人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案遼寧省
1.總則
?1.1編制目的
?提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,為老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧遼寧創(chuàng)造安全環(huán)境。
?1.2編制依據(jù)
?依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合遼寧實(shí)際,制定本預(yù)案。
?1.3分類分級(jí)
?本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。
?根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,全省突發(fā)公共事件主要分為以下四類:
?(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
?(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
?(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
?(4)社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。
?上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,或引發(fā)次生、衍生事件,應(yīng)當(dāng)具體分析,統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
?按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍,原則上可分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。
?1.4適用范圍
?本預(yù)案適用于涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地市級(jí)人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
?本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
?1.5基本原則
?(1)堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府職能,把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù),充分依靠群眾,采取有效措施,積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害。
?(2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè),運(yùn)用信息化手段,使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接,有效控制危機(jī),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決,將損失減少到最低程度。
?(3)堅(jiān)持資源整合的原則。全省應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
?(4)堅(jiān)持屬地為主的原則。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
?(5)堅(jiān)持科技先導(dǎo)、公眾參與的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和人才庫的作用,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,避免次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,普及科普常識(shí),形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
?1.6應(yīng)急預(yù)案體系
?全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
?(1)省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件,由省政府制定并公布實(shí)施。
?(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案,由省政府有關(guān)部門牽頭制定,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
?(3)部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案,由省政府有關(guān)部門制定并印發(fā),報(bào)省政府備案。
?(4)市、縣(市、區(qū))應(yīng)急預(yù)案。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門分別制定。市級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府備案。
?(5)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)省政府應(yīng)急管理部門備案。
?(6)單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的*、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定,按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定,報(bào)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/p>
?城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定應(yīng)急預(yù)案。
?各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化,由制定單位及時(shí)修訂,專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
?2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
?省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,通過省政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作;必要時(shí),派出省政府專門工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
?2.2辦事機(jī)構(gòu)
?省政府應(yīng)急管理辦公室是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在省政府辦公廳,履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)。
?2.3工作機(jī)構(gòu)
?省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé),負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施,貫徹落實(shí)省政府有關(guān)決定事項(xiàng),承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作,及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和建議,指導(dǎo)和協(xié)助市級(jí)人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
?2.4市、縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)
?市級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
?2.5專家組
?省政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立各類專業(yè)人才庫,可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
?3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
?信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告,要貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置和聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)、分工負(fù)責(zé)的原則,建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
?3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
?各市人民政府、省直有關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)省政府。省政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將會(huì)同各市政府、省直相關(guān)部門,整合監(jiān)測(cè)信息資源,依托全省政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系。
?3.1.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
?預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),一般劃分為四級(jí):Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
?預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除,可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
?市級(jí)人民政府、省政府有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地向省政府報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。跨市級(jí)行政區(qū)劃的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布和解除,須經(jīng)省政府或者省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
?3.2應(yīng)急處置
?3.2.1信息報(bào)告
?對(duì)于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間,可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況,市級(jí)人民政府、省政府有關(guān)部門要立即如實(shí)向省政府報(bào)告,最遲不得超過1小時(shí)。特殊情況下,事發(fā)地政府及有關(guān)部門值班人員可直接向省政府報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
?3.2.2先期處置
?突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府和有關(guān)單位應(yīng)立即采取措施,控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。事發(fā)地的市級(jí)人民政府或省政府有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí),要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)有效地進(jìn)行處置,組織開展應(yīng)急救援,控制事態(tài),并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
?3.2.3處置要求
?處置工作要具備超前預(yù)測(cè)能力,迅速控制事態(tài)的能力,區(qū)分事件性質(zhì)的能力,組織指揮能力,與時(shí)俱進(jìn)的能力。
?3.2.4應(yīng)急響應(yīng)
?Ⅳ級(jí)預(yù)警事件,啟動(dòng)縣級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急管理部門。Ⅲ級(jí)預(yù)警事件,啟動(dòng)縣級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案或市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)報(bào)省政府應(yīng)急管理部門。Ⅱ級(jí)預(yù)警事件,啟動(dòng)市級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案或省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,特殊事件啟動(dòng)省人民政府應(yīng)急預(yù)案,報(bào)省政府。Ⅰ級(jí)預(yù)警事件,啟動(dòng)省人民政府應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。
?3.2.5指揮與協(xié)調(diào)
?省政府處置的突發(fā)公共事件,由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門開展應(yīng)急處置,或由省政府派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。事發(fā)地市政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),按照省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
?3.2.6應(yīng)急結(jié)束
?特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)因素消除后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
?3.3恢復(fù)與重建
?3.3.1善后處理
?突發(fā)公共事件發(fā)生后,各級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。采取有效措施,救濟(jì)救助災(zāi)民,盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。
?3.3.2調(diào)查與評(píng)估
?省政府有關(guān)部門要會(huì)同事發(fā)地市級(jí)人民政府對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響范圍和危害程度、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并及時(shí)報(bào)告省政府。
?3.3.3恢復(fù)重建
?根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃,由省政府有關(guān)部門指導(dǎo)事發(fā)地人民政府組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。需要國(guó)家援助的,由事發(fā)地市級(jí)人民政府提出請(qǐng)求,省政府按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
?3.4信息發(fā)布
?突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4.應(yīng)急保障
?省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與省總體應(yīng)急預(yù)案配套的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障行動(dòng)方案,建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制,切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
?按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則,構(gòu)建以公安、消防、武警和駐軍部隊(duì)為主要力量,系統(tǒng)、行業(yè)、大企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量,以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
?4.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
?處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,分級(jí)負(fù)擔(dān)。
?各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織(包括國(guó)際組織)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
?4.3應(yīng)急物資保障
?要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力,確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
?加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理,防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效,一旦出現(xiàn)上述情況,要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
?4.4基本生活保障
?做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。
?4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
?要及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí),組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
?4.6交通運(yùn)輸保障
?交通、鐵路、民航等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。在應(yīng)急狀態(tài)下,政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
?4.7通信保障
?通信管理部門負(fù)責(zé)組織各電信運(yùn)營(yíng)商,為處置突發(fā)公共事件的指揮協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)提供應(yīng)急通信保障。
?4.8治安維護(hù)
?要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。
?突發(fā)公共事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
?4.9人員防護(hù)
?各市人民政府要規(guī)劃和逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所,完善應(yīng)急疏散管理辦法和程序,明確各級(jí)責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
?4.10公共設(shè)施
?各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
?4.11科技支撐
?要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究,不斷加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、防護(hù)和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái),提高全省公共安全科技水平,注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
5.監(jiān)督管理
?5.1預(yù)案演練
?各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織演練,通過預(yù)案演練,不斷補(bǔ)充、完善各類應(yīng)急預(yù)案。
?5.2宣傳和培訓(xùn)
?宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等,廣泛宣傳應(yīng)急法律和法規(guī),宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí),增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。
?5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
?突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.附則
?6.1預(yù)案管理
?根據(jù)實(shí)際情況變化,及時(shí)修訂本預(yù)案。
?本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,遼政發(fā)[2004]28號(hào)文件同時(shí)廢止。
篇2:生態(tài)園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
林農(nóng)業(yè)生態(tài)園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1.1目的和依據(jù)
1.1.1為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件,盡可能地為了旅游者提供救援和幫助,保護(hù)旅游者的生命安全和健康,維護(hù)生態(tài)園旅游形象,制定本預(yù)案。
1.1.2制定依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
(2)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》
(3)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件》
(4)《旅行社管理?xiàng)l例》
(5)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
(6)《旅游安全管理暫行辦法》
(7)《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》
1.2適用范圍
1.2.1本預(yù)案適用于ZZ林農(nóng)業(yè)生態(tài)園處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。
1.2.2突發(fā)公共事件的范圍
(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件,包括:突發(fā)性重大傳染疾病疫情、全體性不明原因疾病、重大失誤中毒,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。
(2)突發(fā)社會(huì)安全事件特指恐怖襲擊事件,民族宗教事件,重大涉外旅游突發(fā)事件和群體性事件,包括:發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)游客死亡事件,在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過渡擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
1.3基本原則
(1)以人為本,救援第一。在處理突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。
(2)屬地救護(hù),就近處置。在東臺(tái)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,由生態(tài)園主要領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)積極協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援工作,運(yùn)用一切力量,力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
(3)及時(shí)報(bào)告,信息暢通。接到有關(guān)事情的救援報(bào)告時(shí),要在第一時(shí)間內(nèi),立即向上一級(jí)部門和相關(guān)單位報(bào)告,或邊救援邊報(bào)告,并協(xié)助相關(guān)部門及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。
二、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄辦公室,具體負(fù)責(zé)本園旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。
2.2工作職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防措施;及時(shí)收集整理各類違紀(jì)旅游者安全的信息,適時(shí)向旅游者發(fā)出旅游警告、警示通報(bào)機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息,以及設(shè)計(jì)旅游安全的實(shí)際情況,適時(shí)向游客發(fā)布警告、警示,并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。
四、救援程序
4.1發(fā)生突發(fā)自認(rèn)災(zāi)害和事故災(zāi)難后,應(yīng)積極為旅游團(tuán)隊(duì)和游客提供緊急救援,并立即將情況報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)旅*政管理部門。同時(shí)及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅*政管理部門通報(bào)情況,配合處理有關(guān)事宜。
4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序
4.2.1突發(fā)重大傳染病疫情應(yīng)急救援處置程序
(1)發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時(shí),應(yīng)立即向衛(wèi)生行政部門報(bào)告,服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。同時(shí)向旅*政管理部門報(bào)告,并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。
(2)經(jīng)衛(wèi)生部門正式確診為傳染病例后,要積極配合衛(wèi)生部門做好消毒防疫工作,同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過和已經(jīng)過的旅*政管理部門通報(bào)有關(guān)情況,以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。
4.2.2重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序
發(fā)生食物中毒事件時(shí),應(yīng)立即與衛(wèi)生行政部門取得聯(lián)系,爭(zhēng)取救助,同時(shí)向所在地旅*政管理部門報(bào)告并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。
4.3突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序
4.3.1當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí),有關(guān)各方除積極采取措施救援外,地接社及事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)的名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況,由省級(jí)旅*政管理部門或通過有關(guān)渠道,及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國(guó)家的急救組織,請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。
4.3.2在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí),由活動(dòng)主辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,疏導(dǎo)人群,提供救援。當(dāng)?shù)芈?政管理部門要積極配合,做好有關(guān)工作,并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。
4.3.3每當(dāng)發(fā)生游客駕駛游船河乘坐游艇不慎落入水中,及跑馬場(chǎng)、體能樂園有游客跌傷的情況,項(xiàng)目的主辦者應(yīng)迅速向救援小組負(fù)責(zé)人匯報(bào),在急救過程的同時(shí)要向園內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4.3.4醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)工作人員得到落水和游客跌傷的情況時(shí),應(yīng)當(dāng)立即趕赴出事地點(diǎn)按救護(hù)要求進(jìn)行搶救,有困難時(shí),應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向ZZ醫(yī)院和120報(bào)告,并迅速組織搶救。
五、信息報(bào)告
突發(fā)事件發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)芈?政管理部門報(bào)告。
篇3:共青團(tuán)縣委組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
為充分發(fā)揮共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的生力軍和突擊隊(duì)作用,建立健全我縣共青團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織管理和緊急處置機(jī)制,提高共青團(tuán)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的反應(yīng)速度和戰(zhàn)斗力,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,及時(shí)、高效、妥善處置突發(fā)公共事件、保障我縣廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為平安**建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。結(jié)合我縣共青團(tuán)工作實(shí)際,特制定本預(yù)案。
一、適用范圍
下列給我縣正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響或嚴(yán)重后果的重大突發(fā)事件,為確保廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,即啟動(dòng)本預(yù)案。
(一)因自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件:地震、水災(zāi)、雪災(zāi)、冰雹、冰凍災(zāi)害、山體滑坡等;
(二)因人為因素引起的突發(fā)事件:火災(zāi)、疫情、中毒、爆炸、危險(xiǎn)品污染或泄露、交通事故等;
(三)因社會(huì)對(duì)抗和沖突而引發(fā)的重大突發(fā)事件:重大群體事件如非法*、**、刑事案件、**或敵對(duì)勢(shì)力破壞、恐怖暴力活動(dòng)等。
二、工作原則
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮
為加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)組織參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo),成立**共青團(tuán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組),制定和實(shí)施本預(yù)案。發(fā)生突發(fā)公共事件后,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)和帶領(lǐng)全縣各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年積極參與應(yīng)急處置工作,形成處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機(jī)制,正確應(yīng)對(duì),科學(xué)處置,確保廣大人民群眾和廣大團(tuán)員青年的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(二)加強(qiáng)管理、快速反應(yīng)、發(fā)揮作用
建立健全共青團(tuán)組織應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)制度,明確各級(jí)共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)。實(shí)行團(tuán)縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、村團(tuán)支部三級(jí)預(yù)警制度和處置突發(fā)公共事件的應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)共青團(tuán)組織要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下積極開展應(yīng)急處置工作。各級(jí)團(tuán)組織要以共青團(tuán)干部為骨干,以團(tuán)員、青年志愿者為基礎(chǔ),組建搶險(xiǎn)隊(duì)、突擊隊(duì)、巡邏隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等應(yīng)急救援隊(duì)伍,加強(qiáng)管理,分級(jí)控制,做好發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件,能夠按黨委、政府的要求及時(shí)組織和發(fā)動(dòng)隊(duì)伍積極參加應(yīng)急處置工作,做到臨事不亂、快速反應(yīng)、有效組織、科學(xué)應(yīng)對(duì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn),真正發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、資源整合
基層團(tuán)組織要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系,加大資源整合力度。在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,充分利用各種應(yīng)急資源,保障應(yīng)急處置工作的需要。要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí),充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用,對(duì)已有的各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式等進(jìn)行資源整合,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享,密切配合,通力合作,保證統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
三、應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
1、縣共青團(tuán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)
突發(fā)公共事件發(fā)生即自動(dòng)生成**縣共青團(tuán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作,并視突發(fā)公共事件啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
領(lǐng)導(dǎo)小組由團(tuán)縣委書記擔(dān)任,副組長(zhǎng)由團(tuán)縣委副書記擔(dān)任,成員由團(tuán)縣委辦公室成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和縣直單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé):領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年積極參與應(yīng)急救援工作;承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù),開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練和有關(guān)事項(xiàng)宣傳教育工作,確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害,能夠快速反應(yīng)、有效組織、積極參與、發(fā)揮作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、組織協(xié)調(diào)組、宣傳組和應(yīng)急處置組等四個(gè)部門。