1.意義和目的

1.1意義

首先,船舶或港口溢油對環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的,其危害程度要比船舶本身的經(jīng)濟(jì)損失大得多。例如19*美國超級油輪“埃克森”號發(fā)生溢油事故,賠償達(dá)35億美元之巨,而其船舶和貨物損失還不足賠償額的1‰。

其次,有無應(yīng)急計(jì)劃對溢油處理的效果大不相同。在1993年12月12日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏40噸柴油事件中,因港口有周密的應(yīng)急計(jì)劃,只用了一天半的時(shí)間和10萬加元的清理費(fèi)就完成了處理任務(wù)。而在沒有制訂油污應(yīng)急計(jì)劃之前,處理相同的溢油事故,要花費(fèi)8天時(shí)間和140萬加元清理費(fèi)。

因此,制訂油污應(yīng)急計(jì)劃具有重要意義。

1.2目的

制定海上油污應(yīng)急計(jì)劃的目的是預(yù)防海上石油及制品的泄漏事故,及時(shí)控制和清除油污染,最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.法律依據(jù)

我國目前尚無溢油應(yīng)急方面的專項(xiàng)法規(guī),但可依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》等制訂油污應(yīng)急計(jì)劃。

3.機(jī)構(gòu)

應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)遵循以下原則:

3.1合作性

溢油所帶來的影響是多方面的,控制和清除工作需要多方面的通力合作;

3.2統(tǒng)一性

由于各部門相對獨(dú)立,事故處理過程中容易脫節(jié)和不協(xié)調(diào),因此,需要具有絕對權(quán)威的總指揮來協(xié)調(diào)各部門的工作,該總指揮應(yīng)對各部門有兼管權(quán);

3.3及時(shí)性

溢油具有偶然性、突發(fā)性和災(zāi)難性,因此對溢油事故的處理應(yīng)及時(shí)果斷。

根據(jù)以上三個(gè)原則,溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)由總指揮、應(yīng)急指揮中心和合作部門組成。總指揮由地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;應(yīng)急指揮中心應(yīng)以港務(wù)監(jiān)督部門為主組建,職能是負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào);合作部門包括轄區(qū)內(nèi)的海上安全監(jiān)督部門、港務(wù)監(jiān)督部門、海洋行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、漁政監(jiān)督部門、海上救撈部門以及當(dāng)?shù)伛v軍、公安、消防部門等,負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的救援工作。

?4.報(bào)告

港務(wù)監(jiān)督是接受和分發(fā)污染事故的報(bào)告部門。《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定:船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故,應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告,在船舶進(jìn)入第一港口時(shí),應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告,并接受調(diào)查處理。

?5.反應(yīng)程序

應(yīng)急指揮中心,接到溢油事故報(bào)告后應(yīng)立即做好如下工作:

5.1迅速向總指揮報(bào)告;

5.2召集指揮中心成員,制定處理溢油事故方案并組織實(shí)施;

5.3及時(shí)通知各合作單位參加事故處理;

5.4及時(shí)組織救助傷員、防止火災(zāi)、控制污染;

5.5向有關(guān)部門發(fā)出重大污染警告,并通知可能遭受污染損害的單位采取防污染的緊急措施;通知電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳媒介,向社會(huì)各界發(fā)出溢油危害警報(bào);

5.6調(diào)集清油隊(duì)伍控制和清除油污染;

5.7清理環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,編制總結(jié)報(bào)告。

6.措施

6.1健全完善海上石油防污行政規(guī)章

對港口水域監(jiān)督管理、污染防治、法律責(zé)任、監(jiān)測取證、環(huán)境評價(jià)等問題作出明確的規(guī)定;

6.2加強(qiáng)清油隊(duì)、港區(qū)水上油庫和油碼頭的監(jiān)督管理

實(shí)行定期檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)整改;

6.3加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)

港區(qū)的油碼頭、船廠、拆船廠應(yīng)增加污染設(shè)施和設(shè)備的投入,按裝卸貨物性質(zhì)和數(shù)量配備足夠的消防安全設(shè)施和防污染設(shè)施,提高防污和清污能力;

6.4應(yīng)建立海上石油泄漏應(yīng)急處理預(yù)案系統(tǒng)

通過對溢油的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)分析和預(yù)評價(jià),在計(jì)算機(jī)上模擬出各種溢油事件的應(yīng)急措施和比較方案,為及時(shí)、科學(xué)決策提供參考依據(jù);

6.5建立遙控監(jiān)視系統(tǒng)

通過在可能產(chǎn)生污染的地點(diǎn)附近及交通事故多發(fā)地點(diǎn)附近設(shè)立油感自動(dòng)裝置,可把感應(yīng)的油污信號實(shí)時(shí)傳至VTS系統(tǒng)并進(jìn)行監(jiān)視;

6.6配備應(yīng)急設(shè)備和物資

如:救生船、救援船、撇油器、圍油欄、吸附材料、消油劑、儲(chǔ)油器、應(yīng)急反應(yīng)車、消防設(shè)備、通信設(shè)備、照明設(shè)備等。要在計(jì)劃中列出應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)存地點(diǎn)、管理方式以及設(shè)備的型號、數(shù)量等。

6.7人員培訓(xùn)

應(yīng)急指揮中心應(yīng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃,并定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括:防火救生、車船駕駛、除油技術(shù)等。要及時(shí)總結(jié)防污染監(jiān)督管理中存在的問題和成功經(jīng)驗(yàn)。

篇2:油污應(yīng)急計(jì)劃制訂實(shí)施規(guī)程

船舶溢油對環(huán)境的破壞是非常嚴(yán)重的,其危害程度要比船舶本身的經(jīng)濟(jì)損失大得多。例如19*美國超級油輪“埃克森”號溢油,損害賠償達(dá)35億美元之巨,而其船舶和貨物損失還不足損害賠償額的1‰。因此,充分認(rèn)識(shí)溢油事故的危害性,制訂油污應(yīng)急計(jì)劃是非常重要的。

事實(shí)證明,有無應(yīng)急計(jì)劃對溢油的處理效果是大不相同的。在1993年12月12日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏40噸柴油事件中,因港口有周密的應(yīng)急計(jì)劃,只用了一天半的時(shí)間和10萬加元的清理費(fèi)就完成了處理任務(wù)。而在沒有制訂油污應(yīng)急計(jì)劃之前,處理相同的溢油事故,要花費(fèi)8天時(shí)間和140萬加元清理費(fèi)。

目前,我國五大油港已接受世界銀行贈(zèng)款,正在制訂油污應(yīng)急計(jì)劃。營口老港地處遼河口附近,近幾年來油類運(yùn)輸逐年增加,所以制訂油污應(yīng)急計(jì)劃勢在必行。

一、編制的目的和適用范圍

遼河油田位于遼河沿岸地區(qū),在距遼河口22海里范圍內(nèi)就有7個(gè)油碼頭,油類運(yùn)輸及油類作業(yè)十分頻繁,溢油事故時(shí)有發(fā)生。如果發(fā)生重大污染事故,后果不堪設(shè)想,制定遼河口油污應(yīng)急計(jì)劃就成了非常緊迫的任務(wù)。其目的在于預(yù)防溢油事故的發(fā)生,并能在最短的時(shí)間內(nèi)控制和清除油污染,最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

本計(jì)劃適用范圍是距遼河口22海里河道區(qū)域及其近海水域。

二、制訂計(jì)劃的法律依據(jù)

我國有關(guān)溢油方面的法規(guī)還不夠完善,現(xiàn)有的法規(guī)中還沒有提及油污染應(yīng)急系統(tǒng)的建立,所以在這方面的法律出臺(tái)前,應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《水污染防治法》作為制訂油污應(yīng)急計(jì)劃的法律依據(jù)。

三、組織機(jī)構(gòu)

溢油應(yīng)急計(jì)劃是否正確和有效地付諸實(shí)施,并且取得預(yù)期的效果,需要強(qiáng)有力的組織體系做保障。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)遵循以下三個(gè)原則:

1.溢油所帶來的影響是多方面的,控制和清除工作能否順利進(jìn)行有賴于多方面的通力合作,因此機(jī)構(gòu)所包括的部門應(yīng)是全面的。

2.由于各部門相應(yīng)獨(dú)立,難免出現(xiàn)事故處理過程中的脫節(jié)和不協(xié)調(diào),影響反應(yīng)的順利進(jìn)行,因此,需要具有絕對權(quán)威的總指揮來協(xié)調(diào)各部門的工作,該總指揮對各部門應(yīng)有兼管權(quán)。

3.由于溢油是偶然發(fā)生的,因此勿須設(shè)置龐大的溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該成立一個(gè)包括總指揮在內(nèi)的應(yīng)急指揮中心,當(dāng)發(fā)生重大溢油事故時(shí)以及進(jìn)行統(tǒng)一演習(xí)時(shí),召集機(jī)構(gòu)成員共同對付溢油事故或?qū)嵤┠M演習(xí),從而減少不必要的龐大開銷。在非事故期間,機(jī)構(gòu)各部門人員從事各自的正常工作。

綜上所述,溢油應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。組成部門有:轄區(qū)內(nèi)的交通部海上安全監(jiān)督部門、環(huán)境保護(hù)部門、國家海洋局的有關(guān)部門、港務(wù)部門、水產(chǎn)部門、漁政監(jiān)督部門、海上救撈部門以及駐軍和公安、消防部門,并設(shè)一應(yīng)急指揮中心,負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)。該中心應(yīng)設(shè)在海上安全監(jiān)督部門。

四、報(bào)告制度和反應(yīng)程序

根據(jù)《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定:船舶發(fā)生油類、油性混合物和其它有害物質(zhì)造成污染海域事故,應(yīng)立即采取措施,控制和消除污染,并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告,接受調(diào)查處理。該條例第四十三條規(guī)定:船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故,應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告,在船舶進(jìn)入第一港口時(shí),應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告,并接受調(diào)查處理。所以港務(wù)監(jiān)督是接受和分發(fā)污染事故報(bào)告部門。機(jī)構(gòu)內(nèi)任何單位接到報(bào)警后,應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。

設(shè)立在港務(wù)監(jiān)督的應(yīng)急指揮中心,接到報(bào)告后應(yīng)做好如下工作:

1.迅速向總指揮報(bào)告,并接受總指揮指令。

2.根據(jù)總指揮指令,召集指揮中心成員,制定抗溢油污染損害的應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施方案。

3.通知機(jī)構(gòu)內(nèi)各成員單位,做好緊急抗災(zāi)動(dòng)員。

4.向有關(guān)部門發(fā)出重大污染損害警告,并通知可能遭受污染損害的單位采取防污染的緊急措施。

5.通知電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等宣傳媒介,向社會(huì)各界發(fā)出溢油危害警報(bào)。

6.向鄰近地區(qū)的有關(guān)部門發(fā)出溢油危害的警報(bào),并告知可能遭受損害的區(qū)域。

7.調(diào)集清油隊(duì)伍進(jìn)行油污染控制和清除。

8.清理環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,編制總結(jié)報(bào)告,以便為修改應(yīng)急計(jì)劃提供參考。

五、技術(shù)手段及應(yīng)急設(shè)備

港口要配備一定的應(yīng)急設(shè)備,以備在發(fā)生油污染事故時(shí)使用。根據(jù)營口港的實(shí)際情況,油輪的裝載量最大為2000噸,所以應(yīng)配備滿足2000噸溢油事件處理能力的應(yīng)急設(shè)備。設(shè)備的配置有兩種方式可供選擇:一是由各個(gè)碼頭分別配備一些滿足一定處理能力的設(shè)備,同時(shí)港口當(dāng)局應(yīng)該根據(jù)各碼頭應(yīng)急設(shè)備配備情況,補(bǔ)齊可能發(fā)生最大溢油事故的應(yīng)急設(shè)備,以備統(tǒng)一調(diào)撥使用。二是由港口當(dāng)局配備清油公司,滿足最大溢油事故的救助工作。無論采用哪種方式,均應(yīng)在計(jì)劃中列出應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)存地點(diǎn)、管理方式以及設(shè)備的型號、數(shù)量。通常需要配備的設(shè)備有:船、撇油器、圍油欄、吸附材料、消油劑、應(yīng)急反應(yīng)車、消防設(shè)備、通信設(shè)備、照明設(shè)備等。

六、應(yīng)急人員培訓(xùn)

應(yīng)急指揮中心應(yīng)制訂一份日常培訓(xùn)計(jì)劃,并按規(guī)定定期進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí),以保持應(yīng)有的反應(yīng)能力。

日常培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)本港歷史上曾發(fā)生的溢油事故及可能發(fā)生的最大事故作為制訂的依據(jù)。對專業(yè)應(yīng)急人員的培訓(xùn),應(yīng)縮寫書面培訓(xùn)教材,進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括:設(shè)備維護(hù)、防火救生、車船駕駛、操作技能和應(yīng)急意識(shí)教育等。

七、應(yīng)急措施及行動(dòng)方案

在應(yīng)急計(jì)劃中,除機(jī)構(gòu)組織及時(shí)應(yīng)變部署外,還應(yīng)制訂發(fā)生事故時(shí)的具體清油決策計(jì)劃。對一旦溢油可能存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)分析和預(yù)評價(jià),建立模擬系統(tǒng),根據(jù)計(jì)算機(jī)模擬分析,在現(xiàn)場制定出對各種溢油事件的應(yīng)急措施和行動(dòng)方案。增加反應(yīng)的準(zhǔn)確性、有效性和及時(shí)性,提高效率。