師大深化后勤社會(huì)化改革方案
師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革方案
我校《后勤社會(huì)化改革方案》(陜師黨發(fā)[1999]8號(hào))實(shí)施十余年來,在增強(qiáng)后勤保障能力、提高后勤服務(wù)水平、滿足師生學(xué)習(xí)、工作、生活需要等方面取得了顯著的成績(jī),走出了一條適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革方向、符合國情與校情的后勤社會(huì)化改革之路,為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障。但是,隨著新形勢(shì)下學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)水平的提高,現(xiàn)行后勤服務(wù)體制與機(jī)制出現(xiàn)了一些不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的因素和矛盾。為了進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平,理順和優(yōu)化后勤管理體制機(jī)制,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在繼續(xù)保持原有的后勤社會(huì)化改革方案所確定的“甲、乙方”管理格局的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)階段高校后勤服務(wù)保障工作的實(shí)際,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育辦學(xué)規(guī)律堅(jiān)持以有利于把學(xué)校建設(shè)成為以教師教育為主要特色的綜合性研究型大學(xué)、有利于通過高水平的后勤服務(wù)滿足廣大師生不斷提高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要、有利于后勤服務(wù)組織的健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)解放思想、更新觀念,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我校后勤社會(huì)化進(jìn)程。
2.總體目標(biāo)
通過深化改革、分類管理、增強(qiáng)效能,實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障更加有力,資源使用更加有效,考核評(píng)價(jià)更加科學(xué),收入分配更加合理的總體目標(biāo)。在本年度內(nèi),完成保障性與經(jīng)營性后勤實(shí)體的重組設(shè)立,形成新的后勤服務(wù)管理體制;完成對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和分類管理工作,建立新的考核評(píng)價(jià)體系;深化勞動(dòng)人事、收益分配、資源占用、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理等方面的改革,形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。
二、深化管理體制改革
3.撤銷ZZ師范大學(xué)后勤集團(tuán)。把現(xiàn)有后勤集團(tuán)下屬的各服務(wù)實(shí)體,分為后勤服務(wù)保障性實(shí)體和后勤服務(wù)經(jīng)營性實(shí)體。同時(shí)成立“ZZ師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”(以下簡(jiǎn)稱第一集團(tuán))和“ZZ師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”(以下簡(jiǎn)稱第二集團(tuán))。
4.第一集團(tuán)履行后勤保障性服務(wù)職能,將飲食及原料采購、水電暖供應(yīng)、校園綠化環(huán)衛(wèi)、學(xué)生公寓服務(wù)、教學(xué)樓教室服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)和實(shí)體,歸并入第一集團(tuán)。后勤集團(tuán)現(xiàn)有的校園卡管理和結(jié)算業(yè)務(wù),劃歸學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。第一集團(tuán)以社會(huì)效益為重,以保障能力、服務(wù)質(zhì)量和挖潛節(jié)支為主要考核指標(biāo)。立足校內(nèi),全力以赴做好保障性服務(wù)工作,不向校外延伸服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù),不從事后勤營利性業(yè)務(wù)。
5.第二集團(tuán)履行后勤經(jīng)營性服務(wù)職能,將原后勤集團(tuán)和外事服務(wù)中心的賓館接待業(yè)務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、學(xué)術(shù)會(huì)議服務(wù)、校內(nèi)維修工程等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)和實(shí)體,歸并入第二集團(tuán)。該集團(tuán)作為學(xué)校后勤服務(wù)的重要組成部分,必須發(fā)揮優(yōu)先其服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活的基本職能,積極承擔(dān)服務(wù)學(xué)校中心工作的責(zé)任;在確保校內(nèi)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上,該集團(tuán)要成為學(xué)校財(cái)力增加的渠道之一,以經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)學(xué)校財(cái)力的貢獻(xiàn)大小為主要考核指標(biāo);同時(shí),由于學(xué)校資產(chǎn)的公有性質(zhì)和校內(nèi)市場(chǎng)較為固定的客戶群,該集團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮教職員工和學(xué)生的切身利益,做到相同商品或勞務(wù)收費(fèi)價(jià)格,不高于校外周邊標(biāo)準(zhǔn)。
6.后勤管理處繼續(xù)以甲方身份代表學(xué)校行使后勤服務(wù)監(jiān)督職能,形成“一個(gè)甲方、監(jiān)督多個(gè)乙方”的新格局。其主要職責(zé)是:擬定后勤發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;制定后勤服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案,組織招標(biāo);制定以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率為主要觀測(cè)點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系和分級(jí)服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),組織實(shí)施對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)和服務(wù)結(jié)算工作;代表學(xué)校對(duì)服務(wù)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)校內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益;履行對(duì)后勤服務(wù)的生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全的檢查監(jiān)督,防止發(fā)生重大責(zé)任事故。
將愛衛(wèi)會(huì)并入后勤管理處,實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”,合署辦公。
三、深化運(yùn)行機(jī)制改革
(一)人事機(jī)制
后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在人事用工制度上繼續(xù)實(shí)行全員聘任制。
7.管理人員實(shí)行公開聘任制。總經(jīng)理、副總經(jīng)理由學(xué)校聘任,聘期與學(xué)校管理干部聘期相同。第一集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人,副總經(jīng)理二人;第二集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人,副總經(jīng)理一人。各集團(tuán)中心主任(經(jīng)理)、副主任(副經(jīng)理)采取公開、公平競(jìng)爭(zhēng)辦法由后勤各集團(tuán)擇優(yōu)聘任。第一集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任制,第二集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障和服務(wù)經(jīng)營雙目標(biāo)責(zé)任制。第一集團(tuán)與第二集團(tuán)合并成立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織,并接受學(xué)校黨委和相應(yīng)上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo),其負(fù)責(zé)人按照各自的組織章程選舉產(chǎn)生或由上級(jí)組織任命。各集團(tuán)管理層應(yīng)盡量減少專職人員,具備條件的黨、團(tuán)、工會(huì)負(fù)責(zé)人與各后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人實(shí)行交叉兼職。
學(xué)校正式在編在崗的各集團(tuán)中層管理人員(各中心主任、經(jīng)理,副主任、副經(jīng)理)的聘任由后勤各集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行,但聘任結(jié)果須報(bào)人事處備案,形成的有關(guān)材料按照學(xué)校檔案管理規(guī)定進(jìn)入本人檔案保管、保存,以便做好相關(guān)政策的銜接;凡在其相應(yīng)管理崗位上連續(xù)任滿兩屆(八年)的,可以參照學(xué)校同類人員的相同職級(jí)(科級(jí)或相應(yīng)職員級(jí)別及工人技術(shù)等級(jí))確定待遇(包括任職資歷、檔案工資及住房分配等相關(guān)待遇)。確定待遇后,若因本人年齡等原因不能繼續(xù)任職的,其待遇可以繼續(xù)保留;若因未聘、落聘、拒聘等非年齡原因未能繼續(xù)任職的,相關(guān)待遇不再保留,按新聘崗位重新確定待遇。
8.一般職工實(shí)行勞動(dòng)合同聘用制。在明確崗位名稱、崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件以及相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上,采取公開、公平、擇優(yōu)的原則競(jìng)聘上崗,各集團(tuán)與職工建立起規(guī)范的聘用勞動(dòng)合同關(guān)系,嚴(yán)格考核,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的分配原則和激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校在深化人事改革過程中的各類人員包括分流人員,可以競(jìng)聘各后勤集團(tuán)崗位;同等條件下,各后勤集團(tuán)應(yīng)優(yōu)先聘用校內(nèi)人員。各集團(tuán)也可面向社會(huì)公開招聘員工。現(xiàn)在冊(cè)的原后勤集團(tuán)職工,按照業(yè)務(wù)職責(zé)的劃分,分別并入新成立的第一集團(tuán)、第二集團(tuán)中,按新的人事隸屬關(guān)系管理。
(二)工資機(jī)制
后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在薪酬制度設(shè)計(jì)上遵循“自主決定、上線控制、績(jī)效掛鉤、公開透明”的原則。
9.學(xué)校不承擔(dān)各后勤集團(tuán)的人員工資,各后勤集團(tuán)在分配上實(shí)行企業(yè)工資制度。各集團(tuán)、各中心可根據(jù)實(shí)際情況,自主決定內(nèi)部工資制度,包括采取計(jì)時(shí)工資、崗位工資、效益工資、年薪制等多種形式。薪酬形式,要體現(xiàn)“按勞付酬、拉開檔次、兼顧公平”的原則,充分調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。
10.考慮到后勤服務(wù)的工作性質(zhì),對(duì)各集團(tuán)高層管理者實(shí)行年薪制。年薪由基本年薪(占年薪總額的50%)和績(jī)效年薪(占年薪總額的0―50%,具體發(fā)放比例根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職等不同的考核結(jié)果分別確定)兩部分組成。基本年薪按月發(fā)放,績(jī)效年薪除任期最后一年外,參照學(xué)校干部津貼發(fā)放辦法,先考核后兌現(xiàn)。任期最后一年的績(jī)效年薪,作為整個(gè)任期的績(jī)效考核兌現(xiàn)薪金,先考核后兌現(xiàn)。第一集團(tuán)與第
二集團(tuán)總經(jīng)理和副總經(jīng)理的薪金設(shè)計(jì)可以區(qū)別對(duì)待,原則上,第一集團(tuán)主要以后勤服務(wù)保障水平和服務(wù)質(zhì)量等級(jí)為依據(jù),年薪標(biāo)準(zhǔn)可以按學(xué)校同職級(jí)人員平均薪酬的1.6倍最高限額。第二集團(tuán)可以與其為學(xué)校財(cái)力貢獻(xiàn)大小、資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等相掛鉤,具體辦法可參照學(xué)校產(chǎn)業(yè)薪資管理辦法執(zhí)行。
11.繼續(xù)在后勤第一集團(tuán)或第二集團(tuán)工作的原事業(yè)編制職工,在崗期間執(zhí)行新的企業(yè)工資薪酬標(biāo)準(zhǔn),在本人檔案中保留原職級(jí)工資,并按政策調(diào)整,退休時(shí)按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)核算退休費(fèi);享受學(xué)校在職職工的住房、醫(yī)療、退休、子女上學(xué)、入托等福利待遇,住房公積金按本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校統(tǒng)一辦理,費(fèi)用應(yīng)該由單位承擔(dān)的部分,由用工單位承擔(dān)。原后勤集團(tuán)使用的合同制、集體所有制工人,繼續(xù)在第一或第二集團(tuán)工作的,建立新的勞動(dòng)合同關(guān)系,所涉及到的與勞動(dòng)用工和社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用由本人或用工單位承擔(dān)。與原后勤集團(tuán)建立有勞動(dòng)合同關(guān)系的其他人員,按照國家勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度相關(guān)政策妥善處理,發(fā)生的費(fèi)用,由本人或用工單位承擔(dān),各集團(tuán)自行決定是否與其續(xù)簽用工合同。
(三)運(yùn)營機(jī)制
后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)要形成“公平公正、責(zé)權(quán)對(duì)等、分類管理、委托經(jīng)營”的后勤服務(wù)運(yùn)營機(jī)制。
12.實(shí)行后勤服務(wù)準(zhǔn)入制度,搭建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。除第一集團(tuán)的個(gè)別基礎(chǔ)保障性或關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)外,其它后勤服務(wù)項(xiàng)目可有序向社會(huì)開放,各集團(tuán)、中心在全成本核算的條件下積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。后勤管理處負(fù)責(zé)制定后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的準(zhǔn)入條件和招標(biāo)實(shí)施辦法,負(fù)責(zé)審核后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的資質(zhì)等級(jí)、近期業(yè)績(jī)和社會(huì)聲譽(yù),并與獲得服務(wù)保障權(quán)和經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或?qū)嶓w簽約。在招標(biāo)中,對(duì)涉及第一集團(tuán)的保障性服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)立服務(wù)價(jià)格最高攔標(biāo)價(jià),對(duì)涉及第二集團(tuán)的經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)置上交學(xué)校資產(chǎn)占用費(fèi)、經(jīng)營收入或利潤(rùn)所得的最低攔標(biāo)價(jià)。攔標(biāo)價(jià)的確定,由學(xué)校價(jià)格審定委員會(huì)研究決定。
13.按照分類管理的原則,實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分別管理的制度。經(jīng)營性資產(chǎn)由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)委托后勤管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理,確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
對(duì)于保障性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn),管理目標(biāo)主要是在保證學(xué)校水電暖正常供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行的條件下,規(guī)范維護(hù)維修,延長(zhǎng)使用壽命,節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用;對(duì)于經(jīng)營性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn),資產(chǎn)使用者向?qū)W校上交規(guī)定的資產(chǎn)占用費(fèi)。
學(xué)校要對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估登記,與各集團(tuán)建立資產(chǎn)交接清單,簽訂資產(chǎn)使用責(zé)任協(xié)議,確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率和保值增值;對(duì)國家免征的稅款,應(yīng)按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為壓縮成本和降低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的一部分;經(jīng)營性實(shí)體和公司所創(chuàng)利潤(rùn)應(yīng)按學(xué)校所投入的資產(chǎn)比例或合同約定數(shù)額向?qū)W校上交。凡涉及各集團(tuán)較大規(guī)模投資的建設(shè)、服務(wù)或經(jīng)營項(xiàng)目,要報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)。各集團(tuán)已經(jīng)使用的學(xué)校房屋、設(shè)備等要自覺接受學(xué)校按總體規(guī)劃所進(jìn)行的調(diào)整和調(diào)配。
14.按照服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,學(xué)校建立對(duì)各集團(tuán)所承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、效率、客戶評(píng)價(jià)的考核機(jī)制;建立服務(wù)等級(jí)制度,采取按服務(wù)等級(jí)付酬的方法;要堅(jiān)持后勤服務(wù)以公有公益為主的性質(zhì),凡涉及師生員工重大和切身利益的服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),要實(shí)行價(jià)格聽證制度,確需變更的,要通過后勤管理處報(bào)請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn),盡可能維護(hù)各方的合理、合法權(quán)益。
(四)監(jiān)督保障機(jī)制
認(rèn)真履行甲方職能,加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作,充分發(fā)揮黨團(tuán)組織及工會(huì)的作用,增強(qiáng)自律性。
15.學(xué)校國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對(duì)各集團(tuán)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督與管理;后勤管理處作為甲方,代表學(xué)校以契約形式,對(duì)各后勤集團(tuán)及其下屬中心的服務(wù)保障行為和服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào);學(xué)校對(duì)各集團(tuán)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,被委派的財(cái)會(huì)人員接受財(cái)務(wù)處和各集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo),財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)受財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理,被委派財(cái)會(huì)人員的工資福利待遇按照學(xué)校會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)政策執(zhí)行;審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)各集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)收支、內(nèi)部分配、資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。
16.集團(tuán)黨總支要履行保證監(jiān)督的職能,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè),筑牢防腐拒變的思想防線;集團(tuán)的共青團(tuán)、工會(huì)等組織,要發(fā)揮好聯(lián)系集團(tuán)與職工的橋梁和紐帶作用,立足崗位做貢獻(xiàn),依法維護(hù)職工的權(quán)益,不斷增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)的向心力和認(rèn)同感。
四、深化后勤社會(huì)化改革的步驟
17.深化后勤社會(huì)化改革,在實(shí)施步驟上要按照“充分論證、整體推進(jìn)、一步到位”的原則進(jìn)行。
首先,實(shí)現(xiàn)原后勤集團(tuán)的拆分,同時(shí)組建“ZZ師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”和“ZZ師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”,合并成立相應(yīng)的黨、團(tuán)和工會(huì)等組織。按照分類管理的原則,將現(xiàn)有后勤保障性服務(wù)實(shí)體和后勤經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體,分別劃歸兩個(gè)集團(tuán)所屬。同時(shí),國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司分別制定相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估登記辦法,后勤管理處制定對(duì)各后勤集團(tuán)實(shí)行服務(wù)(經(jīng)營)監(jiān)控評(píng)價(jià)的具體辦法。
其次,各集團(tuán)按照本方案要求,提出重組后的管理章程、人員聘用、內(nèi)部分配、財(cái)務(wù)管理等辦法,報(bào)學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。盡快完成對(duì)各類人員的聘任;學(xué)校完成對(duì)各集團(tuán)資產(chǎn)的評(píng)估登記并簽署有關(guān)協(xié)議。
18.2011年年底,建立健全和進(jìn)一步完善各集團(tuán)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完成學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革的基本任務(wù)。
五、加強(qiáng)深化后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)
19.成立組織機(jī)構(gòu)。成立ZZ師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部、人事處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處(審計(jì)處)、校工會(huì)、原后勤集團(tuán)黨政負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,后勤管理處處長(zhǎng)兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)審核深化改革的具體方案和實(shí)施辦法,研究解決深化改革中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,確保深化后勤社會(huì)化改革方案的順利實(shí)施。
20.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門及后勤各單位,要從講政治、顧大局的高度,認(rèn)真履行自己的職責(zé),創(chuàng)造性地開展工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率,相互支持配合,搞好工作銜接,保證后勤服務(wù)工作不受影響、不降水平,齊心協(xié)力把深化后勤社會(huì)化改革工作做好。
21.嚴(yán)肅組織紀(jì)律。學(xué)校國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤管理處等部門要高度負(fù)責(zé),防止各種形式的國有資產(chǎn)流失,切實(shí)維護(hù)學(xué)校和后勤職工的合法權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,禁止任何形式的濫發(fā)錢物、突擊花錢、奢侈浪費(fèi);學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察(審計(jì))、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門,要對(duì)深化改革工作全程監(jiān)督,確保深化改革工作順利實(shí)施;相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),要率先垂范,秉公辦事,廉潔自律。
六、其他事宜
22.本方案由學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜,由學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決
定。此前相關(guān)文件和規(guī)定,若與本方案內(nèi)容不符的,以本方案為準(zhǔn)。
23.本方案自頒布之日起施行。
篇2:師大深化后勤社會(huì)化改革方案
師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革方案
我校《后勤社會(huì)化改革方案》(陜師黨發(fā)[1999]8號(hào))實(shí)施十余年來,在增強(qiáng)后勤保障能力、提高后勤服務(wù)水平、滿足師生學(xué)習(xí)、工作、生活需要等方面取得了顯著的成績(jī),走出了一條適應(yīng)高校后勤社會(huì)化改革方向、符合國情與校情的后勤社會(huì)化改革之路,為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后勤服務(wù)保障。但是,隨著新形勢(shì)下學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)水平的提高,現(xiàn)行后勤服務(wù)體制與機(jī)制出現(xiàn)了一些不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的因素和矛盾。為了進(jìn)一步提高后勤服務(wù)水平,理順和優(yōu)化后勤管理體制機(jī)制,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化改革,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在繼續(xù)保持原有的后勤社會(huì)化改革方案所確定的“甲、乙方”管理格局的基礎(chǔ)上,立足現(xiàn)階段高校后勤服務(wù)保障工作的實(shí)際,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育辦學(xué)規(guī)律堅(jiān)持以有利于把學(xué)校建設(shè)成為以教師教育為主要特色的綜合性研究型大學(xué)、有利于通過高水平的后勤服務(wù)滿足廣大師生不斷提高的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要、有利于后勤服務(wù)組織的健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)解放思想、更新觀念,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我校后勤社會(huì)化進(jìn)程。
2.總體目標(biāo)
通過深化改革、分類管理、增強(qiáng)效能,實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障更加有力,資源使用更加有效,考核評(píng)價(jià)更加科學(xué),收入分配更加合理的總體目標(biāo)。在本年度內(nèi),完成保障性與經(jīng)營性后勤實(shí)體的重組設(shè)立,形成新的后勤服務(wù)管理體制;完成對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和分類管理工作,建立新的考核評(píng)價(jià)體系;深化勞動(dòng)人事、收益分配、資源占用、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目管理等方面的改革,形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。
二、深化管理體制改革
3.撤銷ZZ師范大學(xué)后勤集團(tuán)。把現(xiàn)有后勤集團(tuán)下屬的各服務(wù)實(shí)體,分為后勤服務(wù)保障性實(shí)體和后勤服務(wù)經(jīng)營性實(shí)體。同時(shí)成立“ZZ師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”(以下簡(jiǎn)稱第一集團(tuán))和“ZZ師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”(以下簡(jiǎn)稱第二集團(tuán))。
4.第一集團(tuán)履行后勤保障性服務(wù)職能,將飲食及原料采購、水電暖供應(yīng)、校園綠化環(huán)衛(wèi)、學(xué)生公寓服務(wù)、教學(xué)樓教室服務(wù)等服務(wù)性業(yè)務(wù)和實(shí)體,歸并入第一集團(tuán)。后勤集團(tuán)現(xiàn)有的校園卡管理和結(jié)算業(yè)務(wù),劃歸學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理。第一集團(tuán)以社會(huì)效益為重,以保障能力、服務(wù)質(zhì)量和挖潛節(jié)支為主要考核指標(biāo)。立足校內(nèi),全力以赴做好保障性服務(wù)工作,不向校外延伸服務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù),不從事后勤營利性業(yè)務(wù)。
5.第二集團(tuán)履行后勤經(jīng)營性服務(wù)職能,將原后勤集團(tuán)和外事服務(wù)中心的賓館接待業(yè)務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、學(xué)術(shù)會(huì)議服務(wù)、校內(nèi)維修工程等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)和實(shí)體,歸并入第二集團(tuán)。該集團(tuán)作為學(xué)校后勤服務(wù)的重要組成部分,必須發(fā)揮優(yōu)先其服務(wù)于學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活的基本職能,積極承擔(dān)服務(wù)學(xué)校中心工作的責(zé)任;在確保校內(nèi)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上,該集團(tuán)要成為學(xué)校財(cái)力增加的渠道之一,以經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)學(xué)校財(cái)力的貢獻(xiàn)大小為主要考核指標(biāo);同時(shí),由于學(xué)校資產(chǎn)的公有性質(zhì)和校內(nèi)市場(chǎng)較為固定的客戶群,該集團(tuán)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮教職員工和學(xué)生的切身利益,做到相同商品或勞務(wù)收費(fèi)價(jià)格,不高于校外周邊標(biāo)準(zhǔn)。
6.后勤管理處繼續(xù)以甲方身份代表學(xué)校行使后勤服務(wù)監(jiān)督職能,形成“一個(gè)甲方、監(jiān)督多個(gè)乙方”的新格局。其主要職責(zé)是:擬定后勤發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;制定后勤服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)方案,組織招標(biāo);制定以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率為主要觀測(cè)點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系和分級(jí)服務(wù)付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),組織實(shí)施對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)和服務(wù)結(jié)算工作;代表學(xué)校對(duì)服務(wù)實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)校內(nèi)消費(fèi)者的權(quán)益;履行對(duì)后勤服務(wù)的生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全的檢查監(jiān)督,防止發(fā)生重大責(zé)任事故。
將愛衛(wèi)會(huì)并入后勤管理處,實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”,合署辦公。
三、深化運(yùn)行機(jī)制改革
(一)人事機(jī)制
后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在人事用工制度上繼續(xù)實(shí)行全員聘任制。
7.管理人員實(shí)行公開聘任制。總經(jīng)理、副總經(jīng)理由學(xué)校聘任,聘期與學(xué)校管理干部聘期相同。第一集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人,副總經(jīng)理二人;第二集團(tuán)設(shè)總經(jīng)理一人,副總經(jīng)理一人。各集團(tuán)中心主任(經(jīng)理)、副主任(副經(jīng)理)采取公開、公平競(jìng)爭(zhēng)辦法由后勤各集團(tuán)擇優(yōu)聘任。第一集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障目標(biāo)責(zé)任制,第二集團(tuán)實(shí)行服務(wù)保障和服務(wù)經(jīng)營雙目標(biāo)責(zé)任制。第一集團(tuán)與第二集團(tuán)合并成立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織,并接受學(xué)校黨委和相應(yīng)上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo),其負(fù)責(zé)人按照各自的組織章程選舉產(chǎn)生或由上級(jí)組織任命。各集團(tuán)管理層應(yīng)盡量減少專職人員,具備條件的黨、團(tuán)、工會(huì)負(fù)責(zé)人與各后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人實(shí)行交叉兼職。
學(xué)校正式在編在崗的各集團(tuán)中層管理人員(各中心主任、經(jīng)理,副主任、副經(jīng)理)的聘任由后勤各集團(tuán)負(fù)責(zé)進(jìn)行,但聘任結(jié)果須報(bào)人事處備案,形成的有關(guān)材料按照學(xué)校檔案管理規(guī)定進(jìn)入本人檔案保管、保存,以便做好相關(guān)政策的銜接;凡在其相應(yīng)管理崗位上連續(xù)任滿兩屆(八年)的,可以參照學(xué)校同類人員的相同職級(jí)(科級(jí)或相應(yīng)職員級(jí)別及工人技術(shù)等級(jí))確定待遇(包括任職資歷、檔案工資及住房分配等相關(guān)待遇)。確定待遇后,若因本人年齡等原因不能繼續(xù)任職的,其待遇可以繼續(xù)保留;若因未聘、落聘、拒聘等非年齡原因未能繼續(xù)任職的,相關(guān)待遇不再保留,按新聘崗位重新確定待遇。
8.一般職工實(shí)行勞動(dòng)合同聘用制。在明確崗位名稱、崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件以及相應(yīng)待遇的基礎(chǔ)上,采取公開、公平、擇優(yōu)的原則競(jìng)聘上崗,各集團(tuán)與職工建立起規(guī)范的聘用勞動(dòng)合同關(guān)系,嚴(yán)格考核,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的分配原則和激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校在深化人事改革過程中的各類人員包括分流人員,可以競(jìng)聘各后勤集團(tuán)崗位;同等條件下,各后勤集團(tuán)應(yīng)優(yōu)先聘用校內(nèi)人員。各集團(tuán)也可面向社會(huì)公開招聘員工。現(xiàn)在冊(cè)的原后勤集團(tuán)職工,按照業(yè)務(wù)職責(zé)的劃分,分別并入新成立的第一集團(tuán)、第二集團(tuán)中,按新的人事隸屬關(guān)系管理。
(二)工資機(jī)制
后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)在薪酬制度設(shè)計(jì)上遵循“自主決定、上線控制、績(jī)效掛鉤、公開透明”的原則。
9.學(xué)校不承擔(dān)各后勤集團(tuán)的人員工資,各后勤集團(tuán)在分配上實(shí)行企業(yè)工資制度。各集團(tuán)、各中心可根據(jù)實(shí)際情況,自主決定內(nèi)部工資制度,包括采取計(jì)時(shí)工資、崗位工資、效益工資、年薪制等多種形式。薪酬形式,要體現(xiàn)“按勞付酬、拉開檔次、兼顧公平”的原則,充分調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性。
10.考慮到后勤服務(wù)的工作性質(zhì),對(duì)各集團(tuán)高層管理者實(shí)行年薪制。年薪由基本年薪(占年薪總額的50%)和績(jī)效年薪(占年薪總額的0―50%,具體發(fā)放比例根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職等不同的考核結(jié)果分別確定)兩部分組成。基本年薪按月發(fā)放,績(jī)效年薪除任期最后一年外,參照學(xué)校干部津貼發(fā)放辦法,先考核后兌現(xiàn)。任期最后一年的績(jī)效年薪,作為整個(gè)任期的績(jī)效考核兌現(xiàn)薪金,先考核后兌現(xiàn)。第一集團(tuán)與第
二集團(tuán)總經(jīng)理和副總經(jīng)理的薪金設(shè)計(jì)可以區(qū)別對(duì)待,原則上,第一集團(tuán)主要以后勤服務(wù)保障水平和服務(wù)質(zhì)量等級(jí)為依據(jù),年薪標(biāo)準(zhǔn)可以按學(xué)校同職級(jí)人員平均薪酬的1.6倍最高限額。第二集團(tuán)可以與其為學(xué)校財(cái)力貢獻(xiàn)大小、資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等相掛鉤,具體辦法可參照學(xué)校產(chǎn)業(yè)薪資管理辦法執(zhí)行。
11.繼續(xù)在后勤第一集團(tuán)或第二集團(tuán)工作的原事業(yè)編制職工,在崗期間執(zhí)行新的企業(yè)工資薪酬標(biāo)準(zhǔn),在本人檔案中保留原職級(jí)工資,并按政策調(diào)整,退休時(shí)按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)核算退休費(fèi);享受學(xué)校在職職工的住房、醫(yī)療、退休、子女上學(xué)、入托等福利待遇,住房公積金按本人檔案工資標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校統(tǒng)一辦理,費(fèi)用應(yīng)該由單位承擔(dān)的部分,由用工單位承擔(dān)。原后勤集團(tuán)使用的合同制、集體所有制工人,繼續(xù)在第一或第二集團(tuán)工作的,建立新的勞動(dòng)合同關(guān)系,所涉及到的與勞動(dòng)用工和社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用由本人或用工單位承擔(dān)。與原后勤集團(tuán)建立有勞動(dòng)合同關(guān)系的其他人員,按照國家勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度相關(guān)政策妥善處理,發(fā)生的費(fèi)用,由本人或用工單位承擔(dān),各集團(tuán)自行決定是否與其續(xù)簽用工合同。
(三)運(yùn)營機(jī)制
后勤第一集團(tuán)、第二集團(tuán)要形成“公平公正、責(zé)權(quán)對(duì)等、分類管理、委托經(jīng)營”的后勤服務(wù)運(yùn)營機(jī)制。
12.實(shí)行后勤服務(wù)準(zhǔn)入制度,搭建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。除第一集團(tuán)的個(gè)別基礎(chǔ)保障性或關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)外,其它后勤服務(wù)項(xiàng)目可有序向社會(huì)開放,各集團(tuán)、中心在全成本核算的條件下積極參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。后勤管理處負(fù)責(zé)制定后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的準(zhǔn)入條件和招標(biāo)實(shí)施辦法,負(fù)責(zé)審核后勤服務(wù)企業(yè)或?qū)嶓w的資質(zhì)等級(jí)、近期業(yè)績(jī)和社會(huì)聲譽(yù),并與獲得服務(wù)保障權(quán)和經(jīng)營權(quán)的企業(yè)或?qū)嶓w簽約。在招標(biāo)中,對(duì)涉及第一集團(tuán)的保障性服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)立服務(wù)價(jià)格最高攔標(biāo)價(jià),對(duì)涉及第二集團(tuán)的經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目,設(shè)置上交學(xué)校資產(chǎn)占用費(fèi)、經(jīng)營收入或利潤(rùn)所得的最低攔標(biāo)價(jià)。攔標(biāo)價(jià)的確定,由學(xué)校價(jià)格審定委員會(huì)研究決定。
13.按照分類管理的原則,實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分別管理的制度。經(jīng)營性資產(chǎn)由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)委托后勤管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理,確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
對(duì)于保障性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn),管理目標(biāo)主要是在保證學(xué)校水電暖正常供應(yīng)、設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行的條件下,規(guī)范維護(hù)維修,延長(zhǎng)使用壽命,節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用;對(duì)于經(jīng)營性服務(wù)使用的學(xué)校資產(chǎn),資產(chǎn)使用者向?qū)W校上交規(guī)定的資產(chǎn)占用費(fèi)。
學(xué)校要對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估登記,與各集團(tuán)建立資產(chǎn)交接清單,簽訂資產(chǎn)使用責(zé)任協(xié)議,確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率和保值增值;對(duì)國家免征的稅款,應(yīng)按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為壓縮成本和降低服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的一部分;經(jīng)營性實(shí)體和公司所創(chuàng)利潤(rùn)應(yīng)按學(xué)校所投入的資產(chǎn)比例或合同約定數(shù)額向?qū)W校上交。凡涉及各集團(tuán)較大規(guī)模投資的建設(shè)、服務(wù)或經(jīng)營項(xiàng)目,要報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)。各集團(tuán)已經(jīng)使用的學(xué)校房屋、設(shè)備等要自覺接受學(xué)校按總體規(guī)劃所進(jìn)行的調(diào)整和調(diào)配。
14.按照服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,學(xué)校建立對(duì)各集團(tuán)所承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、效率、客戶評(píng)價(jià)的考核機(jī)制;建立服務(wù)等級(jí)制度,采取按服務(wù)等級(jí)付酬的方法;要堅(jiān)持后勤服務(wù)以公有公益為主的性質(zhì),凡涉及師生員工重大和切身利益的服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),要實(shí)行價(jià)格聽證制度,確需變更的,要通過后勤管理處報(bào)請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn),盡可能維護(hù)各方的合理、合法權(quán)益。
(四)監(jiān)督保障機(jī)制
認(rèn)真履行甲方職能,加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作,充分發(fā)揮黨團(tuán)組織及工會(huì)的作用,增強(qiáng)自律性。
15.學(xué)校國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對(duì)各集團(tuán)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督與管理;后勤管理處作為甲方,代表學(xué)校以契約形式,對(duì)各后勤集團(tuán)及其下屬中心的服務(wù)保障行為和服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào);學(xué)校對(duì)各集團(tuán)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,被委派的財(cái)會(huì)人員接受財(cái)務(wù)處和各集團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo),財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)受財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理,被委派財(cái)會(huì)人員的工資福利待遇按照學(xué)校會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)政策執(zhí)行;審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)各集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)收支、內(nèi)部分配、資產(chǎn)狀況、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。
16.集團(tuán)黨總支要履行保證監(jiān)督的職能,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉建設(shè),筑牢防腐拒變的思想防線;集團(tuán)的共青團(tuán)、工會(huì)等組織,要發(fā)揮好聯(lián)系集團(tuán)與職工的橋梁和紐帶作用,立足崗位做貢獻(xiàn),依法維護(hù)職工的權(quán)益,不斷增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)的向心力和認(rèn)同感。
四、深化后勤社會(huì)化改革的步驟
17.深化后勤社會(huì)化改革,在實(shí)施步驟上要按照“充分論證、整體推進(jìn)、一步到位”的原則進(jìn)行。
首先,實(shí)現(xiàn)原后勤集團(tuán)的拆分,同時(shí)組建“ZZ師范大學(xué)后勤第一集團(tuán)”和“ZZ師范大學(xué)后勤第二集團(tuán)”,合并成立相應(yīng)的黨、團(tuán)和工會(huì)等組織。按照分類管理的原則,將現(xiàn)有后勤保障性服務(wù)實(shí)體和后勤經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體,分別劃歸兩個(gè)集團(tuán)所屬。同時(shí),國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司分別制定相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估登記辦法,后勤管理處制定對(duì)各后勤集團(tuán)實(shí)行服務(wù)(經(jīng)營)監(jiān)控評(píng)價(jià)的具體辦法。
其次,各集團(tuán)按照本方案要求,提出重組后的管理章程、人員聘用、內(nèi)部分配、財(cái)務(wù)管理等辦法,報(bào)學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。盡快完成對(duì)各類人員的聘任;學(xué)校完成對(duì)各集團(tuán)資產(chǎn)的評(píng)估登記并簽署有關(guān)協(xié)議。
18.2011年年底,建立健全和進(jìn)一步完善各集團(tuán)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完成學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革的基本任務(wù)。
五、加強(qiáng)深化后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)
19.成立組織機(jī)構(gòu)。成立ZZ師范大學(xué)深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部、人事處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、產(chǎn)業(yè)開發(fā)處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處(審計(jì)處)、校工會(huì)、原后勤集團(tuán)黨政負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,后勤管理處處長(zhǎng)兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)審核深化改革的具體方案和實(shí)施辦法,研究解決深化改革中出現(xiàn)的問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,確保深化后勤社會(huì)化改革方案的順利實(shí)施。
20.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)職能部門及后勤各單位,要從講政治、顧大局的高度,認(rèn)真履行自己的職責(zé),創(chuàng)造性地開展工作,改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率,相互支持配合,搞好工作銜接,保證后勤服務(wù)工作不受影響、不降水平,齊心協(xié)力把深化后勤社會(huì)化改革工作做好。
21.嚴(yán)肅組織紀(jì)律。學(xué)校國有資產(chǎn)管理處、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤管理處等部門要高度負(fù)責(zé),防止各種形式的國有資產(chǎn)流失,切實(shí)維護(hù)學(xué)校和后勤職工的合法權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,禁止任何形式的濫發(fā)錢物、突擊花錢、奢侈浪費(fèi);學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察(審計(jì))、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門,要對(duì)深化改革工作全程監(jiān)督,確保深化改革工作順利實(shí)施;相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),要率先垂范,秉公辦事,廉潔自律。
六、其他事宜
22.本方案由學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜,由學(xué)校深化后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決
定。此前相關(guān)文件和規(guī)定,若與本方案內(nèi)容不符的,以本方案為準(zhǔn)。
23.本方案自頒布之日起施行。
篇3:某師大后勤社會(huì)化改革方案
師大后勤社會(huì)化改革方案
國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》(國辦發(fā)[20**]1號(hào)),對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的意義、原則、目標(biāo)、重點(diǎn)作了深刻闡述,提出了明確的任務(wù)和要求,指出:“必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一部署,大力推進(jìn),盡快在全國絕大多數(shù)地區(qū)基本完成高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革。”根據(jù)教育部及省、市政府對(duì)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革工作的要求,結(jié)合我院實(shí)際,制訂后勤社會(huì)化改革方案。
一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以*理論為指導(dǎo),在院黨政領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合后勤的實(shí)際,堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨,深化后勤改革。改革一要有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平,減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),提高學(xué)校辦學(xué)效益,保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定;二要有利于后勤轉(zhuǎn)換體制,調(diào)動(dòng)后勤干部職工的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)后勤發(fā)展總公司參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展、自我完善的能力,形成以后勤發(fā)展總公司保障為主、社會(huì)保障相結(jié)合的新的后勤保障體系;三要有利于教學(xué)、科研和廣大師生得到更有力的后勤保障和更優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。
改革的近期目標(biāo)是在認(rèn)真總結(jié)“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,采取“小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”模式,將現(xiàn)有學(xué)校后勤經(jīng)營服務(wù)人員和相應(yīng)資源從行政系統(tǒng)中分離出來,組建后勤發(fā)展總公司,使公司逐步成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,按照企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作,并將行政撥款改為有償服務(wù)收費(fèi),發(fā)展、規(guī)范校內(nèi)市場(chǎng),增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。
改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)是將學(xué)校后勤發(fā)展總公司以適當(dāng)?shù)姆绞匠山ㄖ频厝谌肷鐣?huì)的高校后勤服務(wù)體系,成為具有教育特色的社會(huì)服務(wù)企業(yè)中的組成部分,從而實(shí)現(xiàn)后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制懂得根本轉(zhuǎn)變,建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、與我國教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高校后勤保障體系。
二、改革的原則
1、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則
我院后勤社會(huì)化改革要根據(jù)國家、省、市關(guān)于推進(jìn)后勤高校改革意見的精神,從我院的實(shí)際情況出發(fā),實(shí)事求是,循序漸進(jìn),力求尋找一條符合我院實(shí)際情況的后勤社會(huì)化道路。改革應(yīng)力戒急于求成和簡(jiǎn)單化,要遵循整體規(guī)劃、分步實(shí)施、講求效益的原則。
2、以后勤發(fā)展總公司為主導(dǎo)的原則
集中學(xué)校后勤資源進(jìn)行優(yōu)化配置,要以后勤發(fā)展總公司為主導(dǎo)積極發(fā)展校內(nèi)市場(chǎng);后勤發(fā)展總公司要立足校內(nèi)市場(chǎng)并積極開拓社會(huì)市場(chǎng),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)實(shí)力;同時(shí),要引入社會(huì)機(jī)制,將部分后勤項(xiàng)目交專業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理。
3、企業(yè)化管理原則
后勤實(shí)體轉(zhuǎn)制后,要按企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度,“明晰產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)權(quán)、政企分開、管理科學(xué)”的要求,逐步規(guī)范,最終過渡到完全的企業(yè)化管理。
4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障有力的原則
通過改革使后勤的服務(wù)與保障工作更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué),進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度,拓展服務(wù)范圍,增加服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量,逐步建立起優(yōu)質(zhì)、高效的后勤服務(wù)與保障體系。
三、管理體制改革
1、組建產(chǎn)業(yè)后勤管理處
在總務(wù)處與科技開發(fā)辦的基礎(chǔ)上,按照精簡(jiǎn)高效的原則,組建成立產(chǎn)業(yè)后勤管理處。產(chǎn)業(yè)后勤管理處是學(xué)校負(fù)責(zé)后勤保障工作的行政職能部門,代表學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)保障工作實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)供求、發(fā)包結(jié)算、監(jiān)督檢查等職能,對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)有:
①根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展,對(duì)后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整提出規(guī)劃。編制學(xué)校后
勤年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃,并負(fù)責(zé)管理和檢查落實(shí)。對(duì)校園環(huán)境、水電等基礎(chǔ)設(shè)施提出意見,編制專項(xiàng)修建項(xiàng)目的預(yù)決算方案并負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)。
②制定學(xué)校與后勤發(fā)展總公司之間的協(xié)議草案;負(fù)責(zé)后勤發(fā)展總公司執(zhí)行學(xué)
校政策與決定的督辦;負(fù)責(zé)對(duì)后勤發(fā)展總公司履行協(xié)議情況懂得評(píng)估與檢查,及時(shí)反饋學(xué)校各方面對(duì)后勤服務(wù)等方面的意見、建議,協(xié)助并督促后勤發(fā)展總公司提出整改意見。
③監(jiān)控后勤服務(wù)質(zhì)量,監(jiān)管收費(fèi)價(jià)格。會(huì)同有關(guān)部門擬定有償服務(wù)收費(fèi)政策的意見,對(duì)后勤實(shí)體的收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、成本核算、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面考核和評(píng)估。
④會(huì)同學(xué)校有關(guān)部門對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行清查明晰,監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值或增值,監(jiān)督后勤發(fā)展總公司依法辦事,規(guī)范操作。
⑤協(xié)調(diào)后勤發(fā)展總公司與學(xué)校各部門的關(guān)系,處理后勤產(chǎn)業(yè)與地方政府部門的有關(guān)事項(xiàng)。
⑥管理學(xué)校的房地產(chǎn),負(fù)責(zé)實(shí)施國家房改政策和公費(fèi)醫(yī)療改革政策,負(fù)責(zé)愛衛(wèi)會(huì)、綠化委員會(huì)和紅十字會(huì)等日常工作,管理醫(yī)務(wù)所等單位。
2、組建后勤發(fā)展總公司
在飲食接待服務(wù)中心、動(dòng)力通訊管理服務(wù)中心、維修服務(wù)中心、校園管理服務(wù)中心、學(xué)生公寓管理中心、幼兒園、印刷廠、工程公司、食品廠、文印室和其他校區(qū)后勤經(jīng)營服務(wù)單位、企業(yè)的基礎(chǔ)上組建杭州師范學(xué)院后勤發(fā)展總公司。
公司實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。后勤發(fā)展總公司年度發(fā)展計(jì)劃、對(duì)外拓展市場(chǎng)的投資計(jì)劃以及經(jīng)營資產(chǎn)變更等公司的重大問題需報(bào)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方可實(shí)施。公司的日常經(jīng)營活動(dòng)有總經(jīng)理負(fù)責(zé)。
公司設(shè)總經(jīng)理1名,副總經(jīng)理若干名,由學(xué)校考核后聘任。在公司任職的原處、科級(jí)干部的職級(jí)按學(xué)校有關(guān)政策執(zhí)行。
公司依法經(jīng)營,財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,自主經(jīng)營;公司負(fù)責(zé)內(nèi)部資源的經(jīng)營與管理,具有相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)和物調(diào)配權(quán);公司與學(xué)校簽定協(xié)議明確責(zé)權(quán)利,公司要認(rèn)真履行經(jīng)營、服務(wù)協(xié)議,并確保公司現(xiàn)有資產(chǎn)的保值或增值;在認(rèn)真有效地履行與學(xué)校協(xié)議的前提下,公司要積極開拓社會(huì)市場(chǎng),尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。公司內(nèi)部實(shí)行人員、資源和資金統(tǒng)籌,統(tǒng)一運(yùn)作。公司自主組建內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)部門和管理職能部門,公司可根據(jù)發(fā)展需要,自主調(diào)整、設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
四、改革的相關(guān)政策
1、經(jīng)營服務(wù)范圍
根據(jù)學(xué)校實(shí)際,目前交付后勤發(fā)展總公司經(jīng)營服務(wù)管理的領(lǐng)域與范圍有:
①餐飲服務(wù);
②住宿服務(wù)(包括學(xué)生公寓、校內(nèi)成教學(xué)員住宿區(qū)、留學(xué)生公寓等);
③物業(yè)管理(包括綠化、衛(wèi)生、樓群管理、會(huì)議布置等);
④幼教服務(wù);
⑤水電管理;
⑥修建和工程業(yè)務(wù);
⑦商貿(mào)服務(wù)(校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn));
⑧交通、通訊配套管理;
⑨食品加工;
⑩印刷和文印。
2、人事分配政策
后勤發(fā)展總公司用工實(shí)行全員聘用合同制,按“公開招聘、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)
上崗”的原則,對(duì)所用人員進(jìn)行逐級(jí)聘用上崗,優(yōu)先錄用校編職工和現(xiàn)在校企編職工。學(xué)校對(duì)在后勤發(fā)展總公司工作的原學(xué)校事業(yè)編制人員采取“老人老辦法”政策。后勤發(fā)展總公司根據(jù)工作需要向社會(huì)聘用的人
員采取“新人新辦法”政策。后勤發(fā)展總公司可以制訂吸引經(jīng)營管理人才的特殊政策,報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后實(shí)施。總公司要按國家政策、法規(guī)及本單位的經(jīng)濟(jì)效益,制定后勤實(shí)體的工資福利標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。分配辦法報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)后實(shí)行。總公司要健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制,建立按崗位、貢獻(xiàn)和效益為主,兼顧公平的企業(yè)化分配制度,充分調(diào)動(dòng)公司全體員工的積極性。分配堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先”的原則,逐步實(shí)施與檔案工資脫鉤的崗位效益工資制,不斷完善按效益高低、服務(wù)優(yōu)劣、崗位責(zé)任大小實(shí)施分配的新機(jī)制。分配辦法應(yīng)充分聽取公司職工意見。
3、資產(chǎn)管理政策
學(xué)校對(duì)后勤發(fā)展總公司經(jīng)營管理的資產(chǎn),實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離。對(duì)后勤現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記。后勤所有固定資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn),所有權(quán)屬于學(xué)校。后勤發(fā)展總公司對(duì)資產(chǎn)具有經(jīng)營使用權(quán),并承擔(dān)經(jīng)營資產(chǎn)的保值與增值責(zé)任。總公司對(duì)學(xué)校資產(chǎn)沒有出讓、抵押權(quán)利。
4、經(jīng)費(fèi)政策
后勤發(fā)展總公司與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以協(xié)議為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)核算的基本原則是:學(xué)校根據(jù)各校區(qū)的實(shí)際,按照服務(wù)收費(fèi)原則,根據(jù)后勤實(shí)體的經(jīng)營服務(wù)、聘用校編人員的情況,結(jié)合承擔(dān)的任務(wù)、提供的服務(wù),對(duì)各個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真核算后,確定后勤年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃;對(duì)后勤經(jīng)營型設(shè)施設(shè)備,學(xué)校原則上不安排經(jīng)費(fèi),對(duì)后勤服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)后經(jīng)費(fèi)由學(xué)校負(fù)責(zé)。隨著改革的深化,逐步減少學(xué)校對(duì)后勤的投入。
5、監(jiān)控機(jī)制
后勤發(fā)展總公司內(nèi)部要設(shè)立管理監(jiān)控機(jī)構(gòu),制定監(jiān)控制度,進(jìn)行自檢自查,科學(xué)管理,規(guī)范服務(wù)。產(chǎn)業(yè)后勤管理處代表學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營服務(wù)進(jìn)行監(jiān)控。充分發(fā)揮民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。建立起產(chǎn)業(yè)后勤管理處監(jiān)督,后勤發(fā)展總公司自檢,其他部門及師生員工參與監(jiān)督三者結(jié)合的監(jiān)控體系。