1總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,結(jié)合山西實(shí)際,做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置,正確處理因森林火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù),確保應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事故反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力,最大限度地減輕或者避免森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《*中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知》、《國家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《山西省實(shí)施森林防火條例辦法》、《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*山西省委山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于在全省境內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置。較大和一般的森林火災(zāi)由市、縣(市、區(qū))人民政府進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

1.4.2協(xié)調(diào)配合、形成合力。本預(yù)案涉及的省相關(guān)部門,根據(jù)本部門在森林防火工作中應(yīng)履行的職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施,盡職盡責(zé),密切協(xié)作,形成合力,確保在處置森林火災(zāi)時(shí)作出快速應(yīng)急反應(yīng)。

1.4.3以人為本,安全第一。在處置森林火災(zāi)時(shí),要堅(jiān)持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,把森林火災(zāi)的損失降到最低。

1.4.4落實(shí)措施,健全機(jī)制。地方各級(jí)人民政府和森林經(jīng)營管理單位及個(gè)人要落實(shí)預(yù)防森林火災(zāi)的各項(xiàng)措施,做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的思想、機(jī)制和工作準(zhǔn)備,建立健全應(yīng)對(duì)重、特大森林火災(zāi)的有效機(jī)制,做到常備不懈、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)。

1.5應(yīng)急啟動(dòng)

重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)核準(zhǔn)火場情況,報(bào)告省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部。經(jīng)指揮部總指揮批準(zhǔn)后,迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取應(yīng)急處置措施。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立山西省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部,由分管副省長擔(dān)任總指揮,省林業(yè)廳廳長擔(dān)任常務(wù)副總指揮,省人民政府分管副秘書長、省軍區(qū)副參謀長、武警山西省總隊(duì)副總隊(duì)長、省林業(yè)廳分管副廳長擔(dān)任副總指揮。省林業(yè)廳、省軍區(qū)、武警山西省總隊(duì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省煤炭局、省旅游局、省通信管理局、省氣象局、省廣電局、省安監(jiān)局、省無委辦、新華社山西分社等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳,辦公室主任由省森林公安局局長擔(dān)任,辦公室副主任由省森林防火預(yù)警監(jiān)測中心主任擔(dān)任。

各市、縣人民政府成立相應(yīng)的森林火災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部職責(zé)

組織協(xié)調(diào)全省森林火災(zāi)預(yù)防預(yù)警工作,發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動(dòng)撲火力量撲救森林火災(zāi),做好撲火救災(zāi)的綜合調(diào)度、物資保障、技術(shù)咨詢和現(xiàn)場督導(dǎo)以及災(zāi)后處置等工作;決定啟動(dòng)和終止實(shí)施本預(yù)案;落實(shí)省委、省人民政府交辦的其他森林火災(zāi)應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。

2.2.2省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)執(zhí)行省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的調(diào)度指令,貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮部的工作部署;協(xié)調(diào)處理森林火災(zāi)應(yīng)急工作中的具體問題;組織有關(guān)部門及專家會(huì)商森林火災(zāi)發(fā)生發(fā)展態(tài)勢;負(fù)責(zé)收集、調(diào)查和評(píng)估森林火災(zāi)損失情況;溝通上報(bào)火情信息;完成指揮部安排的其他各項(xiàng)工作。

2.2.3省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

省林業(yè)廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救的各項(xiàng)工作;承擔(dān)森林火災(zāi)信息的收集、分析、評(píng)估、審核和上傳下達(dá)等工作;承辦國家防火辦和省委、省人民政府交辦的森林防撲火任務(wù);完成省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)應(yīng)急事務(wù);做好本預(yù)案的修訂和演練等工作。

省軍區(qū):根據(jù)省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部要求,負(fù)責(zé)組織民兵、預(yù)備役部隊(duì),協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍參加森林火災(zāi)撲救工作。

武警山西省總隊(duì):根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急工作需要,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐晉武警部隊(duì)參與森林火災(zāi)應(yīng)急撲救工作。

省高級(jí)人民法院:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)森林火災(zāi)案件的審理工作。

省人民檢察院:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件中涉嫌瀆職人員的查處工作。

省委宣傳部:根據(jù)省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的安排,統(tǒng)一宣傳口徑,組織媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會(huì);加強(qiáng)對(duì)新聞單位、媒體宣傳報(bào)道的指導(dǎo)和管理;正確引導(dǎo)輿論,及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。

省發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)拔。

省教育廳:負(fù)責(zé)全省中、小學(xué)生的森林防火宣傳教育工作;做好重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域中、小學(xué)生應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)教育工作。

省公安廳:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)發(fā)生后的現(xiàn)場治安維護(hù),交通管制疏導(dǎo);組織指揮公安系統(tǒng)參與森林火災(zāi)救援,配合森林公安調(diào)查森林火災(zāi)案件。

省財(cái)政廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi);做好應(yīng)急資金使用的監(jiān)督管理工作。

省民政廳:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置,做好災(zāi)民的生活救助。

省建設(shè)廳:負(fù)責(zé)城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃及森林防火督查工作。

省交通廳:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛的統(tǒng)一調(diào)集,保障應(yīng)急救援人員和物資運(yùn)輸?shù)耐ǖ罆惩?為撲火救災(zāi)車輛提供綠色通道。

省衛(wèi)生廳:按照《山西省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,組織協(xié)調(diào)事發(fā)地開展醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作,并根據(jù)需要提供技術(shù)手段。

省農(nóng)業(yè)廳:負(fù)責(zé)及時(shí)提供森林火災(zāi)現(xiàn)場周圍的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控保護(hù)等措施。

省煤炭局:負(fù)責(zé)做好煤炭系統(tǒng)礦柱林場的森林防火工作;在森林火災(zāi)發(fā)生后,協(xié)調(diào)組織煤炭行業(yè)協(xié)助地方各級(jí)人民政府參與森林火災(zāi)的撲救。

省旅游局:配合相關(guān)部門做好旅行社、游客對(duì)重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游區(qū)的森林防火工作;對(duì)森林火災(zāi)威脅到的重要旅游設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控和保護(hù)等措施。

省通信管理局:組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè),做好應(yīng)急救援的通信保障工作。

省氣象局:負(fù)責(zé)提供森林火災(zāi)氣象信息資料,組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè),為森林火災(zāi)撲救提供航空巡護(hù)服務(wù)。

省廣電局:負(fù)責(zé)通過廣播、電視對(duì)廣大群眾進(jìn)行森林防火基本知識(shí)的宣傳教育;及時(shí)播發(fā)森林火險(xiǎn)和撲救方面的信息;對(duì)森林防火先進(jìn)典型和模范人物進(jìn)行宣傳報(bào)道,對(duì)森林火災(zāi)典型案件的查處情況進(jìn)行曝光。

省安監(jiān)局:負(fù)責(zé)森林區(qū)域非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

省無委辦:負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救無線電臺(tái)頻率的指配及超短波通訊的暢通保障工作。

新華社山西分社:第一時(shí)間從省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部獲知森林火災(zāi)相關(guān)信息,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地進(jìn)行宣傳報(bào)道,積極引導(dǎo)國內(nèi)輿論,有效影響國際輿論。

2.2.4各市、縣(市、區(qū))森林火災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)參照省規(guī)定執(zhí)行。

3監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

全省各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識(shí);嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域的檢查監(jiān)督,消除各種火災(zāi)隱患;有計(jì)劃地?zé)志壙扇嘉?開設(shè)防火阻隔帶;加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

3.2火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)

在重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實(shí)況,及時(shí)提供火場天氣形勢預(yù)報(bào),省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)真分析森林火險(xiǎn)形勢,及時(shí)向全省發(fā)布火險(xiǎn)形勢預(yù)測報(bào)告。

3.3林火監(jiān)測

森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)或林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài);通過飛機(jī)巡護(hù)偵察火場發(fā)展態(tài)勢;結(jié)合了望臺(tái)觀察和地面人工巡邏,密切監(jiān)視火場周圍情況。

3.4人工影響天氣

氣象部門根據(jù)天氣變化情況,針對(duì)重點(diǎn)火場的地理位置,制訂人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

3.5信息報(bào)告

發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),有關(guān)市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況,按照有關(guān)規(guī)定,首先向省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告,同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。隨后,每2小時(shí)向省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和撲救情況。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室認(rèn)真核實(shí),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)向國家森林防火指揮部辦公室和省人民政府報(bào)告。

3.6森林火災(zāi)級(jí)別

按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災(zāi)級(jí)別分為一般、較大、重大和特別重大四級(jí)。

3.6.1一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

3.6.2較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

3.6.3重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

3.6.4特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

上述條款中,“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,按照分級(jí)響應(yīng)的原則,應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)級(jí)別。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高分為四級(jí)。

4.1.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi),或火場持續(xù)12小時(shí)未得到有效控制,由縣(市、區(qū))森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生較大森林火災(zāi),或火場持續(xù)24小時(shí)未得到有效控制,或威脅居民地、重要設(shè)施及重點(diǎn)林區(qū),或發(fā)生在縣(市、區(qū))交界處及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),或需要市級(jí)援助的森林火災(zāi)時(shí),由市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部派出工作組及時(shí)趕赴火場,協(xié)調(diào)組織指揮火災(zāi)撲救工作。

4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生重大森林火災(zāi),或火場持續(xù)48小時(shí)未得到有效控制,或嚴(yán)重威脅居民地、重要設(shè)施及重點(diǎn)林區(qū),或發(fā)生在市交界處及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),或需要省里援助撲救的森林火災(zāi)時(shí),由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部派出工作組及時(shí)趕赴火場,協(xié)調(diào)組織指揮火災(zāi)撲救工作。

4.1.4I級(jí)響應(yīng)

當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi),或火場持續(xù)72小時(shí)未得到有效控制,或嚴(yán)重威脅居民地、重要設(shè)施及重點(diǎn)林區(qū),或在省交界處發(fā)生的森林火災(zāi),或需要國家援助撲救的森林火災(zāi)時(shí),在迅速啟動(dòng)省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí),省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部和省人民政府應(yīng)急辦要及時(shí)向國家森林防火指揮部和國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告,請(qǐng)求啟動(dòng)國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.2撲火指揮

發(fā)生森林火災(zāi)后,首先由當(dāng)?shù)厝嗣裾只馂?zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織和指揮撲救,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情的發(fā)展,森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的級(jí)別隨之提高,人員組成相應(yīng)調(diào)整。部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí),內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。

4.3撲火通信

在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng),保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。

4.4撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。

4.5居民點(diǎn)和群眾安全防護(hù)

地方各級(jí)人民政府要在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制訂緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷采取有效阻隔措施,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.6醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救援工作,傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治,必要時(shí)省衛(wèi)生廳組織醫(yī)療專家指導(dǎo)救治,死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

4.7撲火力量組織與動(dòng)員

4.7.1撲火力量的組織。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒缹I(yè)(半專業(yè))隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為主,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)芈毠ぁC(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加余火清理和火場看守工作。

4.7.2跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部提出的申請(qǐng),省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部可調(diào)動(dòng)其他市的撲火隊(duì)實(shí)施跨區(qū)增援撲火。原則上以調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)為主,地方森林消防專業(yè)隊(duì)和駐軍為輔;就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔;從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主,高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔。

4.8火案查處

發(fā)生森林火災(zāi)后,凡建有森林公安機(jī)關(guān)的地方,由森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的調(diào)查工作。未建立森林公安機(jī)關(guān)的地方,由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的調(diào)查工作。

4.9信息發(fā)布

重、特大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

4.10應(yīng)急結(jié)束

重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,根據(jù)實(shí)際情況,由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部適時(shí)宣布應(yīng)急工作結(jié)束,恢復(fù)正常的森林防火工作秩序。

5災(zāi)后處置

5.1火災(zāi)評(píng)估

省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測熱點(diǎn)云圖反映的情況和各市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)的過火面積、森林受害面積,評(píng)估森林資源損失情況,請(qǐng)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院派專業(yè)力量調(diào)查核實(shí)。

5.2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定,妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾的衣、食、住、行和病情醫(yī)治,并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工作的恢復(fù)重建。

5.3應(yīng)急工作總結(jié)

森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)市要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié),重點(diǎn)是總結(jié)分析森林火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,嚴(yán)肅查處肇事者和有關(guān)責(zé)任人。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)國家森林防火指揮部辦公室要求,上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

6保障措施

6.1通信保障

地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系,以森林防火業(yè)務(wù)部門通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ),配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車,建立集接受綜合氣象信息、火情調(diào)度等內(nèi)容的快速、安全、穩(wěn)定、可靠的森林防火通信專用網(wǎng)。借助國家公用通信網(wǎng)絡(luò),建立撲火救援現(xiàn)場與撲火指揮部之間的通信暢通。災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

6.2后備力量保障

加強(qiáng)各級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),在堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)撲火力量的同時(shí),也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3撲火物資儲(chǔ)備保障

市、縣兩級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部根據(jù)各自的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立的省級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫,應(yīng)保證撲救重、特大森林火災(zāi)的撲火物資急需。

6.4資金保障

處置重、特大森林火災(zāi)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按《山西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

6.5技術(shù)保障

各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立森林防火專家組,為森林防火提供全面信息,為撲火工作提供技術(shù)保障。

7監(jiān)督管理

7.1宣傳培訓(xùn)演練

各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部和黨委宣傳部門及文化教育部門等要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、課堂、標(biāo)語、傳單等形式,向社會(huì)公眾宣傳普及森林火災(zāi)預(yù)警信號(hào)及預(yù)防森林火災(zāi)的相關(guān)常識(shí),使廣大干部群眾正確掌握森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的基本技能。各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部要每年開展1-2次撲火培訓(xùn)演練,主要是對(duì)各地?fù)浠鹬笓]員和撲火隊(duì)員進(jìn)行撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力;要為林區(qū)駐軍和民兵應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在森林防火撲火工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在森林防火撲救工作中致病、致殘?jiān)斐墒軅娜藛T,按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和救助。

對(duì)在森林防火撲救工作中造成死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的撫恤金,對(duì)表現(xiàn)突出英勇獻(xiàn)身的人員,可追認(rèn)烈士。

7.2.2責(zé)任追究

對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理;對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,根據(jù)《山西省森林防火行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8預(yù)案管理

本預(yù)案由省人民政府應(yīng)急辦公室會(huì)同有關(guān)部門制訂和修訂,由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。

9附件

9.1山西省森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖。(略)

9.2山西省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部組成人員聯(lián)絡(luò)方式。(略)

篇2:森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練工作方案范本

一、演練名稱

江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練

二、演練地點(diǎn)

南昌市灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)招賢村野雞崗

三、演練時(shí)間

待定

四、演練組織

主辦單位:江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室

承辦單位:南昌市人民政府森林防火指揮部辦公室

協(xié)辦單位:灣里區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室

配合單位:

江西省航空護(hù)林局江西省武警森林部隊(duì)

永修縣人民政府森林防火指揮部辦公室

奉新縣人民政府森林防火指揮部辦公室

新建縣人民政府森林防火指揮部辦公室

南昌縣人民政府森林防火指揮部辦公室

安義縣人民政府森林防火指揮部辦公室

進(jìn)賢縣人民政府森林防火指揮部辦公室

經(jīng)開區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區(qū)人民政府森林防火指揮部辦公室

灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)人民政府

灣里區(qū)羅亭鎮(zhèn)人民政府

灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)人民政府

灣里區(qū)公安消防大隊(duì)

灣里區(qū)公安交警大隊(duì)

灣里區(qū)森林公安局

南昌市第四人民醫(yī)院

灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)招賢村委員會(huì)

五、組織分工

將各參演單位根據(jù)工作職責(zé)分成六個(gè)工作組:火災(zāi)撲救組、治安保衛(wèi)組、后勤服務(wù)組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、宣傳報(bào)道組。

六、演練目的

本次森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練的目的:一是按照《江西省處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的要求,全面檢驗(yàn)各級(jí)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力和戰(zhàn)術(shù)水平;二是檢驗(yàn)各級(jí)森林防火指揮部在統(tǒng)一指揮,綜合調(diào)度方面的能力;三是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性。

七、演練科目

森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)效果

吊桶滅火、以水滅火、風(fēng)力滅火、人工撲打滅火效果

無人機(jī)輔助森林火災(zāi)撲救指揮效果

火場前線指揮部分組模式

八、參演隊(duì)伍

江西省航空護(hù)林局滅火戰(zhàn)斗機(jī)組

江西省武警森林部隊(duì)十二中隊(duì)(50人)

永修縣森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

奉新縣森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

新建縣森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

南昌縣森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

安義縣森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

進(jìn)賢縣森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

經(jīng)開區(qū)森林消防專業(yè)隊(duì)(26人)

灣里區(qū)森林消防大隊(duì)長嶺中隊(duì)(26人)

灣里區(qū)森林消防大隊(duì)茶嶺中隊(duì)(26人)

灣里區(qū)森林消防大隊(duì)招賢中隊(duì)(26人)

灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)(26人)

灣里區(qū)太平鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)(26人)

灣里區(qū)羅亭鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊(duì)(26人)

九、前期準(zhǔn)備

(一)觀摩臺(tái)搭建

(二)集結(jié)場地平整

(三)模擬火場建設(shè)

(四)演習(xí)區(qū)效果布置

十、演練運(yùn)行

演習(xí)區(qū)情況:撲火前線指揮部組建完畢,各工作組各就各位;點(diǎn)火前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒;觀摩臺(tái)觀摩人員全部入場;各參演撲火隊(duì)伍集結(jié)完畢,整裝待發(fā)。

演習(xí)總指揮:向首長報(bào)告:首長同志,江西省森林火災(zāi)撲救實(shí)戰(zhàn)演練準(zhǔn)備完畢,是否開始,請(qǐng)指示。(首長:開始,演習(xí)總指揮:是。)

演習(xí)總指揮:發(fā)出點(diǎn)火指令

演習(xí)總指揮:發(fā)出無人機(jī)升空輔助指揮命令

演習(xí)總指揮:按分級(jí)響應(yīng)順序依次向各演習(xí)隊(duì)伍發(fā)出進(jìn)入指定滅火位置撲火指令。

演習(xí)總指揮:發(fā)出清理火場,并按順序發(fā)出撤離指令

演習(xí)總指揮:向首長報(bào)告演習(xí)結(jié)束

首長總結(jié)點(diǎn)評(píng)講話

篇3:森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案唐山市豐南區(qū)

為了切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,妥善處置已發(fā)生的森林火災(zāi),保護(hù)全區(qū)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定,最大限度地減少火災(zāi)造成的損失,制定本預(yù)案。

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、*中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、*中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》、*中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》和《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河北省森林防火實(shí)施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

(一)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部,辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局,由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長擔(dān)任指揮部指揮長,區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局主管副局長擔(dān)任副指揮長,區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長擔(dān)任辦公室主任,區(qū)人武部、武警豐南中隊(duì)、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動(dòng)通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。

(二)職責(zé)任務(wù)。

1、指揮部職責(zé):

在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動(dòng)撲火力量,采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施,協(xié)助當(dāng)?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù):

(1)綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位綜合調(diào)度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施落實(shí)工作。

(2)后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸,指導(dǎo)各地為撲火工作提供后勤保障。

(3)技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組,對(duì)火場態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估,為撲救工作提供技術(shù)咨詢。

(4)現(xiàn)場督導(dǎo)。組織人員深入火場一線,對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)森林防火指揮部對(duì)撲火救災(zāi)指示精神的落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,協(xié)助指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息,協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實(shí)際困難。

2、指揮部成員單位職責(zé):

(1)區(qū)人武部:根據(jù)需要,負(fù)責(zé)區(qū)森林撲火突擊隊(duì)及全區(qū)民兵的調(diào)動(dòng)。

(2)武警豐南中隊(duì):調(diào)動(dòng)武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊(duì)參加撲火工作。

(3)區(qū)公安局:組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作,并為火場提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。

(4)區(qū)法院:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的審判工作。

(5)區(qū)檢察院:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的批捕、起訴,查處重大火災(zāi)事故中國家工作人員的瀆職行為。

(6)區(qū)發(fā)改局:負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作,保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。

(7)區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)提供保障。

(8)區(qū)民政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。

(9)區(qū)交通局:負(fù)責(zé)保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時(shí)協(xié)助對(duì)撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。

(10)區(qū)衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。

(11)區(qū)林業(yè)局:負(fù)責(zé)做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。

(12)區(qū)氣象局:負(fù)責(zé)提供火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況,同時(shí)做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作及發(fā)布工作。

(13)區(qū)安監(jiān)局:負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。

(14)區(qū)廣播電視局:負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳、報(bào)道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號(hào)的保障,及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的火災(zāi)預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)及火場天氣預(yù)報(bào)。

(15)區(qū)教育局:負(fù)責(zé)做好中小學(xué)生森林防火知識(shí)培訓(xùn)和安全教育工作。

(16)區(qū)司法局:負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的勞動(dòng)教養(yǎng)工作。

(17)區(qū)移動(dòng)通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司:負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。

四、預(yù)案啟動(dòng)條件

重要火情報(bào)告區(qū)政府后,區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動(dòng)態(tài)變化,如果火場12小時(shí)仍未得到有效控制;威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全;造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求援助或區(qū)政府提出要求時(shí),經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準(zhǔn),立即啟動(dòng)本預(yù)案,采取應(yīng)急處置措施。

本預(yù)案啟動(dòng)后,區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào),全面掌握火場信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況,及時(shí)將火災(zāi)情況通報(bào)給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng),按照規(guī)定職責(zé)任務(wù)和本預(yù)案規(guī)定,積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。

五、基本原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案,同時(shí)指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案,按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的要求,落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門,密切協(xié)作、形成合力,確保預(yù)案實(shí)施的快速有效。

(三)以人為本,安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則,切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全,保護(hù)森林資源安全,把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

(四)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備,做到常備不懈,逐步建立起應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急演練機(jī)制。

六、預(yù)警、監(jiān)測、信息報(bào)告和處理

(一)森林火災(zāi)預(yù)防。

區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動(dòng),提高全民森林防火意識(shí);嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督,消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患;有計(jì)劃地清除可燃物,開設(shè)防火隔離帶,加強(qiáng)森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。

(二)火場氣象預(yù)測預(yù)報(bào)。

森林防火期內(nèi),氣象部門要做好林區(qū)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時(shí),要對(duì)火場氣象變化進(jìn)行跟蹤預(yù)測預(yù)報(bào),及時(shí)為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供撲火決策輔助信息。

(三)林火監(jiān)測。

充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng),及時(shí)掌握林火熱點(diǎn)變化情況,根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測和氣象測報(bào),組織巡護(hù)人員密切監(jiān)視火點(diǎn)周圍動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)新的火情后及時(shí)報(bào)告,形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(四)信息報(bào)告和處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時(shí),必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間及火場情況,及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告。出現(xiàn)下列火情之一時(shí),區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況,向區(qū)政府報(bào)告,并按規(guī)定向市森林防火指揮部報(bào)告:重大森林火災(zāi);12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi);威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi);與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi);需要請(qǐng)求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。

七、火災(zāi)撲救

(一)分級(jí)響應(yīng)。

根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢,按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別按由高到低分為四級(jí)。

1、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)級(jí)別的確定標(biāo)準(zhǔn)依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。在進(jìn)行Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),由市政府在火場設(shè)立撲火前線指揮部,在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下,開展火災(zāi)撲救工作。

2、Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)12小時(shí)沒有得到控制;威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全;造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡;與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的;區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的,由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場,建立區(qū)級(jí)前線指揮部,按預(yù)案進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)組織指揮撲救。

3、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后,區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救,一般情況下,接到報(bào)告后,必須趕赴火場并設(shè)立前線指揮部,主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場指揮,按預(yù)案組織撲救。

(二)撲火指揮。

1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定,撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān),參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

2、逐級(jí)指揮。堅(jiān)持由上到下的逐級(jí)指揮體系。上級(jí)到達(dá)下級(jí)前線指揮部,該指揮部經(jīng)上級(jí)同意即變?yōu)樯霞?jí)前線指揮部,原下級(jí)前線指揮部必須服從上級(jí)前線指揮部的命令,并根據(jù)上級(jí)要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患?jí)前線指揮部的工作。為避免指揮混亂,前線指揮部應(yīng)將火場情況報(bào)同級(jí)森林防火指揮部的同時(shí),還應(yīng)報(bào)上級(jí)森林防火指揮部,上級(jí)森林防火指揮部無特殊情況不得越級(jí)下達(dá)命令。

3、分區(qū)指揮。火場范圍較大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),可將火場按行政區(qū)劃落實(shí)撲火任務(wù),在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部,負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,也可由最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、撲火專業(yè)人員負(fù)責(zé)人或前線指揮部最高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組。各個(gè)工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后,要立即將前線指揮部組成名單、地點(diǎn)及通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)區(qū)森林防火指揮部。必要時(shí),區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。

5、指令下達(dá)。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達(dá),上級(jí)指揮機(jī)關(guān)的指令、命令應(yīng)通過前線指揮部指揮傳達(dá)。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊(duì)傳達(dá)。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡,需再向前線指揮部請(qǐng)示外,其它指令必須無條件立即執(zhí)行。

6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下,前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)前線指揮部職責(zé)。

制定撲火救災(zāi)實(shí)施方案;指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)和調(diào)整撲火力量;做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)。

1、撲救組:組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

撲救組職責(zé)是:全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作,緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案,并組織實(shí)施;準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢,及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍,并負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告撲火進(jìn)展情況及問題;及時(shí)提報(bào)撲火救災(zāi)人力、物資需求計(jì)劃;根據(jù)上級(jí)部署和前線指揮部決定,調(diào)整作戰(zhàn)方案,做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。

2、后勤組:組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

后勤組職責(zé)是:根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃,及時(shí)組織撲火人力、物資(包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機(jī)油等)及食品,保障前方撲火需要;統(tǒng)一組織管理撲火救災(zāi)車輛;負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè),特別是做好臨時(shí)通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè);負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿;負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。

3、醫(yī)療救護(hù)組:組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)是:組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員;及時(shí)組織搶救傷病員,搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災(zāi)藥品。

4、保衛(wèi)組:組長由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

保衛(wèi)組職責(zé)是:負(fù)責(zé)火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負(fù)責(zé)維護(hù)火場治安和交通疏導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)前指和火場物資保衛(wèi)工作。

前線指揮部由于上級(jí)到達(dá)經(jīng)上級(jí)同意升格后,其下設(shè)各工作組職責(zé)不變,但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長,也可重新任命新的組長。

(四)撲火原則。

1、在撲火過程中,首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。

2、在撲火戰(zhàn)略上,要采取削弱火勢,重兵撲救,各個(gè)殲滅,徹底清除,減少森林資源損失。

3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上,機(jī)動(dòng)靈活,采取“阻、打、清”相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

4、在撲火力量使用上,堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì),區(qū)森林撲火突擊隊(duì),武警豐南中隊(duì)等專業(yè)力量為主,其他社會(huì)力量為輔的原則。

5、在落實(shí)責(zé)任制上,采取分段包干、明確責(zé)任,堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場責(zé)任統(tǒng)一的原則。

(五)應(yīng)急通信。

充分利用當(dāng)?shù)毓残畔鬟f資源,協(xié)調(diào)通信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng),必要時(shí),要在前線指揮部架設(shè)臨時(shí)固定電話。前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須建立火場應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò),前線指揮部工作人員以及撲火隊(duì)長必須攜帶手持機(jī)等無線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無線通信設(shè)備。

《預(yù)案》啟動(dòng)后,區(qū)森林防火指揮部每1小時(shí)將前線指揮部撲火進(jìn)展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告一次。

(六)撲火安全。

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。

(七)居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)。

堅(jiān)持以人為本的思想,各級(jí)政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線,當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,確保居民點(diǎn)安全。同時(shí),有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命安全。

(八)醫(yī)療救護(hù)。

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),當(dāng)?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù),死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

(九)撲火力量的組織。

1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動(dòng)員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主,以應(yīng)急撲火隊(duì)伍為補(bǔ)充,以動(dòng)員群眾為輔的原則。火場直接撲火人員以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)和武警豐南中隊(duì)為主;火場清理以武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主;火場看守以半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主。撲火出動(dòng)實(shí)行“梯隊(duì)”制,把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個(gè)梯隊(duì),由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮,就近調(diào)動(dòng),分批次下達(dá)出動(dòng)命令。

主力梯隊(duì):火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)。

增援梯隊(duì):武警豐南中隊(duì)、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊(duì)。

預(yù)備梯隊(duì):其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)。

主力梯隊(duì)和增援梯隊(duì)的撲火機(jī)具要自帶,不足部分,動(dòng)用當(dāng)?shù)負(fù)浠鹞镔Y儲(chǔ)備庫解決;預(yù)備梯隊(duì)撲火機(jī)具原則上由區(qū)撲火物資儲(chǔ)備庫解決。

2、增援機(jī)動(dòng)力量的組成。根據(jù)火場態(tài)勢,需要增加撲火力量時(shí),可調(diào)動(dòng)武警豐南中隊(duì)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊(duì)為主,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)為輔;就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔;可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況,調(diào)整增援梯隊(duì)順序。

3、兵力調(diào)動(dòng)。當(dāng)需要武警豐南中隊(duì)增援時(shí),由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請(qǐng),經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn),由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達(dá)任務(wù)。

4、兵力及攜行裝備運(yùn)輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備,武警部隊(duì)的運(yùn)輸自行解決,其他專業(yè)撲火隊(duì)由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。

(十)撲火力量調(diào)動(dòng)指揮程序。

1、在區(qū)決定啟動(dòng)《預(yù)案》時(shí),區(qū)森林防火指揮部按照梯隊(duì)程序調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍。

2、第一梯隊(duì):區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況,下達(dá)出動(dòng)命令,就近調(diào)動(dòng)主力梯隊(duì)中的兵力趕赴火場,也可根據(jù)情況,就近調(diào)動(dòng)增援梯隊(duì)和部分預(yù)備梯隊(duì)兵力趕赴火場。

3、第二梯隊(duì):在主力梯隊(duì)80%到達(dá)火場,火勢仍無法得到有效控制的情況下,由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動(dòng)其余主力梯隊(duì)和部分增援梯隊(duì)兵力,組成第二梯隊(duì)。

4、第三梯隊(duì):在主力梯隊(duì)、增援梯隊(duì)全部調(diào)往火場,火勢還無法得到控制,并有釀成大災(zāi)的危險(xiǎn),急需大量兵力補(bǔ)充的情況下,由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)預(yù)備梯隊(duì)兵力組成三梯隊(duì)。

5、第四梯隊(duì):在預(yù)備梯隊(duì)大部兵力到達(dá)火場,火災(zāi)仍無法得到控制,或者火勢有可能危及重要設(shè)施時(shí),由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請(qǐng)調(diào)動(dòng)相鄰縣(市)、區(qū)的主力梯隊(duì)兵力進(jìn)行增援組成第四梯隊(duì)。

(十一)火案查處。

火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。

(十二)信息發(fā)布。

1、各新聞單位對(duì)火災(zāi)的報(bào)道要嚴(yán)格按照*中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和*中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》要求進(jìn)行,做到統(tǒng)一組織、把握時(shí)機(jī)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效。

2、對(duì)火災(zāi)的新聞稿件(包括網(wǎng)絡(luò)新聞),由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見,報(bào)指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后,由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后發(fā)布。

3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪,需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律,服從現(xiàn)場指揮,不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

(十三)應(yīng)急結(jié)束。

森林火災(zāi)得到有效控制后,由指揮部指揮長、副指揮長適時(shí)宣布解除本預(yù)案工作,恢復(fù)正常森林防火工作秩序。

八、后期處置

(一)火災(zāi)評(píng)估。

區(qū)森林防火指揮部辦公室,要及時(shí)勾繪火場情況圖,評(píng)估火場面積和損失,并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實(shí)上報(bào)火場面積和森林資源損失情況。

(二)災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。

火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定,并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難,可由當(dāng)?shù)卣鸺?jí)請(qǐng)示上級(jí)政府解決。對(duì)于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等,依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)工作總結(jié)。

撲火工作結(jié)束后,區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié),重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

(四)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。

對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、綜合保障

(一)通訊與信息保障。

各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系,配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。

(二)后備力量保障。

加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)森林撲火隊(duì)伍建設(shè),在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí),也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

(三)撲火物資儲(chǔ)備保障。

區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林撲火物資儲(chǔ)備車,儲(chǔ)備足夠的撲滅機(jī)具和裝備。

(四)資金保障。

處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

(五)技術(shù)保障。

區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào),高火險(xiǎn)警報(bào)。

(六)培訓(xùn)演練。

區(qū)森林防火指揮部要有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,普及人民群眾避火安全常識(shí)。同時(shí),對(duì)區(qū)森林撲火突擊隊(duì)配備必須的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

《預(yù)案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。