每一村民提名的候選人不得多于應選人數。

　　村民委員會主任、副主任候選人人數都應當比應選人數多一名;村民委員會委員候選人人數應當比應選人數多一至三名。當提名人選超出應選人數差額比例時，應當進行預選，確定候選人。

　　村民委員會成員候選人出現缺額的，從提名人選結果中按得票數多少依次遞補。

　　候選人中應當有一名以上婦女人選。

　　第二十二條村民委員會成員候選人確定后，村民選舉委員會應當在選舉日的五日前以得票多少為序張榜公布候選人名單。得票數相同的以姓名筆畫為序進行公布。

　　第二十三條村民選舉委員會應當客觀公正地向村民介紹候選人的情況，組織候選人同村民見面，由候選人闡述履職設想，回答村民提出的問題?？梢园才藕蜻x人在投票選舉前進行競選演說。

　　候選人闡述履職設想或者競選演說，應當實事求是，不得脫離本村實際，不得違背法律、法規、政策，不得詆毀他人。

　　候選人的履職設想或者競選演說文稿應當有競職承諾、履職承諾、辭職承諾，并且應當在候選人闡述履職設想或者競選演說日的兩日前送村民選舉委員會審查、備案。

　　第二十四條禁止候選人及他人有下列拉票賄選行為：

　　(一)使用金錢、有價證券、實物或者提供各種消費活動拉選票;

　　(二)指使他人賄賂村民或者選舉工作人員;

　　(三)許諾當選后為投票人謀求不正當利益;

　　(四)可能影響選舉結果的其他賄選行為。

　　第二十五條采取無候選人方式選舉村民委員會成員的，由登記參加選舉的村民直接投票選舉產生村民委員會主任、副主任和委員。

　　第二十六條選舉村民委員會主任、副主任和委員，可以同時選舉，也可以分次投票先選主任，再選副主任，最后選委員。具體方式由村民選舉委員會在本村具體換屆選舉實施方案中確定。

第五章 選舉程序

　　第二十七條村民選舉委員會應當在選舉日前完成以下工作：

　　(一)在選舉日的十日前公告選舉時間和投票地點;

　　(二)組織工作人員學習、了解、掌握選舉程序;

　　(三)核實、公布參選人數;

　　(四)辦理委托投票手續、公布委托人和受委托人;

　　(五)準備票箱和選票，布置選舉會場;

　　(六)辦理選舉的其他準備事項。

　　村民委員會成員候選人及其近親屬不得擔任監票人、唱票人、計票人等選舉工作人員。

　　第二十八條村民委員會的選舉，應當在村民選舉委員會主持下，采取召開選舉大會的方式進行。

　　人口較多或者居住分散的村，可以設立中心投票站和若干分投票站。投票站應當設有選票發放處、代寫處、秘密寫票處和投票箱。投票箱應當符合安全保密要求，每個投票箱應當有三名以上監票人員負責監管。

　　村民選舉委員會根據選舉工作需要可以設立流動票箱。流動票箱僅限于行動不便等不能到選舉中心會場或者投票站投票的登記參加選舉的村民使用，由村民選舉委員會成員帶領兩名以上工作人員到其住所接受投票。

　　鄉(鎮)人民政府應當派員到選舉大會現場指導。

　　第二十九條村民委員會的選舉，采取無記名投票的方法，登記參加選舉的村民憑參選證或者委托投票證領取選票，選票由登記參加選舉的村民本人或者被委托人、代寫人獨立填寫。

　　登記參加選舉的村民在填寫選票時，任何人不得接近秘密寫票處或者以任何方式干擾、影響登記參加選舉的村民填寫選票。

　　第三十條登記參加選舉的村民不能填寫選票的，由本人申請，經過村民選舉委員會審核同意后，可以委托除候選人以外的登記參加選舉的村民代為填寫選票。代寫選票不得違背委托人的意愿。每個登記參加選舉的村民最多只能為三人代寫選票。

　　登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，由本人書面或者利用視頻等可確信的方式提出申請，經村民選舉委員會同意，可以委托候選人以外的本村有選舉權的近親屬代為投票。

　　第三十一條每個登記參加選舉的村民在一次選舉中只有一次投票權，對候選人可以投贊成票、投反對票、投棄權票，也可以另選其他登記參加選舉的村民。

　　每張選票所選的人數等于或者少于應選名額的有效，多于應選名額的無效;經村民選舉委員會確認，每張選票中無法辨認的部分和不按規定符號填寫的部分無效。

　　全部無法辨認和不按規定符號填寫的選票為廢票，廢票計入選票總數。

　　每次選舉收回的選票等于或者少于投票人數的，選舉有效;多于投票人數的，選舉無效。

　　第三十二條選舉采取公開唱票、計票的方法。投票結束后，選舉工作人員應當將所有票箱立即送到村民選舉委員會指定的計票地點，當眾開箱，公開唱票和計票，當場公布選舉結果，并由監票人、唱票人、計票人記錄簽字。

　　第三十三條選舉村民委員會成員，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效;候選人或者另選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的候選人或者另選人多于應選名額時，以得票多者當選;得票相等，不能確定當選人時，應當對得票相等的候選人或者另選人重新投票，得票多者當選。

　　主任、副主任的當選人中有婦女的，委員的當選人按照得票多少的順序確定;沒有婦女的，委員的當選人按照下列原則確定：

　　(一)有婦女獲得過半數選票的，應當首先確定得票最多的婦女當選，其他當選人按照得票多少的順序確定;

　　(二)沒有婦女獲得過半數選票的，應當在委員的應選人數中留出一個名額用于另行選舉婦女成員，其他當選人按照得票多少的順序確定。

　　第三十四條當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉應當在本次選舉日后的三十日內舉行。另行選舉時，按照未當選人得票多少的先后順序確定候選人，上述人選中有不符合候選人條件的，可以由其他未當選人按照得票多少的先后順序依次遞補。另行選舉的，以得票多者當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

　　經過兩次投票選舉后，當選人數達到三人以上，仍然不足應選名額時，不足的名額可以暫缺。村民委員會主任暫缺的，由當選的副主任臨時主持工作，直至選出主任為止。當選人數不足三人的，應當在二十日內召開村民會議或者由村民會議授權的村民代表會議，就不足的人數進行選舉。

　　第三十五條村民委員會成員之間實行近親屬關系回避制度。已選出的村民委員會成員之間有近親屬關系的，職務最高的一人當選;職務相同，得票最多的一人當選。

　　第三十六條 村民委員會選舉結果經過村民選舉委員會確認有效后，應當在投票選舉日當天張榜公布，并于三日內形成書面的選舉報告，上報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府民政部門備案。選票由鄉(鎮)人民政府保管，期限三年。縣級人民政府民政部門會同鄉(鎮)人民政府應當在收到選舉報告的十五日內，向當選的村民委員會成員頒發全省統一印制的《當選證書》。

　　第三十七條上一屆村民委員會應當在新一屆村民委員會產生之日向新一屆村民委員會移交印章，并于十日內將村民委員會辦公場所、辦公用具、財務賬冊、固定資產、工作檔案、債權債務等移交完畢。

　　村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持，鄉(鎮)人民政府監督。

　　第三十八條村民或者其他公民對選舉程序、選舉結果有異議的，可以向鄉(鎮)人民政府或者鄉(鎮)人民代表大會主席團反映，由鄉(鎮)人民政府調查核實，并在接到反映后的三十日內作出書面處理決定。當事人對處理決定不服的，可以向縣級人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會提出申訴，由縣級人民政府調查核實，縣級人民政府應當在三十日內作出書面處理決定。

　　第三十九條 村民委員會根據需要可以設立人民調解、治安保衛、公共衛生與計劃生育、民政福利等委員會。村民委員會成立后應當在十五日內產生下屬委員會成員和村民小組長、村民代表。

　　下屬委員會成員由村民委員會提名，經村民代表會議表決通過。

　　村民小組長由村民小組會議推選產生。

　　村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的總數由村民會議確定，村民代表總數一般不得少于三十五人。

　　第四十條 新一屆村民委員會產生之日起三十日內，村民選舉委員會應當組織村民會議或者村民代表會議，從村民中推選產生村務監督委員會成員。

　　村務監督委員會成員由三至五人單數組成，其中主任一名，村務監督委員會成員任期與村民委員會成員相同，可以連選連任。

　　村務監督委員會應當有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。

　　第四十一條 在選舉過程中，不得有下列行為：

　　(一)以威脅、欺騙、誹謗等不正當手段妨害村民行使選舉權和被選舉權;

　　(二)采取打砸搶奪票箱、阻攔投票、撕毀選票或者尋釁滋事等不正當手段破壞選舉;

　　(三)偽造選舉文件或者選票、涂改選票、虛報選舉票數以及其他選舉舞弊行為;

　　(四)對檢舉村民委員會選舉中違法行為的村民進行打擊報復;

　　(五)破壞村民委員會選舉的其他違法行為。

第六章 罷免、辭職、職務終止與補選

　　第四十二條 本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以以書面形式向村務監督委員會提出罷免村民委員會成員的要求，并寫明罷免理由。

　　村務監督委員會應當在收到罷免要求的三十日內召開村民會議，投票表決。村務監督委員會逾期不召開村民會議的，鄉(鎮)人民政府應當督促、協助村民監督委員會召開村民會議投票表決。

　　村務監督委員會應當在投票表決罷免日十五日前公告罷免的事由、時間、地點。

　　第四十三條村民會議在表決罷免村民委員會成員投票前，被提出罷免的村民委員會成員有權出席會議并提出申辯意見。

　　罷免村民委員會成員，須經有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。被通過罷免的村民委員會成員，自通過之日起，終止職務，十日內辦理工作交接手續。表決的程序和方法適用本辦法的有關規定。罷免未能通過的，一年之內針對該村民委員會成員以同一事實和理由再次提出的罷免要求，不予受理。

　　第四十四條 村民委員會成員要求辭職的，應當以書面形式向村民委員會提出，村民委員會應當在收到辭職申請的十五日內召開村民會議或者村民代表會議討論決定，并予以公布。

　　第四十五條村民委員會成員任職期間有下列情形之一的，其職務自行終止：

　　(一)喪失行為能力的;

　　(二)被判處刑罰的;

　　(三)連續兩次民主評議為不稱職的。

　　第四十六條 村民委員會成員辭職、被罷免、職務終止或者由于其他原因缺額和需要補選的，村民委員會或者村務監督委員會應當在三日內報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

　　村民委員會成員因當選人數不足、辭職、被罷免、職務終止或者其他原因出現缺額時，應當在三個月內，由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選的程序、方法參照本辦法的有關規定執行。

第七章 法律責任

　　第四十七條違反本辦法第二十三條第二款、第三款規定的，由村民選舉委員會責令改正，情節嚴重的，取消其候選人資格。

　　第四十八條違反本辦法第二十四條規定的，鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府有關部門應當予以制止，經鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府調查核實，情況屬實的，取消其候選人資格。確因賄選手段當選的，由負責調查的人民政府宣布其當選無效。

　　第四十九條違反本辦法第三十七條規定，村民委員會成員未按時進行村民委員會工作移交，造成村集體財產損失的，依法承擔賠償責任;妨害新一屆村民委員會開展工作的，由公安機關依法處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條違反本辦法第四十一條規定和對提出罷免村民委員會成員要求的村民進行打擊報復的，村民或者其他公民有權向鄉(鎮)人民代表大會、主席團和鄉(鎮)人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和縣級人民政府舉報，鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府負責調查并依法處理;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　以不正當手段當選村民委員會成員的，由負責調查的人民政府宣布其當選無效。

　　第五十一條鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府或者有關主管部門責令改正;情節嚴重的，對其主管領導和有關責任人依據相關規定給予處分:

　　(一)擅自指定、調整、變更村民委員會成員候選人的;

　　(二)擅自停止村民委員會成員工作的;

　　(三)指定、委派、撤換村民委員會成員的;

　　(四)不及時組織村民委員會換屆選舉的;

　　(五)對舉報或者發現的違法行為拒絕或者拖延調查處理的;

　　(六)違反本辦法的其他行為。

第八章 附 則

　　第五十二條轄區范圍內有村的街道辦事處，依照本辦法規定的鄉(鎮)人民政府職責，組織村民委員會選舉工作。

　　第五十三條本辦法所稱近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　第五十四條本辦法自2017年5月1日起施行。

篇2:第七屆村民委員會換屆選舉試點工作實施方案

溪丘灣鄉瓦屋基村村黨支部及

第七屆村民委員會換屆選舉試點

工作實施方案

根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》和《湖北省村民委員會選舉規程》的規定，按照巴辦發〔20**〕25號文件精神，為了確保我鄉瓦屋基村黨支部及第七屆村民委員會換屆選舉試點工作順利進行，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以黨的**大精神為指導，以加強村級組織建設和基層民主政治建設為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，采取直接選舉的辦法，把思想好、作風正、有文化、有本領、熱心為群眾服務的村民選進村支“兩委”領導班子，為促進農村政治穩定、經濟發展和社會進步提供堅強的組織保證。

二、選舉原則

(一)堅持黨的領導，搞好宣傳發動。村黨支部及村民委員會換屆選舉工作，必須堅持黨的領導，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領村民正確行使權利，加強組織、宣傳教育和引導，確保選舉工作有序進行，確保選舉一次成功。

(二)充分發揚民主，嚴格依法辦事。要尊重群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，尊重黨員和村民的意愿，充分發揮黨員、村民選舉委員會、村民代表、村民選舉監督委員會的作用，鼓勵廣大村民及黨員中的優秀分子積極參與村支“兩委”成員競選。嚴格依法選舉，實行直接選舉、公平直選、無記名投票、秘密寫票、公開計票、當場公布選舉結果等辦法，確保選舉依法進行，切實保障黨員、村民的民主權利。

(三)實行一次直選，提高選舉效率。在黨員、村民代表會議討論通過的基礎上，將提名候選人和正式投票選舉實行一票制合并進行。

(四)堅持“兩委”統選，實行交叉任職。依照章程和村民委員會組織法的要求，統籌村黨支部、村委會的換屆選舉，實行支部書記、主任“一肩挑”、“兩委”成中交叉任職。被選為村委會主任是黨員的，作為黨支部書記候選人，被選為村委會成員是黨員的，作為黨支部委員候選人，通過黨內選舉在村黨支部委員會任職。

(五)實行“設崗定位”，合理配備班子。村黨支部委員會，設書記一人，副書記1人，委員1人。村委會班子共配備3人，分別設置主任、治保調解委員、財經計生委員三個職位。

(六)加強選舉監督，確保依法依規。成立村選舉監督委員會，對選舉工作實行全面監督，確保選舉工作依法依規進行。

三、選舉的方法與步驟

選舉時間安排從20**年8月26日開始，20**年10月3日結束，共計38天。20**年9月28日為村黨支部委員會和第七屆村民委員會成員選舉日，均采用一票制。

四、村民委員會的換屆選舉

第一階段選舉工作準備(8月26日至9月3日)

(一)成立選舉試點工作機構。鄉黨委、政府分別成立試點村換屆選舉工作指導組，共同研究選舉試點工作，并派有經驗和富有責任感的干部駐村指導選舉工作，確保每個村民小組有一名干部指導選舉工作。

(二)調查、部署換屆選舉工作。組織有關人員對試點村有關選舉情況進行調查摸底，并召開村“兩委”成員、全體黨員、村民代表參加的動員會，安排部署換屆選舉工作，討論通過《瓦屋基村村民選舉委員會推選辦法》、《瓦屋基村村民選舉監督委員會推選辦法》。

(三)進行財務公布和民主評議村民委員會成員。召開黨員會議及第六屆村民員會委代表會議，聽取村支部書記及村委會主任述職和財務審計報告，對村“兩委”班子進行民主測評，并公布財務審計和民主評議結果。

此項工作結束后，封存村級檔案、登記財產、財物，封存公章，公章封存后由鄉指導組許和才同志保管。

第二階段推選村民選舉委員會、選舉監督委員會，組織宣傳發動，培訓骨干(9月4日至9月5日)

(四)成立村民選舉委員會。按《瓦屋基村村民選舉委員會推選辦法》，以村民小組為單位召開村民小組會議，以民主推選的方式產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由9個組成，并從中推選1人主持工作。村民選舉委員會組成人員名單報鄉指導組備案，村民委員會發布公告(第一號)。

(五)成立選舉監督委員會。按《瓦屋基村村民選舉監督委員會推選辦法》規定，以村民小組為單位召開村民小組會議，以民主推選的方式產生村民選舉監督委員會，村民選舉監督委員會由5人組成，推選其中1人主持工作，村民選舉監督委員會組成人員名單報鄉指導組備案，村民委員會發布公告(第二號)。村民選舉監督委員會可以列席村民選舉委員會的會議，并提出意見和建議，但沒有表決權。對選舉中的問題可以向村民選舉委員會提出質疑和向上級選舉指導組匯報。

(六)確定選舉日期。召開村民選舉委員會第一次會議，討論確定選舉日，并予以公告(第三號)，研究宣傳發動方案，張貼標語、拉掛條幅、舉辦專欄，發《致村民的選舉公開信》，以營造選舉工作氛圍。

(七)培訓選舉骨干。由試點村選舉工作指導組組織村民選舉委員會成員、村選舉監督委員會成員、村黨支部、村委會成員以及其參與選舉的工作人員學習選舉工作的有關政策法規，使其充分了解村委會換屆選舉的政策法律規定，熟悉選舉工作程序，掌握操作方法。

第三階段選民登記和推選村民代表(9月6日至9月13日)

(八)選民登記及發放選民證。培訓選民登記員，以村民小組為單位設立登記站由選民主動到登記站登記，對自愿放棄選舉者不強行登記，但需辦理有關棄權手續。凡年滿18周歲的本村村民，除依法剝奪政治權利、被羈押和無法表達意志的人員外均可登記，登記的選民超過年滿18周歲以上村民的80%，登記有效。對外出打工人員，村民選舉委員會委托其近親屬與其聯系，并在打工人員較為集中的地方聘請換屆選舉聯絡員，通過電話、信函等聯絡方式進行登記，辦理委托投票手續;對戶口不在本村，但在本村居住兩年以上并盡了村民義務的，經戶口所在地村民委員會出具選民資格證明和未在戶口所在地參加選民登記證明，可在本村進行選民登記;對外出2年以上的村民，經通知不能回村參加選舉又未委托其他選民代其行使選舉權的，以及全家外出、無法通知的，愿意放棄選舉權利的，經村民選舉委員會確認，可不計算在本次選舉的選民人數內;在選舉日前20天因婚姻家庭關系居住在本村并具備選民條件的，有登記意愿，不論其戶口是否遷入，準予登記;戶口不在本村但已入住本村的應(往)屆專科以上畢業生、鄉鎮機構改革分流人員，愿在本村登記的，可登記為選民;經醫院或家屬認可，不能行使選舉權的精神病患者、呆傻人員不予登記;被法院判處剝奪政治權利期限內的人員不予登記。發布選民登記公告(第四號)。

各登記站的結果在本組內應及時公布。由村民選舉委員會進行審查，對選民資格進行認真審核和確認，切實做到不漏登、不錯登、不強登、不重登，在此基礎上，再在村務公開欄內對選民名單進行公布，公布日期為選舉日期前20天，發布公告(第五號)，并頒發選民證。

(九)推選村民代表。村民選舉委員會召開會議討論確定村民代表人數，并按全村戶數比例和30%的婦女代表比例分配到各村民小組，發布公告(第六號)。在推薦村民代表時，應引導村民將有群眾威信的黨員推選為代表。

(十)頒發代表證。以村民小組為單位召開村民小組會議，采取無記名投票的辦法推選新一屆村民代表，并發布公告(第七號)，公布村民代表名單。對新當選的村民代表要落實選舉聯系戶，頒發代表證。并報鄉政府備案。

第四階段組織競選，確定正式競選人(9月14日至9月23日)

(十一)確定村委會職數。召開新一屆村民代表和黨員會議，討論通過新一屆村委會班子職數、職位、交叉任職方案村委會成員條件及產生辦法。本屆村民委員會職位按主任、治保調解委員、財經計生委員共設置3個職位，發布公告(第八號)。

(十二)討論競選人條件及產生方式。討論確定競選人條件及產生方式，發布公告(第九號)。村黨支部、村委會、村經濟組織、群團組織等向村民選舉委員會提名推薦競選人名單，村民也可自薦。

(十三)確定正式競選人。被推薦者和自薦者到村民選舉委員會報名登記。村民選舉委員會組織登記，審查村級組織推薦的競選人和村民自薦的競選人。村選舉委員會公布正式競選人名單，發布公告(第十號)。是村民選舉委員會或村民選舉監督委員會成員參加競選的，須退出村民選舉委員會或村民選舉監督委員會。

(十四)組織競選人競選。村民選舉委員會召集競選人，布置競選演講事宜。競選人準備演講稿。其演講活動在村選舉委員會主持和村民監督委員會的監督下，公開、公平、公正地進行，村民選舉委員會要制止賄選、宗族干預等違法行為。

第五階段投票選舉(9月24日至9月28日)

(十五)投票準備。召開村民選舉委員會會議和村民代表會議，認真研究投票選舉各個環節的準備工作，選舉委員會成員進行工作分工，安排各投票箱的工作人中，并進行投票選舉組織工作的業務培訓。

投票選舉準備工作

1、印制選票。將各種職位印在同一張選票上。印制的選票數與本村登記的選民數一致，并加蓋村民選舉委員會公章，密封后由專人負責保管。

2、辦理委托投票手續。外出務工的選民不能回村選舉的可由在村的直系親屬委托投票，村民選舉委員會要造冊登記，發給委托證并在被委托選民的選民證上注明。

3、決定投票方式。在瓦屋基小學設選舉會場召開選舉大會，采取一人一票，實行一次性投票，不設投票站和流動票箱投票。

4、確定選舉大會的具體時間、地點，并向選民發布公告(第十一號)

5、確定選舉大會議程，擬好主持詞。

6、布置選舉會場，設立秘密寫票間，制作票箱。選舉會場懸掛會標，設置主席臺，安裝音像設備，劃定各組選民區域，每一個組設立一個領發選票處，一個秘密寫票間，會場按簡便、節省、實用進行布置。

7、準備好投票使用的物品。準備選民登記冊，用于選票發放核對;準備選舉結果報告單和當選證書、選舉大會工作計票黑板、粉筆、紙張等物品。

8、安排、培訓會場投票選舉工作人員：驗證登記員、發票員、負責秘密劃票間、票箱人員，代寫處代寫員、代寫處監督員，唱票、計票、監督員，維持選舉大會秩序人員和選舉委員會全體成員。

(十六)召開選舉大會投票。召開選舉大會，組織選民到選舉大會會場進行投票，選民持選民證和委托投票證參加投票選舉，選舉大會由村民選舉委員會組織和主持。

選舉大會程序：(1)清點到會人數;(2)宣布大會開始;(3)奏國歌：(4)提名和通過選舉工作人員：(5)檢查并密封票箱：(6)啟封、清點選票：(7)講解選票：(8)驗證發票：(9)秘密劃票：(10)投票：(11)銷毀剩余選票：(12)集中票箱，清點檢驗選票數：(13)檢驗選票：(14)公開計票：(15)當場公布結果：(16)封存選票、填寫報告單：(17)宣布當選名單，頒發當選證書。

投票數超過登記選民的半數，選舉有效;獲得投票數過半數的始得當選。

如果某一職位一次投票選舉未過半數，由取得票多的前2名作為該職位的候選人，在選舉大會的7日內重新召開選舉大會進行投票選舉。公告當選人名單(第十二號)。

第六階段工作移交、健全村民委員會下屬組織、建章立制(9月29日至10月2日)

(十七)工作移交。在鄉政府主持下，上一屆村委會向新一屆村委會移交工作。將原村民委員會印章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、債權債務工作檔案及其他遺留問題及時移交給新一屆村民委員會。

(十八)建立村內各類組織、推選村民小組長。召開新一屆村民委員會第一次會議，健全財經、治保調解、婦女等專門委員會，公布村民委員會下屬委員會組成人員名單，村民委員會發布公告(第十三號)。

召開村民小組會議推選各村民小組組長，發布公告(第十四號)。

村民委員會召開村民代表會議，推選村務公開監督小組和民主理財小組成員，從村民代表中推選5人組成村務公開監督小組，再從村務公開監督小組成員中推選3人組成民主理財小組(村兩委成員及其近親屬不得被推選為兩上小組成員)。發布公告(第十五號)。

(十九)建章立制。新一屆村黨支部、村委會班子召開會議，以推進村務公開和民主管理工作為重點，進一步建立民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治章程、村規民約等有關規章制度。

(二十)總結歸檔。在駐村工作組主持下，召開村黨支部、村委會聯席會議，總結選舉工作。整理村民選舉委員會選舉中形成的文件、材料、各種表格等相關資料，建立選舉工作檔案。

五、村黨支部委換屆選舉

村黨支部委員會的換屆選舉按以下五個步驟實施。

1、準備工作。村黨支部書記主持召開村黨支部書記委員會議，研究換屆事宜，確定黨支部委員會人數，并向鄉黨委呈報換屆請示。鄉批復后，及時召開村黨支部全體黨員會議，傳達鄉黨委的批復精神，學習《章程》及有關文件精神，做好選舉前的思想教育和宣傳動員大會工作，發出換屆通知。村黨支部要做好外出流動黨員或行走不便黨員參加換屆選舉的工作。(8月26日至9月5日)。

2、黨員、群眾推薦。在駐村指導組主持下，召開由村“兩委”成員、村民小組長、村民代表、全體黨員參加的會議，認真學習《章程》及有關文件精神，講清村黨支部委員會成員職數以及候選人應具備的重要條件，按照黨員自薦、組織推薦、群眾推薦，提名推薦新一屆村黨支部委員會成員候選人初步人選擇，提名推薦情況報鄉黨委(9月14日至9月16日)。

3、組織考察。鄉黨委根據黨員、群眾推薦的情況和領導班子的結構要求，研究確定考察對象并進行考察、公示(9月16月至9月19日)。

4、確定候選人預備人選。召開村黨支部委員會和黨小組長會議，根據推薦和鄉黨委考察的結果，按照比應選人數多1名的差額，確定新一屆村黨支部委員會候選人預備人選，報鄉黨委(9月20日至9月23日)。

5、黨內選舉。在村民委員會投票選舉準備階段，召開黨員大會，確定村黨支部換屆大會應到會黨員數，做好印制選票等到相關籌備工作。因有下列情況的黨員不能參加選舉的，經黨員大會通過，報鄉黨委確認同意后，可以不計算為應到會黨員數：(1)患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的;(2)雖未受到留黨察看以上處分，但正在服刑的;(3)年老體弱臥床不起和長期生病不能自理的;(4)外出學習或工作半年以上的(9月24日至9月28日)。

村黨支部按照規定和程序主持召開黨員大會，選舉產生新一屆村黨支部委員會委中。

選舉大會按以下程序進行：(1)清點到會人數，確定應到會人數和實到人數;(2)宣布大會開始;(3)報告本次選舉工作進展情況;(4)選舉前的動員大會講話;(5)提名和通過選舉工作人員;(6)檢查并密封票箱;(7)啟封、清點選票;(8)講解選票;(9)驗證分發選票;(10)秘密劃票;(11)投票;(12)清點選票數;(13)檢驗選票;(14)公開計票;(15)當場公布;(16)封存選票、填寫報告單;(17)銷毀剩余選票;(18)在鄉駐村指導工作專班的指導下，召開新一屆村黨支部委員會第一次全體會議，并呈報選舉結果報鄉黨委批復。

六、工作要求

1、加強組織領導。試點村的村級組織換屆選舉“指導在縣，責任在鄉鎮，工作在村”，由試點村村級組織換屆指導組組長為第一責任人，組織委員為具體責任人，換屆選舉日常工作由組織組具體負責。

2、明確責任，通力協作。鄉選舉工作指導組要把村級組織換屆選舉作為構建和諧社會的重要政治任務，加強領導，精心組織;縣、鄉兩級人大，要加強監督力度，切實保證村民委員會組織法的貫徹實施，保障村民依法行使選舉權利。組織部門要按照章程有關規定做好村黨支部換屆選舉工作;宣傳部門要加大輿論宣傳力度;紀檢監察部門要及時查處換屆選舉工作中發生的違紀違規行為，保障村民依法行使民主權利;民政辦要認真履行職責，切實抓好換屆選舉日常工作，加強對換屆選舉工作的具體指導;財經所要依法解決試點村換屆選舉工作經費及指導村級做好財務公開，保證選舉工作正常進行;派出所要加強治安管理工作，整治農村的黑惡勢力，確保有一個良好的選舉環境;司法所要將普法與選舉工作緊密結合起來，加強對選舉程序的監督與公證;新聞宣傳部門要牢牢把握正確的輿論導向宣傳，加強正面引導。其它各部門要各司其職，密切配合，加強溝通協調;要調動各方面的工作積極性，形成抓好試點村村級組織換屆選舉的強大合力。

篇3:村民委員會換屆選舉工作方案

××鎮第×屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

為切實做好我鎮第六屆村民委員會換屆選舉工作，根據各級《關于印發××省第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》文件精神，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以*理論和“****”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的**大和十六屆三中、四中全會精神，堅持黨的領導，推進基層民主政治建設，維護農村社會穩定，密切黨同人民群眾的關系，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村政治、經濟和社會全面協調發展。

(二)基本原則和工作目標。堅持公平、公正、公開的原則和采取直接、差額、無記名投票的方式，把群眾擁護、思想好、作風正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦事的人選進村民委員會班子，提高村民委員會干部的整體素質和工作水平，圓滿完成第六屆村民委員會的換屆選舉工作。

二、時間安排和方法步驟

全鎮第六屆村民委員會換屆選舉工作自20**年11月1日開始到20**年12月31日結束，分四個階段進行。

(一)選舉準備階段(20**年11月1日一11月22日)

1、成立機構。為切實加強對第六屆村民委員會換屆選舉工作的指導，鎮成立第六屆村民委員會換屆選舉工作指導小組，辦公室設在鎮社會事務辦。組長由鎮黨委書記擔任，副組長由鎮人大主席、分管組織工作的黨委副書記擔任，成員由社會事務辦、派出所、司法所、農技站、計生辦、團委、婦聯、黨政辦等有關部門負責人組成。并設立專門的辦公室，由分管組織工作的副書記任辦公室主任，指定專人負責日常工作。同時，指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，持證指導，接受人大的法律監督和政協的民主監督。

2、加強宣傳。各村要采取出動辦黑板報、廣播、張貼標語等多種形式廣泛進行宣傳，鎮政府駐地要有三條以上宣傳標語、各自然寨要有一條以上宣傳標語，鎮、村至少要辦一期以上墻報。將換屆選舉的目的、意義、方法和步驟進行廣泛宣傳，進一步提高廣大群眾參與換屆選舉工作的積極性。

3、培訓人員。鎮政府將舉辦培訓班，切實加強對選舉工作人員和村級選舉工作骨干的培訓。培訓的主要內容：村民委員會換屆選舉有關法律、法規和國家、省、州、縣下發的有關文件以及選舉工作程序等。培訓的方式：按分級負責的原則進行。

4、選舉經費。各村民委員會選舉工作經費由鎮、村負責，選舉工作中的表格、選民證、選票等，鎮第六屆村民委員會選舉工作指導小組辦公室要按縣村民委員會換屆選舉工作指導小組辦公室提供的統一模式印制。

5、做好村民委員會財務審計。在換屆選舉前一個月，鎮人民政府將協同縣農業局組織、安排農業服務中心和財政所對各村的財務收支情況進行清理和審計，并將審計結果在選舉日10天前張榜公布，接受群眾監督。

(二)選舉實施階段(20**年11月23日一12月22日)

1、民主推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員由村民會議或村民小組推選產生，一般由5至7人組成，設主任1名、副主任1至2名.村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的，不再擔任村民選舉委員會中的職務，所缺名額從村民推選的選舉委員會候選人中按多數人意見依次遞補.村黨支部成員擔任村民選舉委員會成員，必須經過法定程序進行推選。

村民選舉委員會負責組織本村村民委員會的換屆選舉工作，在換屆選舉前要制定出本村選舉辦法，并嚴格按照選舉辦法實施。

2、選民登記。各村要認真做好選民登記工作，做到不錯登、不重登、不漏登，保證村民依法享有的民主選舉權利。選民名單要在選舉日的20天前張榜公布，并頒發選民證。

3、候選人提名。村民委員會初步候選人由選民直接提名，并在選舉日15天前公布。村民選舉委員會對照候選人條件對所提名初步候選人進行審查，按照多數選民的意見確定正式候選人，正式候選人應多于應選名額。正式候選人確定后，按照候選人姓氏筆劃為序在選舉日的5日前公布。

4、投票選舉。12月18日、19日為投票選舉日。其中，18日為下片的××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××、××14村的選舉日。19日為上片的××、××、××、××、××、××、××、××8個村的選舉日。投票選舉是換屆選舉工作的中心環節，是有選舉權的村民行使自己民主權力的重要體現，因此，選舉前要充分準備，精心組織，嚴格按法律、法規的規定程序操作，保障每個選民的民主選舉權。選舉前要盡可能通知到每一個選民，動員廣大選民自己投票，提高選民的參選率。召開村民小組長和村民代表會議，推選監票人、計票人。正式選舉時應統一設立選舉大會會場;人口較多或居住分散的村，以村民小組為單位設立投票站;對于不能前往大會會場或投票站的老、病、殘等選民，可以采用流動票箱投票，流動票箱必須有3人以上護送。選舉大會會場和投票站、流動票箱都要按規定的同一時間進行投票。選舉大會會場和投票站都要設立秘密寫票處，保證選民在沒有任何干擾的情況下按自己的意愿填寫選票。因文盲或其他原因不能填寫選票的選民可以委托自己信任的人或者村民選舉委員會指定的人代填寫。委托自己信任的人代填選票的，代寫人應按照委托人的意愿代填選票，每個人代寫人最多只能代3個人填寫。村民選舉委員會指定的代寫人應在投票站設立的代寫處代寫選票，其代寫的人數不限。

選舉結果的確認，嚴格按照《貴州省村民委員會選舉辦法》執行。

5、宣布選舉結果。投票結束后，要把票箱密封。投入票箱的選票應在選舉當日集中到選舉大會場公開唱票、計票，并當場宣布選舉結果，公告當選名單。選票要當眾封存并交鎮社會事務辦妥善保存。選舉結果由村民選舉委員會分別報鎮人民政府和縣民政局備案。

6、搞好工作交接。新一屆村民委員會產生后，上屆村民委員會成員應在10日內向新一屆村民委員會成員移交公章、辦公設施、經營資產、財務帳目、檔案資料等。鎮人民政府將派出人員加強對交接工作的指導和監督，移交工作由鎮人民政府負責主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，鎮黨委、政府和村黨支部應給予批評教育，督促其加以改正。移交中發現重大問題的，村干部和村民可以向鎮黨委、政府或者紀檢機關、人民法院、人民檢察院反映，受理單位應及時依法處理。

(三)建章立制階段(20**年12月23日一28日)

新一屆村民委員會產生后，鎮人民政府將受縣民政局的委托向新當選的村民委員會成員頒發省民政廳統一印制的當選證書。鎮人民政府應指導村民委員會按照國家的法律、法規和政策規定及時制定本屆村民委員會的工作目標，修訂完善村民會議和村民代表會議、村規民約、村務公開等各項規章制度和工作職責，進一步規范村民委員會的工作。同時，認真做好換屆選舉工作資料的整理建檔工作。

(四)檢查和總結階段(20**年12月28日一31日)

選舉工作結束后，縣、鎮將要按照有關法律、法規和政策，從下至上的逐級對村民委員會換屆選舉工作進行檢查驗收。檢查的內容主要有：選民登記、推選選舉委員會成員、村委會成員候選人的提名、組織投票等重要環節是否依法進行，選舉工作有無違法違紀現象，新一屆村委會的各項規章制度是否健全完善。對檢查中發現問題應及時糾正、依法處理。鎮村委會換屆選舉工作指導小組辦公室要盡快撰寫村委會換屆選舉工作總結，在20**年12月31日前，報縣村委會換屆選舉工作指導小組辦公室。

三、落實責任，嚴肅紀律

村民委員會換屆選舉工作政策性強，涉及面廣，與人民群眾利益密切相關，各村、鎮屬各機關單位要切實負起責任，建立和落實誰牽頭誰負責的責任制度，嚴肅工作紀律，在村民委員會換屆選舉工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。民政、監察、司法等有關部門要加強對村民委員會換屆選舉工作的指導和監督，對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉過程中，如有違法行為的單位和個人，要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據情節輕重分別給予查處：情節較輕的，由鎮人民政府或者縣民政局進行批評教育;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

信訪、民政、司法等有關部門要尊重農民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處，并把檢查處理結果告知當事人;對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解;對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解?？傊瑢θ罕妬硇艁碓L，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾，要確保我縣第六屆村民委員會換屆選舉工作順利進行。