如何規(guī)避防范監(jiān)理工作安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩,有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象,監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對等狀態(tài),監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重,整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。如何有效規(guī)避防范安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn),是我們監(jiān)理工作不可忽視的重要工作。
[關(guān)鍵詞]安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)自由裁量權(quán)責(zé)不對等
一、當(dāng)前監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的時(shí)代,建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,蒸蒸日上,已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后,卻有一個(gè)不容忽視的問題存在:安全事故頻發(fā)。在我國的各個(gè)行業(yè)中,僅次于礦山采掘業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè),高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻,逐漸成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
對此,國家加大了對事故責(zé)任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當(dāng)前建筑市場的三大責(zé)任主體之一,不容回避地從幕后被推到了前臺(tái)。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中,不管是公開還是未被公開報(bào)道的,監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例,屢見不鮮,監(jiān)理整個(gè)行業(yè)一片驚呼聲:“狼來了”。
自從2000年10月25日江蘇南京電視臺(tái)演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故,20**年總監(jiān)首次被判刑以來,各地相繼發(fā)生監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個(gè)監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論:監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)安全責(zé)任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。2003年11月24日,由國務(wù)院*總理簽發(fā)的第393號國務(wù)院令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式公布,2004年2月1日起正式施行(以下簡稱條例),明確了監(jiān)理要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,爭論到此告一段落。
《條例》把監(jiān)理的安全責(zé)任明確了,卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個(gè)提供技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介組織,沒有相應(yīng)的處罰權(quán)--行政權(quán)利,卻要承擔(dān)起如此沉重的安全監(jiān)理的社會(huì)責(zé)任,形勢對我們是非常不利。自從《條例》實(shí)施以來,建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢,倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照,被追究刑責(zé),監(jiān)理單位被降級受處罰的事例越來越多,影響大的有北京西西工程四號地項(xiàng)目模板支架倒塌事件,湖南鳳凰橋垮塌事件,去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等,不勝枚舉。突出的問題是:發(fā)生事故后,對監(jiān)理安全責(zé)任判定的自由裁量有擴(kuò)大化的趨向。就像去年媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂,樓脆脆、橋糊糊等事件,一發(fā)生事故,都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制,隨后就做出處理。從經(jīng)濟(jì)角度分析,現(xiàn)實(shí)情況是:施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外,監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方,和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩,有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象,監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對等狀態(tài),監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重,整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。
二、監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的原因
1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴(kuò)大了監(jiān)理工作從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
《條例》對監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定,但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對《條例》的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本,其共同點(diǎn)是擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé),層層加碼,進(jìn)而形成文件,成為各級部門對監(jiān)理懲罰的依據(jù)。
繼《條例》頒布后,建設(shè)部及其職能部門出臺(tái)了多個(gè)文件,逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任。2005年9月1日,《建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行;2005年10月12日,《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》發(fā)布;2006年10月16日《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》發(fā)布;2007年5月28日,建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。建設(shè)部每出臺(tái)一個(gè)文件,對監(jiān)理的安全責(zé)任就加重了一個(gè)砝碼。從《條例》最初出臺(tái)的監(jiān)理的安全責(zé)任是“審查”“制止”“報(bào)告”“執(zhí)行”,層層加碼,內(nèi)涵逐漸延伸,基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任,幾乎全部“合理合法”復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。
現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,并非建立之初所期望的“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”,而是成為建筑業(yè)一個(gè)無所不包的“萬能”行業(yè),“監(jiān)理是個(gè)筐,啥都往里裝,好事輪不到,壞事都攤上”此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實(shí)寫照。仿佛一夜之間,監(jiān)理什么都懂,什么都
管,成了萬能人物。無所不包,無所不會(huì),好像工地上有了監(jiān)理。建筑安全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解,事實(shí)上監(jiān)理既不是對安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)的施工方,也不是肩負(fù)著社會(huì)公眾安全監(jiān)督職責(zé)的政府主管部門,而發(fā)生事故后,監(jiān)理卻首當(dāng)其沖屢次被處罰、判刑,監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚!
2、建設(shè)單位(業(yè)主)行為不規(guī)范
建設(shè)單位為追求利益最大化,在招投標(biāo)工作中經(jīng)常暗箱操作,低價(jià)招標(biāo),簽訂陰陽合同,縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理,資金未落實(shí)的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價(jià)中標(biāo)并墊資施工”,導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度,壓縮合理工期,使安全措施得不到落實(shí)。
部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己花錢雇的,監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事,順者暢、逆者亡。現(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放,多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧,致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持.導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討,責(zé)任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù),連最基本的權(quán)利--監(jiān)理費(fèi)也得不到落實(shí)。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難,勉強(qiáng)生存。
3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降
建筑業(yè)是高危行業(yè),尤其在這個(gè)歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè),帶來了很大的負(fù)面影響:施工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下,又催生了建筑市場混亂的很多不正常現(xiàn)象;違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)相當(dāng)普遍。“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對當(dāng)前相當(dāng)規(guī)模的施工隊(duì)伍的真實(shí)寫照。
目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重,往往是施工單位現(xiàn)場項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)管理人員,項(xiàng)目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊(duì)的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長、工程部長,施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低,無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且施工隊(duì)伍大多重效益,輕安全,安全意識(shí)相當(dāng)薄弱,內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè),嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)根本就談不上,建筑安全事故頻發(fā)也就“理所當(dāng)然”了。
4、監(jiān)理單位自身存在問題
在當(dāng)前建筑市場三大主體中,多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標(biāo)中業(yè)主壓價(jià)壓級;監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當(dāng)、不規(guī)范的競爭;監(jiān)理行業(yè)又風(fēng)險(xiǎn)大、收益低,優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重;從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足,造成部分素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場,這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性,難以承擔(dān)安全監(jiān)理的重任;以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀,難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。
當(dāng)前,好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全,大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將“安全監(jiān)理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事,內(nèi)部大多未成立一個(gè)強(qiáng)有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門,自身安全管理薄弱,每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全,跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。
三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)
(一)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通
工程監(jiān)理協(xié)會(huì)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的社團(tuán)組織,是政府的助手和企業(yè)的參謀,是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶,是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要保持與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系,為工程監(jiān)理協(xié)會(huì)出謀劃策。首先,監(jiān)理協(xié)會(huì)牽頭組織各級監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時(shí),監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化建議,改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓,惡性競爭的狀況;其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會(huì),建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針,為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)解壓、減壓;再次,必要時(shí)邀請監(jiān)理協(xié)會(huì)對本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研,對監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo),促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。
(二)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項(xiàng)制度規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,明確各級監(jiān)理人員職責(zé),全員參與、齊抓共管、層層落實(shí),搞好安全監(jiān)理工作。
2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版》《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》《安全監(jiān)理資料管理辦法》等實(shí)用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件,指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。
3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機(jī)構(gòu),綜合配備專職安全工作管理人員,實(shí)現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源:如對臨時(shí)用電、大型起重機(jī)械設(shè)備的安裝和拆卸等重點(diǎn)危險(xiǎn)源,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、檢查,以減輕項(xiàng)目監(jiān)理部一線人員的壓力。
(三)項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)《安全監(jiān)理責(zé)任制》及公司制定的各項(xiàng)規(guī)章實(shí)施辦法,審查全面,巡視檢查,定期召開監(jiān)理例會(huì),建立業(yè)主,施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時(shí)要接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,大力配合,共同督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,搞好安全管理工作,并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理,分類及組卷歸檔工作。
(四)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)從以下八個(gè)方面展開工作:
1、該“做”的一定要做:
監(jiān)理接收工作第一步,應(yīng)熟悉合同,明確任務(wù),人員定職定責(zé),組織實(shí)施開展工作,要熟悉設(shè)計(jì)圖紙,向業(yè)主提出書面建議,編制項(xiàng)目具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(都必須有安全方面的內(nèi)容),組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的交底會(huì)。總監(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念,重抓管理,督促做好監(jiān)理人員的各項(xiàng)工作。
2、該“審”的一定要審,要審查全面:
監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料。現(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范,施工方素質(zhì)低下,資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促,并在監(jiān)理會(huì)議上提及,做好監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要。按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》的要求,在準(zhǔn)備階段做好五個(gè)方面的審查、審核工作,分清哪些該做技術(shù)性審查,哪些該做程序性審查,審查重點(diǎn)是是否符合強(qiáng)制性條文規(guī)定,審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識(shí),要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。
3、該“查”的一定要查,檢查督促到位:
要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》做好各個(gè)方面的檢查督促工作,重點(diǎn)核查現(xiàn)場開工條件,各項(xiàng)安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)“開工報(bào)告”。
開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程,到處是邊坡、溝坎,砌筑擋墻較普遍,業(yè)主為省錢,擋墻好多斷面不足,擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān),要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線,施工方的保護(hù)措施是否有效和有針對性。
對工程出事頻率高的以下方面,一定重點(diǎn)督查。
(1)基坑坍塌,主要是放坡不夠,基坑支護(hù)不過關(guān),施工過程易坍塌。
(2)起重設(shè)備的安拆,主要是拆除極易突發(fā)事故。
(3)高層的電梯井墜落、墜物,高層作業(yè)墜落、墜物。
(4)卸料平臺(tái)不合格或超載。
(5)腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè),不按審定的施工方案施工。
(6)現(xiàn)場臨時(shí)用電安全。
(7)裝修過程極易發(fā)生消防事故
4、該“改”的一定要改:
對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題:小問題、抽煙、戴不戴安全帽,口頭指出,下來記錄在監(jiān)理日記中,對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患,一定要下發(fā)書面通知,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)和總監(jiān)溝通,及時(shí)處理。很難辦、或解決不了的問題要及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位,請單位協(xié)助解決,每月監(jiān)理會(huì)議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患,并形成決定限時(shí)整改,必要時(shí)一定要召開安全專題會(huì)議。
5、該“停”的一定要停:
在具體的監(jiān)理實(shí)際工作,要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令,并按規(guī)定及時(shí)向甲方書面報(bào)告。
6、該“報(bào)”的一定要報(bào):
對施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患,一定要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行報(bào)告,使用電話報(bào)告的,要有記錄。事后要及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。同時(shí)一定要向本監(jiān)理單位做出匯報(bào)。
7、該“學(xué)”的一定要學(xué):
監(jiān)理一定要加強(qiáng)法律法規(guī)文件,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),要學(xué)法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí),合理應(yīng)用。
8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理):
工程資料的整理要專人負(fù)責(zé),規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度,一定要建立,不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文,施工方的發(fā)文,簽字手續(xù)一定要完備,誰收誰簽字,堅(jiān)決不能代簽。俗話說:憑在紙上,憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,監(jiān)理保存的書面資料(尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料)是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。
四、結(jié)束語
前述幾個(gè)方面的工作,監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員,一定要全部做到位。以規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。不作為,工作就會(huì)有缺失,就要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監(jiān)理被判刑事件,都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,哪些工作做了,哪些工作沒有搞,一定要陳述,表達(dá)清,做好舉證維權(quán)工作,以減輕自己的責(zé)任。隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施,監(jiān)理行業(yè)深感安全責(zé)任重大,加之近年多起安全事故司法機(jī)關(guān)對監(jiān)理人員刑事處罰力度加大,使得監(jiān)理從業(yè)人員人心惶惶,監(jiān)理隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢。本文從多方面反映當(dāng)前現(xiàn)狀及人們對承擔(dān)安全責(zé)任的一些認(rèn)識(shí),同時(shí)也提出了一些看法與建議并探討監(jiān)理降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一些做法。
篇2:如何規(guī)避防范監(jiān)理工作安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩,有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象,監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對等狀態(tài),監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重,整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。如何有效規(guī)避防范安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn),是我們監(jiān)理工作不可忽視的重要工作。
[關(guān)鍵詞]安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)自由裁量權(quán)責(zé)不對等
一、當(dāng)前監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻
我國目前正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的時(shí)代,建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展,蒸蒸日上,已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后,卻有一個(gè)不容忽視的問題存在:安全事故頻發(fā)。在我國的各個(gè)行業(yè)中,僅次于礦山采掘業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè),高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻,逐漸成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。
對此,國家加大了對事故責(zé)任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當(dāng)前建筑市場的三大責(zé)任主體之一,不容回避地從幕后被推到了前臺(tái)。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中,不管是公開還是未被公開報(bào)道的,監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例,屢見不鮮,監(jiān)理整個(gè)行業(yè)一片驚呼聲:“狼來了”。
自從2000年10月25日江蘇南京電視臺(tái)演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故,20**年總監(jiān)首次被判刑以來,各地相繼發(fā)生監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個(gè)監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論:監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)安全責(zé)任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。2003年11月24日,由國務(wù)院*總理簽發(fā)的第393號國務(wù)院令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式公布,2004年2月1日起正式施行(以下簡稱條例),明確了監(jiān)理要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,爭論到此告一段落。
《條例》把監(jiān)理的安全責(zé)任明確了,卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個(gè)提供技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介組織,沒有相應(yīng)的處罰權(quán)--行政權(quán)利,卻要承擔(dān)起如此沉重的安全監(jiān)理的社會(huì)責(zé)任,形勢對我們是非常不利。自從《條例》實(shí)施以來,建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢,倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照,被追究刑責(zé),監(jiān)理單位被降級受處罰的事例越來越多,影響大的有北京西西工程四號地項(xiàng)目模板支架倒塌事件,湖南鳳凰橋垮塌事件,去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等,不勝枚舉。突出的問題是:發(fā)生事故后,對監(jiān)理安全責(zé)任判定的自由裁量有擴(kuò)大化的趨向。就像去年媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂,樓脆脆、橋糊糊等事件,一發(fā)生事故,都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制,隨后就做出處理。從經(jīng)濟(jì)角度分析,現(xiàn)實(shí)情況是:施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外,監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方,和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩,有些對監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象,監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對等狀態(tài),監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重,整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。
二、監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的原因
1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴(kuò)大了監(jiān)理工作從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
《條例》對監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定,但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對《條例》的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本,其共同點(diǎn)是擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé),層層加碼,進(jìn)而形成文件,成為各級部門對監(jiān)理懲罰的依據(jù)。
繼《條例》頒布后,建設(shè)部及其職能部門出臺(tái)了多個(gè)文件,逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任。2005年9月1日,《建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行;2005年10月12日,《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》發(fā)布;2006年10月16日《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》發(fā)布;2007年5月28日,建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。建設(shè)部每出臺(tái)一個(gè)文件,對監(jiān)理的安全責(zé)任就加重了一個(gè)砝碼。從《條例》最初出臺(tái)的監(jiān)理的安全責(zé)任是“審查”“制止”“報(bào)告”“執(zhí)行”,層層加碼,內(nèi)涵逐漸延伸,基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任,幾乎全部“合理合法”復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。
現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,并非建立之初所期望的“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”,而是成為建筑業(yè)一個(gè)無所不包的“萬能”行業(yè),“監(jiān)理是個(gè)筐,啥都往里裝,好事輪不到,壞事都攤上”此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實(shí)寫照。仿佛一夜之間,監(jiān)理什么都懂,什么都
管,成了萬能人物。無所不包,無所不會(huì),好像工地上有了監(jiān)理。建筑安全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解,事實(shí)上監(jiān)理既不是對安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)的施工方,也不是肩負(fù)著社會(huì)公眾安全監(jiān)督職責(zé)的政府主管部門,而發(fā)生事故后,監(jiān)理卻首當(dāng)其沖屢次被處罰、判刑,監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚!
2、建設(shè)單位(業(yè)主)行為不規(guī)范
建設(shè)單位為追求利益最大化,在招投標(biāo)工作中經(jīng)常暗箱操作,低價(jià)招標(biāo),簽訂陰陽合同,縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理,資金未落實(shí)的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價(jià)中標(biāo)并墊資施工”,導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度,壓縮合理工期,使安全措施得不到落實(shí)。
部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己花錢雇的,監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事,順者暢、逆者亡。現(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放,多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧,致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持.導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討,責(zé)任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù),連最基本的權(quán)利--監(jiān)理費(fèi)也得不到落實(shí)。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難,勉強(qiáng)生存。
3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降
建筑業(yè)是高危行業(yè),尤其在這個(gè)歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè),帶來了很大的負(fù)面影響:施工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大,但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下,又催生了建筑市場混亂的很多不正常現(xiàn)象;違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)相當(dāng)普遍。“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對當(dāng)前相當(dāng)規(guī)模的施工隊(duì)伍的真實(shí)寫照。
目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重,往往是施工單位現(xiàn)場項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)管理人員,項(xiàng)目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊(duì)的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長、工程部長,施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低,無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且施工隊(duì)伍大多重效益,輕安全,安全意識(shí)相當(dāng)薄弱,內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè),嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)根本就談不上,建筑安全事故頻發(fā)也就“理所當(dāng)然”了。
4、監(jiān)理單位自身存在問題
在當(dāng)前建筑市場三大主體中,多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標(biāo)中業(yè)主壓價(jià)壓級;監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當(dāng)、不規(guī)范的競爭;監(jiān)理行業(yè)又風(fēng)險(xiǎn)大、收益低,優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重;從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足,造成部分素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場,這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性,難以承擔(dān)安全監(jiān)理的重任;以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀,難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。
當(dāng)前,好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全,大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將“安全監(jiān)理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的頭等大事,內(nèi)部大多未成立一個(gè)強(qiáng)有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門,自身安全管理薄弱,每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全,跟不上建筑業(yè)安全形勢發(fā)展的需要。
三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)
(一)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通
工程監(jiān)理協(xié)會(huì)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的社團(tuán)組織,是政府的助手和企業(yè)的參謀,是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶,是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要保持與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系,為工程監(jiān)理協(xié)會(huì)出謀劃策。首先,監(jiān)理協(xié)會(huì)牽頭組織各級監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時(shí),監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化建議,改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓,惡性競爭的狀況;其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會(huì),建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針,為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)解壓、減壓;再次,必要時(shí)邀請監(jiān)理協(xié)會(huì)對本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研,對監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo),促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。
(二)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項(xiàng)制度規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,明確各級監(jiān)理人員職責(zé),全員參與、齊抓共管、層層落實(shí),搞好安全監(jiān)理工作。
2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版》《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》《安全監(jiān)理資料管理辦法》等實(shí)用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件,指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。
3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級的安全管理機(jī)構(gòu),綜合配備專職安全工作管理人員,實(shí)現(xiàn)資源共享。針對工地的一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源:如對臨時(shí)用電、大型起重機(jī)械設(shè)備的安裝和拆卸等重點(diǎn)危險(xiǎn)源,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、檢查,以減輕項(xiàng)目監(jiān)理部一線人員的壓力。
(三)項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度
項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)《安全監(jiān)理責(zé)任制》及公司制定的各項(xiàng)規(guī)章實(shí)施辦法,審查全面,巡視檢查,定期召開監(jiān)理例會(huì),建立業(yè)主,施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時(shí)要接受各級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,大力配合,共同督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,搞好安全管理工作,并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理,分類及組卷歸檔工作。
(四)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)從以下八個(gè)方面展開工作:
1、該“做”的一定要做:
監(jiān)理接收工作第一步,應(yīng)熟悉合同,明確任務(wù),人員定職定責(zé),組織實(shí)施開展工作,要熟悉設(shè)計(jì)圖紙,向業(yè)主提出書面建議,編制項(xiàng)目具有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(都必須有安全方面的內(nèi)容),組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的交底會(huì)。總監(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念,重抓管理,督促做好監(jiān)理人員的各項(xiàng)工作。
2、該“審”的一定要審,要審查全面:
監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料。現(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范,施工方素質(zhì)低下,資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促,并在監(jiān)理會(huì)議上提及,做好監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要。按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》的要求,在準(zhǔn)備階段做好五個(gè)方面的審查、審核工作,分清哪些該做技術(shù)性審查,哪些該做程序性審查,審查重點(diǎn)是是否符合強(qiáng)制性條文規(guī)定,審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識(shí),要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。
3、該“查”的一定要查,檢查督促到位:
要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》做好各個(gè)方面的檢查督促工作,重點(diǎn)核查現(xiàn)場開工條件,各項(xiàng)安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)“開工報(bào)告”。
開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程,到處是邊坡、溝坎,砌筑擋墻較普遍,業(yè)主為省錢,擋墻好多斷面不足,擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān),要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線,施工方的保護(hù)措施是否有效和有針對性。
對工程出事頻率高的以下方面,一定重點(diǎn)督查。
(1)基坑坍塌,主要是放坡不夠,基坑支護(hù)不過關(guān),施工過程易坍塌。
(2)起重設(shè)備的安拆,主要是拆除極易突發(fā)事故。
(3)高層的電梯井墜落、墜物,高層作業(yè)墜落、墜物。
(4)卸料平臺(tái)不合格或超載。
(5)腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè),不按審定的施工方案施工。
(6)現(xiàn)場臨時(shí)用電安全。
(7)裝修過程極易發(fā)生消防事故
4、該“改”的一定要改:
對監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題:小問題、抽煙、戴不戴安全帽,口頭指出,下來記錄在監(jiān)理日記中,對“四口、五臨邊”等存在的安全隱患,一定要下發(fā)書面通知,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)和總監(jiān)溝通,及時(shí)處理。很難辦、或解決不了的問題要及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位,請單位協(xié)助解決,每月監(jiān)理會(huì)議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患,并形成決定限時(shí)整改,必要時(shí)一定要召開安全專題會(huì)議。
5、該“停”的一定要停:
在具體的監(jiān)理實(shí)際工作,要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令,并按規(guī)定及時(shí)向甲方書面報(bào)告。
6、該“報(bào)”的一定要報(bào):
對施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患,一定要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行報(bào)告,使用電話報(bào)告的,要有記錄。事后要及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。同時(shí)一定要向本監(jiān)理單位做出匯報(bào)。
7、該“學(xué)”的一定要學(xué):
監(jiān)理一定要加強(qiáng)法律法規(guī)文件,強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí),要學(xué)法、懂法、用法。《建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí),合理應(yīng)用。
8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理):
工程資料的整理要專人負(fù)責(zé),規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度,一定要建立,不能怕麻煩。對業(yè)主的發(fā)文,施工方的發(fā)文,簽字手續(xù)一定要完備,誰收誰簽字,堅(jiān)決不能代簽。俗話說:憑在紙上,憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,監(jiān)理保存的書面資料(尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料)是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。
四、結(jié)束語
前述幾個(gè)方面的工作,監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員,一定要全部做到位。以規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。不作為,工作就會(huì)有缺失,就要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監(jiān)理被判刑事件,都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后,哪些工作做了,哪些工作沒有搞,一定要陳述,表達(dá)清,做好舉證維權(quán)工作,以減輕自己的責(zé)任。隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施,監(jiān)理行業(yè)深感安全責(zé)任重大,加之近年多起安全事故司法機(jī)關(guān)對監(jiān)理人員刑事處罰力度加大,使得監(jiān)理從業(yè)人員人心惶惶,監(jiān)理隊(duì)伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定趨勢。本文從多方面反映當(dāng)前現(xiàn)狀及人們對承擔(dān)安全責(zé)任的一些認(rèn)識(shí),同時(shí)也提出了一些看法與建議并探討監(jiān)理降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一些做法。
篇3:規(guī)避監(jiān)理工程師安全責(zé)任
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,我國的基本建設(shè)規(guī)模居世界之首,建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
由于建筑業(yè)存在著施工流動(dòng)性大、生產(chǎn)周期長、自然條件影響、勞動(dòng)強(qiáng)度大等特點(diǎn),加之施工單位主觀上為了經(jīng)濟(jì)利益注重對質(zhì)量、投資及進(jìn)度的控制而忽視對安全生產(chǎn)工作的管理,造成安全事故頻發(fā),建筑安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻。
本人就目前我國建設(shè)工程安全監(jiān)理工作存在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)問題,如何切實(shí)履行監(jiān)理安全責(zé)任、規(guī)避監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),提出一些工作方法和應(yīng)對策略,供廣大監(jiān)理人員參考。
一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1.國家現(xiàn)行法律法規(guī)不健全
眾所周知,監(jiān)理行業(yè)所從事的是“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”,監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)限來源于建設(shè)單位的委托授權(quán),我國現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定建設(shè)單位對施工現(xiàn)場安全負(fù)有直接責(zé)任,《建筑法》在第四十五條明確規(guī)定:“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”,這說明施工現(xiàn)場的安全責(zé)任主體不是建設(shè)單位,建設(shè)單位不應(yīng)把不屬于自己的責(zé)任委托給監(jiān)理單位來承擔(dān),更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定,同時(shí)也擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé),建設(shè)部【2006】248號《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的發(fā)布,逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任,有些甚至是屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任,被壓到了監(jiān)理的肩頭。當(dāng)發(fā)生事故后,既不是施工現(xiàn)場安全責(zé)任主體,也不具備社會(huì)公眾安全監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員卻受到處罰、甚至被判刑!
2.建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序
少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)工作中經(jīng)常采用暗箱操作的方式確定工程承包單位,甚至將工程肢解發(fā)包,與施工單位簽訂陰陽合同,任意壓縮合理的工期和造價(jià),而施工單位為承攬工程,對建設(shè)單位承諾低價(jià)中標(biāo)并墊資施工,導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。在施工過程中,建設(shè)單位又片面追求工程施工進(jìn)度,任意壓縮合理工期,使得施工現(xiàn)場的安全措施得不到落實(shí)。監(jiān)理在實(shí)際工作中得不到建設(shè)單位的支持,監(jiān)理工作的“責(zé)、權(quán)、利”不一致,導(dǎo)致監(jiān)理對施工現(xiàn)場無法進(jìn)行有效控制。一旦出了問題,建設(shè)單位將責(zé)任全部推在監(jiān)理身上。
3.施工單位整體管理水平不高
建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展的需要,我國的建筑施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,但總的整體素質(zhì)卻有待提高,特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下,又催生了建筑市場違法分包、層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠等很多不正常的現(xiàn)象。目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重,而且施工隊(duì)伍大多重效益、輕安全,安全意識(shí)相當(dāng)薄弱,內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè),導(dǎo)致了建筑工程安全事故的高頻發(fā),這樣同時(shí)也增大了安全監(jiān)理工作的難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
4.監(jiān)理單位自身存在問題
當(dāng)前,有相當(dāng)一部分監(jiān)理單位自身的安全體系未健全,監(jiān)理自身安全管理薄弱,大多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全,而且部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏對現(xiàn)場隱患的敏感性,難以承擔(dān)安全監(jiān)理的重任,導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀,難以滿足現(xiàn)階段安全監(jiān)理工作的需要。
三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
1、建立健全企業(yè)履行監(jiān)理安全責(zé)任體系
1.1監(jiān)理單位要建立健全安全監(jiān)理保證體系,制定履行監(jiān)理安全責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)章制度。
1.2監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé),落實(shí)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能部門,明確各級監(jiān)理人員的安全責(zé)任,確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理的工作程序。
1.3監(jiān)理企業(yè)安全管理的職能部門定期(或不定期)、全面檢查所有在監(jiān)工程的安全狀況和各監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全工作措施,規(guī)范安全監(jiān)理工作程序及考核檢查標(biāo)準(zhǔn),有效地規(guī)避因監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理不到位所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程的安全監(jiān)理
2.1監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求,編制包括履行監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理工作的范圍、目標(biāo)、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2.2總監(jiān)理工程師要對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé),組建項(xiàng)目監(jiān)理部時(shí),根據(jù)根據(jù)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目特點(diǎn)、大小復(fù)雜程度,配備專兼職安全監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員,制定安全監(jiān)理工作制度與工作流程,明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé),切實(shí)保證相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。
2.3總監(jiān)理工程師要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況,對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)理技術(shù)交底,提高監(jiān)理人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全問題的能力。
2.4工程開工前,監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)對施工單位所報(bào)送的資料進(jìn)行認(rèn)真審核,主要內(nèi)容有:
2.4.1審核施工單位企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
2.4.2檢查施工單位項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系建立和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定情況,重點(diǎn)審查項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全管理人員是否具有合法有效資格,審核特種作業(yè)人員資格,做到相關(guān)證書與人員及身份證相符,特別要注意證書的有效期。
2.4.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)審查《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條所規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案。
2.4.4審核分包單位的企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證,分包工程內(nèi)容與范圍必須是符合法律規(guī)定及施工合同約定,總包單位在與分包單位簽訂分包合同的同時(shí)必須簽訂分包工程安全生產(chǎn)協(xié)議書,明確總、分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),防止發(fā)生事故后總、分包單位之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
2.4.5審查施工單位對進(jìn)場施工人員的安全“三級教育”及安全技術(shù)交底工作落實(shí)情況。安全教育及安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)有針對性且應(yīng)做好書面記錄,交底人與被交底人均應(yīng)在三級安全教育卡和安全交底記錄上簽字,不得代簽。
2.5施工過程中,監(jiān)理項(xiàng)目部安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容有:
2.5.1監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照已經(jīng)審批(審查)通過的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案組織施工,當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在安全事故隱患時(shí),應(yīng)該及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工,并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)主管部門報(bào)告。對已經(jīng)經(jīng)過審批的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案,施工單位要進(jìn)行重大調(diào)整或者變更時(shí),監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)要求并督促施工單位按原程序重新辦理編制、審核、批準(zhǔn)和報(bào)審手續(xù),經(jīng)過專家論證的專項(xiàng)施工方案必須重新組織專家進(jìn)行論證。
2.5.2安全監(jiān)理人員必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行日常的安全巡視檢查工作并形成安全巡視檢查記錄。根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,定期或不定期地由項(xiàng)目監(jiān)理部組織,有建設(shè)單位、施工單位(含分包單位)相關(guān)人員參加,對工程現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目經(jīng)理等施工管理人員到崗及專職安全管理人員配備情況,檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系的建立、安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)管理措施落實(shí)情況,抽查施工現(xiàn)場特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況。
2.5.3對施工單位進(jìn)場投入使用的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前,應(yīng)要求施工單位組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收,也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,要求其提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測合格證明。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。
2.5.4在施工過程中,對于工程的重點(diǎn)工序、關(guān)鍵部位,特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,項(xiàng)目監(jiān)理部必須檢查施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機(jī)械完好情況;現(xiàn)場跟班監(jiān)督施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理旁站監(jiān)理過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題,旁站監(jiān)理記錄中必須如實(shí)準(zhǔn)確地反映施工安全情況。
2.5.5工程竣工后,監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。
四、結(jié)束語
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性,必須把履行監(jiān)理安全責(zé)任放到與“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”同等重要的位置。全面落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任,要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作,在施工安全中發(fā)揮真正的作用,監(jiān)理人員不但要了解而且要掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)、規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,以便在現(xiàn)場從事建立工作時(shí)能具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力,這樣才能有效地規(guī)避監(jiān)理安全責(zé)任。
從最早的無證監(jiān)理,到之后的監(jiān)理員,監(jiān)理工程師,總監(jiān),再到現(xiàn)在的建設(shè)工程監(jiān)理市場規(guī)范化管理,必須持證上崗,其實(shí)說穿了,就是國家覺得如果某工程出了事故,在主管部門退出責(zé)任主體制度執(zhí)行后,由施工方單獨(dú)承擔(dān)建設(shè)工程事故風(fēng)險(xiǎn)的話,擔(dān)心施工單位無力承擔(dān),用通俗的話來說,監(jiān)理的產(chǎn)生就是為了頂缸,承擔(dān)責(zé)任的。這也是他存在的真實(shí)意義。很多人會(huì)覺得我這個(gè)觀點(diǎn)偏激,但是有的時(shí)候,事實(shí)就是這么的,大家仔細(xì)想想,監(jiān)理是市場行為,監(jiān)理業(yè)務(wù)的接洽靠市場競爭,而作為中國特色,建設(shè)工程的建設(shè)施工兩大主體的實(shí)力基本上都大于監(jiān)理,而且建設(shè)工程的施工方也不是單純的施工方,很多更是建設(shè)方或則其他工程的建設(shè)方,監(jiān)理公司是企業(yè),監(jiān)理人員是普通的平頭百姓,監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展,業(yè)務(wù)要開展,離開不了他們,這也導(dǎo)致監(jiān)理現(xiàn)場開展工作的困難,你工作開展都那么困難,又如何去規(guī)避責(zé)任,比如一個(gè)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故,你說了沒用,必須要改正,如果施工方不改正,你必須報(bào)主管部門,但是你報(bào)了的后果你自己都清楚,其次在說主管部門,監(jiān)理工作開展的困難和監(jiān)理工作責(zé)任的規(guī)避困難,其實(shí)主管部門功不可沒,想想現(xiàn)在監(jiān)理的現(xiàn)狀,從小處說:建設(shè)主管部門和建設(shè)'施工單位關(guān)系千絲萬屢,經(jīng)常是算了,下次注意,在主管部門已經(jīng)定下如此基調(diào)后,在失去了主管部門的支持后,你的管理難度該直線上升吧,再說人員,四川地區(qū)早就執(zhí)行監(jiān)理掛證上崗,人證和一,但是施工單位卻沒有任何要求,這樣的后果是施工現(xiàn)場管理混亂,施工技術(shù)地下,這樣的風(fēng)險(xiǎn)又該如何規(guī)避,質(zhì)量上還好說點(diǎn),安全風(fēng)險(xiǎn)卻是最讓人頭痛的,規(guī)范是規(guī)定的好的,但是連建設(shè)主管及安全主管部門都沒要求,你小小的監(jiān)理又如何要求,你一沒處罰權(quán),二沒經(jīng)濟(jì)制約權(quán),總結(jié)的說,目前真的想完全規(guī)避監(jiān)理責(zé)任,就是不搞監(jiān)理。