聽證制度在現(xiàn)代國家各個領(lǐng)域都有應(yīng)用,立法、司法和行政三個領(lǐng)域都有大量的聽證制度。比如立法機(jī)關(guān)――人大制定法律、地方性法規(guī)的過程中,可以用聽證的方式,征求利害關(guān)系人意見,這種程序我們稱為立法聽證。司法聽證西方很常見,我國部分法院為了更好查明事實,在傳統(tǒng)的法庭程序以外,也開始組織一些聽證,我們稱之為司法聽證。今天我們討論的是行政聽證,就是行政機(jī)關(guān)組織的聽證。

一、行政聽證制度的概念和基本特征

1.行政聽證制度的概念

行政聽證是指在行政機(jī)關(guān)作出正式?jīng)Q定之前,聽取相關(guān)的公民和組織(主要包括行政管理相對人、利害關(guān)系人以及其他利益代表)的意見的一種程序,一種制度設(shè)計。

行政聽證從制度類型上,有不同的分類,這點我們后面有專門的討論,但是其中兩種分類是最基本的:

一是以維護(hù)利害關(guān)系人自身權(quán)利、利益為目的的聽證。比如行政處罰聽證,在中立的第三方的主持下,由行政執(zhí)法人員與行政相對人就處罰事實、法律適用等進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證等的聽證,這種聽證類似于司法過程。這類聽證的目的是對某個當(dāng)事人做出合法的行政決定,這種聽證因為程序上類似于司法程序,所以被很多人稱為“司法型”的聽證。

二是以保障公民參與公共決策為目的的聽證,它不是針對某個當(dāng)事人的,而是針對公共事務(wù)的,比如公用事業(yè)價格、城市規(guī)劃、行政立法等,這類聽證的直接目的是聽取民情、集中民智、幫助行政機(jī)關(guān)作出正確的決策。

2.行政聽證制度的基本特征

(1)行政聽證的主持者、組織者是行政機(jī)關(guān)。組織行政聽證的行政機(jī)關(guān)要么對聽證事項直接擁有決策權(quán)、決定權(quán),如處罰聽證,聽證機(jī)關(guān)對處罰具有決定權(quán);要么對聽證事項擁有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán),如政府法制部門組織的聽證。

(2)聽證的直接目的是聽取社會各方面的意見和建議。從一定意義上說,聽證扮演收集信息的角色,即利用聽證聽取各方面的意見,使得行政決定更加科學(xué)、合理,更能讓社會接受。

(3)通常情況下,聽證參加者范圍較廣。比如上海地鐵票價聽證,共有乘客代表、專家代表、政府代表、地鐵運營公司代表等四個主要方面參加,概括地說就是與聽證事項有直接利害關(guān)系的公民和社會組織、與聽證事項有間接利害關(guān)系的自然人和社會組織、對聽證事項具有專業(yè)知識的專家學(xué)者、與聽證事項具有職權(quán)關(guān)系的行政機(jī)關(guān),甚至還包括對聽證機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)的人大代表和政協(xié)委員。我們的國內(nèi)民航票價聽證會,聽證代表就包括了經(jīng)營者、消費者、專家學(xué)者。在圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會中,國家環(huán)保局決定以各類專家和社會各界代表為邀請對象,邀請了22個相關(guān)單位15名專家、32名各界代表參加,根據(jù)相關(guān)報道,這些參加者中最大80歲,最小11歲,他們中既有知名專家,也有普通市民與下崗職工,既有各個部門的負(fù)責(zé)人,也有各個民間社團(tuán)的代表,既有圓明園附近的居民,也有千里之外趕來的熱心群眾。

二、聽證制度在西方的發(fā)展

聽證制度的建立在西方現(xiàn)代行政法的發(fā)展過程中具有十分重要的地位。1946年美國《聯(lián)邦行政程序法》確立了聽證制度,這在現(xiàn)代行政法發(fā)展過程中是一個里程碑,在很大程度上意味著現(xiàn)代國家行政方式和行政理念的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在在一些國家,聽證已是一個非常普遍的事,大大小小的社會事務(wù)、法律事務(wù)都開聽證會聽取意見。一些國家還成立了專門的聽證組織機(jī)構(gòu)。

大到國家層面制定涉及全社會公共利益、納稅人切身利益的法律政策,如涉及社會利益的立法,涉及藥品、食品、電信、鐵路的行政決策,必須召開聽證;小到個人,一張交通罰單、一筆遲來的養(yǎng)老金,當(dāng)事人都可以帶上律師,要求行政法官給他開個聽證會。

當(dāng)然,行政聽證程序要追根溯源,可以追溯到英國“自然公正原則”。這條古老的原則,包括兩個最基本的程序規(guī)則:(1)任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利,可能使別人受到不利影響時,必須聽取對方意見,每一個人都有為他自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利;(2)任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。這里,所謂聽取意見的程序規(guī)則就是后來我們說的聽證規(guī)則。這條規(guī)則一直被認(rèn)為是“支配行政機(jī)關(guān)活動的程序方面的規(guī)則”,是行政機(jī)關(guān)“一個最低限度的公正原則”。什么叫最低限度?就是聽取意見是行政機(jī)關(guān)最基本的也是必須的行為準(zhǔn)則。

在美國,聽證不僅是普通法的一個重要原則,而且也是憲法里面規(guī)定的所謂“正當(dāng)法律程序”條款的要求。美國憲法修正案第5條規(guī)定:“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財產(chǎn)”。后來修正案第14條,又做了相似強調(diào)。用了兩條修正案,強調(diào)任何權(quán)力的行使,必須程序正當(dāng),這奠定了此后美國法律的重要基礎(chǔ)。而所謂程序正當(dāng),必然要求行政機(jī)關(guān)在作出對當(dāng)事人不利的決定時,聽取當(dāng)事人的意見,當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

后來,美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的聽證義務(wù)。在大陸法國家,如德國,行政聽證程序雖然沒有憲法的直接依據(jù),但是一系列的慣例和判例,決定了聽證制度乃是這個法治國家不成文法的最重要原則之一。所以,1976年通過的德國《行政程序法》明確規(guī)定了聽證程序。奧地利1950年的《行政程序法》、西班牙1958年的《行政程序法》、韓國1987年的《行政程序法》、日本1993年的《行政程序法》,均規(guī)定了聽證程序。

當(dāng)然,目前社會對西方的行政聽證褒貶不一。有時,過多的聽證造成行政效率低下,一些問題久拖不決,這也經(jīng)常被批評為浪費納稅人的錢。但總體上考察,聽證的嚴(yán)格,花的時間可能會多一點,但做出的決定更加慎重,從結(jié)果上講,這還是有必要的。

比如,美國為了出臺《空氣清新法》,在立法過程中投入了大量的時間,不只是議員投入大量的時間,議會還為此舉行了長達(dá)44天的聽證會。在兩年時間里,美國參議員和眾議員進(jìn)行了近90次會議?，F(xiàn)在看來,這種長時間的討論,達(dá)到了動員社會公眾廣泛參與的目的,大家都參與到環(huán)境保護(hù)、空氣保護(hù)的議題中去了,后來的《水清潔法》的出臺也是樣,通過長時間討論,環(huán)境問題引起了全國廣泛的注意。

可以這樣說,在以后30年的時間里,這兩個法律大大促進(jìn)了美國環(huán)境的改善。由于立法過程付出的艱辛以及社會全程參與,也促使執(zhí)法部門更感到有義務(wù)有效執(zhí)行這些法律。同時,公共聽證使得污染的潛在影響引起了極大的社會關(guān)注,也在很大程度上影響了私人的決策,原來大企業(yè)都沒有環(huán)境主管,1970年后大量企業(yè)開始雇傭環(huán)境專家和技術(shù)人員來負(fù)責(zé)保證工廠排放的污染滿足政府制定的標(biāo)準(zhǔn),以確保遵守法律,避免違法導(dǎo)致的巨額罰款。

所以,在我國的聽證制度還不是十分完善的時候,我們要善于向西方學(xué)習(xí),借鑒適合我國國情的制度,使我國的聽證制度更加完善。

三、行政聽證制度的意義

“聽證”制度現(xiàn)在紅紅火火地從理論層面走向?qū)嵺`,在我國確實是一個值得欣喜的進(jìn)步。聽證制度的發(fā)展有特別重要的意義。我們提出法治國家建設(shè)、政治文明建設(shè),類似聽證這樣制度的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

在我國,行政聽證制度的建立主要有這樣幾個方面的意義:

1.提升公共治理的合法性

關(guān)于公共行政的合法性,即行政權(quán)的合法性,美國行政法學(xué)家理查德?斯圖爾特提出了三種模型,這種模型不一定適合中國國情,但也有一定的參考價值。他提出的三種模型是這樣的:第一種是傳送帶模型,即行政權(quán)的合法性來自國會的授權(quán),行政合法性是議會輸送過來的;第二種是專家模型,即行政權(quán)的合法性來自其行政機(jī)關(guān)專業(yè)上的優(yōu)勢,行政機(jī)關(guān)積聚了專業(yè)的行政人員,所以有資格和能力處理社會專業(yè)事務(wù);第三種是參與模型,即行政權(quán)的合法性來自行政機(jī)關(guān)的決策的公眾廣泛參與,行政決策有民意作為后盾。第三種模型對我們理解行政權(quán)的合法性問題有一定意義。中國共產(chǎn)黨強調(diào)“權(quán)為民所用,利為民所謀”,這不是一句空話,讓社會公眾廣泛參與到政府的決策過程中去,有利于督促政府更好維護(hù)公民的合法權(quán)益,這是“權(quán)為民所用”理念的一個重要體現(xiàn)。

政府在決策前舉行行政聽證會,其實是雙贏之舉:一方面,政府決可以通過聽證會制度吸納民意,彰顯自己尊重民意的姿態(tài),可以贏得公眾的信任、支持;另一方面,聽證會制度確實可以集思廣益,彌補政府在公共決策方面的知識缺陷,為政府的科學(xué)決策提供強有力的支持。

“有限政府”是現(xiàn)代法治國家的重要理念之一。所謂“有限”既是指權(quán)力的有限性,實際上也是指政府所掌握的知識是有限的,而政府知識的有限性又決定了政府理性的有限性,政府的決定不是無條件地、永遠(yuǎn)理性的、正確的。行政聽證可以通過吸納民間資源,讓政府的決策更加科學(xué)、合法、民主。

2.推進(jìn)法治政府建設(shè)

從治理社會角度說,中國行政機(jī)構(gòu)現(xiàn)在確實是面臨一些現(xiàn)實困境。一些傳統(tǒng)手段現(xiàn)在不能用了,如過去的很多強制手段。但我們現(xiàn)在也有很多過去沒有的條件,比如,目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的治理能力、制度建設(shè)水平都有了很大程度的提升。gg開放以來全國頒布了大量的法律,擁有基層法院3000多家,法官30萬人左右,律師18萬人左右,這些都是我國今天的資源、財富。正如世界銀行說的:制度代表了一個地方70%的資源。聽證制度就是中國今天推進(jìn)法治政府建設(shè)、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的制度資源。

同時,行政權(quán)與司法權(quán)一樣,都是一種“危險的權(quán)力”,容易損害公民的合法權(quán)益。行政行為比如行政處罰、行政強制、行政許可等,與司法行為等一樣,都會對公民、法人及其他組織產(chǎn)生直接或間接的影響?，F(xiàn)在刑事訴訟過程中,刑事訴訟的程序法規(guī)明確規(guī)定了被告人擁有辯護(hù)權(quán);在民事訴訟中,民事訴訟的程序法規(guī)也明確規(guī)定了當(dāng)事人有辯論的權(quán)利。所以,行政聽證實際上是行政過程中,公民獲得辯護(hù)權(quán)利的一種實現(xiàn)方式。

因此,行政聽證制度的完善,在一定程度上標(biāo)志著國家法治建設(shè)的水平的提高。在聽證過程中政府的信息公開了,政府行為透明度提高了,對政府權(quán)力的行使的監(jiān)督加強了,這都有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

當(dāng)然,聽證制度的發(fā)展也標(biāo)志了我國社會主義法治國家建設(shè)的水平的提高。在建國以后很長一段時間,我國沒有像今天這樣的聽證制度,只有無序的群眾式的大民主,那不是參與,是對法治的破壞,今天有聽證制度,也說明我國的法治建設(shè)取得了很大的成就。

3.有利于推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

行政聽證的聽證事項一般涉及比較廣泛的利益沖突,這些利益雙方常常相互對立的,在聽證會這個場合,大家充分亮觀點、理性地講道理,所以,聽證在這個意義上說有利益協(xié)調(diào)的功能。

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,存在一系列社會矛盾和社會沖突,比如,上海一年的信訪總量就達(dá)到100多萬。這些社會矛盾中,有一部分是由于行政機(jī)關(guān)沒有依法辦事,沒有民主行政、科學(xué)行政、依法行政造成的。這些矛盾,有些對抗是比較激烈的,有些甚至還釀成了大規(guī)模的群體性的事件。

要化解這方面的矛盾,當(dāng)務(wù)之急是必須要構(gòu)建政府與社會公眾之間的良好的協(xié)商與合作關(guān)系,這就要求行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念,推進(jìn)“服務(wù)型”政府建設(shè),不能再是過去的一味強制型的管理。現(xiàn)在很多學(xué)者提出了“協(xié)商、合作”的行政方式,這對構(gòu)建行政機(jī)關(guān)與社會的良好的互動關(guān)系是必要的,要讓社會公眾了解行政機(jī)關(guān)的想法。實際上,在聽證過程中,行政機(jī)關(guān)也在了解社會公眾的想法。所以,行政聽證,實際上也有利于政府深入了解公眾的愿望。這是一個雙方相互理解,或者說是雙贏的過程。這個雙贏過程的形成,有利于和諧社會的構(gòu)建。

4.有利于培養(yǎng)社會公眾的主體意識

我國現(xiàn)在一個很重要的任務(wù)是要培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任感、社會責(zé)任意識。作為現(xiàn)代社會的公民,不能是一味責(zé)怪社會、責(zé)怪政府,而是應(yīng)該積極參與到社會治理的過程中。只有這樣,公民社會才能逐步建立起來,社會才能得到健康的發(fā)展。聽證實踐有利于培養(yǎng)社會公眾的主體意識,在參與、辯論過程中,公民在成長,社會將會更好地進(jìn)步。

當(dāng)然,現(xiàn)在反對多搞聽證的人,有兩個基本觀點。他們認(rèn)為,聽證制度也有一些時間成本、效率成本、經(jīng)濟(jì)成本。當(dāng)然,在推進(jìn)聽證制度的同時,也要考慮這樣的因素。比如,聽證本身的經(jīng)濟(jì)成本,現(xiàn)在越來越大。20**年某省春運價格聽證,物價局開支達(dá)到30萬元,而某地一個縣物價部門一個聽證的各項費用也達(dá)到數(shù)萬元。比如在聽證會的準(zhǔn)備方面,主要包括租用場地的費用,人員的勞務(wù)費、交通費,尤其是專家的費用(在美國,聽證會聘請專家證人,有的費用達(dá)到2500-5000美元,有的甚至要支付專家費數(shù)萬美元)。所以,我們不能忽視這些較高的經(jīng)濟(jì)成本。而且聽證還有時間成本。但是,這些成本我們可以看成是制度成本,是制度進(jìn)步所要支付的成本,支付這樣的成本總體上說是合理、合算的。

還有一些同志擔(dān)心,聽證組織不當(dāng),可能造成社會的誤解和信任危機(jī)。尤其是過去我們在聽證組織上玩些貓膩,或者說公眾認(rèn)為你在玩貓膩,后來隨著網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散,直接影響政府的公信力。由此,我們一些同志認(rèn)為都是聽證惹的禍,其實這是一種本末倒置的觀點。這種情況,第一,提醒我們,聽證會要么不搞,要搞,一定要真心誠意,一定要組織好,一定要完善聽證程序,不要搞貓膩;第二,聽證會組織不好可能造成公眾對政府的信任危機(jī),但是,政府信任危機(jī)靠什么消除?根本上也靠公開、公平、公正行政,可以這樣說,聽證這樣的制度良好實施,是政府贏得信任的主要途徑。當(dāng)然,不是什么事情都是聽證好,社會公眾參與的方式很多,如座談會、論證會、民意調(diào)查,聽證不是唯一選擇。

篇2:貴港人防辦行政許可聽證制度

第一條為嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政許可聽證程序,充分聽取行政許可申請人、利害關(guān)系人的意見,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。

第二條下列行政許可事項應(yīng)當(dāng)組織聽證:

一、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項;

二、我辦認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項;

三、行政許可直接涉及申請人與他人之間的重大利益關(guān)系,申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請的事項。

第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和高效的原則;除涉及國家秘密外,聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第四條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,我辦在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

第五條聽證由業(yè)務(wù)科人員擔(dān)任聽證主持人,由監(jiān)察室派人參加,辦領(lǐng)導(dǎo)視情況指定我辦非參與行政許可審批的工作人員擔(dān)任聽證員,協(xié)助聽證工作。

聽證主持人在組織聽證時,應(yīng)當(dāng)另行指派一名工作人員擔(dān)任書記員,負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。

聽證主持人、聽證員、書記員,與申請聽證事項或當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人、聽證員、書記員與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。

第六條聽證主持人具有下列職責(zé):

一、決定聽證的時間、地點和方式;

二、決定聽證的中止或終結(jié);

三、將有關(guān)通知按時送達(dá)聽證參加人;

四、就有關(guān)行政許可事項的事實、理由和依據(jù)詢問聽證參加人;

五、要求聽證參加人提供或補充證據(jù)材料;

六、維護(hù)聽證秩序,勸阻或制止干擾聽證的行為;

七、對聽證筆錄進(jìn)行審閱,并提出聽證意見。

第七條聽證參加人包括行政許可申請人、利害關(guān)系人以及他們的委托代理人(不超過兩人)等。

第八條聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請人、利害關(guān)系人,在聽證中享有申請回避權(quán)、委托代理權(quán)、陳述申辯權(quán)、舉證質(zhì)證權(quán),同時負(fù)有提交授權(quán)委托書、如實回答主持人提問、遵守聽證秩序的義務(wù)。

第九條行政許可聽證七日前,應(yīng)當(dāng)公告聽證的時間、地點和事由。

市人防辦在收到聽證申請二十日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證七日前,將聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人。

第十條聽證按下列程序進(jìn)行:

一、書記員宣布聽證紀(jì)律以及聽證申請人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人、聽證員和書記員,核實聽證參加人的身份,宣布聽證開始;

二、行政許可事項審查人員提出審查意見及其證據(jù)、理由;

三、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出證據(jù),進(jìn)行陳述申辯;

四、審查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人就行政許可事項進(jìn)行質(zhì)證和辨論;

五、聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的最后陳述;

六、聽證筆錄交當(dāng)事人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或蓋章。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十一條聽證結(jié)束后,聽證主持人根據(jù)聽證筆錄,向我辦負(fù)責(zé)人提出書面意見,我辦負(fù)責(zé)人依法作出行政許可決定。

篇3:環(huán)境行政處罰聽證制度(范本)

為貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》,進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰聽證工作,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本制度。

第一條【聽證范圍】在作出以下行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利;當(dāng)事人申請聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證:

(一)擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的;

(二)擬對法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價值)50000元以上或者對公民處以人民幣(或者等值物品價值)5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的;

(三)擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的;

(四)擬責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。

第二條【基本原則】組織聽證,應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正和便民的原則,充分聽取意見,保證當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第三條【聽證公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行的聽證,公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第四條【聽證指定和職責(zé)】聽證由局分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽證工作,必要時可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。聽證主持人、聽證員和記錄員應(yīng)當(dāng)是非本案調(diào)查人員;涉及專業(yè)知識的聽證案件,可以邀請有關(guān)專家擔(dān)任聽證員。

聽證主持人履行下列職責(zé):

(一)決定舉行聽證會的時間、地點;

(二)依照規(guī)定程序主持聽證會;

(三)就聽證事項進(jìn)行詢問;

(四)接收并審核證據(jù),必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據(jù);

(五)維持聽證秩序;

(六)決定中止、終止或者延期聽證;

(七)審閱聽證筆錄;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。

記錄員承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄的具體工作。

第五條【聽證回避】有下列情形之一的,聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避:

(一)是本案調(diào)查人員或者調(diào)查人員的近親屬;

(二)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;

(三)是當(dāng)事人的代理人或者當(dāng)事人代理人的近親屬;

(四)是本案的證人、鑒定人、監(jiān)測人員;

(五)與本案有直接利害關(guān)系;

(六)與聽證事項有其他關(guān)系,可能影響公正聽證的。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證會開始前書面提出回避申請,并說明理由;在聽證會開始后才知道回避事由的,可以在聽證會結(jié)束前提出。

聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監(jiān)測人員的回避,由聽證主持人決定;聽證主持人的回避,由局分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)決定。

第六條【當(dāng)事人聽證權(quán)利和義務(wù)】當(dāng)事人享有下列權(quán)利:

(一)申請或者放棄聽證;

(二)依法申請不公開聽證;

(三)依法申請聽證主持人、聽證員、記錄員回避;

(四)可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理參加聽證;

(五)就聽證事項進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證;

(六)進(jìn)行最后陳述;

(七)審閱并核對聽證筆錄;

(八)依法查閱案卷材料。

當(dāng)事人負(fù)有下列義務(wù):

(一)依法舉證、質(zhì)證;

(二)如實陳述和回答詢問;

(三)遵守聽證紀(jì)律。

案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負(fù)有上述義務(wù)。

第七條【聽證告知】對適用聽證程序的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前,由法規(guī)科制作《行政處罰聽證告知書》,由相關(guān)執(zhí)法人員送達(dá)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

(二)已查明的環(huán)境違法事實和證據(jù)、處罰理由和依據(jù);

(三)擬作出的行政處罰的種類和幅度;

(四)當(dāng)事人申請聽證的權(quán)利;

(五)提出聽證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果;

(六)本局的名稱和作出日期,并且蓋章。

第八條【聽證申請】當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內(nèi),提出書面申請。當(dāng)事人未如期提出書面申請的,本局不再組織聽證。

第九條【聽證通知】局法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證申請之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查。對不符合聽證條件的,決定不組織聽證,并告知理由。對符合聽證條件的,決定組織聽證,制作并送達(dá)《行政處罰聽證通知書》。

《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項,并在舉行聽證會的7日前送達(dá)當(dāng)事人和第三人:

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

(二)聽證案由;

(三)舉行聽證會的時間、地點;

(四)公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由;

(五)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息;

(六)委托代理權(quán)、對聽證主持人和聽證員的回避申請權(quán)等權(quán)利;

(七)提前辦理授權(quán)委托手續(xù)、攜帶證據(jù)材料、通知證人出席等注意事項;

(八)本局的名稱和作出日期,并蓋章。

第十條【聽證期限】聽證會應(yīng)當(dāng)在決定聽證之日起30日內(nèi)舉行。當(dāng)事人申請變更聽證時間的,應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的3日前提出書面申請,并說明理由。理由正當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)同意。

第十一條【聽證委托】委托代理人參加聽證的,應(yīng)當(dāng)在聽證會前提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)委托人及其代理人的基本信息;

(二)委托事項及權(quán)限;

(三)代理權(quán)的起止日期;

(四)委托日期;

(五)委托人簽名或者蓋章。

第十二條【聽證會程序】聽證會按下列程序進(jìn)行:

(一)記錄員查明聽證參加人的身份和到場情況,宣布聽證會場紀(jì)律和注意事項,介紹聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);

(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證案由,詢問并核實聽證參加人的身份,告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù);詢問當(dāng)事人、第三人是否申請聽證主持人、聽證員和記錄員回避;

(三)案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人違法事實,出示證據(jù),提出初步處罰意見和依據(jù);

(四)當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯,提出事實理由依據(jù)和證據(jù);

(五)第三人進(jìn)行陳述,提出事實理由依據(jù)和證據(jù);

(六)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;

(七)案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述;

(八)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第十三條【聽證會紀(jì)律】聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守如下會場紀(jì)律:

(一)未經(jīng)聽證主持人允許,聽證參加人不得發(fā)言、提問;

(二)未經(jīng)聽證主持人允許,聽證參加人不得退場;

(三)未經(jīng)聽證主持人允許,聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照;

(四)旁聽人員不得發(fā)言、提問;

(五)聽證參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進(jìn)行其他妨礙聽證的活動。

聽證參加人和旁聽人員違反上述紀(jì)律,致使聽證會無法順利進(jìn)行的,聽證主持人有權(quán)予以警告直至責(zé)令其退出會場;聽證申請人違反聽證紀(jì)律被聽證主持人責(zé)令退出會場的,視為放棄聽證權(quán)利。

第十四條【聽證會質(zhì)證】與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示,并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù),由聽證主持人和聽證員驗證,不公開出示。

質(zhì)證圍繞證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行,針對證據(jù)證明效力有無以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明與辯駁。

對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時,應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。

有下列情形之一,經(jīng)聽證主持人同意可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品:

(一)出示原件或者原物確有困難的;

(二)原件或者原物已經(jīng)不存在的。

第十五條【聽證筆錄】應(yīng)當(dāng)對聽證會全過程制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)聽證案由;

(二)聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);

(三)聽證參加人的基本情況;

(四)聽證的時間、地點;

(五)聽證公開情況;

(六)案件調(diào)查人員陳述的當(dāng)事人違法事實、證據(jù),提出的初步處理意見和依據(jù);

(七)當(dāng)事人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據(jù);

(八)相互質(zhì)證、辯論情況;

(九)延期、中止或者終止的說明;

(十)聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況;

(十一)聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄的其他事項。

聽證結(jié)束后,聽證筆錄交陳述意見的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審核無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的,將情況記入聽證筆錄。

聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后在聽證筆錄上簽字或者蓋章。

第十六條【聽證報告】聽證終結(jié)后,聽證主持人將聽證會情況報告本局負(fù)責(zé)人。

第十七條【聽證延期】有下列情形之一的,可以延期舉行聽證會:

(一)因不可抗力致使聽證會無法按期舉行的;

(二)當(dāng)事人在聽證會上申請聽證主持人回避,并有正當(dāng)理由的;

(三)當(dāng)事人申請延期,并有正當(dāng)理由的;

(四)需要延期聽證的其他情形。

聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,可以延期聽證并通知聽證參加人;聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的,聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。

第十八條【聽證中止】有下列情形之一的,中止聽證并書面通知聽證參加人:

(一)聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實或者鑒定的;

(二)其他需要中止聽證的情形。

第十九條【聽證恢復(fù)】延期、中止聽證的情形消失后,決定恢復(fù)聽證的,應(yīng)書面通知聽證參加人。

第二十條【聽證終止】有下列情形之一的,終止聽證:

(一)當(dāng)事人明確放棄聽證權(quán)利的;

(二)聽證申請人撤回聽證申請的;

(三)聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證會的;

(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的;

(五)聽證申請人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的;

(六)聽證申請人為法人或者其他組織的,該法人或者其他組織終止后,承受其權(quán)利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的;

(七)聽證申請人違反聽證紀(jì)律,妨礙聽證會正常進(jìn)行,被聽證主持人責(zé)令退場的;

(八)因客觀情況發(fā)生重大變化,致使聽證會沒有必要舉行的;

(九)應(yīng)當(dāng)終止聽證的其他情形。

聽證會舉行前出現(xiàn)上述情形的,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,可以終止聽證,并通知聽證參加人;聽證會舉行過程中出現(xiàn)上述情形的,聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。

第二十一條聽證主持人、聽證員、記錄員違反有關(guān)規(guī)定和本制度的,由駐局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法給予行政處分。