自gg開放以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國建筑安全生產(chǎn)工作以*理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),全面實(shí)施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,堅(jiān)持"安全第一,預(yù)防為主"的方針,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導(dǎo)作用,發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用,加強(qiáng)我國與國際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平,加快建筑安全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),狠抓建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)和落實(shí)工作,大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)建活動(dòng),深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理,堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓(xùn)制度,積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn)制度,努力實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)目標(biāo),提高建筑安全生產(chǎn)的技術(shù)含量,建筑安全技術(shù)進(jìn)步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升,開創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。?

一、取得的主要成效?

1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)?

(1)安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善,制度建設(shè)取得成效。近幾年來,建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設(shè)行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式,相繼頒布實(shí)施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定)(建設(shè)部令第13號(hào)》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(建設(shè)部令第15號(hào))、《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定,1998年《建筑法》的頒布實(shí)施,為建立和完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù),標(biāo)志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時(shí)促進(jìn)了一批配套的行政、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施,全國有三分之二以上的省(市、自治區(qū))也結(jié)合本地安全生產(chǎn)形勢,相繼出臺(tái)了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立,依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。?

(2)加快了安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度。《建筑法》的頒布實(shí)施,促進(jìn)了各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的出臺(tái),《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相繼頒布,還有一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布實(shí)施,各地結(jié)合實(shí)際制定的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,完善和充實(shí)了行業(yè)安全管理的技術(shù)法規(guī)體系,適應(yīng)了我國加入WTO后新的形勢要求,促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化管理的模式的轉(zhuǎn)變。?

2、堅(jiān)持依法管理,加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施,規(guī)范了政府行政的行為和程序,促進(jìn)了安全責(zé)任制的落實(shí)。建設(shè)部于20**年發(fā)布了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》、《建設(shè)部安全生產(chǎn)制度》和《建設(shè)部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》,明確了建設(shè)行政主管部門在行政管理中應(yīng)當(dāng)建立防范和處理安全事故的責(zé)任制度,各地也據(jù)以出臺(tái)了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究規(guī)定,有的地區(qū)還制定了《建設(shè)系統(tǒng)特大安全事故應(yīng)急救援指導(dǎo)預(yù)案》,加大了監(jiān)管力度。為了進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)涉及建設(shè)安全的項(xiàng)目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為,國家加大了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,對企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)一票否決制,并把企業(yè)評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤,促使企業(yè)不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,不敢稍有懈怠。同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門不斷完善安全檢查機(jī)制,建設(shè)部和全建工會(huì)聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅(jiān)持了10年。實(shí)踐證明,聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的有效形式,?

3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成?

(1)安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施,在這一精神指導(dǎo)下,全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成,目前已有20個(gè)省(市、自治區(qū))成立了省級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),有1706個(gè)市(縣、區(qū))設(shè)立了安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作,從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn),使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅(jiān)力量(2)施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來,全國建筑行業(yè)按照建設(shè)部的要求,借鑒上海市關(guān)于建立《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各省(市、自治區(qū))結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)際及經(jīng)驗(yàn),都把建立安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心,由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責(zé)分明、系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)全過程控制,堅(jiān)持開展檢查、驗(yàn)收和體系審核,職責(zé)權(quán)限明確,資源配置合理,有序有效地實(shí)施安全生產(chǎn)管理,因而對改變整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌,提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進(jìn)作用。?

4、大力推進(jìn)以人為本的文明工地創(chuàng)建活動(dòng)和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動(dòng)之后,建設(shè)部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會(huì),并向全國印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣上海文明工地活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的通知》,號(hào)召全國各地學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗(yàn),積極開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。這一活動(dòng)的開展,對建筑施工現(xiàn)場管理產(chǎn)生了重大影響,受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。以人為本,以施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)為核心的創(chuàng)建文明工地活動(dòng),有利于事故的預(yù)防工作,促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會(huì)形象。同時(shí),也促進(jìn)了安全技術(shù)裝備率快速上升,各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護(hù)整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學(xué)研究有了新的進(jìn)展,施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以"臟、亂、差、野"為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變;由投入型向管理效益型轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾年的努力,文明工地創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化,安全文化內(nèi)涵逐步延伸,創(chuàng)建活動(dòng)由大、中城市逐漸向市(縣、鎮(zhèn))所在地拓展,由高資質(zhì)企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸,爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求,成為建筑業(yè)一項(xiàng)長期的管理目標(biāo),正向全面、縱深和長效管理的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。?

5、推動(dòng)科技進(jìn)步,加大落后工藝、設(shè)備淘汰力度?

這幾年,通過建立安全激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加大安全科技投入,結(jié)合建筑安全生產(chǎn)實(shí)際,研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的安全程序、預(yù)警裝置等取得了很好的效果,全國推廣了一批安全適用、先進(jìn)可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的支護(hù)方法;通過科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項(xiàng)目管理中大力推廣應(yīng)用電子監(jiān)控,對危險(xiǎn)性大的起重機(jī)械上實(shí)行電腦控制,要求施工現(xiàn)場實(shí)行臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化,采用漏電保護(hù)器、電焊機(jī)故障保護(hù)器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設(shè)備、新用品。同時(shí),加大了對危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴(kuò)孔樁的應(yīng)用范圍,淘汰簡易龍門架、井架提升機(jī),禁止使用無安全保險(xiǎn)和限位裝置的簡易塔式起重機(jī)等,從而提高了安全生產(chǎn)的技術(shù)含量,確保了安全生產(chǎn)。?

6、依靠信息化管理、科學(xué)研究發(fā)展安全生產(chǎn)?

為提高我國建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護(hù)科技含量,根據(jù)《國家安全生產(chǎn)"十五"規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產(chǎn)"十五"科技規(guī)劃綱要》要求,建設(shè)部采取了一系列得力措施,努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術(shù)在建筑工程安全管理中逐步得到應(yīng)用和開發(fā)。建設(shè)部建立了重大事故快報(bào)系統(tǒng),實(shí)行了事故信息化管理,有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng),開發(fā)應(yīng)用了安全監(jiān)督管理軟件,建筑施工企業(yè)采用信息技術(shù)提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力,逐步實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標(biāo)。二是結(jié)合我國建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際情況,借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)部已將建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)體系研究。建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)制度研究;建筑安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究;信息技術(shù)在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設(shè)部20**年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃》,并組織有關(guān)單位實(shí)施攻關(guān)。這些課題完成后,將填補(bǔ)我國在這些領(lǐng)域的空白,其開始實(shí)施后將對全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理發(fā)揮顯著的促進(jìn)作用。?

7、積極推進(jìn)建筑人身意外傷害保險(xiǎn)工作?

自1998年3月1日《建筑法》頒布實(shí)施以來,各省(市、自治區(qū))根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定,按照建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作研討紀(jì)要〉的通知》(建監(jiān)安[1997]17號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》建質(zhì)[2003]107號(hào)的要求,依法加強(qiáng)了對本地區(qū)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理和指導(dǎo),建立和完善有關(guān)規(guī)章制度,引導(dǎo)本地區(qū)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險(xiǎn)工作,從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益,增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力,發(fā)揮了重要作用。?

8、加強(qiáng)了國際間建筑安全合作?

我國加入世貿(mào)組織后,建筑企業(yè)的境外業(yè)務(wù)量急驟增加,針對這一新形勢,建設(shè)部制定了《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》,加強(qiáng)了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后,成為國際勞工組織成員國,業(yè)務(wù)交流活動(dòng)日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進(jìn)行建筑安全考察,組織我國建筑安全管理人員、安全技術(shù)人員赴歐美、日本等國學(xué)習(xí)、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了"亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會(huì)(組織)第三屆年會(huì)",來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設(shè)行政主管部門、勞動(dòng)安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機(jī)關(guān)的300多名代表參加了這次建筑安全國際會(huì)議。會(huì)議取得了圓滿成功,提高了我國在組織中的聲望和地位。?

二、存在的問題

近年來,盡管我們在加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)、完善建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,在全國建筑行業(yè)開展了安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng),使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是,由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機(jī)制等方面滯后等原因,使我國建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,更是防止事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。目前《建筑法》雖已實(shí)施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》仍未出臺(tái),安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全,法規(guī)制度建設(shè)滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為,落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性,對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強(qiáng),較易引發(fā)行政處罰糾紛。

2、安全管理機(jī)制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。目前,我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設(shè)規(guī)模和建筑施工的隊(duì)伍的擴(kuò)大及隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀無法適應(yīng),難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立,相對集中執(zhí)法權(quán)等改革的深入,需要進(jìn)一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī),進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管體制,進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。盡管我們一再強(qiáng)調(diào)安全管理的關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任,層層推行責(zé)任制,但一些政府有關(guān)職能部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高,監(jiān)管不力;對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅(jiān)決,執(zhí)法不嚴(yán)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全規(guī)章制度職責(zé)不清,管理目標(biāo)不明確,可操作性差;有的企業(yè)沒有安全培訓(xùn)計(jì)劃,安全培訓(xùn)工作不落實(shí),一線作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、建筑安全技術(shù)科研工作滯后。建筑安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產(chǎn)重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后,安全科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化還缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用同安全防護(hù)措施的研究尚不同步,安全生產(chǎn)的技術(shù)含量較低,安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責(zé)任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設(shè)程序辦事,規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價(jià),強(qiáng)壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒有施工條件或不具備相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍擅自承擔(dān)施工任務(wù);尤其是一些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)工程后,因安全設(shè)施、設(shè)備的費(fèi)用被壓掉,在安全投入上、措施落實(shí)等方面都得不到資金保證,因此,導(dǎo)致事故頻發(fā);工程建設(shè)中一些設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等等都滋生著安全隱患。

6、企業(yè)安全管理水平參差不齊,市場競爭機(jī)制不規(guī)范。目前,我國建筑市場上高資質(zhì)企業(yè)和低資質(zhì)企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個(gè)體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范,不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識(shí)、管理模式、安全投入、員工素質(zhì)等方面的差距也很大。由于不同等級(jí)的企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)定位不同,因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應(yīng)市場機(jī)制轉(zhuǎn)變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠,安全投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)管理十分薄弱,職工素質(zhì)普遍較低,安全狀況令人擔(dān)憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全,責(zé)任制不落實(shí),有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)安全紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出,成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。

7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)仍須加強(qiáng)。目前全國建設(shè)系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設(shè)形勢要求相比,仍相當(dāng)薄弱,尚未真正建立起具有中國特色的、有權(quán)威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。到目前為止,全國還有近10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),組建安全監(jiān)督隊(duì)伍,已建立的建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同,絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費(fèi)沒有得到妥善解決,嚴(yán)重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在著法律定位不一、職責(zé)范圍不明、隸屬關(guān)系不清、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、人員編制緊缺、人員素質(zhì)偏低、經(jīng)費(fèi)匱乏、監(jiān)督手段落后等問題;一些機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán),對事故責(zé)任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國家利益,對國家有關(guān)規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護(hù)違法行為,致使事故一再發(fā)生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機(jī)構(gòu)多次改革,新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見,致使企業(yè)在同一安全事故上,同時(shí)受到來自幾個(gè)政府部門、機(jī)構(gòu)的不同標(biāo)準(zhǔn)、要求的監(jiān)督和管理,企業(yè)的意見和壓力很大。

三、當(dāng)前建筑安全工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇?

黨的"十六大"提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了在近20年內(nèi)再翻兩番的奮斗目標(biāo)。這一奮斗目標(biāo)對我們做好工程建設(shè)安全工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機(jī)遇,一方面要看到目前我國安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,另一方面也應(yīng)當(dāng)是看到,黨中央和國務(wù)院對于安全生產(chǎn)工作是高度重視的,針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題采取的各種措施是積極有效的,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作了大量工作,安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善,這是安全生產(chǎn)工作的主流,絕不能對安全生產(chǎn)的主流視而不見,否則,就會(huì)只看到問題和不足的一面,一葉障目,不見森林,對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)面臨的機(jī)遇主要有以下幾個(gè)方面:?

(1)黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視,特別是黨的"十六大"和新一屆政府組建以來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)工作做出指示,強(qiáng)調(diào)要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的本質(zhì)要求上,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性,把安全生產(chǎn)當(dāng)作事關(guān)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事,近年來相繼采取一系列重大舉措,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,取得了明顯成效,全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉(zhuǎn)。?

(2)安全生產(chǎn)納入了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署。黨的"十六大"提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署,各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感,對安全生產(chǎn)工作高度重視,逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機(jī)制,樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望,與形勢發(fā)展的要求,與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)結(jié)合在一起,從社會(huì)主要矛盾這個(gè)深層次上抓落實(shí)。?

(3)安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)和制度建設(shè)步入快車道。《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實(shí)施,再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實(shí)施,充分反映了社會(huì)主義國家的本質(zhì)和尊重人權(quán)、重視勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件的基本要求,維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。?

(4)國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國建筑業(yè)工程建設(shè)的高潮還要持續(xù)一段時(shí)期,特別是加入WTO后要面臨著國內(nèi)建筑市場國際化,國內(nèi)建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術(shù)上進(jìn)行激烈的競爭。在這種形勢下,國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法,加快建立和完善符合我國國情和符合市場經(jīng)濟(jì)的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制,有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化,有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。?

(5)我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設(shè)當(dāng)中,積累了豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn),安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作格局初步形成,安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本建立,建筑施工作業(yè)人員的安全意識(shí)明顯增強(qiáng),安全知識(shí)和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術(shù)進(jìn)步和安全科學(xué)研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用取得了很好的成績,涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè),為進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。?

(6)安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)建設(shè)的速度,安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系基本形成,安全專業(yè)人員的隊(duì)伍不斷壯大,素質(zhì)明顯提高。安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項(xiàng)治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險(xiǎn),對發(fā)生安全事故的處理和責(zé)任追究也有了規(guī)范性的程序和標(biāo)準(zhǔn)。?

2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題?

前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件,但與國際先進(jìn)水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比,仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析,到2020年,中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達(dá)國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè),在今后幾年,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建設(shè)工程總量的增加,面對如此嚴(yán)峻的形勢,如何遏制重大事故的發(fā)生,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。?

(1)當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。20**年全國發(fā)生四級(jí)以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。20**年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發(fā)生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與20**年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當(dāng)前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多,自開展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期,建筑安全形勢仍不容樂觀。?

(2)我國建筑企業(yè)實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出,要保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,必須"走新型工業(yè)化道路",要"堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化",而建筑業(yè)特別是施工企業(yè),大部分還停留在粗放勞務(wù)型的狀態(tài),安全技術(shù)水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天,建筑安全監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作比較薄弱,已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。?

(3)安全生產(chǎn)的意識(shí)薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識(shí)薄弱的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。"安全第一,預(yù)防為主"的方針還遠(yuǎn)沒有成為建設(shè)活動(dòng)各方主體的自覺行動(dòng)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全,責(zé)任人和責(zé)任制不落實(shí),有一些企業(yè)特別是一些個(gè)體私營包工頭,一味追求經(jīng)濟(jì)利益,不設(shè)置防護(hù)設(shè)施,違章作業(yè),違章指揮,違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出,生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重安全隱患,屢屢導(dǎo)致事故發(fā)生。?

(4)政府有關(guān)職能部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力,機(jī)構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高,對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅(jiān)決,執(zhí)法不嚴(yán)。一些地方在對事故責(zé)任追究常常是避重就輕,不嚴(yán)肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關(guān)規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護(hù)違法行為。當(dāng)前,對施工安全的狀況缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和及時(shí)的信息來源,難以把握其發(fā)展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導(dǎo)向,導(dǎo)致宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)控明顯不足。?

(5)確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認(rèn)真解決。當(dāng)前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。當(dāng)前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導(dǎo)致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業(yè)和職工的整體素質(zhì)同所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng),特別是操作層面的從業(yè)人員的素質(zhì)還非常低。在建設(shè)領(lǐng)域里無論是先進(jìn)的適用技術(shù)應(yīng)用,還是高新技術(shù)的應(yīng)用,都比較落后,傳統(tǒng)的、手工勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)這種狀況還沒有得到根本的改變。社會(huì)信用建設(shè)還比較薄弱。?

四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施

面對大好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們應(yīng)該樹立信心,要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼,抓住面臨的歷史機(jī)遇,增強(qiáng)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責(zé)任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī),加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè),依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),當(dāng)前還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作:

1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(1)完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。爭取盡快出臺(tái)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),制定完善操作性強(qiáng)的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運(yùn)用市場規(guī)律,完善激勵(lì)機(jī)制,將安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)評(píng)優(yōu)、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)掛鉤,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責(zé)任單位和個(gè)人,建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄,以接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位,還要吊銷其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書,5年內(nèi)不得重新申請;情節(jié)特別惡劣的,終身不得申請。建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報(bào)送系統(tǒng),規(guī)范完善事故報(bào)告和事故處理。

(2)加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機(jī)具等技術(shù)操作方面的問題,要從技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學(xué)性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立,改變建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。

2、健全監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)制度建設(shè)。要加快建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制的建設(shè),明確建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和工作職責(zé),努力從政府財(cái)政中解決安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃,建立一支高素質(zhì)的建筑安全執(zhí)法隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。

4、認(rèn)真開展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)突出抓好,加大對傷亡事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理的工作力度,通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,認(rèn)真落實(shí)治理措施,鞏固擴(kuò)大治理成果,做到標(biāo)本兼治,重在治本,突出重點(diǎn),全面推進(jìn),有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施,建筑施工企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證,使兩個(gè)安全生產(chǎn)保證體系得以順利實(shí)施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導(dǎo),把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心來抓,作為全面實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑。

6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷給文明工地創(chuàng)建活動(dòng)注入新的內(nèi)涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范性政策的引導(dǎo)和要求,推動(dòng)建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),促進(jìn)安全生產(chǎn)水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術(shù)研究。目前,我國建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化程度偏低,尤其是安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備等還相當(dāng)落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家的差距,增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量,加強(qiáng)建筑安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,加速推進(jìn)建筑安全科學(xué)研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題,在更高的水平上實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)發(fā)展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓(xùn)制度。要在有條件的大專院校開設(shè)建筑安全專業(yè),培養(yǎng)高級(jí)安全管理人才,加快建立國家和省(市)級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地,充分運(yùn)用大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓(xùn)大綱,擴(kuò)大培訓(xùn)教育面,明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式,堅(jiān)持持證上崗。推動(dòng)安全培訓(xùn)教育活動(dòng)的制度化、規(guī)范化,全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

8、全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)工作。建筑意外傷害保險(xiǎn)對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益,增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個(gè)省(市、自治區(qū))開展了這項(xiàng)工作。2003年內(nèi),尚未開展的省(市、自治區(qū))要按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求,爭取全面開展起來。要積極運(yùn)用市場機(jī)制,形成由保險(xiǎn)機(jī)制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng),根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣,實(shí)行浮動(dòng)保費(fèi)的市場新機(jī)制。

9、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護(hù)產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場,帶來了嚴(yán)重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此,要通過建立施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備交易市場,建立并完善施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備的采購、使用、維修和報(bào)廢等管理制度,加強(qiáng)對安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備的檢測以及使用的監(jiān)督管理,杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場.

篇2:安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)考核制度

1、為了更好的執(zhí)行公司的各項(xiàng)安全管理文件,形成安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的權(quán)責(zé)機(jī)制,最終將安全工作落實(shí)到實(shí)處,減少安全事故的發(fā)生,為員工創(chuàng)造一個(gè)健康、安全、穩(wěn)定的工作環(huán)境,特制定此制度。

2、安全培訓(xùn)考核細(xì)則

公司新入廠員工的一級(jí)安全培訓(xùn)由公司安全員負(fù)責(zé)。

三級(jí)安全培訓(xùn)有各科室組織開展。

各部門要嚴(yán)格執(zhí)行新員工的三級(jí)安全教育,對新入廠的員工和轉(zhuǎn)崗、換崗的員工進(jìn)行安全的三級(jí)教育,并記錄在公司的三級(jí)安全教育的培訓(xùn)記錄內(nèi),對于未能按規(guī)定執(zhí)行的科室,給予部門安全員20元/人的罰款,部門主管連帶100%。科室新入廠員工的二、三級(jí)教育要在進(jìn)行完一級(jí)安全培訓(xùn)后2天內(nèi)組織。

3、安全檢查考核細(xì)則

各部門要嚴(yán)格執(zhí)行公司的安全生產(chǎn)檢查制度,對于未能按規(guī)定進(jìn)行安全檢查的科室,給予部門負(fù)責(zé)人20元/次的罰款,部門兼職安全員10元/次的罰款。

對于安全檢查出的安全隱患,未能按期整改的,給予責(zé)任人延遲每天50元的罰款;

在安全員定期組織的安全檢查中,如在部門發(fā)現(xiàn)的安全隱患,給予部門負(fù)責(zé)人20元/項(xiàng)的罰款;

兼職安全員以每日不少于一次對本部門的各危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行巡查,并記錄。如未能進(jìn)行檢查或記錄不實(shí),將給予安全員20元/次罰款。每周一將上周的日檢表由部門主管確認(rèn)后交于安全員,如主管未簽字視為未檢查。

4、安全評(píng)比考核細(xì)則

公司在安全管理上實(shí)行安全評(píng)比,公司在年度獲事業(yè)部評(píng)比中取得名次,得到獎(jiǎng)勵(lì)的,給予各部門負(fù)責(zé)人按獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),部門兼職安全員按獎(jiǎng)勵(lì)金額的30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5、安全事故考核細(xì)則

各部門出現(xiàn)安全事故,依據(jù)公司的《安全事故管理制度》內(nèi)容執(zhí)行,對因公司硬件造成的安全隱患,出事故的責(zé)任人給予工傷待遇;部門負(fù)責(zé)人及兼職安全員給予不低于100元的罰款;因個(gè)人原因造成的人身傷害,將不給予工傷待遇,并給予責(zé)任人、責(zé)任人的直接領(lǐng)導(dǎo)及部門兼職安全員不低于50元的罰款。

6、安全制度及安全措施的落實(shí)

在公司的定期安全檢查中,發(fā)現(xiàn)各部門未能有效執(zhí)行公司的安全制度和落實(shí)公司的安全措施的給予部門負(fù)責(zé)人不低于50元/項(xiàng)的罰款,部門兼職安全員連帶50%。

公司實(shí)施安全交接班制度,員工在交接班記錄上必須記錄安全情況,公司安全員要定期進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符的或是記錄失實(shí)的將給予科室安全員10元/次的考核。

7、公司的安全員以及兼職安全員的相關(guān)考核項(xiàng)目

考核原則:月度的罰款不超過安全員津貼范圍。

每月定期組織一次安全生產(chǎn)管理例會(huì),如未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)而未能如期組織的,給予30元/次的罰款;各科室兼職安全員必須按時(shí)參加安全例會(huì),有事不能參加者需提前向公司安全員請假。遲到或者無故不到者將給予10元/次考核。

公司安全員依據(jù)綜合科的安排,對新入廠的員工進(jìn)行一級(jí)安全教育,如非人事部門安排原因而未進(jìn)行的,給予安全員40元/人的罰款。各科室兼職安全員負(fù)責(zé)組織和安排新員工的二、三級(jí)安全生產(chǎn)教育。未能按時(shí)開展的給予20元/次考核。

如出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,安全員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和落實(shí),否則給予安全員20元/次考核。兼職安全員連帶100%。

在事業(yè)部安全評(píng)價(jià)中成績合格給予300元獎(jiǎng)勵(lì),高于評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的給予每高出一分加100元的獎(jiǎng)勵(lì)。如未能達(dá)標(biāo)將取消當(dāng)月的安全員津貼。

安全設(shè)施的維護(hù)。各科室對于安全設(shè)施要定期進(jìn)行檢查和維護(hù)、保養(yǎng)。對于不定期進(jìn)行維護(hù)的科室給予20元/次的考核。兼職安全員考核10元/次。

8、公司安全員通過各種形式的檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,以書面或OA的形式通知相關(guān)部門,再根據(jù)具體情況以會(huì)議或其他形式與責(zé)任部門相關(guān)負(fù)責(zé)人確定時(shí)間,限期整改并跟蹤驗(yàn)證;

9、公司各部門接到安全隱患整改通知后,應(yīng)盡快組織人員在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改,不能及時(shí)完成的,要按照規(guī)定給予相應(yīng)的考核。

10、如確有特殊情況,不能及時(shí)完成的要說明原因并列出具體整改方案,以確定下次整改時(shí)間,公司安全員跟蹤驗(yàn)證,仍然完不成的直接報(bào)綜合科進(jìn)行考核;

11、考核流程:各部門主管及兼職安全員的考核表由安全員每月依據(jù)本月的檢查情況進(jìn)行評(píng)定,安全員的考核經(jīng)綜合科制訂后由經(jīng)理綜合考評(píng)后執(zhí)行。

篇3:建筑安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度范本

根據(jù)《建筑法》、《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)自制管理規(guī)定》、《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定,為加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,減少或杜絕重大建筑安全事故的發(fā)生,制定本制度。

一、安全評(píng)價(jià)的范圍:本公司從事建筑安裝、裝飾裝修、機(jī)械化施工的項(xiàng)目部。

二、安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容:

1、項(xiàng)目部安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及安全保證體系的建立情況;

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制制度建立及執(zhí)行情況,安全生產(chǎn)管理制度的制定情況;

3、創(chuàng)建部、省、市安全文明優(yōu)秀工地情況;

4、安全生產(chǎn)的日常管理工作;

5、建筑工程安全評(píng)估成績;

6、工傷事故及處理情況;

7、安全防護(hù)用品及機(jī)械設(shè)備的使用和管理情況。

三、安全評(píng)價(jià)的程序和方法:

1、安全評(píng)價(jià)由企業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場安全員組織實(shí)施。項(xiàng)目部也應(yīng)成立安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)工作小組具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

2、安全評(píng)價(jià)每年度進(jìn)行一次,評(píng)價(jià)結(jié)果于考核年度次年3月底之前公布。

3、安全評(píng)價(jià)實(shí)行100分制,按以下檔次計(jì)分:

優(yōu)秀:90分以上(含90分)

合格:70分以上(含70分)

不合格:70分以下

4、項(xiàng)目部企業(yè)按照《安徽省市建筑企業(yè)安全評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng),填寫《安徽省市建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)表》,于考核年度的次年一月十五日前報(bào)企業(yè)安全科初審。

5、企業(yè)安全生產(chǎn)科接到《建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)表》15日內(nèi)完成對項(xiàng)目部的初審,報(bào)公司備案。

6、企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目部進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。

四、安全生產(chǎn)否決規(guī)定:

1、年度內(nèi)企業(yè)發(fā)生下列責(zé)任事故之一的,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決,并視其為安全評(píng)價(jià)不合格。

(1)發(fā)生三級(jí)及其以上事故,或年死亡率超過萬分之零點(diǎn)五;

(2)年重傷率超過萬分之二或年負(fù)傷頻率超過千分之二十;

(3)發(fā)生一次直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上設(shè)備和火災(zāi)事故的

2、年度內(nèi)發(fā)生一人(含一人)以上死亡事故的企業(yè)不得評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。

五、安全評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲:

1、凡被評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的項(xiàng)目部給予全公司通報(bào)表彰,凡合格以上的項(xiàng)目部作為本年度各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)的重要依據(jù)。

2、年度內(nèi)評(píng)價(jià)為不合格的項(xiàng)目部,給予警告并責(zé)令限期整改。

3、對于管理不善、事故多或連續(xù)一年評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目部,經(jīng)公司安全部門核準(zhǔn),其項(xiàng)目部視為年審不合格。連續(xù)二年評(píng)價(jià)為不合格的項(xiàng)目部,不得在濟(jì)參加任何工程的施工

。