□總則

第一條為了使公司公文處理工作規(guī)范化、制度化，結(jié)合公司的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條各部門的公文，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策、請(qǐng)示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具，必須認(rèn)真做好公文處理工作。

第三條各單位應(yīng)發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服形式主義和文牘主義，提高公文處理的效率和質(zhì)量。

第四條公文處理必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。公文統(tǒng)一由辦公室文秘人員收發(fā)、分辦、用印、立卷。

第五條各單位的公文處理工作，必須實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，確保～。

□公文種類

第六條公文種類主要有：

(一)請(qǐng)示

請(qǐng)上級(jí)指示和批準(zhǔn)，用"請(qǐng)示"。

(二)報(bào)告

向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，用"報(bào)告"。

(三)指示

對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，用"指示"。

(四)布告、公告、通告

對(duì)公眾公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，用"布告"。

向國(guó)內(nèi)外宣布重大事件，"用公告"。

在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事件，用"通告"。

(五)批復(fù)

答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，用"批復(fù)"。

(六)通知

傳達(dá)上級(jí)的指示，要求下級(jí)辦理或者需要知道的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級(jí)的公文或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、同級(jí)和不相隸屬單位的公文，用"通知"。

(七)通報(bào)

表揚(yáng)好人好事，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況以及需要所屬各單位知道的事項(xiàng)，用"通報(bào)"。(八)決定、決議

對(duì)某些問題或者重大行動(dòng)作出安排，用"決定"。

經(jīng)過會(huì)議討論通過，要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)，用"決議"。

(九)函

平行的或不相隸屬的單位之間互相商洽工作，向有關(guān)主管部門請(qǐng)示批準(zhǔn)等詢問和答復(fù)問題，用"函"。

(十)會(huì)議紀(jì)要

傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求有關(guān)單位共同遵守執(zhí)行的，用"會(huì)議紀(jì)要"。

□公文格式

第七條公文格式一般包括：標(biāo)題、主送單位、正文、附件、單位印章、發(fā)文時(shí)間、抄送(抄報(bào))單位、公文字號(hào)、主題詞等。

(一)公文的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，并標(biāo)明發(fā)文單位和公文種類。除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件外，公文標(biāo)題一般不加書名號(hào)和其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(二)向上級(jí)請(qǐng)示的公文，一般只寫一個(gè)主送單位;如果需要上報(bào)另一個(gè)上級(jí)單位時(shí)，可以用抄報(bào)的形式。

(三)發(fā)文時(shí)間，以領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn);聯(lián)合行文，以最后單位簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。

(四)公文字號(hào)一般包括單位代號(hào)、年號(hào)、順序號(hào)。幾個(gè)單位聯(lián)名發(fā)文，只標(biāo)明主辦單位的公文編號(hào)。

(五)公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、單位名稱之前，注明附件的名稱和件數(shù)。

(六)收、發(fā)文單位應(yīng)寫單位全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦單位排列在前。(七)文字一律從左至右橫寫橫排。

第八條公文紙一般用16開，在左側(cè)裝訂。"通告"等用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定行文關(guān)系。

第九條對(duì)上級(jí)單位組織的請(qǐng)示或報(bào)告，用單位組織名義發(fā)文。

第十條對(duì)市政府及政府各部、委、局，對(duì)市局及市局處室的請(qǐng)示或報(bào)告，與不相隸屬單位協(xié)商工作等，用行政名義行文。

第十一條內(nèi)部行文，可按問題的種類和性質(zhì)，用分公司或部門名義行文。分公司、各部門不得聯(lián)合行文，部門之間不要用發(fā)文形式解決一般性的問題。

第十二條各單位一般不得越級(jí)行文。因特殊情況，必須越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)越過的單位。

第十三條向上級(jí)請(qǐng)示的公文，應(yīng)一文一事，主送一個(gè)單位，不要同時(shí)抄送下級(jí)單位，不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人(除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦外);向下級(jí)單位的重要行文，可以抄報(bào)直接上級(jí)單位。

第十四條按照一級(jí)抓一級(jí)的管理原則，公司行文原則上只發(fā)到各分公司和各部門，不直接發(fā)到下屬子公司。

第十五條發(fā)文應(yīng)根據(jù)需要確定主、抄送單位，不得濫發(fā)。

□公文處理程序

第十六條收文處理。一般包括登記、分辦、擬辦、批辦、催辦等程序。

(一)上級(jí)發(fā)來的文件及注有密級(jí)的簡(jiǎn)報(bào)、電報(bào)、資料和平級(jí)發(fā)來的文件，均由文秘人員統(tǒng)一簽收、開拆、登記、呈閱、分發(fā)并按不同類別進(jìn)行分類處理。其中內(nèi)容重要的急件，及時(shí)呈送領(lǐng)導(dǎo)閱批，如領(lǐng)導(dǎo)出差，立即送辦公室領(lǐng)導(dǎo)處理。

(二)承辦人應(yīng)根據(jù)文件規(guī)定的傳閱范圍或領(lǐng)導(dǎo)指示，安排傳閱或辦理。領(lǐng)導(dǎo)人之間不宜直接橫向傳遞，以免積壓或傳失。

(三)凡需辦理的公文，應(yīng)先送辦公室主任簽批意見，再分送給有關(guān)部門辦理或送領(lǐng)導(dǎo)批示后辦理。辦公室主任在簽批公文時(shí)，認(rèn)為無需送領(lǐng)導(dǎo)閱批的一般性公文，可根據(jù)公文內(nèi)容和性質(zhì)直接批有關(guān)部門閱辦。各單位收到急件時(shí)，應(yīng)在3天內(nèi)答復(fù)并退回文件，一般要辦理的文件，一周內(nèi)應(yīng)辦理并退文件，最遲不能超過15天。需要研究而不能馬上處理的，也要先書面或口頭簡(jiǎn)要回復(fù)。

(四)加強(qiáng)公文檢查催辦工作。文秘人員對(duì)有領(lǐng)導(dǎo)批示的公文及本公司發(fā)出的文件，要認(rèn)真督促、催辦，以防積壓或漏辦。各分公司、各部門對(duì)上級(jí)發(fā)出的文件，需要匯報(bào)貫徹執(zhí)行情況的，要及時(shí)檢查反饋。

(五)領(lǐng)導(dǎo)參加重要會(huì)議帶回的文件，在匯報(bào)和傳達(dá)后，應(yīng)將會(huì)議文件交文秘人員立卷歸檔。

第十七條發(fā)文處理。一般包括擬稿、審稿、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、用印、封發(fā)等程序。

(一)草擬公文的要求：

1.要符合國(guó)家的方針、政策、法律、法令和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，應(yīng)盡量與原來的有關(guān)政策相銜接，并加以說明。

2.情況要確實(shí)，觀點(diǎn)要明確，文字要精練，條理要清楚，層次要分明，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)要正確，篇幅要力求簡(jiǎn)短。

3.引用的公文要寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、公文編號(hào)、標(biāo)題和發(fā)文時(shí)間。

4.草擬公文必須使用統(tǒng)一格式的的公文稿紙，文件字跡要清楚，文面應(yīng)保持整潔，凡是文面凌亂不清的，要重新清稿。

5.數(shù)字的寫法。正式文件中，除文件編號(hào)、統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)、專用術(shù)語和百分比必須用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫外，其他用漢字書寫。

6.章節(jié)序數(shù)的寫法。一般應(yīng)按下列順序排列：第一層為："一"，第二層為"(一)"，第三層為"1"，第四為"(1)"。

7.不要濫用簡(jiǎn)稱。年月日、人名、地名、文件名稱、事物名稱等，一般不要簡(jiǎn)稱。

(二)公文審核。公司的文稿在送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，應(yīng)由起草文件部門負(fù)責(zé)人審核后送辦公室核稿。以工會(huì)、社團(tuán)名義發(fā)文的，由董事會(huì)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

審核的重點(diǎn)：

1.是否需要行文。

2.是否符合國(guó)家的方針、政策、法律、法令;與本單位發(fā)過的公文是否銜接。

3.提出的要求和措施是否明確具體、切實(shí)可行。

4.處理程序是否完備，行文關(guān)系、公文格式是否符合規(guī)定。

5.文字?jǐn)⑹鍪欠穹衔姆ê瓦壿嫞瑯?biāo)點(diǎn)符號(hào)是否正確。

審核時(shí)如發(fā)現(xiàn)不妥之處，必須進(jìn)行修改，屬于重要的原則性的問題，應(yīng)退回原承辦單位修改，改動(dòng)過大的，要重新抄正。

(三)公文簽發(fā)。公司行政文件，由分管副總經(jīng)理簽署意見后，由總經(jīng)理簽發(fā)。工會(huì)、社團(tuán)的一般性文件，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要文件，由最高行政領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

(四)公文擬稿、改稿和簽發(fā)，一律用鋼筆，禁止使用鉛筆和圓珠筆。

(五)簽發(fā)后的公文不得再作任何修改。若確需修改，必須重新送簽。

(六)公文簽發(fā)后，由文秘室負(fù)責(zé)打印、蓋章、裝訂、登記、分發(fā)。打印文件要美觀大方，符合公文格式。裝訂要整齊牢固，不漏頁、錯(cuò)頁、粘頁。印章蓋在年、月、日的中上方，上沿不壓正文，下沿略壓年、月、日，如正文末頁無空檔，可另起一空白頁注上日期蓋章，并在該頁的左上方標(biāo)明"此頁無正文"字樣。

(七)公文校對(duì)以原稿為準(zhǔn)，非承辦人不得擅自改動(dòng)原文。校對(duì)未發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，由校對(duì)人員負(fù)責(zé);校對(duì)后，打字員沒有改正的，由打字員負(fù)責(zé)。

第十八條公文辦理完畢后，要及時(shí)送交文秘人員整理立卷，個(gè)人不得私自保存應(yīng)存檔的文件。

□文件的管理

第十九條各單位要有專人負(fù)責(zé)文書的處理管理工作，建立嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的保密紀(jì)律教育，做好文件的管理工作。嚴(yán)禁將秘密文件帶往公共場(chǎng)所或家中。文件傳遞過程中，必須辦理登記、簽收、注銷等手續(xù)，并按照收文薄檢查歸檔，以防遺漏。

第二十條各單位工作中形成的文書，包括文件、會(huì)議記錄、決議、照片、圖表、錄音帶、錄像帶等有保存價(jià)值的資料，都必須由承辦人收集齊全，分類整理，移交文書或有關(guān)人員核對(duì)整理后，于次年第二季度送交檔案室歸檔，各單位、各經(jīng)辦人不得越期自行留存應(yīng)該歸檔的文件。

第二十一條沒有存檔價(jià)值和存查必要的公文，由檔案室鑒別、登記后銷售。本細(xì)則從××××年××月××日起施行，過去有關(guān)公文處理的規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

篇2:電子公文處理軟件推廣使用工作方案

為了加快辦理公文的速度，改善辦理公文的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率，自治區(qū)地方稅務(wù)局從*年開始大力推廣使用中國(guó)計(jì)算機(jī)軟件與技術(shù)服務(wù)總公司和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合研制的電子公文處理軟件，即《公文處理系統(tǒng)》(officialdocumentsprocesssystem)軟件(以下簡(jiǎn)稱oa軟件)，使全區(qū)地稅系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化建設(shè)步伐邁向新的臺(tái)階。但是,到目前為止，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)在推廣使用oa軟件的過程中，還存在許多不容忽視的問題，使oa軟件未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待解決。

一、oa軟件推廣使用過程中存在的問題

oa軟件在推廣使用過程中遇到的問題分為兩個(gè)方面，一方面是oa軟件本身存在的問題;另一方面是使用oa軟件的外部環(huán)境存在的問題。

(一)oa軟件本身存在的問題

1.oa軟件兼容性較差。隨著oa軟件的推廣使用，目前oa軟件已成為地稅系統(tǒng)內(nèi)部縱向發(fā)送、接收電子公文，橫向分送、閱處電子公文的主要工具，從而大大地減少了紙質(zhì)公文的使用量，提高了辦理公文的效率和質(zhì)量。但是，由于oa軟件開發(fā)時(shí)間比較早，目前在用的oa軟件的最新版本仍是*年定型的4.0.1版，這個(gè)版本的oa軟件能夠正確識(shí)別并處理的電子文檔只有擴(kuò)展名為doc的word文檔、擴(kuò)展名為txt的文本文檔和擴(kuò)展名為bmp的位圖文檔，而對(duì)外來的其他格式的電子文檔的兼容性較差，表現(xiàn)為以下幾種情況。一是不能兼容、不能正確識(shí)別外來電子文檔。例如，目前政府oa(即辦公自動(dòng)化)系統(tǒng)開始啟用的電子公文的格式為不可修改的pdf文檔，oa軟件不能直接接收、識(shí)別這種格式的公文，需要通過人工操作，利用第三方軟件經(jīng)過多個(gè)步驟的轉(zhuǎn)換后才能逐頁拷入oa軟件進(jìn)行處理，工作量大，速度緩慢，與手工處理紙質(zhì)公文無異，甚至比手工處理紙質(zhì)公文還慢，而且轉(zhuǎn)換的效果并不理想，主要是文件版面和字體縮小，清晰度下降，閱讀比較困難。就連國(guó)人使用比較多的有名的國(guó)產(chǎn)文字處理軟件--金山軟件編輯的wps文檔，oa軟件也不能直接拷入并正確識(shí)別。二是接收外來電子公文后改變?cè)牡拿婷病８鶕?jù)《廣西壯族自治區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)電子公文處理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《電子公文處理辦法》，*年12月9日印發(fā))第十一條規(guī)定：“電子公文的顯現(xiàn)格式和還原成紙質(zhì)公文的格式，應(yīng)當(dāng)符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、……的要求。”《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文公格式》明確規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文從發(fā)文標(biāo)識(shí)到版記要區(qū)分不同的部位使用不同型號(hào)的黑體、小標(biāo)宋體、仿宋體、楷體等字體，但是，oa軟件在接收自治區(qū)政府、市政府的電子公文時(shí)，有些公文在電腦上顯示的文字雖然顏色、型號(hào)不變，但是大部分甚至是全部的字體都變成了不符合規(guī)定的其它字體。

根據(jù)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)，以后地稅部門與其他政府部門甚至是社會(huì)公眾之間的工作聯(lián)系應(yīng)該最大限度地利用信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)來完成。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和辦公自動(dòng)化技術(shù)在各行各業(yè)的普及推廣，用于編輯制作電子公文的新軟件、新技術(shù)將不斷增多，各級(jí)各部門根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和要求可以選擇不同的軟件、技術(shù)制作電子公文，因此，地稅部門與外部之間工作聯(lián)系涉及到的電子公文的格式和種類將進(jìn)一步增加，例如企業(yè)辦理申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠待遇手續(xù)時(shí)附送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、產(chǎn)品技術(shù)說明資料等的電子文檔的文件格式就比較多。由此可見，oa軟件的兼容性問題已成為其進(jìn)一步擴(kuò)大和深入推廣應(yīng)用的最大障礙。

2.輔助功能缺乏。隨著各級(jí)地稅部門辦公局域網(wǎng)的建立和擴(kuò)大，地稅部門內(nèi)部的很多與辦文事務(wù)息息相關(guān)的工作如及時(shí)通訊聯(lián)絡(luò)、資料傳遞等都可以通過網(wǎng)絡(luò)來完成，但oa軟件只能處理正式的公文、發(fā)布正式的通告，缺乏必要的輔助功能，影響辦文速度和質(zhì)量。為了解決這一問題，一些市地稅局就在辦公局域網(wǎng)內(nèi)加裝諸如騰迅通等這方面的軟件來彌補(bǔ)oa軟件的不足，但使用時(shí)與oa軟件脫節(jié)，仍不夠方便及時(shí)。

3.oa軟件缺少自我完善機(jī)制。計(jì)算機(jī)軟件的特點(diǎn)和開發(fā)目的決定了任何計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件既不可能一蹴而就，也不可能一成不變，而是要在開發(fā)、應(yīng)用過程中根據(jù)使用環(huán)境的變化和用戶的需求不斷更新完善。這就要求應(yīng)用軟件的開發(fā)商要有了解使用環(huán)境變化和用戶需求變化的渠道，要么通過應(yīng)用軟件本身自動(dòng)收集反饋使用過程中的有關(guān)資料，要么通過使用軟件的人群反饋訴求，以便及時(shí)了解有關(guān)情況，并加以修改補(bǔ)充完善。而oa軟件恰恰缺少這種及時(shí)了解使用情況并加以解決的機(jī)制，這一點(diǎn)，從oa軟件的4.0.1版于*年定型投入使用至今多年，雖然早就發(fā)現(xiàn)有許多不足之處，但至今也沒有得到改進(jìn)和提高，就可以得到證明。這是軟件開發(fā)商售后跟蹤服務(wù)不到位造成的。

此外，oa軟件還會(huì)出現(xiàn)一些不知緣由的錯(cuò)誤，例如，有時(shí)收文方接收到的文件與發(fā)文方發(fā)出的文件不一致，主要是附件收不到;有時(shí)擬稿人擬的文稿附有多份表格形式的附件，而簽發(fā)人簽發(fā)的文稿少一兩個(gè)表格附件;有時(shí)發(fā)文方遠(yuǎn)程封發(fā)文件后，通過查詢功能查詢發(fā)文情況顯示已送達(dá)，但一直未見收文方接收等等。

(二)oa軟件應(yīng)用環(huán)境存在的問題

1.oa軟件的法律地位問題。由于國(guó)家還沒有制定統(tǒng)一的電子公文處理辦法的法規(guī)，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《電子公文處理辦法》第七條規(guī)定：“通過認(rèn)定的電子公文處理系統(tǒng)生成、存儲(chǔ)及傳輸?shù)碾娮庸模c相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等效力。”第二十四條規(guī)定：“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)建設(shè)的電子公文處理系統(tǒng)，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門組成的專家審核組審核，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定后，方具法定效力”。目前oa軟件還沒有通過自治區(qū)有關(guān)部門的審核認(rèn)定，因此，oa軟件制發(fā)的電子公文，根據(jù)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》(國(guó)稅法〔*〕132號(hào))的規(guī)定，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部具有行政效力，可以作為本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)內(nèi)部處理公務(wù)的依據(jù)。但是，對(duì)系統(tǒng)外是沒有法律效力的。

2.對(duì)oa軟件的認(rèn)識(shí)比較片面、膚淺。很多領(lǐng)導(dǎo)和干部職工都簡(jiǎn)單地把oa軟件看作是將在紙質(zhì)上起草、審核、簽發(fā)公文的過程改為在電腦上完成的一種補(bǔ)助工具，對(duì)oa軟件在改變公文處理方式方法上的重要作用及其產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響的認(rèn)識(shí)不深，沒有根據(jù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)去改進(jìn)、創(chuàng)新處理電子公文的方式方法，例如，辦理公文還是習(xí)慣于分人分步進(jìn)行，不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)協(xié)同進(jìn)行;只習(xí)慣于發(fā)現(xiàn)、處理辦公桌上看得見的等待處理的紙質(zhì)公文，而不善于發(fā)現(xiàn)、處理辦公桌上看不見而是在電腦的oa軟件里急著等待處理的電子公文，常常造成超時(shí)辦理公文。

3.推廣應(yīng)用工作發(fā)展不平衡。電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效、便捷作用的發(fā)揮要求有通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的設(shè)備和熟練的操作人員。但是，目前整個(gè)廣西地稅系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量以及工作人員操作技能水平方面存在發(fā)展不平衡的情況，特別是同一個(gè)市內(nèi)的縣與縣之間和縣內(nèi)的單位與單位之間的發(fā)展不平衡對(duì)oa軟件的推廣應(yīng)用影響最大;在工作人員操作計(jì)算機(jī)技能水平方面，各地的差別也比較大，由于工作人員操作技術(shù)水平差，人為造成網(wǎng)絡(luò)末端的梗滯、降低了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度的情況也時(shí)有發(fā)生。這種發(fā)展不平衡對(duì)0軟件的不利影響很容易被忽視，一時(shí)間也很難消除，應(yīng)引起高度重視。以百色市地稅系統(tǒng)為例，根據(jù)*年底統(tǒng)計(jì)，百色市城區(qū)和縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)構(gòu)(分局或稅所)共有48個(gè)，已聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行oa軟件的23個(gè)，還有25個(gè)因常住工作人員少而未聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行oa軟件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)構(gòu)總個(gè)數(shù)的52.06%，造成這些人員不能及時(shí)閱讀了解電子公文，成為oa軟件應(yīng)用的盲點(diǎn)。

4.公文安全隱患大。oa軟件的公文安全隱患主要來自兩方面。一是計(jì)算機(jī)病毒。由于干部職工計(jì)算機(jī)信息安全意識(shí)差，不按規(guī)定認(rèn)真防范計(jì)算機(jī)病毒，使得計(jì)算機(jī)病毒經(jīng)常破壞服務(wù)器和工作站的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)及其應(yīng)用軟件，不但降低了辦文的速度和效率，還嚴(yán)重威脅了oa軟件里面的公文的安全。二是操作不規(guī)范，主要是不按規(guī)定備份數(shù)據(jù)，如某縣地稅局*年9月公文處理服務(wù)器操作系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重故障后不得不重新安裝操作系統(tǒng)，但由于事前沒有按規(guī)定定期備份數(shù)據(jù)，至使服務(wù)器重裝操作系統(tǒng)后某一時(shí)段的電子公文的數(shù)據(jù)資料無法恢復(fù)。

5.管理制度不健全。*年9月區(qū)局印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局計(jì)算機(jī)公文處理規(guī)則(暫行)》，對(duì)計(jì)算機(jī)公文處理工作做了一些比較原則性的規(guī)定，但是，還缺乏剛性的具體的對(duì)利用計(jì)算機(jī)處理公文結(jié)果的績(jī)效考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，導(dǎo)致一些計(jì)算機(jī)處理公文的工作制度執(zhí)行不到位。例如，為保障公文處理網(wǎng)絡(luò)的安全而采取的內(nèi)部辦公網(wǎng)與外部互聯(lián)網(wǎng)物理隔離后，許多工作人員在公文網(wǎng)上階段性地處理完電子公文后就轉(zhuǎn)到外部互聯(lián)網(wǎng)，不按規(guī)定時(shí)間和次數(shù)轉(zhuǎn)回內(nèi)部辦公網(wǎng)查收、處理電子公文，經(jīng)常出現(xiàn)超時(shí)辦文。

6.濫用oa軟件發(fā)送公文。公文是具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，公文具嚴(yán)密的程式性、撰擬的專任性和嚴(yán)格的時(shí)間性等特點(diǎn)，因此制發(fā)公文應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》(國(guó)稅發(fā)〔*〕132號(hào))第四十四條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。對(duì)于可發(fā)可不發(fā)的公文，即無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無具體措施、無針對(duì)性、無指導(dǎo)性、缺乏可操作性的公文，堅(jiān)決不發(fā)。對(duì)必須印發(fā)的公文嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量與發(fā)文范圍，杜絕亂發(fā)濫送，避免重復(fù)行文。”第一一六條規(guī)定：“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立的公文處理計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，按照本實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行電子公文的辦理、管理、整理和歸檔。《自治區(qū)地方稅務(wù)局辦公室關(guān)于明確公文處理有關(guān)問題的通知》(桂地稅辦發(fā)〔*〕118號(hào))規(guī)定：“轉(zhuǎn)發(fā)公文確無具體要求和實(shí)際性貫徹意見的，承辦單位在收文承辦環(huán)節(jié)提出直接轉(zhuǎn)發(fā)意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批示，如局領(lǐng)導(dǎo)同意直接轉(zhuǎn)發(fā)，則原文直接轉(zhuǎn)發(fā)(在公文處理系統(tǒng)中采取遠(yuǎn)程轉(zhuǎn)發(fā)方式)，不再另行擬文轉(zhuǎn)發(fā)。”可見，利用oa軟件制發(fā)公文也應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。而目前的情況是，由于oa軟件方便、快捷的特點(diǎn)加上公文的嚴(yán)肅性，使得很多工作人員產(chǎn)生了依賴性，把一些無需以公文形式傳遞的事務(wù)性電子文檔也被當(dāng)作電子公文用oa軟件制發(fā)。這助長(zhǎng)了文山會(huì)海和文牘主義，既增加了領(lǐng)導(dǎo)、文秘人員及其它工作人員閱處毫無實(shí)際意義的公文的數(shù)量，降低工作效率，又占用公文處理服務(wù)器的存儲(chǔ)容量，浪費(fèi)設(shè)備資源。另外，使用oa軟件處理機(jī)密文件也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

二、解決存在問題的對(duì)策分析

(一)解決oa軟件自身存在問題的設(shè)想

oa軟件兼容性差的問題，已經(jīng)成為制約各級(jí)地稅部門與政府專網(wǎng)之間快速傳遞、處理電子公文的嚴(yán)重問題，必須引起高度重視，應(yīng)盡快加以解決，方法有兩種。

一種方法是完全摒棄oa軟件，重新開發(fā)基于政府電子公文處理規(guī)范的電子公文處理軟件投入使用。但是，這會(huì)遇到很多問題，首先是需要投入大量的研發(fā)資金。其次是開發(fā)、試用時(shí)間較長(zhǎng)。第三是應(yīng)用培訓(xùn)工作量大。第四是政府電子公文處理規(guī)范也只是一個(gè)大致的原則性要求，并沒有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且這些規(guī)范還會(huì)隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形式和信息科技的發(fā)展而變化，即便重新開發(fā)新的電子公文處理軟件也不能保證始終完全適應(yīng)政府電子公文處理規(guī)范。第五是oa軟件在全區(qū)各級(jí)地稅部門推廣使用，長(zhǎng)的已有6年，短的也有了3了，經(jīng)過其處理并保存下來的公文也是一個(gè)不小的數(shù)目，以百色市地稅局為例，從*年底至今，經(jīng)過oa軟件處理并保存下來的公文，收文部分有12053份，發(fā)文部分有3047份，如果重新開發(fā)應(yīng)用新的電子公文處理軟件，如何銜接、兼容此前用oa軟件處理過并保存下來的大量的電子公文也是一個(gè)必須解決的難題。

另一種方法就是改造升級(jí)oa軟件，這即可節(jié)約資金投入，又可保證oa軟件處理電子公文方式方法的前后連貫性，而且工作人員使用舊版oa軟件的時(shí)間較長(zhǎng)，比較了解oa軟件的特點(diǎn)和操作要領(lǐng)，學(xué)習(xí)使用新版oa軟件自然更容易接受，避免全部從頭開始學(xué)習(xí)培訓(xùn)，縮短開發(fā)試用的時(shí)間和學(xué)習(xí)使用的磨合時(shí)間，提高效率，這是比較可行的辦法。因此，建議區(qū)局向國(guó)家稅務(wù)總局反映，請(qǐng)求國(guó)家稅務(wù)總局和軟件開發(fā)商盡快改造升級(jí)oa軟件。區(qū)局也可以組織技術(shù)力量，結(jié)合廣西實(shí)際情況改造升級(jí)oa軟件。

改造升級(jí)oa軟件應(yīng)注意解決以下幾個(gè)問題：首先，是擴(kuò)大oa軟件的兼容范圍，實(shí)現(xiàn)與政府專網(wǎng)的高效對(duì)接。其次，是整合系統(tǒng)功能，如把通告欄的功能直接并入公文處理模塊，使新的通告和新文件一樣，只要登錄公文處理模塊就會(huì)自動(dòng)顯示或提示。第三，是要增加輔助功能。如，顯示所有在線人員的功能，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)群組的實(shí)時(shí)通訊功能，普通電子文檔的傳遞功能等等，以方便地稅部門內(nèi)部工作人員之間的各種工作聯(lián)系。第四，要根據(jù)《電子公文處理辦法》結(jié)合實(shí)際工作需要增加和完善人性化的功能：增加服務(wù)器端oa軟件定時(shí)自動(dòng)備份數(shù)據(jù)的功能，每天定時(shí)自動(dòng)備份兩次，并定期存檔，建立遠(yuǎn)程的災(zāi)難備份中心統(tǒng)一保管備份的數(shù)據(jù)，確保文件資料的安全;增加工作站端oa軟件自動(dòng)記錄、保存登錄oa軟件的時(shí)間、次數(shù)的功能，以便開展績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究;增加計(jì)算機(jī)開機(jī)時(shí)oa軟件自動(dòng)運(yùn)行登錄的功能，減少因疏忽而忘記登錄oa軟件閱處文件的現(xiàn)象發(fā)生;改進(jìn)信箱欄目新文件到達(dá)的提醒功能和已閱文件的標(biāo)識(shí)功能。這些功能都是很有必要的，如，目前使用的o軟件的信箱欄目有新文件到達(dá)時(shí)只在軟件屏幕下方狀態(tài)欄左側(cè)有面一小小的紅旗豎起，既不起眼，又悄無聲息，很難以引起使用者的注意。對(duì)尚未閱讀過的文件，文件信息列表左端的已閱欄為空，若是已閱讀過的文件，已閱欄則標(biāo)有“√”，這在個(gè)人信箱還容易辨認(rèn)文件是否已閱處，但在部門信箱，只要同部門有人閱讀過的文件，不管自己是否已閱讀，都會(huì)在已閱欄上標(biāo)有“√”，這樣有時(shí)候等待閱處的文件多了，部門信箱的管理人員就會(huì)分不清哪些文件已閱讀，哪些文件未閱讀。這些都是容易造成文件超時(shí)辦理的原因，應(yīng)當(dāng)使用既醒目又悅耳方法的提醒有新文件到達(dá)，使用實(shí)名標(biāo)識(shí)已閱的文件。通過增加和完善o軟件的功能，充分利用機(jī)器設(shè)備和應(yīng)用軟件的機(jī)械性能彌補(bǔ)人類健忘的缺點(diǎn)，減少人為造成的失誤，確保能夠按時(shí)辦理公文。

社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展變化，電子計(jì)算機(jī)及其信息技術(shù)的發(fā)展更是日新月異，造成了電子公文處理軟件的應(yīng)用環(huán)境和用戶的需求也在不斷發(fā)展變化之中。因此，無論是重新開發(fā)新的電子公文處理軟件還是改造升級(jí)o軟件，都必須建立有效的軟件應(yīng)用情況跟蹤服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決軟件應(yīng)用過程中遇到的問題，不斷改進(jìn)和提高軟件的性能，以滿足實(shí)際工作的需要。

(二)改善oa軟件應(yīng)用環(huán)境的建議

1.盡快解決oa軟件的法律地位問題。隨著我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，地稅部門與其它政府部門和社會(huì)組織的電子公文往來日益頻繁，以沒有合法身份的軟件接收外來的電子公文和制作電子公文對(duì)外傳輸都是不合法的，應(yīng)當(dāng)按照《電子公文處理辦法》規(guī)定盡快為oa軟件申辦合法的身份。

2.提高思想認(rèn)識(shí)，更新觀念。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。地稅部門推廣使用oa軟件處理電子公文，是地稅部門信息化建設(shè)的重要步驟，是地稅部門實(shí)現(xiàn)與政府其它部門間的信息共建共享的前提和基礎(chǔ)，是地稅部門建設(shè)電子政務(wù)的具體表現(xiàn)。因此，必須從國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的高度來看待地稅部門推廣使用oa軟件，從我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)和要求來解決地稅部門推廣使用oa軟件存在的各種問題，用信息化、網(wǎng)絡(luò)化的理念對(duì)地稅部門公文處理工作進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，以適應(yīng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展形勢(shì)的需要。

3.切實(shí)防范計(jì)算機(jī)病毒。計(jì)算機(jī)病毒是oa軟件和辦公網(wǎng)絡(luò)安全的最大的威脅者，而且這種威脅是長(zhǎng)期存在的，因此，防范計(jì)算機(jī)病毒的任務(wù)是長(zhǎng)期的也是非常艱巨的，防范措施主要包括：一是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離措施，不允許擅自變換內(nèi)、外網(wǎng)的接口，筆記本電腦在內(nèi)、外網(wǎng)上交替使用;二是及時(shí)升級(jí)計(jì)算機(jī)上的殺毒軟件，經(jīng)常查殺計(jì)算機(jī)內(nèi)的病毒;三是使用外來存儲(chǔ)介質(zhì)如光盤、優(yōu)盤前需經(jīng)嚴(yán)格病毒查殺。

4.加大資金投入力度，改善使用oa軟件的硬件環(huán)境。當(dāng)今世界，信息科技飛速發(fā)展，日新月異，技術(shù)和設(shè)備的更新?lián)Q代都很快，為了適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)的需要，必須加大投入，增添設(shè)備，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，爭(zhēng)取做到工作人員人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，消滅網(wǎng)絡(luò)死角。適時(shí)更新落后設(shè)備，消除設(shè)備形成的網(wǎng)絡(luò)瓶頸，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的速度和運(yùn)行質(zhì)量。

5、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)和操作技能。要有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)oa軟件的操作技能，開發(fā)oa軟件應(yīng)用教程多媒體軟件，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的感性認(rèn)識(shí)，分崗位進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引入oa軟件上崗操作許可證的管理制度，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果，以消除人為造成的網(wǎng)絡(luò)阻滯現(xiàn)象，切實(shí)提高辦文速度和質(zhì)量。

6、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理制度和責(zé)任追究制度，加大督促檢查力度。要修訂、完善、統(tǒng)一全區(qū)地稅系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)公文處理規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范使用oa軟件的對(duì)象和范圍，要建立健全針對(duì)計(jì)算機(jī)處理公文工作的績(jī)效考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，定期按制度進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并追究有關(guān)人員責(zé)任，確保oa軟件充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高地稅系統(tǒng)的行政效率。

篇3:黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（全文）

第一章總則

第一條為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱黨政機(jī)關(guān))工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。

第二條本條例適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。

第三條黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。

第六條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。

第七條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳(室)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第二章公文種類

第八條公文種類主要有：

(一)決議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

(二)決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

(三)命令(令)。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

(四)公報(bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

(五)公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

(六)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(七)意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

(八)通知。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

(九)通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

(十)報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

(十一)請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

(十二)批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

(十三)議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

(十四)函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

(十五)紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

第三章公文格式

第九條公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

(一)份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

(二)密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。

(三)緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

(四)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

(五)發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

(六)簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

(七)標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

(八)主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

(九)正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

(十)附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。

(十一)發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

(十二)成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

(十三)印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

(十四)附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。

(十五)附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。

(十六)抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

(十七)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

(十八)頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。

第十條公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

第十二條公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第四章行文規(guī)則

第十三條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

第十四條行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

第十五條向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

(一)原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

(二)黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

(三)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

(四)請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(五)除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

(六)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十六條向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

(一)主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

(二)黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

(三)黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。

(四)涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

(五)上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十七條同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。

第五章公文擬制

第十八條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第十九條公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

(一)符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

(二)一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

(三)內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

(四)文種正確，格式規(guī)范。

(五)深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

(六)公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。

(七)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第二十條公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

(一)行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

(二)內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī);是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖;是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接;所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

(三)涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

(四)文種是否正確，格式是否規(guī)范;人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確;文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

(五)其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初核。

第二十一條經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由;符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

第二十二條公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期;圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

第六章公文辦理

第二十三條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十四條收文辦理主要程序是：

(一)簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

(二)登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

(三)初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。

(四)承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理;需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

(五)傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

(六)催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

(七)答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

第二十五條發(fā)文辦理主要程序是：

(一)復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核;需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

(二)登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

(三)印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。

(四)核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。

第二十六條涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

第二十七條需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

第七章公文管理

第二十八條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第二十九條黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委(黨組)的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

第三十條公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。

公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

第三十一條公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行;需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十二條復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

第三十三條公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效;公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

第三十五條不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十六條機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理;機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第三十七條新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳(室)提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第八章附則

第三十八條黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

第三十九條法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十條其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十一條本條例由*中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本條例自20**年7月1日起施行。1996年5月3日*中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和20**年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。