⊥65⊥總則

?1.1編制目的?建立國家海上搜救應急反應機制,迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急反應行動,救助遇險人員,控制海上突發(fā)事件擴展,最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。?履行中華人民共和國締結或參加的有關國際公約;實施雙邊和多邊海上搜救應急反應協(xié)定。?1.2編制依據(jù)?1.2.1國內法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定?《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。?1.2.2我國加入或締結的國際公約、協(xié)議?《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結的有關國際公約、協(xié)議。?1.3適用范圍?1.3.1我國管轄水域和承擔的海上搜救責任區(qū)內海上突發(fā)事件的應急反應行動。?1.3.2發(fā)生在我國管轄水域和搜救責任區(qū)外,涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應急反應行動。?1.3.3參與海上突發(fā)事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。?1.4工作原則?(1)政府領導,社會參與,依法規(guī)范。?政府領導:政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領導,形成高效應急反應機制,及時、有效地組織社會資源,形成合力。?社會參與:依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架,形成專業(yè)力量與社會力量相結合,多部門參加,多學科技術支持,全社會參與的應對海上突發(fā)事件機制。?依法規(guī)范:依照有關法律、法規(guī),明確各相關部門、單位、個人的責任、權利和義務,規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調、指揮行為。?(2)統(tǒng)一指揮,分級管理,屬地為主。?統(tǒng)一指揮:對海上突發(fā)事件應急反應行動實行統(tǒng)一指揮,保證搜救機構組織的各方應急力量行動協(xié)調,取得最佳效果。?分級管理:根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質、程度與實施救助投入的力量所需,實施分級管理。?屬地為主:由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機構實施應急指揮,確保及時分析判斷形勢,正確決策,相機處置,提高應急反應行動的及時性和有效性。?(3)防應結合,資源共享,團結協(xié)作。?防應結合:“防”是指做好自然災害的預警工作,減少自然災害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能;“應”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后,及時對海上遇險人員進行救助,減少損失。防應并重,確保救助。?資源共享:充分利用常備資源,廣泛調動各方資源,避免重復建設,發(fā)揮儲備資源的作用。?團結協(xié)作:充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能,相互配合,形成合力。?(4)以人為本,科學決策,快速高效。?以人為本:充分履行政府公共服務職能,快速高效地救助人命。?科學決策:運用現(xiàn)代科技手段,保證信息暢通;充分發(fā)揮專家的咨詢作用,果斷決策,保證應急指揮的權威性。?快速高效:建立應急機制,保證指揮暢通;強化人員培訓,提高從業(yè)人員素質;提高應急力量建設,提高應急反應的效能和水平。

?⊥65⊥國家海上搜救應急組織指揮體系及職責任務

?國家海上搜救應急組織指揮體系由應急領導機構、運行管理機構、咨詢機構、應急指揮機構、現(xiàn)場指揮、應急救助力量等組成。?2.1應急領導機構?建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度,研究、議定海上搜救重要事宜,指導全國海上搜救應急反應工作。在交通部設立中國海上搜救中心,作為國家海上搜救的指揮工作機構,負責國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作,并承擔海上搜救運行管理機構的工作。?部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責,結合海上搜救應急反應行動實際情況,發(fā)揮相應作用,承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。?2.2運行管理機構?中國海上搜救中心以交通部為主承擔海上搜救的運行管理工作。?2.3咨詢機構?咨詢機構包括海上搜救專家組和其他相關咨詢機構。?2.3.1搜救專家組?國家海上搜救專家組由航運、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術人員組成,負責提供海上搜救技術咨詢。?2.3.2其他相關咨詢機構?其他相關咨詢機構應中國海上搜救中心要求,提供相關的海上搜救咨詢服務。?2.4應急指揮機構?應急指揮機構包括:中國海上搜救中心及地方各級政府建立的海上搜救機構。?沿海及內河主要通航水域的各省(區(qū)、市)成立以省(區(qū)、市)政府領導任主任,相關部門和當?shù)伛v軍組成的省級海上搜救機構。根據(jù)需要,省級海上搜救機構可設立搜救分支機構。?2.4.1省級海上搜救機構?省級海上搜救機構承擔本省(區(qū)、市)海上搜救責任區(qū)的海上應急組織指揮工作。?2.4.2海上搜救分支機構?海上搜救分支機構是市(地)級或縣級海上應急組織指揮機構,其職責由省級海上搜救機構確定。?2.5現(xiàn)場指揮(員)?海上突發(fā)事件應急反應的現(xiàn)場指揮(員)由負責組織海上突發(fā)事件應急反應的應急指揮機構指定,按照應急指揮機構指令承擔現(xiàn)場協(xié)調工作。?2.6海上應急救助力量?海上應急救助力量包括各級政府部門投資建設的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量,政府部門所屬公務救助力量,其他可投入救助行動的民用船舶與航空器,企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。?服從應急指揮機構的協(xié)調、指揮,參加海上應急行動及相關工作。

?⊥6預警和預防機制

?預警和預防是通過分析預警信息,作出相應判斷,采取預防措施,防止自然災害造成事故或做好應急反應準備。?3.1信息監(jiān)測與報告?預警信息包括:氣象、海洋、水文、地質等自然災害預報信息;其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。?預警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關方面發(fā)布氣象、海洋、水文、地質等自然災害預警信息。?3.2預警預防行動?3.2.1從事海上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息,根據(jù)不同預警級別,采取相應的防范措施,防止或減少海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。?3.2.2各級海上搜救機構,根據(jù)風險信息,有針對性地做好應急救助準備。?3.3預警支持系統(tǒng)?預警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成,相關風險信息發(fā)布責任部門應制定預案,保證信息的及時準確播發(fā)。

?⊥6();?>5⊥海上突發(fā)事件的險情分級與上報

?4.1海上突發(fā)事件險情分級?根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關規(guī)定,并結合海上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢,將海上突發(fā)事件險情信息分為特大、重大、較大、一般四級。?4.2海上突發(fā)事件險情信息的處理?海上搜救機構接到海上突發(fā)事件險情信息后,對險情信息進行分析與核實,并按照有關規(guī)定和程序逐級上報。?中國海上搜救中心按照有關規(guī)定,立即向國務院報告,同時通報國務院有關部門。

⊥65⊥海上突發(fā)事件的應急響應和處置

?5.1海上遇險報警?5.1.1發(fā)生海上突發(fā)事件時,可通過海上通信無線電話、海岸電臺、衛(wèi)星地面站、應急無線電示位標或公眾通信網(wǎng)(海上救助專用電話號“12395”)等方式報警。?5.1.2發(fā)送海上遇險信息時,應包括以下內容:?(1)事件發(fā)生的時間、位置。?(2)遇險狀況。?(3)船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。?5.1.3報警者盡可能提供下列信息:?(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人。?(2)遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。?(3)載貨情況,特別是危險貨物,貨物的名稱、種類、數(shù)量。?(4)事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。?(5)事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息,包括風力、風向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。?5.l.4使用的報警設備應按規(guī)定做好相關報警與信息的預設工作。?5.2海上遇險信息的分析與核實?海上搜救機構通過直接或間接的途徑對海上遇險信息進行核實與分析。?5.3遇險信息的處置?(1)發(fā)生海上突發(fā)事件,事發(fā)地在本責任區(qū)的,按規(guī)定啟動本級預案。?(2)發(fā)生海上突發(fā)事件,事發(fā)地不在本責任區(qū)的,接警的海上搜救機構應立即直接向所在責任區(qū)海上搜救機構通報并同時向上級搜救機構報告。?(3)中國海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報警,要立即通知搜救責任區(qū)的省級海上搜救機構和相關部門。?(4)海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門特別行政區(qū)水域和臺灣、金門、澎湖、馬祖島嶼附近水域的,可由有關省級搜救機構按照已有搜救聯(lián)絡協(xié)議進行通報,無聯(lián)絡協(xié)議的,由中國海上搜救中心予以聯(lián)絡。?(5)海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責任區(qū)的,中國海上搜救中心應通報有關國家的海上搜救機構。有中國籍船舶、船員遇險的,中國海上搜救中心除按上述(2)、(3)項報告外,還應及時與有關國家的海上搜救機構或我駐外使領館聯(lián)系,通報信息,協(xié)助救助,掌握救助進展情況,并與外交部互通信息。?(6)涉及海上保安事件,按海上保安事件處置程序處理和通報。?涉及船舶造成污染的,按有關船舶油污應急反應程序處理和通報。?5.4指揮與控制?5.4.1最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機構自動承擔應急指揮機構的職責,并啟動預案反應,直至海上突發(fā)事件應急反應工作已明確移交給責任區(qū)海上搜救機構或上一級海上搜救機構指定新的應急指揮機構時為止。?5.4.2應急指揮機構按規(guī)定程序向上一級搜救機構請示、報告和做出搜救決策。實施應急行動時,應急指揮機構可指定現(xiàn)場指揮。?5.5緊急處置?5.5.1應急指揮機構的任務?在險情確認后,承擔應急指揮的機構立即進入應急救援行動狀態(tài):?(1)按照險情的級別通知有關人員進入指揮位置。?(2)在已掌握情況基礎上,確定救助區(qū)域,明確實施救助工作任務與具體救助措施。?(3)根據(jù)已制定的應急預案,調動應急力量執(zhí)行救助任務。?(4)通過船舶報告系統(tǒng)調動事發(fā)附近水域船舶前往實施救助。?(5)建立應急通信機制。?(6)指定現(xiàn)場指揮。?(7)動用航空器實施救助的,及時通報空管機構。?(8)事故救助現(xiàn)場需實施海上交通管制的,及時由責任區(qū)海事管理機構發(fā)布航行通(警)告并組織實施管制行動。?(9)根據(jù)救助情況,及時調整救助措施。?5.5.2搜救指令的內容?對需動用的、當時有能力進行海上搜救的救助力量,搜救機構應及時下達行動指令,明確任務。?5.5.3海上突發(fā)事件處置保障措施?根據(jù)救助行動情況及需要,搜救機構應及時對下列事項進行布置:?(1)遇險人員的醫(yī)療救護。?(2)當險情可能對公眾造成危害時,通知有關部門組織人員疏散或轉移。?(3)做出維護治安的安排。?(4)指令有關部門提供海上突發(fā)事件應急反應的支持保障。?5.5.4救助力量與現(xiàn)場指揮的任務?(1)專業(yè)救助力量應將值班待命的布設方案和值班計劃按搜救機構的要求向搜救機構報告,值班計劃臨時調整的,應提前向搜救機構報告,調整到位后,要進行確認報告。?(2)救助力量與現(xiàn)場指揮應執(zhí)行搜救機構的指令,按搜救機構的要求將出動情況、已實施的行動情況、險情現(xiàn)場及救助進展情況向搜救機構報告,并及時提出有利于應急行動的建議。?5.6分級響應?海上突發(fā)事件應急反應按照海上搜救分支機構、省級海上搜救機構、中國海上搜救中心從低到高依次響應。?(1)任何海上突發(fā)事件,搜救責任區(qū)內最低一級海上搜救機構應首先進行響應。?(2)責任區(qū)海上搜救機構應急力量不足或無法控制事件擴展時,請求上一級海上搜救機構開展應急響應。?(3)上一級搜救機構應對下一級搜救機構的應急響應行動給予指導。?(4)無論何種情況,均不免除各省級搜救機構對其搜救責任區(qū)內海上突發(fā)事件全面負責的責任,亦不影響各省級搜救機構先期或將要采取的有效救助行動。?5.7海上應急反應通信?海上搜救機構在實施海上應急行動時,可根據(jù)現(xiàn)場具體情況,指定參加應急活動所有部門的應急通信方式。通信方式包括:?(1)海上通信,常用海上遇險報警、海上突發(fā)事件應急反應通信方式。?(2)公眾通信網(wǎng),包括電話、傳真、因特網(wǎng)。?(3)其他一切可用手段。?5.8海上醫(yī)療援助?5.8.1醫(yī)療援助的方式?各級海上搜救機構會同當?shù)匦l(wèi)生主管部門指定當?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術和條件的醫(yī)療機構承擔海上醫(yī)療援助任務。?5.8.2醫(yī)療援助的實施?海上醫(yī)療援助一般由實施救助行動所在地的醫(yī)療機構承擔,力量不足時,可通過海上搜救機構逐級向上請求支援。?5.9應急行動人員的安全防護?(1)參與海上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。各級海上搜救機構應對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。?(2)化學品應急人員進入和離開現(xiàn)場應先登記,進行醫(yī)學檢查,有人身傷害立即采取救治措施。?(3)參與應急行動人員的安全防護裝備不足時,實施救助行動的海上搜救機構可請求上一級海上搜救機構協(xié)調解決。?5.10遇險旅客及其他人員的安全防護?在實施救助行動中,應根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況,組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作,告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施,及時調集應急人員和防護器材、裝備、藥品。?5.10.1海上搜救機構要對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,對海上突發(fā)事件可能影響的范圍內船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。?5.10.2在海上突發(fā)事件影響范圍內可能涉及陸上人員安全的情況下,海上搜救機構應通報地方政府采取防護或疏散措施。?5.10.3船舶、浮動設施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施;在救助行動中要服從海上搜救機構的指揮,對遇險旅客及其他人員采取應急防護、疏散措施,并做好安置工作。?5.11社會力量動員與參與?5.11.1社會動員?(1)各級人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區(qū)域內依法發(fā)布社會動員令。?(2)當應急力量不足時,由當?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動。?5.11.2社會動員時海上搜救機構的行動?(1)指導所動員的社會力量,攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點。?(2)根據(jù)參與應急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。?5.12救助效果評估與處置方案調整?5.12.1目的?跟蹤應急行動的進展,查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素,控制危險源和污染源,對措施的有效性進行分析、評價,調整應急行動方案,以便有針對性地采取有效措施,盡可能減少險情造成的損失和降低危害,提高海上突發(fā)事件應急反應效率和救助成功率。?5.12.2方式?由海上搜救機構在指揮應急行動中組織、實施,具體包括:?(1)指導救援單位組織專人,使用專用設備、儀器進行現(xiàn)場檢測、分析。?(2)組織專家或專業(yè)咨詢機構對事件進行分析、研究。?(3)使用計算機輔助支持系統(tǒng)進行分析、評估。?5.12.3內容?(1)調查險情的主要因素。?(2)判斷事件的發(fā)展趨勢。?(3)采取有針對性措施對危險源進行控制、處置。?(4)對現(xiàn)場進行檢測,分析、評價措施的有效性。?(5)針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題,采取進一步的措施。?(6)對應急行動方案進行調整和完善。5.13海上應急行動的終止?負責組織指揮海上突發(fā)事件應急反應的海上搜救機構,根據(jù)下列情況決定是否終止應急行動:?(1)所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋。?(2)幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。?(3)海上突發(fā)事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不復存在。?(4)海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制,不再有擴展或復發(fā)的可能。?5.14信息發(fā)布?中國海上搜救中心負責向社會發(fā)布海上突發(fā)事件的信息,必要時可授權下級海上搜救應急指揮機構向社會發(fā)布本責任區(qū)內海上突發(fā)事件的信息。?信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準確。信息發(fā)布通過新聞發(fā)布會、電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用,邀請記者現(xiàn)場報道形式進行。

?6后期處置

?6.1善后處置?6.1.1傷員的處置?當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。?6.l.2獲救人員的處置?當?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置;港澳臺或外籍人員,由當?shù)卣郯呐_辦或外事辦負責安置;外籍人員由公安部門或外交部門負責遣返。?6.1.3死亡人員的處置?當?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置;港澳臺或外籍死亡人員,由當?shù)卣郯呐_辦或外事辦負責處置。?6.2社會救助?對被救人員的社會救助,由當?shù)卣裾块T負責組織。?6.3保險?6.3.1參加現(xiàn)場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。?6.3.2參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。?6.3.3國家金融保險機構要及時介入海上突發(fā)事件的處置工作,按規(guī)定開展賠付工作。?6.4搜救效果和應急經(jīng)驗總結?6.4.1搜救效果的總結評估?(1)海上搜救機構負責搜救效果的調查工作,實行分級調查的原則。?(2)海上交通事故的調查處理,按照國家有關規(guī)定處理。?6.4.2應急經(jīng)驗總結和改進建議?(1)海上搜救機構負責應急經(jīng)驗的總結工作,實行分級總結的原則。?(2)海上搜救分支機構負責一般和較大應急工作的總結;省級海上搜救機構負責重大應急工作的總結;中國海上搜救中心負責特大應急工作的總結。

?7應急保障

?7.1通信與信息保障?各有關通信管理部門、單位均應按照各自的職責要求,制訂有關海上應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養(yǎng)制度;落實責任制,確保海上應急通信暢通。?7.2應急力量與應急保障?7.2.1應急力量和裝備保障?(1)省級海上搜救機構收集本地區(qū)可參與海上應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息。?(2)專業(yè)救助力量應按照海上搜救機構的要求配備搜救設備和救生器材。?(3)省級海上搜救機構依據(jù)《海上搜救力量指定指南》,收集本地區(qū)應急設備的類型、數(shù)量、性能和布局信息。?7.2.2交通運輸保障?(1)建立海上應急運輸保障機制,為海上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,以及應急器材的運送提供保障。?(2)省級海上搜救機構及其分支機構應配備應急專用交通工具,確保應急指揮人員、器材及時到位。?(3)省級海上搜救機構及其分支機構應與本地區(qū)的運輸部門建立交通工具緊急征用機制,為應急行動提供保障。?7.2.3醫(yī)療保障?建立醫(yī)療聯(lián)動機制,明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務。?7.2.4治安保障?(1)省級海上搜救機構及其分支機構與同級公安部門建立海上應急現(xiàn)場治安秩序保障機制,保障海上應急行動的順利開展。?(2)相關公安部門應為海上應急現(xiàn)場提供治安保障。?7.2.5資金保障?(1)應急資金保障由各級財政部門納入財政預算,按照分級負擔的原則,合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。具體參照《財政應急保障預案》有關規(guī)定執(zhí)行。?(2)中國海上搜救中心、省級海上搜救機構及其分支機構應按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費,定期向同級政府匯報經(jīng)費的使用情況,接受政府部門的審計與監(jiān)督。?7.2.6社會動員保障?當應急力量不足時,由當?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動。?7.3宣傳、培訓與演習?7.3.1公眾信息交流?公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識,提高公眾的安全意識,增強應對海上突發(fā)事件能力。?(1)海上搜救機構要組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料,通過媒體主渠道和適當方式開展海上安全知識宣傳工作。?(2)海上搜救機構要通過媒體和適當方式公布海上應急預案信息,介紹應對海上突發(fā)事件的常識。?7.3.2培訓?(1)海上搜救機構工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓,掌握履行其職責所需的相關知識。?(2)專業(yè)救助力量、有關人員的適任培訓由應急指揮機構認可的機構進行,并應取得應急指揮機構頒發(fā)的相應證書。?(3)被指定為海上救援力量的相關人員的應急技能和安全知識培訓,由各自單位組織,海上搜救機構負責相關指導工作。?7.3.3演習?中國海上搜救中心應舉行如下海上搜救演習:?(1)每兩年舉行一次綜合演習。不定期與周邊國家、地區(qū)海上搜救機構舉行海上突發(fā)事件應急處置聯(lián)合演習。?(2)每年舉行一次海上搜救項目的單項演習,并將海上醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救援納入演習內容。?(3)每半年舉行一次由各成員單位和各級海上搜救機構參加的應急通信演習。

?8附則

?8.1名詞術語和縮寫的定義與說明?(1)海上突發(fā)事件是指船舶、設施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒,油類物質或危險化學品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。?(2)海上搜救責任區(qū)是指由一搜救機構所承擔的處置海上突發(fā)事件的責任區(qū)域。?(3)本預案中所指“海上”包括內河水域。?(4)本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。?8.2預案管理與更新?(1)交通部負責國家海上搜救應急預案的編制及修改工作。?(2)本應急預案的附錄,屬技術指導性文件的,由中國海上搜救中心審定;屬行政規(guī)章的,其修改工作由發(fā)布機關負責。?(3)省級海上搜救機構及其分支機構負責編制各自的海上應急反應預案,報同級人民政府批準,并及時報送中國海上搜救中心。?(4)專業(yè)搜救力量制定的預案應報同級應急指揮機構批準后實施,并接受應急指揮機構的監(jiān)督檢查。?8.3國際協(xié)作?(1)收到周邊國家或地區(qū)請求對在其搜救責任區(qū)開展的海上突發(fā)事件應急反應給予救援時,視情提供包括船舶、航空器、人員和設備的援助。?(2)在其他國家的救助機構提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海難人員的目的進入或越過我國領海或領空的申請時,要及時與國家有關主管部門聯(lián)系,并將是否準許情況回復給提出請求的搜救機構。?(3)與周邊國家共同搜救區(qū)內的海上突發(fā)事件應急反應,需協(xié)調有關國家派出搜救力量,提供必要的援助。?(4)與周邊國家搜救機構一起做出搜救合作和協(xié)調的行動計劃和安排。?(5)為搜尋海上突發(fā)事件發(fā)生地點和救助海上突發(fā)事件遇險人員,救助力量需進入或越過其他國家領海或領空,由中國海上搜救中心與有關國家或地區(qū)海上搜救機構聯(lián)系,說明詳細計劃和必要性。?8.4獎勵與責任追究?8.4.1在參加海上應急行動中犧牲的軍人或其他人員,由軍事部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定批準為革命烈士。?8.4.2軍人或其他人員參加海上應急行動致殘的,由民政部門按相關規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。?8.4.3對海上應急工作作出突出貢獻的人員,由中國海上搜救中心或省級海上搜救機構報交通部或省級人民政府按照規(guī)定,給予獎勵。?8.4.4對按海上搜救機構協(xié)調參加海上搜救的船舶,由中國海上搜救中心或省級海上搜救中心給予適當?shù)莫剟睢⒀a償或表揚。獎勵、補償或表揚的具體規(guī)定由中國海上搜救中心另行制訂。?8.4.5對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機構協(xié)調指揮,未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責任人,由海上搜救機構予以通報,并建議其上級主管部門依照有關規(guī)定追究行政責任或給予黨紀處分;對違反海事管理法律、法規(guī)的,由海事管理機關給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。?8.4.6對濫用職權、玩忽職守的搜救機構工作人員,依照有關規(guī)定給予行政和黨紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。?8.5預案實施時間

?本預案自印發(fā)之日起施行。

篇2:國家海上搜救應急預案格式

⊥65⊥總則

?1.1編制目的?建立國家海上搜救應急反應機制,迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應急反應行動,救助遇險人員,控制海上突發(fā)事件擴展,最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。?履行中華人民共和國締結或參加的有關國際公約;實施雙邊和多邊海上搜救應急反應協(xié)定。?1.2編制依據(jù)?1.2.1國內法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定?《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。?1.2.2我國加入或締結的國際公約、協(xié)議?《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結的有關國際公約、協(xié)議。?1.3適用范圍?1.3.1我國管轄水域和承擔的海上搜救責任區(qū)內海上突發(fā)事件的應急反應行動。?1.3.2發(fā)生在我國管轄水域和搜救責任區(qū)外,涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應急反應行動。?1.3.3參與海上突發(fā)事件應急行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。?1.4工作原則?(1)政府領導,社會參與,依法規(guī)范。?政府領導:政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領導,形成高效應急反應機制,及時、有效地組織社會資源,形成合力。?社會參與:依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架,形成專業(yè)力量與社會力量相結合,多部門參加,多學科技術支持,全社會參與的應對海上突發(fā)事件機制。?依法規(guī)范:依照有關法律、法規(guī),明確各相關部門、單位、個人的責任、權利和義務,規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調、指揮行為。?(2)統(tǒng)一指揮,分級管理,屬地為主。?統(tǒng)一指揮:對海上突發(fā)事件應急反應行動實行統(tǒng)一指揮,保證搜救機構組織的各方應急力量行動協(xié)調,取得最佳效果。?分級管理:根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質、程度與實施救助投入的力量所需,實施分級管理。?屬地為主:由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機構實施應急指揮,確保及時分析判斷形勢,正確決策,相機處置,提高應急反應行動的及時性和有效性。?(3)防應結合,資源共享,團結協(xié)作。?防應結合:“防”是指做好自然災害的預警工作,減少自然災害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能;“應”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后,及時對海上遇險人員進行救助,減少損失。防應并重,確保救助。?資源共享:充分利用常備資源,廣泛調動各方資源,避免重復建設,發(fā)揮儲備資源的作用。?團結協(xié)作:充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能,相互配合,形成合力。?(4)以人為本,科學決策,快速高效。?以人為本:充分履行政府公共服務職能,快速高效地救助人命。?科學決策:運用現(xiàn)代科技手段,保證信息暢通;充分發(fā)揮專家的咨詢作用,果斷決策,保證應急指揮的權威性。?快速高效:建立應急機制,保證指揮暢通;強化人員培訓,提高從業(yè)人員素質;提高應急力量建設,提高應急反應的效能和水平。

?⊥65⊥國家海上搜救應急組織指揮體系及職責任務

?國家海上搜救應急組織指揮體系由應急領導機構、運行管理機構、咨詢機構、應急指揮機構、現(xiàn)場指揮、應急救助力量等組成。?2.1應急領導機構?建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度,研究、議定海上搜救重要事宜,指導全國海上搜救應急反應工作。在交通部設立中國海上搜救中心,作為國家海上搜救的指揮工作機構,負責國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作,并承擔海上搜救運行管理機構的工作。?部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責,結合海上搜救應急反應行動實際情況,發(fā)揮相應作用,承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。?2.2運行管理機構?中國海上搜救中心以交通部為主承擔海上搜救的運行管理工作。?2.3咨詢機構?咨詢機構包括海上搜救專家組和其他相關咨詢機構。?2.3.1搜救專家組?國家海上搜救專家組由航運、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術人員組成,負責提供海上搜救技術咨詢。?2.3.2其他相關咨詢機構?其他相關咨詢機構應中國海上搜救中心要求,提供相關的海上搜救咨詢服務。?2.4應急指揮機構?應急指揮機構包括:中國海上搜救中心及地方各級政府建立的海上搜救機構。?沿海及內河主要通航水域的各省(區(qū)、市)成立以省(區(qū)、市)政府領導任主任,相關部門和當?shù)伛v軍組成的省級海上搜救機構。根據(jù)需要,省級海上搜救機構可設立搜救分支機構。?2.4.1省級海上搜救機構?省級海上搜救機構承擔本省(區(qū)、市)海上搜救責任區(qū)的海上應急組織指揮工作。?2.4.2海上搜救分支機構?海上搜救分支機構是市(地)級或縣級海上應急組織指揮機構,其職責由省級海上搜救機構確定。?2.5現(xiàn)場指揮(員)?海上突發(fā)事件應急反應的現(xiàn)場指揮(員)由負責組織海上突發(fā)事件應急反應的應急指揮機構指定,按照應急指揮機構指令承擔現(xiàn)場協(xié)調工作。?2.6海上應急救助力量?海上應急救助力量包括各級政府部門投資建設的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量,政府部門所屬公務救助力量,其他可投入救助行動的民用船舶與航空器,企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。?服從應急指揮機構的協(xié)調、指揮,參加海上應急行動及相關工作。

?⊥6預警和預防機制

?預警和預防是通過分析預警信息,作出相應判斷,采取預防措施,防止自然災害造成事故或做好應急反應準備。?3.1信息監(jiān)測與報告?預警信息包括:氣象、海洋、水文、地質等自然災害預報信息;其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。?預警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責分別通過信息播發(fā)渠道向有關方面發(fā)布氣象、海洋、水文、地質等自然災害預警信息。?3.2預警預防行動?3.2.1從事海上活動的有關單位、船舶和人員應注意接收預警信息,根據(jù)不同預警級別,采取相應的防范措施,防止或減少海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。?3.2.2各級海上搜救機構,根據(jù)風險信息,有針對性地做好應急救助準備。?3.3預警支持系統(tǒng)?預警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成,相關風險信息發(fā)布責任部門應制定預案,保證信息的及時準確播發(fā)。

?⊥6();?>5⊥海上突發(fā)事件的險情分級與上報

?4.1海上突發(fā)事件險情分級?根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關規(guī)定,并結合海上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢,將海上突發(fā)事件險情信息分為特大、重大、較大、一般四級。?4.2海上突發(fā)事件險情信息的處理?海上搜救機構接到海上突發(fā)事件險情信息后,對險情信息進行分析與核實,并按照有關規(guī)定和程序逐級上報。?中國海上搜救中心按照有關規(guī)定,立即向國務院報告,同時通報國務院有關部門。

⊥65⊥海上突發(fā)事件的應急響應和處置

?5.1海上遇險報警?5.1.1發(fā)生海上突發(fā)事件時,可通過海上通信無線電話、海岸電臺、衛(wèi)星地面站、應急無線電示位標或公眾通信網(wǎng)(海上救助專用電話號“12395”)等方式報警。?5.1.2發(fā)送海上遇險信息時,應包括以下內容:?(1)事件發(fā)生的時間、位置。?(2)遇險狀況。?(3)船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。?5.1.3報警者盡可能提供下列信息:?(1)船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人。?(2)遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。?(3)載貨情況,特別是危險貨物,貨物的名稱、種類、數(shù)量。?(4)事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。?(5)事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息,包括風力、風向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。?5.l.4使用的報警設備應按規(guī)定做好相關報警與信息的預設工作。?5.2海上遇險信息的分析與核實?海上搜救機構通過直接或間接的途徑對海上遇險信息進行核實與分析。?5.3遇險信息的處置?(1)發(fā)生海上突發(fā)事件,事發(fā)地在本責任區(qū)的,按規(guī)定啟動本級預案。?(2)發(fā)生海上突發(fā)事件,事發(fā)地不在本責任區(qū)的,接警的海上搜救機構應立即直接向所在責任區(qū)海上搜救機構通報并同時向上級搜救機構報告。?(3)中國海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報警,要立即通知搜救責任區(qū)的省級海上搜救機構和相關部門。?(4)海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門特別行政區(qū)水域和臺灣、金門、澎湖、馬祖島嶼附近水域的,可由有關省級搜救機構按照已有搜救聯(lián)絡協(xié)議進行通報,無聯(lián)絡協(xié)議的,由中國海上搜救中心予以聯(lián)絡。?(5)海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責任區(qū)的,中國海上搜救中心應通報有關國家的海上搜救機構。有中國籍船舶、船員遇險的,中國海上搜救中心除按上述(2)、(3)項報告外,還應及時與有關國家的海上搜救機構或我駐外使領館聯(lián)系,通報信息,協(xié)助救助,掌握救助進展情況,并與外交部互通信息。?(6)涉及海上保安事件,按海上保安事件處置程序處理和通報。?涉及船舶造成污染的,按有關船舶油污應急反應程序處理和通報。?5.4指揮與控制?5.4.1最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機構自動承擔應急指揮機構的職責,并啟動預案反應,直至海上突發(fā)事件應急反應工作已明確移交給責任區(qū)海上搜救機構或上一級海上搜救機構指定新的應急指揮機構時為止。?5.4.2應急指揮機構按規(guī)定程序向上一級搜救機構請示、報告和做出搜救決策。實施應急行動時,應急指揮機構可指定現(xiàn)場指揮。?5.5緊急處置?5.5.1應急指揮機構的任務?在險情確認后,承擔應急指揮的機構立即進入應急救援行動狀態(tài):?(1)按照險情的級別通知有關人員進入指揮位置。?(2)在已掌握情況基礎上,確定救助區(qū)域,明確實施救助工作任務與具體救助措施。?(3)根據(jù)已制定的應急預案,調動應急力量執(zhí)行救助任務。?(4)通過船舶報告系統(tǒng)調動事發(fā)附近水域船舶前往實施救助。?(5)建立應急通信機制。?(6)指定現(xiàn)場指揮。?(7)動用航空器實施救助的,及時通報空管機構。?(8)事故救助現(xiàn)場需實施海上交通管制的,及時由責任區(qū)海事管理機構發(fā)布航行通(警)告并組織實施管制行動。?(9)根據(jù)救助情況,及時調整救助措施。?5.5.2搜救指令的內容?對需動用的、當時有能力進行海上搜救的救助力量,搜救機構應及時下達行動指令,明確任務。?5.5.3海上突發(fā)事件處置保障措施?根據(jù)救助行動情況及需要,搜救機構應及時對下列事項進行布置:?(1)遇險人員的醫(yī)療救護。?(2)當險情可能對公眾造成危害時,通知有關部門組織人員疏散或轉移。?(3)做出維護治安的安排。?(4)指令有關部門提供海上突發(fā)事件應急反應的支持保障。?5.5.4救助力量與現(xiàn)場指揮的任務?(1)專業(yè)救助力量應將值班待命的布設方案和值班計劃按搜救機構的要求向搜救機構報告,值班計劃臨時調整的,應提前向搜救機構報告,調整到位后,要進行確認報告。?(2)救助力量與現(xiàn)場指揮應執(zhí)行搜救機構的指令,按搜救機構的要求將出動情況、已實施的行動情況、險情現(xiàn)場及救助進展情況向搜救機構報告,并及時提出有利于應急行動的建議。?5.6分級響應?海上突發(fā)事件應急反應按照海上搜救分支機構、省級海上搜救機構、中國海上搜救中心從低到高依次響應。?(1)任何海上突發(fā)事件,搜救責任區(qū)內最低一級海上搜救機構應首先進行響應。?(2)責任區(qū)海上搜救機構應急力量不足或無法控制事件擴展時,請求上一級海上搜救機構開展應急響應。?(3)上一級搜救機構應對下一級搜救機構的應急響應行動給予指導。?(4)無論何種情況,均不免除各省級搜救機構對其搜救責任區(qū)內海上突發(fā)事件全面負責的責任,亦不影響各省級搜救機構先期或將要采取的有效救助行動。?5.7海上應急反應通信?海上搜救機構在實施海上應急行動時,可根據(jù)現(xiàn)場具體情況,指定參加應急活動所有部門的應急通信方式。通信方式包括:?(1)海上通信,常用海上遇險報警、海上突發(fā)事件應急反應通信方式。?(2)公眾通信網(wǎng),包括電話、傳真、因特網(wǎng)。?(3)其他一切可用手段。?5.8海上醫(yī)療援助?5.8.1醫(yī)療援助的方式?各級海上搜救機構會同當?shù)匦l(wèi)生主管部門指定當?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術和條件的醫(yī)療機構承擔海上醫(yī)療援助任務。?5.8.2醫(yī)療援助的實施?海上醫(yī)療援助一般由實施救助行動所在地的醫(yī)療機構承擔,力量不足時,可通過海上搜救機構逐級向上請求支援。?5.9應急行動人員的安全防護?(1)參與海上應急行動的單位負責本單位人員的安全防護。各級海上搜救機構應對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導。?(2)化學品應急人員進入和離開現(xiàn)場應先登記,進行醫(yī)學檢查,有人身傷害立即采取救治措施。?(3)參與應急行動人員的安全防護裝備不足時,實施救助行動的海上搜救機構可請求上一級海上搜救機構協(xié)調解決。?5.10遇險旅客及其他人員的安全防護?在實施救助行動中,應根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況,組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作,告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施,及時調集應急人員和防護器材、裝備、藥品。?5.10.1海上搜救機構要對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,對海上突發(fā)事件可能影響的范圍內船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。?5.10.2在海上突發(fā)事件影響范圍內可能涉及陸上人員安全的情況下,海上搜救機構應通報地方政府采取防護或疏散措施。?5.10.3船舶、浮動設施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施;在救助行動中要服從海上搜救機構的指揮,對遇險旅客及其他人員采取應急防護、疏散措施,并做好安置工作。?5.11社會力量動員與參與?5.11.1社會動員?(1)各級人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區(qū)域內依法發(fā)布社會動員令。?(2)當應急力量不足時,由當?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動。?5.11.2社會動員時海上搜救機構的行動?(1)指導所動員的社會力量,攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點。?(2)根據(jù)參與應急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。?5.12救助效果評估與處置方案調整?5.12.1目的?跟蹤應急行動的進展,查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素,控制危險源和污染源,對措施的有效性進行分析、評價,調整應急行動方案,以便有針對性地采取有效措施,盡可能減少險情造成的損失和降低危害,提高海上突發(fā)事件應急反應效率和救助成功率。?5.12.2方式?由海上搜救機構在指揮應急行動中組織、實施,具體包括:?(1)指導救援單位組織專人,使用專用設備、儀器進行現(xiàn)場檢測、分析。?(2)組織專家或專業(yè)咨詢機構對事件進行分析、研究。?(3)使用計算機輔助支持系統(tǒng)進行分析、評估。?5.12.3內容?(1)調查險情的主要因素。?(2)判斷事件的發(fā)展趨勢。?(3)采取有針對性措施對危險源進行控制、處置。?(4)對現(xiàn)場進行檢測,分析、評價措施的有效性。?(5)針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題,采取進一步的措施。?(6)對應急行動方案進行調整和完善。5.13海上應急行動的終止?負責組織指揮海上突發(fā)事件應急反應的海上搜救機構,根據(jù)下列情況決定是否終止應急行動:?(1)所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋。?(2)幸存者在當時的氣溫、水溫、風、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。?(3)海上突發(fā)事件應急反應已獲得成功或緊急情況已不復存在。?(4)海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制,不再有擴展或復發(fā)的可能。?5.14信息發(fā)布?中國海上搜救中心負責向社會發(fā)布海上突發(fā)事件的信息,必要時可授權下級海上搜救應急指揮機構向社會發(fā)布本責任區(qū)內海上突發(fā)事件的信息。?信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準確。信息發(fā)布通過新聞發(fā)布會、電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用,邀請記者現(xiàn)場報道形式進行。

?6后期處置

?6.1善后處置?6.1.1傷員的處置?當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。?6.l.2獲救人員的處置?當?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置;港澳臺或外籍人員,由當?shù)卣郯呐_辦或外事辦負責安置;外籍人員由公安部門或外交部門負責遣返。?6.1.3死亡人員的處置?當?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置;港澳臺或外籍死亡人員,由當?shù)卣郯呐_辦或外事辦負責處置。?6.2社會救助?對被救人員的社會救助,由當?shù)卣裾块T負責組織。?6.3保險?6.3.1參加現(xiàn)場救助的政府公務人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。?6.3.2參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。?6.3.3國家金融保險機構要及時介入海上突發(fā)事件的處置工作,按規(guī)定開展賠付工作。?6.4搜救效果和應急經(jīng)驗總結?6.4.1搜救效果的總結評估?(1)海上搜救機構負責搜救效果的調查工作,實行分級調查的原則。?(2)海上交通事故的調查處理,按照國家有關規(guī)定處理。?6.4.2應急經(jīng)驗總結和改進建議?(1)海上搜救機構負責應急經(jīng)驗的總結工作,實行分級總結的原則。?(2)海上搜救分支機構負責一般和較大應急工作的總結;省級海上搜救機構負責重大應急工作的總結;中國海上搜救中心負責特大應急工作的總結。

?7應急保障

?7.1通信與信息保障?各有關通信管理部門、單位均應按照各自的職責要求,制訂有關海上應急通信線路、設備、設施等使用、管理、保養(yǎng)制度;落實責任制,確保海上應急通信暢通。?7.2應急力量與應急保障?7.2.1應急力量和裝備保障?(1)省級海上搜救機構收集本地區(qū)可參與海上應急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息。?(2)專業(yè)救助力量應按照海上搜救機構的要求配備搜救設備和救生器材。?(3)省級海上搜救機構依據(jù)《海上搜救力量指定指南》,收集本地區(qū)應急設備的類型、數(shù)量、性能和布局信息。?7.2.2交通運輸保障?(1)建立海上應急運輸保障機制,為海上應急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,以及應急器材的運送提供保障。?(2)省級海上搜救機構及其分支機構應配備應急專用交通工具,確保應急指揮人員、器材及時到位。?(3)省級海上搜救機構及其分支機構應與本地區(qū)的運輸部門建立交通工具緊急征用機制,為應急行動提供保障。?7.2.3醫(yī)療保障?建立醫(yī)療聯(lián)動機制,明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務。?7.2.4治安保障?(1)省級海上搜救機構及其分支機構與同級公安部門建立海上應急現(xiàn)場治安秩序保障機制,保障海上應急行動的順利開展。?(2)相關公安部門應為海上應急現(xiàn)場提供治安保障。?7.2.5資金保障?(1)應急資金保障由各級財政部門納入財政預算,按照分級負擔的原則,合理承擔應由政府承擔的應急保障資金。具體參照《財政應急保障預案》有關規(guī)定執(zhí)行。?(2)中國海上搜救中心、省級海上搜救機構及其分支機構應按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費,定期向同級政府匯報經(jīng)費的使用情況,接受政府部門的審計與監(jiān)督。?7.2.6社會動員保障?當應急力量不足時,由當?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應急救援行動。?7.3宣傳、培訓與演習?7.3.1公眾信息交流?公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識,提高公眾的安全意識,增強應對海上突發(fā)事件能力。?(1)海上搜救機構要組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料,通過媒體主渠道和適當方式開展海上安全知識宣傳工作。?(2)海上搜救機構要通過媒體和適當方式公布海上應急預案信息,介紹應對海上突發(fā)事件的常識。?7.3.2培訓?(1)海上搜救機構工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓,掌握履行其職責所需的相關知識。?(2)專業(yè)救助力量、有關人員的適任培訓由應急指揮機構認可的機構進行,并應取得應急指揮機構頒發(fā)的相應證書。?(3)被指定為海上救援力量的相關人員的應急技能和安全知識培訓,由各自單位組織,海上搜救機構負責相關指導工作。?7.3.3演習?中國海上搜救中心應舉行如下海上搜救演習:?(1)每兩年舉行一次綜合演習。不定期與周邊國家、地區(qū)海上搜救機構舉行海上突發(fā)事件應急處置聯(lián)合演習。?(2)每年舉行一次海上搜救項目的單項演習,并將海上醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救援納入演習內容。?(3)每半年舉行一次由各成員單位和各級海上搜救機構參加的應急通信演習。

?8附則

?8.1名詞術語和縮寫的定義與說明?(1)海上突發(fā)事件是指船舶、設施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒,油類物質或危險化學品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。?(2)海上搜救責任區(qū)是指由一搜救機構所承擔的處置海上突發(fā)事件的責任區(qū)域。?(3)本預案中所指“海上”包括內河水域。?(4)本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。?8.2預案管理與更新?(1)交通部負責國家海上搜救應急預案的編制及修改工作。?(2)本應急預案的附錄,屬技術指導性文件的,由中國海上搜救中心審定;屬行政規(guī)章的,其修改工作由發(fā)布機關負責。?(3)省級海上搜救機構及其分支機構負責編制各自的海上應急反應預案,報同級人民政府批準,并及時報送中國海上搜救中心。?(4)專業(yè)搜救力量制定的預案應報同級應急指揮機構批準后實施,并接受應急指揮機構的監(jiān)督檢查。?8.3國際協(xié)作?(1)收到周邊國家或地區(qū)請求對在其搜救責任區(qū)開展的海上突發(fā)事件應急反應給予救援時,視情提供包括船舶、航空器、人員和設備的援助。?(2)在其他國家的救助機構提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海難人員的目的進入或越過我國領海或領空的申請時,要及時與國家有關主管部門聯(lián)系,并將是否準許情況回復給提出請求的搜救機構。?(3)與周邊國家共同搜救區(qū)內的海上突發(fā)事件應急反應,需協(xié)調有關國家派出搜救力量,提供必要的援助。?(4)與周邊國家搜救機構一起做出搜救合作和協(xié)調的行動計劃和安排。?(5)為搜尋海上突發(fā)事件發(fā)生地點和救助海上突發(fā)事件遇險人員,救助力量需進入或越過其他國家領海或領空,由中國海上搜救中心與有關國家或地區(qū)海上搜救機構聯(lián)系,說明詳細計劃和必要性。?8.4獎勵與責任追究?8.4.1在參加海上應急行動中犧牲的軍人或其他人員,由軍事部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定批準為革命烈士。?8.4.2軍人或其他人員參加海上應急行動致殘的,由民政部門按相關規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。?8.4.3對海上應急工作作出突出貢獻的人員,由中國海上搜救中心或省級海上搜救機構報交通部或省級人民政府按照規(guī)定,給予獎勵。?8.4.4對按海上搜救機構協(xié)調參加海上搜救的船舶,由中國海上搜救中心或省級海上搜救中心給予適當?shù)莫剟睢⒀a償或表揚。獎勵、補償或表揚的具體規(guī)定由中國海上搜救中心另行制訂。?8.4.5對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機構協(xié)調指揮,未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責任人,由海上搜救機構予以通報,并建議其上級主管部門依照有關規(guī)定追究行政責任或給予黨紀處分;對違反海事管理法律、法規(guī)的,由海事管理機關給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。?8.4.6對濫用職權、玩忽職守的搜救機構工作人員,依照有關規(guī)定給予行政和黨紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。?8.5預案實施時間

?本預案自印發(fā)之日起施行。

篇3:安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法

　　安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法

　　第一條 為規(guī)范我省突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕101號)等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。

　　第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

　　第四條 應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據(jù)國辦發(fā)〔2013〕101號文件確定。

　　第五條 各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區(qū)應急預案體系建設規(guī)劃，具體指導、監(jiān)督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。

　　第二章 預案編制

　　第六條 各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區(qū)域或本部門、本行業(yè)的多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業(yè)應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

　　第七條 編制應急預案應當做好以下基礎工作：

　　(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、技術專家以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。

　　(二)做好風險評估。針對突發(fā)事件特點，分析事件的危害因素以及可能產(chǎn)生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。

　　(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區(qū)、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區(qū)可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

　　第八條 應急預案編制應當遵照以下原則：

　　(一)合法合規(guī)。符合有關法律、法規(guī)及國家和省有關規(guī)定，充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。

　　(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現(xiàn)狀，充分考慮本地區(qū)、本部門和本單位實際，符合自身特點。

　　(三)協(xié)調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協(xié)調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協(xié)調、表述一致。

　　(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。

　　第九條 縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：

　　(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則、事件分級等。

　　(二)組織指揮體系與職責。包括突發(fā)事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現(xiàn)場指揮機構的組成及其職責等。

　　(三)預防與監(jiān)測預警。包括風險隱患排查、監(jiān)測、突發(fā)事件的預警分級標準及響應、預警信息發(fā)布或解除程序等。

　　(四)處置措施。包括信息報告與發(fā)布、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。

　　(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。

　　(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。

　　(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。

　　(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。

　　(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、應急資源情況一覽表等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據(jù)實際情況適當簡化，突出可操作性和現(xiàn)場處置的特點。

　　第十條 應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發(fā)事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經(jīng)驗，切實提高預案質量。

　　第三章 審批、備案和公布

　　第十一條 應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。

　　第十二條 應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：

　　(一)合法合規(guī)性;

　　(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協(xié)調情況;

　　(三)主體內容的完備情況;

　　(四)責任分工的明確情況;

　　(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;

　　(六)應對措施的可行性等。

　　必要時，可組織有關專家評審。

　　第十三條 應急預案審批單位應當在應急預案發(fā)布后20個工作日內依照下列規(guī)定報有關單位備案。

　　(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

　　(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

　　(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

　　(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

　　(五)需要與所在地政府聯(lián)合應急處置的中央駐皖企事業(yè)單位、省屬企事業(yè)單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十四條 接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規(guī)定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。

　　第十五條 自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 應急演練

　　第十六條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據(jù)實際情況，組織開展跨地區(qū)跨行業(yè)、人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強，形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。

　　第十七條 應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規(guī)模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。

　　第十八條 專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。

　　洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。

　　第十九條 應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現(xiàn)情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

　　對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。

　　第五章 評估和修訂

　　第二十條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)規(guī)范管理。

　　政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。

　　第二十一條 總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據(jù)實際情況及時修訂。

　　各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

　　第二十二條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案發(fā)生變化的;

　　(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的;

　　(三)面臨的風險或其他重要環(huán)境因素發(fā)生變化的;

　　(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

　　(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

　　(六)在突發(fā)事件應對或應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需作出重大調整的。

　　(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。