第一章總則

　　第一條為加強農村公路管理，保障農村公路安全暢通，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》和其他有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市行政區域內農村公路的使用、養護管理和路政管理，適用本條例。

　　本條例所稱農村公路是指符合國家規定技術等級的縣道、鄉道、村道及其附屬設施。

　　第三條市交通主管部門負責全市農村公路的統一管理。

　　章丘市、歷城區、長清區、平陰縣、濟陽縣、商河縣交通主管部門(以下統稱有關縣級交通主管部門)具體負責本行政區域內農村公路的管理工作。

　　歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區行政區域內的農村公路管理工作由市公路管理機構和區人民政府按照本條例有關規定分工負責。

　　第四條市、縣(市、區)人民政府應當加強對農村公路管理工作的領導，組織協調有關部門做好農村公路管理工作。

　　第五條農村公路管理工作應當遵循統一管理、分級負責、建養并重、保障暢通的原則。

　　第六條任何單位和個人都有愛護農村公路的義務，有權舉報破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。

第二章養護管理

　　第七條農村公路養護分為大修、中修、小修工程和日常養護。

　　第八條市、縣(市、區)應當根據農村公路養護類別和實際技術狀況編制農村公路年度養護計劃。

　　全市農村公路年度養護計劃由市交通主管部門負責編制，報經市人民政府批準后實施。

　　章丘市、歷城區、長清區、平陰縣、濟陽縣、商河縣農村公路年度養護計劃由其縣級交通主管部門負責編制，報經縣(市、區)人民政府批準后實施。

　　歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區行政區域內，縣道的年度養護計劃由市公路管理機構負責編制;鄉道、村道的年度養護計劃由區人民政府負責組織編制。

　　第九條章丘市、歷城區、長清區、平陰縣、濟陽縣、商河縣行政區域內縣道的養護由其交通主管部門負責組織實施;歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區行政區域內縣道的養護由市公路管理機構負責組織實施。

　　鄉道的養護和村道的大、中、小修工程由鄉(鎮)人民政府負責組織實施。

　　村道的日常養護經村民會議討論決定后，由村民委員會負責組織實施。

　　第十條農村公路管理機構應當加強對鄉道、村道養護的技術指導。

　　第十一條農村公路養護作業應當逐步推行市場化。大修、中修工程應當按照有關規定通過招投標方式確定養護作業單位，但搶修工程可以除外。小修工程和日常養護可以由養護責任單位擇優確定養護作業單位。

　　養護責任單位應當與養護作業單位簽訂養護合同，明確雙方的權利義務。

　　第十二條農村公路養護作業應當嚴格執行國家規定的技術規范、操作規程和合同約定，使農村公路處于良好的技術狀態。

　　第十三條農村公路的大、中修工程，應當實行工程監理制度和質量保修制度。保修期限不得少于一年。

　　第十四條養護人員進行養護作業時，應當穿著統一的安全標志服;利用車輛作業時，應當在車輛上設置明顯作業標志，過往車輛應當避讓。

　　第十五條農村公路的綠化由農村公路管理機構統籌規劃并組織實施。

　　第十六條農村公路養護用地、砂石料場以及養護需要的挖砂、采石、取土以及取水，由縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府協調解決。

　　第十七條養護責任單位應當建立農村公路災害防治工作應急保障機制，提高抗災害能力和事故應急救援能力。

　　因自然災害等原因造成農村公路交通中斷，養護責任單位應當立即組織搶修。不能及時修復的，由農村公路管理機構組織修建臨時通道或者公示繞行路線。

第三章養護管理資金

　　第十八條農村公路養護管理資金主要由市、縣(市、區)財政預算資金和國家、省撥給的補助資金組成。

　　第十九條市和有關縣級交通主管部門，應當編制農村公路養護管理經費預算，報同級人民政府審核后列入本級年度財政預算。

　　歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區行政區域內鄉道、村道養護管理經費預算，由區人民政府組織編制并列入年度財政預算。

　　第二十條農村公路養護管理的年度補助標準，由市交通主管部門根據補助資金和市專項財政預算資金的數額、養護里程、技術狀況確定。

　　第二十一條縣(市、區)對上級撥給的養護管理資金和同級專項財政預算資金應當統籌安排，根據農村公路養護計劃完成情況計量支付。

　　第二十二條農村公路養護管理資金應當統一管理、?？顚Ｓ茫瑢嵭心甓葘徲嬛贫?，任何單位和個人不得侵占、挪用、截留。

第四章路政管理

　　第二十三條有關縣級交通主管部門負責本行政區域內農村公路的行政管理;市公路管理機構負責歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區行政區域內農村公路的行政管理。

　　第二十四條農村公路管理機構在農村公路上應當按規定設置警告、禁令、指示等標志、標線。

　　第二十五條在農村公路上禁止下列行為：

　　(一)擅自設卡、收費、罰款和攔截車輛;

　　(二)從事建筑作業活動;

　　(三)擺攤設點，設置集貿市場及各類經營場所;

　　(四)打場曬糧、堆放物料及設置其他障礙物;

　　(五)挖溝引水、漫路灌溉;

　　(六)焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物;

　　(七)其他損壞、污染農村公路的行為。

　　違反前款規定，給他人財產、人身造成損害的，應當依法承擔民事責任。

　　第二十六條車輛軸載質量或總質量超出公路工程技術標準的，不得在農村公路上行駛。確需行駛的，應當經農村公路管理機構批準，并按要求采取有效防護措施。對公路造成損壞的，應當按照原技術標準予以修復或者承擔修復費用。

　　第二十七條鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，應當經農村公路管理機構批準并應當采取有效的防護措施。對公路造成損害的，應當按照損壞程度給予補償。

　　第二十八條臨時占用、挖掘農村公路或者從事其他涉路項目作業的，應當經農村公路管理機構批準后方可施工。影響交通安全的，并應當征得公安機關同意。工程完工后，應當按照原技術標準予以修復或者承擔修復費用。

　　第二十九條除農村公路防護、養護需要以外，禁止在農村公路建筑控制區范圍內修建建筑物和地面構筑物;需要架設、埋設管線、電纜等設施或者設立其他標志的，應當經農村公路管理機構批準。

　　農村公路建筑控制區的范圍從農村公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起算：縣道十米、鄉道五米、村道三米。

　　第三十條農村公路管理機構應當加強公路巡查，依法制止、處理各種違法使用、占用和破壞、損壞農村公路的行為。

第五章法律責任

　　第三十一條違反本條例規定，擅自在農村公路上設卡、收費的，由農村公路管理機構責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

　　第三十二條有下列違法行為之一的，由農村公路管理機構責令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款：

　　(一)超載車輛擅自在農村公路上行駛的;

　　(二)鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的機具擅自在農村公路上行駛的。

　　第三十三條有下列行為之一，造成農村公路路面損壞、污染或者影響農村公路暢通的，由農村公路管理機構責令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款：

　　(一)擺攤設點、設置集貿市場及各類經營場所的;

　　(二)堆放物料、從事建筑作業活動及設置其他障礙物的;

　　(三)挖溝引水、漫路灌溉的;

　　(四)焚燒秸稈、堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物的;

　　(五)其他損壞、污染農村公路的行為。

　　第三十四條違反本條例規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由農村公路管理機構責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由農村公路管理機構拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

　　第三十五條違反本條例規定，侵占、挪用、截留農村公路養護管理資金的，由交通主管部門予以追回。構成犯罪的，依法追究當事人刑事責任。

　　第三十六條當事人對農村公路管理機構作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第三十七條市交通主管部門和農村公路管理機構的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇2:農村公路建設實施方案

為加快我縣農村公路建設改造步伐，圓滿完成*年度農村公路建設目標任務，特制度本實施方案。一、指導思想和基本原則（一）指導思想以*理論和“**”重要思想為指導，認真貫徹*和*總理關于加快我縣交通建設步伐的重要指示，堅持和樹立科學的發展觀，按照“因地制宜、量力而行，節約土地、保護環境，保證質量，注重安全”的原則和“政府主導、分級負責，各方參與、整體推進，建管并重、協調發展”的工作思路，進一步加大政府投入，充分調動群眾積極性，快速推進農村公路建設，改善農村基礎設施條件，為促進農村經濟發展，全面建設小康社會提供良好的交通條件。（二）基本原則1．堅持科學發展、統籌規劃的原則。統一規劃，統一立項，統一設計，統一招投標，統一資金調度，統一監理，分項實施，把農村公路建設與經濟發展、產業布局調整、文明新村建設和扶貧開發緊密結合起來。2．堅持政府主導、分級負責的原則。在縣政府的統一領導下，各相關部門根據職能分工，齊抓共管共同搞好農村公路建設。形成一把手負總責、分管領導具體抓的工作機制，構建起政府主導、部門推動、鄉村干部加強組織、農民群眾投工投勞四級聯動的農村公路建設體系。3．堅持先主干線，后支線，先鄉道，后村道，再村道，量力而行、盡力而為的原則。根據公路幅射的人群、公路現狀、農民生活水平和公路布局規劃等條件，統籌安排農村公路建設的先后次序和建設標準，路面結構因地制宜采取瀝青表處或水泥路砼路面。4．堅持交通與自然和諧統一的原則。按照建設節約型社會和循環經濟的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節約資源、保護環境、注重安全相統一的理念貫穿到公路建設、養護與管理的各個環節。5．堅持積極性高優先的原則。農村公路建設涉及的具體問題很多，難度很大，要充分調動群眾參與的積極性，辦群眾自己愿意辦的事。哪里的積極性高，哪里的具體問題處理得好，就先修哪里的路。

二、建設目標、技術標準（一）建設目標1．建成11條98公里縣通鄉公路（附表一）2．建成10個村75公里鄉通村公路（附表二）（二）建設技術標準農村公路應結合當地農村發展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設標準。1、縣通鄉公路按照四級公路建設標準，路面寬度力爭達到4.5米，個別地段受條件限制，可適當降低標準，但必須按照相關規定，設計安裝安全防護設施，保證車輛行車安全。穿越場鎮地段要結合城鎮規劃同步設計，有效路面寬度不得低于5米，同時要疏通水系。2、鄉通村公路按四級公路標準建設，路面寬度力爭達到4.5米，每隔100―200米建一處錯車臺。三、施工組織形式和工期安排（一）施工組織形式1．縣委、縣政府組建農村公路建設指揮部，根據工作需要，下設辦公室、工程管理組、計劃財務組和安全協調組，具體負責組織、領導、規劃協調全縣農村公路建設工作開展，并對其實施有效地監督、管理、考核和獎懲。2．各項目鄉鎮成立相應的農村公路建設領導小組，充分發動群眾投工投勞，搞好路基工程，做好沿線土地調整和拆遷安置工作。協調處理工程建設中的具體問題，為工程建設營造良好的施工環境，配合做好工程建設。各項目鄉鎮要迅速著手準備開采片石，務必在規定的時間內保質保量完成片石開采任務（見附表3）。3．縣交通局負責組建具備公路建設法人資質的農村公路建設項目法人，作為縣通鄉公路建設業主，具體承擔建設任務。鄉通村公路建設項目由項目村民委員會作業主，具體承擔鄉通村公路建設任務。4．所有的農村公路建設項目除使用群眾投工投勞的路基工程外，均應按照基本建設管理程序，通過招投標確定施工隊伍，簽訂規范完善的施工合同。（二）工期安排*年11月底，完成工程立項和施工設計；*年12月至1月，完成工程招標，施工隊伍組織入場；*年8月底完成路面工程；*年10月底完成全部附屬工程，竣工通車。四、工程投資和資金管理（一）投資估算和來源*年全縣縣通鄉公路投資總額控制在5500萬元，其中上級補助資金3920萬元，群眾自籌資金1580萬元，鄉通村公路投資總額控制在3000萬元以內，縣中上級補助資金750萬元，群眾自籌資金2250萬元。（二）資金管理農村公路建設資金由農村公路建設指揮部統一管理，專戶儲存，集中安排使用。要嚴格遵循交通部《農村公路建設資金使用監督管理辦法》規定，按照專款專用的原則加強資金管理，嚴禁截留、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴格的資金拔付程序和支付制度，堅持“一支筆”審批和按工程量拔付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。五、施工監理與建設監督農村公路建設必須實行工程監理制度。工程質量監督覆蓋面要達到100%，確保工程質量。監理員數量應根據工程規模，工期和工程復雜程度等因素確定，監理人員必須具備相應資質水平，全面履行監理服務合同和施工合同中規定的各項監理職責。鄉通村公路可由交通主管部門抽調或聘請有資質、有經驗的專業技術人員同業主質量管理人員或現場代表組成監理組開展監理工作，加強對重要環節、重點部位的監理控制，嚴防重大質量，安全事故。農村公路建設項目應充分發揮群眾的義務監督作用，推行項目質量義務監督員制度。要充分發揮人大監督、黨政監督、新聞監督和群眾監督作用，構筑綜合監督網絡，將農村公路建設成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。

篇3:農村公路建設質量活動方案實施細則

根據交通運輸部要求，從20**年開始，在全國開展為期三年的“農村公路建設質量年”活動。今年是質量年活動的最后一年，為確保農村公路質量年活動取得預定的成效，根據20**年全省農村公路工作電視電話會議安排，在全省開展一次農村公路建設質量“回頭看”活動，現結合我市實際，制定我市農村公路質量“回頭看”活動方案實施細則如下：

一、指導思想

以*****為指導，進一步做好農村公路建設質量管理工作，落實農村公路“又好又快”的發展理念，為我市農村公路可持續發展和農村經濟社會發展提供保障。

二、工作目標

通過“回頭看”活動，總結20**年以來開展“質量年”活動取得的成效，在推廣先進施工方法和管理經驗的同時，查找差距，積極整改，彌補不足，迎頭趕上。全面提高我市農村公路質量管理水平，為下一步的質量管理理清思路。確保既定的項目合格率達到100%、優良率每年上升一個百分點，三年內分別達到87%、88%和89%，主要質量指標（路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度）抽檢合格率達95%以上的目標。

三、活動內容

（一）范圍：20**―20**年以來農村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程。

（二）參加單位和人員：市、縣交通運輸主管部門、農村公路管理機構、質量監督機構、各參建單位和人員，以及應聘參與農村公路質量監督的人員。

（三）時間安排：從20**年5月20日開始至20**年8月10日結束。其中：20**年5月20日至6月15日為質量調查階段，20**年5月16日至20**年7月5日為自查自糾階段，20**年7月6日至20**年7月31日為整改提高階段，20**年8月1日至20**年8月10日為匯總總結階段。

四、職責分工

（一）市交通運輸局負責組織開展全市農村公路建設質量“回頭看”活動，并制訂活動方案實施細則，對各縣（區）質量年“回頭看”活動的開展情況進行檢查指導，對各縣（區）的成功經驗進行總結交流和推廣，對成績突出的單位予以通報表揚，對于活動中發現的突出問題予以督促整改，對各縣區“回頭看”活動開展情況進行評估，對全市“回頭看”活動開展情況進行綜合評價。

（二）各縣（區）交通運輸主管部門是本次“回頭看”活動的實施主體，負責組織本縣區農村公路建設質量“回頭看”活動。組織農村公路行業管理部門和質量監督部門，有針對性地選擇一部分有代表性的參建單位（不少于總體參建單位的30%），對20**年以來的新建和改建工程進行實體質量調查，對好的經驗與做法進行總結，對出現的問題拿出有效的整改措施并組織有關單位切實整改到位。

（三）各級建設管理單位要根據市縣交通運輸主管部門的安排，對落實質量管理規章制度，細化質量管理責任和工作目標等方面進行總結，并督促和匯總相關施工、設計、監理單位的“質量年”總結。施工單位從嚴格履行合同，加強施工質量，做好技術交底，加強重點部位和關鍵工序控制方面做出總結；監理單位根據建設單位安排，從履行監理職責，加強監理抽檢，督促施工單位建立獨立的質量保證體系方面進行總結；設計單位根據建設單位的安排，從進一步提高農村公路設計質量，根據農村公路建設實際情況，體現節約、環保、安全、實用設計原則方面做出總結。

五、各階段活動安排

（一）質量調查階段

1、各縣區對本轄區內20**年以來修建的工程進行全面的調查，包括路面病害情況（如裂縫和坑槽）、路基及附屬設施情況（如路肩培護和排水設施、交通標志等）、橋梁病害情況（附表1-7），認真填寫匯總后，寫出縣區質量調查總結，于6月15日前以縣為單位上報市交通運輸局。

2、市交通運輸局將在6月15日至6月30日對各縣區質量調查情況進行抽查、總結，并于7月1日前將匯總表（表7）及質量調查階段總結材料上報省廳。

3、各縣區交通運輸局要對各參建單位履行質量保證體系的情況進行檢查，重點調查質量管理制度是否完備、是否落實到相關單位和個人，各參建單位的質量保證體系是否健全等。要求各參建單位寫出總結材料并匯總。

（二）自查自糾階段

各縣區根據質量調查階段發現的問題，針對不同的問題，進行跟蹤調查，深入分析，找出癥結所在，確定進一步加強質量管理，完善質量保證體系的整改措施。

（三）整改提高階段

1、各縣區根據前一階段自查自糾工作掌握的情況、制定的整改措施，確定工作重點，對存在的問題盡快整改到位；對暫時無法整改到位的問題，要制定整改計劃，采取有效措施逐步整改到位，同時將質量管理好的做法予以推廣應用，并將整改結果上報市交通運輸局。

2、市交通運輸局根據各縣區的自查自糾情況，組織開展重點抽查，督導問題的整改和落實，檢查整改的效果。

（四）匯總總結階段

市交通運輸局從質量意識、實體質量、質量保證體系、質量管理制度、群眾滿意等方面對我市本次質量“回頭看”活動開展情況進行全面的總結，并及時上報省廳。

六、活動方式

（一）道路病害情況調查；

（二）質量管理問卷調查；

（三）先進經驗現場會；

（四）全面總結和重點督導相結合；

（五）交流推廣成熟經驗。

七、工作要求

（一）高度重視，做好動員。農村公路建設質量“回頭看”活動是進一步提高農村公路建設質量的重要措施，是實現農村公路可持續發展，真正把農村公路建成惠民工程的重要保證，是農村公路從速度規模型向質量效益型轉變的必經階段，涉及到農村公路建設管理的各個層面。市交通運輸局成立“回頭看”活動領導小組，并成立專門機構負責此次活動的開展（詳見附件）。各縣區交通運輸主管部門要對本次活動高度重視，成立由主要領導牽頭的領導小組專門負責此項工作，加強宣傳，落實責任到人，確保本次回頭看活動取得圓滿成效。

（二）實事求是，認真剖析。各縣區交通運輸主管部門要嚴格要求，對納入活動范圍內每一個20**年以來實施的農村公路項目都要認真檢查，同時要對三年來的工程質量管理情況進行全面的總結，對照各項規章制度，尊重客觀規律，認真查找質量管理方面的不足之處。

（三）找準方向，全面提高。要把思想統一到提高農村公路建設質量這一重要目的上來，一方面要推廣質量管理先進經驗，另一方面要查找問題，向先進縣區和先進項目學習。狠抓質量管理，促進本地區農村公路建設質量全面提高。