發展縣鄉村旅游與休閑觀光農業建議案
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣的旅游業作為接軌上海的一大重要工作有較大的進展。經過各級、各部門上下努力，我縣鄉村旅游和休閑觀光農業從無到有，從小到大，產業規模不斷擴大，休閑方式日益豐富，旅游接待能力不斷增強，目前旅游框架體系已初具雛形。11年以來，鄉村旅游和休閑觀光農業擁有××、××*、××等等游線，社會上由群眾自發推出城郊結合部的土菜館、農家菜與汾湖船菜等等深受大眾歡迎的特色菜肴。總體上看，近年來鄉村旅游和休閑觀光農業的發展迅速，政府、群眾積極性高漲，民間工商資本參與涌躍，在全縣層面上呈現了良好的態勢。
但是，分析我縣目前鄉村旅游業的現狀，也存在一些問題。
一、存在的主要問題
(1)規劃滯后
我縣的鄉村旅游與休閑觀光農業大多呈現誕生后完善，往往是經營到有一定規模與市場之后，才來規劃、規范。因此鄉村旅游與休閑觀光農業風貌變更頻煩，總體品味不高、市場生存能力弱，規劃滯后是我縣鄉村旅游的一個突出問題。就全縣來說，缺少一個全縣面上的總體發展規劃。就具體鄉鎮來說，缺一個個性的具體開發建設規劃。個體農民沒有能力先規劃再建設，工商資本有能力沒有意識，往往是拍腦袋作決策，自己最為得意的作品恰好是經營敗筆。因此，目前全縣鄉村旅游與休閑觀光農業雖然處于蓬勃發展的狀態，但是總體品味不高，市場生存能力弱。
(2)配套設施不全
旅游的六要素在鄉村旅游與休閑觀光農業往往存在嚴重短缺現象，存在重餐飲，輕配套。由于要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規模的旅游群體。現實中的鄉村游往往是朋友幾個、家庭幾戶結伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我縣鄉村旅游與休閑觀光農業比較分散，往往東邊一點西邊一點，不成規模，范圍小不說，游樂設施也少，無法提高游客的興趣。
(3)季節性特別明顯
由于農業產業特征，建立在農業產業基礎上的鄉村旅游與休閑觀光農業大多存在較強的季節性，因此游客冷熱不勻，給管理與經營帶來許多矛盾，很少的旅游點能像古鎮西塘一樣不受季節、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年的浙北桃花島的黃桃采摘期，游客達到五、六萬多人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過采摘期之后，游客銳減，季節性矛盾十分突出。
(4)缺乏××文化特色
全縣的鄉村旅游與休閑觀光農業的同質化現象嚴重，各自經營特色不明，雖然鄉村旅游與休閑觀光農業類型不同，但經營方法、主打產品，包括環境營造等等基本雷同。沒有有效的結合我縣水鄉、田園風光的特色，忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的深入挖掘，與周邊地區相比，無特征優勢，因此對大城市居民難以形成特殊的吸引力。
(5)開發與保護的矛盾
一些鄉村旅游點在開發中存在較大盲目性，鄉村原有的清新、自然的空氣品質隨著鄉村旅游的發展日益下降。表現在：經營者環境意識淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環境污染;資源保護意識弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅游資源的保護當成旅游發展的生命線等。游客觀光休閑過程中往往對生態環境造成負面影響。人們到觀光休閑農園休閑度假，遠離工作和城市的喧囂，徹底放松，往往會放松紀律約束，經常會出現不愛護游玩設施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，給生態環境造成破壞。
二、推進發展的建議
(1)提高各級領導干部對發展鄉村旅游重要性的認識。
切實把發展鄉村旅游與休閑觀光農業作為解決“三農”、努力實踐*****的高度來認識，在此領導重視是關鍵。我縣具有接壤上海大都市的區位優勢，上海數千萬人口都是我縣發展旅游的潛在客戶。為此，鎮、村一級政府領導對發展鄉村旅游與休閑觀光農業的態度上必須高度統一，努力挖掘本地鄉村資源，依托全社會力量，強化對廣大農民進行教育與培訓，又好又快地發展我縣的鄉村旅游與休閑觀光農業。
(2)做好科學可行的規劃，推動有序發展。
在全縣鄉村旅游與休閑觀光農業發展進程中，規劃先導作用巨大，必須傾聽專家的建議意見，開發建設出切合市場的產品，從而確保鄉村旅游與休閑觀光農業的有序發展;另一方面，按規劃要求，滾動推進，還能極大的提高鄉村旅游與休閑觀光農業建設效益，提高鄉村旅游與休閑觀光農業產品格調與品味，能較好解決錯位發展，更好形成我縣鄉村旅游與休閑觀光農業特色，確保產品的生命力與吸引力。
(3)努力推進形成全縣聯動和多行業支撐的發展格局。
鄉村旅游與休閑觀光農業的發展最困難的是啟動階段的投入問題，為此精心選擇目標，匯聚全社會有限的資源，集中一點，重點突破，可釋放出無限的鄉村旅游與休閑觀光農業潛力，目前，各部門在新農村建設方面，有著明確的目標與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣范圍內起到以點帶面的功效，如環保局的生態村創建、交通局的康莊工程、水利局的生態河道整治工程、鄉鎮的村莊整治工程、農經的商效農業與科普線上的科普示范基地、旅游局的路牌指示系統、農辦的農家樂工程、農業旅游特色示范村工程等等，如果這些集中到某點上，那么鄉村旅游與休閑觀光農業的基本格局就能形成。
(4)瞄準上海大都市白領階層的休閑游，定位我縣鄉村旅游和休閑觀光農業的發展。
我縣地處長江沖積平原，一馬平川，景觀單一，生態惡劣。但是我縣有廣袤的田野，有豐富的農作物，有充滿野趣的水鄉。因此我縣鄉村旅游與休閑觀光農業的特色切入點要放在水鄉、田園的特色，做好特色營造。由于鄉村旅游與休閑觀光農業的客源市場主要是大都市白領階層，因此建設的策略應該是以水來吸引周邊大城市的游客，以田園風光吸引本地客源。由于旅游的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢里水鄉，因此在鄉村旅游與休閑觀光農業建設過程中切忌單評個人好惡，隨意設置與取舍，要多做市場調研、多聽專家意見、多注重保留自身特色。可以從農家風光、農耕文化、農家小吃(魚文化)、農居生活、農時勞動等方面著手，結合當地的資源，推出我縣特色的鄉村旅游與休閑觀光農業，來吸引來自大都市的白領階層。
(5)出臺扶持政策，積極加強引導支持。
鄉村旅游是一個新生產物，由于村級經濟相對薄弱，工商資本進入鄉村旅游的收益不明，持觀望態度為數不少，因此在鄉村旅游起步階段要形成相配套的投入政策，堅持政府的主導作用，建立縣鎮二級政府投入鄉村旅游的發展基金，在投入上，特別是啟動階段，確保與體現政府的投入主導作用。
為進一步鼓勵會社會關注參與鄉村旅游的開發建設，特別是當地農民的參與，縣政府應建立考核、獎勵的政策，從機制與體制上為導向;另一方面，縣級相關部門要形成全社會主流輿論導向，完善配套服務設施，切實為鎮、村級政府和工商業主提供技術要素支撐。
(6)注重文化，提高品味。
鄉村旅游與休閑觀光農業雖然屬農業范疇，但必須具有一定的文化品味和文化內涵，才能吸引游客。因此要十分注重項目的策劃和創意，不斷提高觀光休閑農業項目的知名度，不斷挖掘和激發游客的消費潛力和興趣。保護原有良好的生態環境，在發展鄉村旅游與休閑觀光農業的同時還應特別強調鄉村和資源的保護，鄉村旅游資源的自然性，人文景觀的質樸與原始性，是吸引旅游者的重要特質，一旦消失，鄉村旅游與休閑觀光農業也就沒有吸引力。因此，在鄉村旅游與休閑觀光農業開發中要處理好開發與保護的關系。在充分挖掘區域具有吸引力的鄉村自然景觀、深厚的民俗文化的同時，要考慮到旅游地的環境承載力，防止破壞性的開發，以確保鄉村旅游與休閑觀光農業景點生態環境的可持續發展
(7)加強管理、培訓、宣傳，促進行業規范發展。
縣里應建立統一的領導小組和辦公室，進行統一的謀劃和管理，牽頭設立必要的準入門檻和標識等，對參加人員進行統一的培訓。要根據××的縣情，統一制定出臺符合××實際情況并能促進鄉村旅游與休閑觀光農業健康發展的“地方標準”。組織人員對外宣傳，對我縣的旅游產品進行統一包裝、統一銷售、統一宣傳，產品要有特色，要講究“綠色”，要突出個性，要體現××的農耕文化內涵。
篇2:發展縣鄉村旅游與休閑觀光農業建議案
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣的旅游業作為接軌上海的一大重要工作有較大的進展。經過各級、各部門上下努力，我縣鄉村旅游和休閑觀光農業從無到有，從小到大，產業規模不斷擴大，休閑方式日益豐富，旅游接待能力不斷增強，目前旅游框架體系已初具雛形。11年以來，鄉村旅游和休閑觀光農業擁有××、××*、××等等游線，社會上由群眾自發推出城郊結合部的土菜館、農家菜與汾湖船菜等等深受大眾歡迎的特色菜肴。總體上看，近年來鄉村旅游和休閑觀光農業的發展迅速，政府、群眾積極性高漲，民間工商資本參與涌躍，在全縣層面上呈現了良好的態勢。
但是，分析我縣目前鄉村旅游業的現狀，也存在一些問題。
一、存在的主要問題
(1)規劃滯后
我縣的鄉村旅游與休閑觀光農業大多呈現誕生后完善，往往是經營到有一定規模與市場之后，才來規劃、規范。因此鄉村旅游與休閑觀光農業風貌變更頻煩，總體品味不高、市場生存能力弱，規劃滯后是我縣鄉村旅游的一個突出問題。就全縣來說，缺少一個全縣面上的總體發展規劃。就具體鄉鎮來說，缺一個個性的具體開發建設規劃。個體農民沒有能力先規劃再建設，工商資本有能力沒有意識，往往是拍腦袋作決策，自己最為得意的作品恰好是經營敗筆。因此，目前全縣鄉村旅游與休閑觀光農業雖然處于蓬勃發展的狀態，但是總體品味不高，市場生存能力弱。
(2)配套設施不全
旅游的六要素在鄉村旅游與休閑觀光農業往往存在嚴重短缺現象，存在重餐飲，輕配套。由于要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規模的旅游群體。現實中的鄉村游往往是朋友幾個、家庭幾戶結伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我縣鄉村旅游與休閑觀光農業比較分散，往往東邊一點西邊一點，不成規模，范圍小不說，游樂設施也少，無法提高游客的興趣。
(3)季節性特別明顯
由于農業產業特征，建立在農業產業基礎上的鄉村旅游與休閑觀光農業大多存在較強的季節性，因此游客冷熱不勻，給管理與經營帶來許多矛盾，很少的旅游點能像古鎮西塘一樣不受季節、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年的浙北桃花島的黃桃采摘期，游客達到五、六萬多人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過采摘期之后，游客銳減，季節性矛盾十分突出。
(4)缺乏××文化特色
全縣的鄉村旅游與休閑觀光農業的同質化現象嚴重，各自經營特色不明，雖然鄉村旅游與休閑觀光農業類型不同，但經營方法、主打產品，包括環境營造等等基本雷同。沒有有效的結合我縣水鄉、田園風光的特色，忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的深入挖掘，與周邊地區相比，無特征優勢，因此對大城市居民難以形成特殊的吸引力。
(5)開發與保護的矛盾
一些鄉村旅游點在開發中存在較大盲目性，鄉村原有的清新、自然的空氣品質隨著鄉村旅游的發展日益下降。表現在：經營者環境意識淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環境污染;資源保護意識弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅游資源的保護當成旅游發展的生命線等。游客觀光休閑過程中往往對生態環境造成負面影響。人們到觀光休閑農園休閑度假，遠離工作和城市的喧囂，徹底放松，往往會放松紀律約束，經常會出現不愛護游玩設施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，給生態環境造成破壞。
二、推進發展的建議
(1)提高各級領導干部對發展鄉村旅游重要性的認識。
切實把發展鄉村旅游與休閑觀光農業作為解決“三農”、努力實踐*****的高度來認識，在此領導重視是關鍵。我縣具有接壤上海大都市的區位優勢，上海數千萬人口都是我縣發展旅游的潛在客戶。為此，鎮、村一級政府領導對發展鄉村旅游與休閑觀光農業的態度上必須高度統一，努力挖掘本地鄉村資源，依托全社會力量，強化對廣大農民進行教育與培訓，又好又快地發展我縣的鄉村旅游與休閑觀光農業。
(2)做好科學可行的規劃，推動有序發展。
在全縣鄉村旅游與休閑觀光農業發展進程中，規劃先導作用巨大，必須傾聽專家的建議意見，開發建設出切合市場的產品，從而確保鄉村旅游與休閑觀光農業的有序發展;另一方面，按規劃要求，滾動推進，還能極大的提高鄉村旅游與休閑觀光農業建設效益，提高鄉村旅游與休閑觀光農業產品格調與品味，能較好解決錯位發展，更好形成我縣鄉村旅游與休閑觀光農業特色，確保產品的生命力與吸引力。
(3)努力推進形成全縣聯動和多行業支撐的發展格局。
鄉村旅游與休閑觀光農業的發展最困難的是啟動階段的投入問題，為此精心選擇目標，匯聚全社會有限的資源，集中一點，重點突破，可釋放出無限的鄉村旅游與休閑觀光農業潛力，目前，各部門在新農村建設方面，有著明確的目標與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣范圍內起到以點帶面的功效，如環保局的生態村創建、交通局的康莊工程、水利局的生態河道整治工程、鄉鎮的村莊整治工程、農經的商效農業與科普線上的科普示范基地、旅游局的路牌指示系統、農辦的農家樂工程、農業旅游特色示范村工程等等，如果這些集中到某點上，那么鄉村旅游與休閑觀光農業的基本格局就能形成。
(4)瞄準上海大都市白領階層的休閑游，定位我縣鄉村旅游和休閑觀光農業的發展。
我縣地處長江沖積平原，一馬平川，景觀單一，生態惡劣。但是我縣有廣袤的田野，有豐富的農作物，有充滿野趣的水鄉。因此我縣鄉村旅游與休閑觀光農業的特色切入點要放在水鄉、田園的特色，做好特色營造。由于鄉村旅游與休閑觀光農業的客源市場主要是大都市白領階層，因此建設的策略應該是以水來吸引周邊大城市的游客，以田園風光吸引本地客源。由于旅游的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢里水鄉，因此在鄉村旅游與休閑觀光農業建設過程中切忌單評個人好惡，隨意設置與取舍，要多做市場調研、多聽專家意見、多注重保留自身特色。可以從農家風光、農耕文化、農家小吃(魚文化)、農居生活、農時勞動等方面著手，結合當地的資源，推出我縣特色的鄉村旅游與休閑觀光農業，來吸引來自大都市的白領階層。
(5)出臺扶持政策，積極加強引導支持。
鄉村旅游是一個新生產物，由于村級經濟相對薄弱，工商資本進入鄉村旅游的收益不明，持觀望態度為數不少，因此在鄉村旅游起步階段要形成相配套的投入政策，堅持政府的主導作用，建立縣鎮二級政府投入鄉村旅游的發展基金，在投入上，特別是啟動階段，確保與體現政府的投入主導作用。
為進一步鼓勵會社會關注參與鄉村旅游的開發建設，特別是當地農民的參與，縣政府應建立考核、獎勵的政策，從機制與體制上為導向;另一方面，縣級相關部門要形成全社會主流輿論導向，完善配套服務設施，切實為鎮、村級政府和工商業主提供技術要素支撐。
(6)注重文化，提高品味。
鄉村旅游與休閑觀光農業雖然屬農業范疇，但必須具有一定的文化品味和文化內涵，才能吸引游客。因此要十分注重項目的策劃和創意，不斷提高觀光休閑農業項目的知名度，不斷挖掘和激發游客的消費潛力和興趣。保護原有良好的生態環境，在發展鄉村旅游與休閑觀光農業的同時還應特別強調鄉村和資源的保護，鄉村旅游資源的自然性，人文景觀的質樸與原始性，是吸引旅游者的重要特質，一旦消失，鄉村旅游與休閑觀光農業也就沒有吸引力。因此，在鄉村旅游與休閑觀光農業開發中要處理好開發與保護的關系。在充分挖掘區域具有吸引力的鄉村自然景觀、深厚的民俗文化的同時，要考慮到旅游地的環境承載力，防止破壞性的開發，以確保鄉村旅游與休閑觀光農業景點生態環境的可持續發展
(7)加強管理、培訓、宣傳，促進行業規范發展。
縣里應建立統一的領導小組和辦公室，進行統一的謀劃和管理，牽頭設立必要的準入門檻和標識等，對參加人員進行統一的培訓。要根據××的縣情，統一制定出臺符合××實際情況并能促進鄉村旅游與休閑觀光農業健康發展的“地方標準”。組織人員對外宣傳，對我縣的旅游產品進行統一包裝、統一銷售、統一宣傳，產品要有特色，要講究“綠色”，要突出個性，要體現××的農耕文化內涵。
篇3:國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法
國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)專項經費管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20*-20*年)》，規范和加強國家重點基礎研究發展計劃(以下簡稱973計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[20*]56號)和國家有關財務規章制度，制定本辦法。
第二條973計劃專項經費(以下簡稱專項經費)來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內具有法人資格的科研機構和高等院校開展面向國家重大戰略需求的基礎研究和承擔相關重大科學研究計劃。
專項經費優先支持國家重點研究基地及優秀團隊依托單位承擔973計劃任務。
第三條專項經費管理和使用原則：
(一)集中財力，突出重點。專項經費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務，保障其經費需求，避免分散使用。
(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。
(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經費管理和使用的追蹤問效機制。
第四條973計劃項目預算由課題預算組成。根據財政預算管理要求和973計劃特點，課題年度預算納入科技部部門預算管理。
第五條科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預算安排情況、項目和課題承擔單位、首席科學家、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。
第二章課題經費開支范圍
第六條課題經費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。
第七條課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
(一)設備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。
(二)材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四)燃料動力費：是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五)差旅費：是指在課題研究過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。
(六)會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。
(七)國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費，應當事先報經首席科學家審核同意。
(八)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
(九)勞務費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。
(十)專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。
(十一)管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用。
第八條課題研究過程中發生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
第三章預算的編制與審批
第九條項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應當編制項目概算。結合重大項目的綜合評審和研究專項的復評，應當對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為項目立項決策和控制項目總預算的重要依據，并報財政部備案。
第十條項目確定立項后，項目第一承擔單位應當會同首席科學家組織課題承擔單位編制前兩年課題預算。
第十一條課題預算編制要求：
(一)課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
(二)課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。
來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。
(四)課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。
(五)編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十二條課題預算由首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部。
第十三條科技部、財政部組織專家或委托中介機構進行課題預算評審或評估。科技部建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
第十四條科技部對預算評審或評估結果進行審核，并按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。
第十五條科技部提出項目(課題)前兩年預算安排建議報財政部批復后，下達項目(課題)前兩年預算。批復預算的項目(課題)應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動安排。
第十六條科技部根據預算批復，與項目首席科學家、項目第一承擔單位、課題承擔單位簽訂前兩年項目(課題)預算書，作為預算執行、監督檢查和財務驗收的依據。其余年度的項目(課題)預算，結合中期評審評估的結果，按照以上程序進行編制、評審評估、審核批復和簽訂預算書。
第十七條項目(課題)年度預算由科技部按照部門預算編制的要求報送財政部。
第十八條科技部根據財政部批復的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，并抄送項目第一承擔單位。
第四章預算執行
第十九條專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。
第二十條課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：
(一)項目(課題)預算總額、課題間預算調整，應當按程序報科技部審核、財政部批準。
(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由項目專家組民主決策，并由項目首席科學家協助項目承擔單位提出預算調整申請，報科技部核批。
(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行;其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整申請，經項目首席科學家、項目第一承擔單位審核同意后報科技部核批。
第二十一條項目和課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。
第二十二條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條課題承擔單位應當按照規定編制課題經費年度決算。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算由項目第一承擔單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。
第二十四條在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目首席科學家協助項目第一承擔單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第二十五條預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、首席科學家變更或調動單位、項目或課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，項目首席科學家、項目第一承擔單位應當及時報科技部批準。
第二十六條專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。
專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。
第五章監督檢查
第二十七條財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。
第二十八條973計劃項目進行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或評估。專項財務檢查或評估的結果，作為調整項目(課題)預算安排的重要依據。
第二十九條項目完成后，首席科學家協助項目第一承擔單位及時向科技部提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目和課題驗收的前提。科技部負責組織對項目和課題進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。
第三十條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：
(一)編報虛假預算，套取國家財政資金;
(二)未對專項經費進行單獨核算;
(三)截留、擠占、挪用專項經費;
(四)違反規定轉撥、轉移專項經費;
(五)提供虛假財務會計資料;
(六)未按規定執行和調整預算;
(七)虛假承諾、自籌經費不到位;
(八)其他違反國家財經紀律的行為。
第三十一條項目通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第三十二條科技部應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。
第三十三條專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
第三十四條專項經費管理建立信用管理機制。科技部對項目首席科學家、項目和課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十五條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的課題承擔單位，科技部將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，以及不按照規定及時上繳結余經費的，科技部、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予單位和個人紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究其刑事責任。
第六章附則
第三十六條本辦法由財政部、科技部負責解釋。
第三十七條本辦法自發布之日起施行。《國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法》(國科發財字[1998]508號)和《〈國家重點基礎研究專項經費財務管理辦法〉補充規定》(國科發財字[1999]280號)同時廢止。
國家高技術研究發展計劃(863計劃)專項經費管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(20*-20*年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，規范和加強國家高技術研究發展計劃(以下簡稱863計劃)專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[20*]56號)和國家有關財務規章制度，制定本辦法。
第二條863計劃專項經費(以下簡稱專項經費)來源于中央財政撥款。主要用于支持中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內資或內資控股企業等，圍繞《規劃綱要》提出的前沿技術和部分重點領域中的重大任務開展研究工作。
第三條專項經費管理和使用原則：
(一)集中財力、突出重點。專項經費要集中用于支持事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術研究開發，防止分散使用。
(二)科學安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。
(三)單獨核算，專款專用。項目和課題經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。
第四條863計劃由科技部牽頭負責，并會同總裝備部組織實施(科技部和總裝備部以下簡稱組織實施部門)。組織實施部門設立863計劃聯合辦公室(以下簡稱聯辦)，同時按領域設立領域辦公室(以下簡稱領域辦)。
第五條863計劃領域內設專題和項目，專題下設課題，項目由課題組成。根據財政預算管理要求和863計劃特點，課題年度預算納入組織實施部門部門預算管理。
第六條科技部建立科研項目預算管理數據庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預算安排情況、項目牽頭(主持)單位和課題承擔單位、課題負責人和課題研究人員、承擔單位承諾的科研條件等內容納入數據庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監督。
第二章課題經費開支范圍
第七條課題經費是指在課題組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。
第八條課題經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。
(一)設備費：是指在課題研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。
(二)材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三)測試化驗加工費：是指在課題研究開發過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四)燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五)差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規定執行。
(六)會議費：是指在課題研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。
(七)國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應當事先報經項目總體專家組或項目牽頭(主持)單位審核同意。
(八)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。
(九)勞務費：是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。
(十)專家咨詢費：是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與863計劃及其項目、課題管理相關的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員500-800元/人天、其他專業技術人員300-500元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300-400元/人天、其他專業技術人員200-300元/人天執行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60-100元/人次、其他專業技術人員40-80元/人次的標準執行。
(十一)管理費：是指在課題研究開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制，由課題承擔單位管理和使用。
第九條課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。
第三章預算的編制與審批
第十條領域辦在組織研究提出本領域專題設置以及提出項目立項建議時，應當同時編制概算。
第十一條在對專題設置和項目立項建議進行綜合審議、審核時，應當對概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結果作為專題設置和項目立項決策，以及各專題、項目總預算控制的重要依據，并報財政部備案。
第十二條經批準的重大項目立項建議，在研究提出實施方案建議時，應當包含項目概算及其分解情況等內容。組織實施部門結合重大項目實施方案論證，對項目概算及其分解情況等內容進行獨立論證，作為組織編制課題預算的依據。
第十三條各專題、項目在選擇課題承擔單位的同時，應當組織課題申報單位編制課題預算。課題預算的編制要求：
(一)課題預算的編制應當根據課題研究的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。
(二)課題預算編制時應當編制來源預算與支出預算。
來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
(三)有多個單位共同承擔一個課題的，應當同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。
(四)課題預算書應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。
(五)編制課題預算時，應當同時申明課題承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十四條課題預算按照有關要求經審核、匯總后報送組織實施部門。
組織實施部門、財政部組織專家或委托中介機構對課題預算進行評審或評估。組織實施部門建立預算評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。
第十五條組織實施部門對預算評審或評估結果進行審核，在符合保密規定的前提下，按程序公示。對于課題預算存在重大異議的，應當按照程序進行復議。
第十六條組織實施部門按照財政預算管理的要求，提出項目(課題)預算安排建議報經財政部批復后，下達項目(課題)預算。批復預算的項目(課題)應當納入科研項目預算管理數據庫統一管理，分年度滾動安排。
第十七條組織實施部門根據預算批復，與項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位簽訂項目(課題)預算書。項目(課題)預算書是預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。
第十八條項目(課題)年度預算由組織實施部門按照部門預算編制的要求報送財政部。
第十九條組織實施部門根據財政部批復的預算，將課題年度預算下達到課題承擔單位，并抄送項目牽頭(主持)單位。
第二十條實行招標投標管理的項目(課題)，其經費預算的確定按國家招投標的有關規定執行。
第四章預算執行
第二十一條專項資金的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。
第二十二條課題承擔單位應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整，確有必要調整時，應當按照以下程序進行核批：
(一)項目(課題)預算總額、課題間預算調整，應當按程序報組織實施部門審核、財政部批準。
(二)課題總預算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批準。
(三)課題支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由課題承擔單位根據研究需要調整執行;其他支出科目預算執行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責人協助課題承擔單位提出調整意見，按程序報組織實施部門批準。
第二十三條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。
第二十四條課題承擔單位應當嚴格按照本辦法規定的課題經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十五條課題承擔單位應當按照規定編制課題經費年度財務決算報告。課題經費下達之日起至年度終了不滿三個月的課題，當年可不編報年度決算，其經費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。課題決算報告由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制。課題決算報告按程序經審核、匯總后，于次年的4月20日前報送組織實施部門。
第二十六條在研課題的年度結存經費，結轉下一年度按規定繼續使用。課題因故終止，課題承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序經審核、匯總后報送組織實施部門，由組織實施部門組織進行清查處理，結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)收回組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第二十七條預算執行過程中實行重大事項報告制度。在課題實施期間出現課題計劃任務調整、課題負責人變更或調動單位、課題承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項，課題負責人、課題承擔單位應當及時按程序報組織實施部門批準。
第二十八條專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由課題承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。
專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。
第五章監督檢查
第二十九條財政部、組織實施部門對專項經費撥付使用情況進行監督檢查。
第三十條組織實施部門會同財政部組織專家或委托中介機構對專項經費的使用和管理進行專項財務檢查或中期評估。專項財務檢查和中期評估的結果，將作為調整項目(課題)預算安排、按進度核撥經費的重要依據。
第三十一條項目(課題)完成后，項目牽頭(主持)單位或課題承擔單位應當及時向組織實施部門提出財務驗收申請，財務驗收是進行項目(課題)驗收的前提。組織實施部門負責組織對項目(課題)進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。
第三十二條存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：
(一)編報虛假預算，套取國家財政資金;
(二)未對專項經費進行單獨核算;
(三)截留、擠占、挪用專項經費;
(四)違反規定轉撥、轉移專項經費;
(五)提供虛假財務會計資料;
(六)未按規定執行和調整預算;
(七)虛假承諾、自籌經費不到位;
(八)其他違反國家財經紀律的行為。
第三十三條項目(課題)通過驗收后，各課題承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。課題經費如有結余，應當及時全額上繳組織實施部門，由組織實施部門按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。
第三十四條組織實施部門應當結合財務審計和財務驗收，逐步建立科研項目經費的績效評價制度。
第三十五條專項經費管理建立承諾機制。課題承擔單位法定代表人、課題負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。
第三十六條專項經費管理建立信用管理機制。組織實施部門對項目牽頭(主持)單位、課題承擔單位、課題負責人、中介機構和評審評議專家在專項經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十七條對于預算執行過程中，不按規定管理和使用專項經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的單位，組織實施部門將會同財政部予以停撥經費或通報批評，情節嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經費等違反財經紀律的行為，組織實施部門、財政部可以取消有關單位或個人今后三年內申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第六章附則
第三十八條本辦法由財政部、科技部和總裝備部負責解釋。
第三十九條本辦法自發布之日起施行。《國家高技術研究發展計劃專項經費管理辦法》(財教[20*]207號)同時廢止。