海口市儲備糧管理暫行辦法
海口市儲備糧管理暫行辦法
第一條為貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關于印發〈海南省儲備糧管理辦法〉的通知》(瓊府辦〔2021〕6號)的規定，加強對市級地方儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實，質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，規范市場儲備糧管理，制定本辦法。
第二條糧食儲備納入政府計劃，市級糧食儲備規模按市政府批準的計劃執行，市糧食局具體負責市級糧食儲備任務的落實。
第三條市級儲備糧權屬市政府。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧食爆漲時平抑糧價，平穩市場。市級儲備糧使用時，須由市糧食局提出意見，經市發改局、市財政局和市物價局協商統一意見后報市政府批準。
第四條承儲企業必須是國有糧食購銷企業，具備產權自有、質量完好、并有一定規模的專用糧食倉庫。在同等條件下，對同一庫區完好倉容5000噸以上的企業，優先承儲市級儲備糧。
第五條儲備糧的倉儲管理、輪換管理和財務管理參照《海南省省級儲備糧倉儲管理辦法》、《海南省省級儲備糧輪換管理辦法》和《海南省省級儲備糧財務管理辦法》執行。儲備糧的貸款管理參照《中國農業發展銀行海南省分行地方儲備糧貸款管理實施細則(試行)》執行。政府各職能部門應按照各自的職責分工加強檢查監督，糧食承儲企業應當遵照執行。
第六條市級儲備糧的計息購進成本由市糧食局、市物價局、市財政局和中國農業發展銀行海南省分行共同核定，儲備糧計息購進成本實行“兩年一定”。儲備糧的保管費、輪換費、包裝費和糧庫簡易建筑維修費，參照《海南省省級儲備糧財務管理辦法》有關補貼標準執行。儲備糧的利息補貼，由市財政局依據農發行、市糧食局出具承儲企業上季度的儲備數量及儲備糧的購進成本貸款額計算利息(利率按銀行同期貸款利率執行)撥付承儲企業。儲備糧費用補貼實行專款專用，任何單位不得擠占挪用。
第七條儲備糧原則以原糧儲備為主，適當儲備一定數量的成品糧食，按市政府下達的承儲計劃，原糧儲備80%，成品糧儲備20%，以保證公共突發事件和糧價暴漲時，用于應急市場供應。
第八條儲備糧實行定期輪換和動態管理制度。承儲企業按照儲備糧輪換管理制度推陳儲新，定期輪換庫存。按不同的儲備糧品種，確定不同的輪換期限，我市儲備糧(稻谷)兩年內輪換一遍，其中第一年輪換數量不少于總量的50%，成品糧每三個月必須全部輪換一遍;在此前提下，由企業實行動態管理，屬先購后銷的輪換，企業自主決定輪換的批次、數量和時間;屬先銷后購的掛空輪換，輪換每批量不超過承儲總量的1/3，輪換掛空期不得超過半年。輪換儲備糧產生的價差盈虧，由財政部門會同價格主管部門、糧食行政管理部門共同審核，合理部分納入同級糧食風險基金管理。
第九條儲備糧可在本地收購，也可以外地購進，但必須是本年度生產的新糧，并達到國標中等以上質量標準。
第十條承儲企業必須嚴格執行本辦法和有關部門制定的配套管理規章及行業技術規范，并實行專倉儲存，專人保管，專賬記載，保證市級地方儲備糧賬相符，賬實相符，質量良好，儲存安全。
第十一條承儲企業不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假，以次充好，不得擅自變更市級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變。對保管不善造成儲備糧變質或損失的，依法追究承儲企業法人代表及相關人員的責任。
第十二條承儲企業應當建立、健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
第十三條儲備糧承儲企業法人代表離任應進行離任審計。對賬目差數要查明原因，分清責任，發現問題要按有關規定處理。
第十四條儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失，由市糧食、財政、質檢、價格主管部門和農業發展銀行核定損失的糧食數量和價值，報市政府審定后核銷糧食庫存數量和庫存值。儲備糧跨省運輸的正常損耗，由市財政部門會同市糧食行政管理部門按國家統一的定額標準核銷。
第十五條本辦法具體應用問題，由市糧食局會同市財政局負責解釋。
第十六條本辦法自發布之日起施行。
篇2:某市區儲備糧油管理辦法
第一章總則
第一條市級儲備糧油規模,由市政府根據《省實施辦法》,結合全市城市和農村應急的需要確定。主要用于調節全市糧油供求總量,穩定糧油市場,以及發生重大自然災害或者其他突發公共事件的應急需要。糧權屬市政府,收購、輪換計劃由市發展和改革局、市財政局、市農發行聯合下達。
第二條市級儲備糧油實行政府委托、部門監管、企業運作的辦法,實現“管理科學、調控有力、高效靈活、節約費用”。
第三條市級儲備糧油應儲存在保管技術強、管理水平高、交通方便、吞吐靈活的糧食企業。
第四條市發展和改革局負責市級儲備糧油的綜合協調工作,規劃市級儲備糧油總體布局;審核認定市級儲備糧油承儲企業的資格;制定市級儲備糧油輪換方案并監督實施;監督和檢查市級儲備糧油的庫存數量、質量、統計和安全工作;協助市財政局管理市級儲備糧油的費用、利息。
第五條市財政局按照市政府確定的市級儲備糧油規模,負責將市級儲備糧油費用、利息納入本級財政年度預算;按照省級儲備糧油費用標準,按時將儲備糧油費用、利息直接撥付給承儲企業在農發行開戶的存款帳戶,并監督財務執行情況。
第六條市農發行根據市級儲備糧油收購、調運、輪換計劃和每一批次入庫成本,及時、足額發放信貸資金,負責貸款的信貸監管,配合市發展和改革局、財政局搞好儲備糧油監管。
第七條具備糧油質量監督檢驗資質的單位,負責市級儲備糧油質量檢驗及監督,檢驗費用由承儲企業承擔;承儲企業是市級儲備糧油管理的責任主體,按規定做好儲備糧油購進、存儲、輪換、動用等環節的工作,確保數量真實、質量完好和儲存安全。
第二章儲備糧油的購入
第八條購入市級儲備糧油,由市發展和改革局、財政局農發行組織、監督承儲企業按市場價格公開采購。
第九條收購市級儲備糧油必須符合國家標準中等以上的新糧。儲備糧油入庫后,須經市發展和改革局指定有資質的質量監測單位檢驗,出具合格證明后,方可確認為市級儲備糧油。承儲企業必須健全統計、財務會計、保管和分倉帳務。
第十條市級儲備糧油入庫成本,由市發展和改革局、市紀委(監察局)、市財政局、農發行、承儲企業等根據市場采購價格和有關費用按批次核定。
第十一條市級儲備糧油的貸款,由承儲企業,按批次入庫成本向農發行申請貸款。貸款期限內的貸款利率,執行中華人民銀行規定的同期、同檔次貸款利率。市級儲備糧油利息由市財政承擔。
第三章儲備糧油的儲存
第十二條市級儲備糧油的儲存遵循“合理布局、規模存放、產銷統籌”的原則,原則上存儲到儲藏能力強、管理規范、交通便利、吞吐靈活的常規儲備庫點集中管理。
第十三條承儲企業必須具備安全儲糧條件、具有專業技術人員和糧情檢測設施,原則上為取得省級儲備糧油存儲資格(含中央儲備糧油資格)的國有及國有控股糧食企業。
第十四條承儲企業應當履行下列義務:
(一)負責執行市級儲備糧油收購、儲存、輪換、銷售等業務規范和政策;
(二)嚴格執行國家、省有關儲備糧油質量標準、技術規范及業務管理規定,執行市級儲備糧油管理的各項規章制度;倉房常年達到“四無糧倉”標準,保管期間采用科學儲糧方法,市級儲備糧油的質量必須符合國家質量標準和糧油衛生標準;定期檢查糧情,發現問題及時處理上報。
(三)對市級儲備糧油實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理,做到“一符”(賬實、賬賬相符)、“三專”(專人、專賬、專倉)、“四落實”(數量、品種、質量、地點);
(四)定期向市發展和改革局報告糧油庫存情況,按輪換辦法規定及時申請輪換;
(五)執行國家有關統計制度和財務、會計制度,保證報送的市級儲備糧油相關資料數據真實、準確;
(六)建立健全防火、防盜、防洪等安全生產管理責任制度,配備相應的安全防護措施;
(七)未經市發展和改革局、財政局、農發行同意,不得變動市級儲備糧油儲存地點和倉房;未經市政府批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧油。
第十五條存儲企業不得有下列行為:
(一)虛報、瞞報市級儲備糧油的數量;
(二)在市級儲備糧油中摻雜使假、以次充好;
(三)擅自串換品種、變更儲存地點和倉間;
(四)延誤輪換或者管理不善等造成市級儲備糧油嚴重不宜存或變質;
(五)以市級儲備糧油對外擔保或者清償債務。
第四章儲備糧油輪換
第十六條市級儲備糧油輪換按《市市級儲備糧油輪換實施細則》執行。市發展和改革局每年應按照市級儲備糧油入庫時間、批次、品種及時安排輪換。儲存年限指標以糧油生產收獲年份計算,稻谷2―3年、小麥3―4年,對儲存條件差的取低值,儲存條件好的取高值,輪空期不得超過3個月。
第十七條儲備糧油輪換,以糧油理化品質監測指標為依據,以儲存年限為參考標準。根據理化品質檢測結果,對不宜存糧油,必須進行輪換,對宜存糧油,品質控制指標已接近不宜存標準并已達到儲存規定年限的,也要進行積極輪換;對雖已達到儲存規定年限但理化品質指標符合儲存標準,仍可繼續儲存的,可適當延長儲存時間。
第十八條市級儲備糧油輪換前必須經具備糧油質量監督檢驗資質的單位檢測。如果檢測品質符合輪換的要求,由承儲企業向市發展和改革局提出輪換申請,并附上品質檢測結果。經市發展和改革局、財政局、農發行聯合下達方可輪換。
第十九條市級儲備糧油的輪換,由承儲企業提出輪換申請,市發展和改革局、財政局、農發行按照所儲存糧油的入庫時間下達輪換計劃和輪換方式,承儲企業按照計劃組織實施。輪換后由市發展和改革局、財政局、農發行負責驗收。
第二十條市級儲備糧油輪換實行品種、數量不變,以實際入庫成本(含收購費用、正常損耗)入賬,以當年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行,市財政負責輪換發生的價差損益。輪換費用按省級儲備糧油費用標準包干補貼,超支不補。輪換期間的利費照常撥付。
第二十一條市級儲備糧油輪入所需資金,由承儲企業向市農發行申請;農發行根據輪換計劃及時安排資金,貸款規模按政府審定的當批次入庫成本確定,實行購貸銷還、全程監控、封閉管理,保證新糧及時入庫;利息隨當批次貸款規模調整,由市財政局負責。
第二十二條每一批次市級儲備糧油輪出產生的盈余,充實糧食風險基金。產生的虧損,由糧食風險基金支付,不足時由市財政全額彌補。
第五章儲備糧油的動用
第二十三條動用市級儲備糧油,由市發展和改革局、財政局提出計劃,報請市政府批準后,聯合下達出庫計劃,由市發展和改革局組織、監督承儲企業實施。
第二十四條除特殊用途安排外,銷售市級儲備糧油,應當遵循公開、公正、公平原則,原則上采取公開競賣。
第二十五條本市出現下列情況之一時,經市政府批準可以動用市級儲備糧油:
(一)發生重大自然災害或者突發公共事件;
(二)市場糧油價格異常波動、糧油供應緊張,需動用市級儲備糧油進行高拋低吸、平抑糧價,穩定市場;
(三)市政府認為需要動用的其他情況。
第二十六條經批準動用市級儲備糧油發生的價差虧損由市財政全額彌補;發生的價差收益充實糧食風險基金。
第六章損耗與損失
第二十七條承儲企業要及時核實、上報市級儲備糧油儲存中的正常損耗、損失。
第二十八條市級儲備糧油損耗分定額內損耗和超定額損耗。定額內損耗的處理參照中央儲備糧油核定。超定額損耗由企業自行承擔。市級儲備糧油產生人力不可抗拒損失由承儲企業及時報告發改、財政、監察、審計及農發行等部門,經上述部門核實后,由財政局將其糧油凈損失部分據實從糧食風險基金中列支,糧食風險基金不足時,由市財政全額彌補。
第七章儲備糧油的費用
第二十九條市級儲備糧油保管費補貼,按同期省級儲備糧油保管費用標準執行,由市財政局每季末月20日前向承儲企業在農發行存款賬戶預撥,年終結算。
第三十條市級儲備糧油發生的貸款利息、費用補貼,由市財政局每季末20日前直接撥付給承儲企業,年終結算。
第八章儲備糧油監督管理
第三十一條市發展和改革局、財政局、農發行擇優選定承儲單位并簽訂委托承儲合同,承儲企業承擔相應的經濟責任和法律責任。
第三十二條承儲企業要按規定編制并及時向市發展和改革局、市財政局、農發行報送市級儲備業務的財務報表。
第三十三條承儲企業要建立市級儲備糧油信息管理平臺,及時準確反映承儲企業儲備的儲備糧油品種、庫點,確保帳帳相符、帳實相符。定期檢查糧情,發現問題及時處理上報;承儲企業法定代表人每月進倉普查1次,企業分管領導每月進倉普查2次,并在糧情檢查登記表上做好檢查記錄備查。市發展和改革局每季度至少普查1次糧油庫存,并將庫存數量、質量、錢糧對應、財務管理等情況報市政府和抄送市財政局、市農發行。市發展和改革局、市財政局、市農發行聯合每月普查1次糧油庫存。財政、工商、衛生、質監、物價等部門按《省實施辦法》賦予的職責履職到位。
第三十四條要依法加強市級儲備糧油監督檢查,在監督檢查過程中市發展和改革局、市財政局、市農發行等部門按照各自職責行使下列職權:
進入承儲企業對市級儲備糧油的數量、質量、儲存安全及財政補貼資金使用情況進行檢查;
對市級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況進行檢查;
調閱市級儲備糧油經營管理的有關資料、憑證,向有關單位和個人調查、了解相關情況;
對糧油倉儲設施、設備是否符合國家及省市有關管理規定、技術規范和標準進行檢查;
依法處理違法行為。
第三十五條市發展和改革局、財政局、農發行在監督檢查過程中,發現市級儲備糧油油數量、質量、儲存安全等方面存在問題,應由市發展和改革局責成承儲企業立即糾正或處理。發現市級儲備糧油承儲企業不再具備承儲條件,由市發展和改革局、市財政局取消承儲資格、調整儲備計劃。
第三十六條承儲企業對各級糧食、財政和相關部門的監督檢查人員依法履行職責應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。
第三十七條市發展和改革局、財政局、農發行要建立健全市級儲備糧油的各項管理制度,定期核實庫存;承儲企業要加強對儲糧庫點的日常管理,完善業務手續,規范操作程序。市發展和改革局、市財政局、市農發行及相關部門要采取定期不定期檢查,嚴格監管,確保數量、質量和收購資金的安全,以及各種補貼費用到位。
第九章獎懲制度
第三十八條經檢查,承儲企業有下列行為之一的,由市發展和改革局對有關責任人提出警告,并發出整改通知書限期整改,經整改仍不合格或拒不整改的,給予承儲單位和有關責任人行政處分,直至撤銷承儲資格。
(一)未做到專倉儲存或儲糧倉房質量不符合要求;
(二)未按規定程序報批,擅自改變儲存庫點和倉房;
(三)出入庫手續不全;
(四)未按要求建立專賬、專卡、專牌、和庫存實物臺帳,或實物臺帳未按規定時間傳送;
(五)入庫糧油質量不符合市級儲備糧油規定的質量標準;
(六)正常儲存未采取科學保糧措施;
(七)未按要求檢查糧情或糧情檢查記錄不全及偽造紀錄;
(八)檢測設備、儀器不齊備或發生故障不及時修理而影響糧情檢查;
(九)未按規定時間和指標檢測糧油品質;
(十)倉儲管理達不到“四無糧倉”標準;
(十一)未按規定定期向市發展和改革局報告糧油儲存、質量情況或出現重大問題不及時報告;
(十二)庫存管理責任人未按規定辦理離任交接手續。
第三十九條經檢查,承儲企業有下列行為之一的,由市發展和改革局對有關責任人追究經濟責任,直至取消承儲資格。對其中造成損失糧食數量在5000公斤以上或損失金額在10000元以上的事故、情節較重的,追究有關責任人的經濟或法律責任。
(一)因管理不善,發生壞糧,造成損失;
(二)未按規定及時推陳儲新,造成儲備糧油品質劣變;
(三)發生自然災害時搶救不力造成損失擴大。
第四十條凡違反本辦法,由下列行為之一的,由市發展和改革局令其改正,有非法所得的,沒收非法所得,套取的財政補貼全額退還;給銀行貸款造成損失的由財政償還后,再由財政向承儲企業追索,并給予其承儲單位和主要責任人處分。
(一)擅自動用、挪用市級儲備糧油;
(二)虛報、瞞報、拒報庫存數量和質量;
(三)擅自改換儲備糧油品種、質量等級;
(四)隱瞞有關事實、拒絕檢查或對檢舉人打擊報復。
第四十一條各管理機構未按本辦法規定行使監督檢查職責,或監督檢查不力,知情未報告、未處理或處理不及時,而造成庫存管理發生上述問題的,要給予有關責任人的行政處分,觸犯法律的移交司法機關依法追究法律責任。
第四十二條經考核,對于認真執行本辦法、庫存管理規范的儲糧單位和個人,由市發展和改革局和財政局進行表彰和獎勵。
第十章附則
第四十三條本辦法適用于市級儲備糧油的管理、監督及相關工作,由市發展和改革局、財政局、農發行負責解釋。
第四十四條本辦法自發布之日起30日后施行,有效期3年。
篇3:海口市儲備糧管理暫行辦法
海口市儲備糧管理暫行辦法
第一條為貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關于印發〈海南省儲備糧管理辦法〉的通知》(瓊府辦〔2021〕6號)的規定，加強對市級地方儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實，質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，規范市場儲備糧管理，制定本辦法。
第二條糧食儲備納入政府計劃，市級糧食儲備規模按市政府批準的計劃執行，市糧食局具體負責市級糧食儲備任務的落實。
第三條市級儲備糧權屬市政府。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧食爆漲時平抑糧價，平穩市場。市級儲備糧使用時，須由市糧食局提出意見，經市發改局、市財政局和市物價局協商統一意見后報市政府批準。
第四條承儲企業必須是國有糧食購銷企業，具備產權自有、質量完好、并有一定規模的專用糧食倉庫。在同等條件下，對同一庫區完好倉容5000噸以上的企業，優先承儲市級儲備糧。
第五條儲備糧的倉儲管理、輪換管理和財務管理參照《海南省省級儲備糧倉儲管理辦法》、《海南省省級儲備糧輪換管理辦法》和《海南省省級儲備糧財務管理辦法》執行。儲備糧的貸款管理參照《中國農業發展銀行海南省分行地方儲備糧貸款管理實施細則(試行)》執行。政府各職能部門應按照各自的職責分工加強檢查監督，糧食承儲企業應當遵照執行。
第六條市級儲備糧的計息購進成本由市糧食局、市物價局、市財政局和中國農業發展銀行海南省分行共同核定，儲備糧計息購進成本實行“兩年一定”。儲備糧的保管費、輪換費、包裝費和糧庫簡易建筑維修費，參照《海南省省級儲備糧財務管理辦法》有關補貼標準執行。儲備糧的利息補貼，由市財政局依據農發行、市糧食局出具承儲企業上季度的儲備數量及儲備糧的購進成本貸款額計算利息(利率按銀行同期貸款利率執行)撥付承儲企業。儲備糧費用補貼實行專款專用，任何單位不得擠占挪用。
第七條儲備糧原則以原糧儲備為主，適當儲備一定數量的成品糧食，按市政府下達的承儲計劃，原糧儲備80%，成品糧儲備20%，以保證公共突發事件和糧價暴漲時，用于應急市場供應。
第八條儲備糧實行定期輪換和動態管理制度。承儲企業按照儲備糧輪換管理制度推陳儲新，定期輪換庫存。按不同的儲備糧品種，確定不同的輪換期限，我市儲備糧(稻谷)兩年內輪換一遍，其中第一年輪換數量不少于總量的50%，成品糧每三個月必須全部輪換一遍;在此前提下，由企業實行動態管理，屬先購后銷的輪換，企業自主決定輪換的批次、數量和時間;屬先銷后購的掛空輪換，輪換每批量不超過承儲總量的1/3，輪換掛空期不得超過半年。輪換儲備糧產生的價差盈虧，由財政部門會同價格主管部門、糧食行政管理部門共同審核，合理部分納入同級糧食風險基金管理。
第九條儲備糧可在本地收購，也可以外地購進，但必須是本年度生產的新糧，并達到國標中等以上質量標準。
第十條承儲企業必須嚴格執行本辦法和有關部門制定的配套管理規章及行業技術規范，并實行專倉儲存，專人保管，專賬記載，保證市級地方儲備糧賬相符，賬實相符，質量良好，儲存安全。
第十一條承儲企業不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假，以次充好，不得擅自變更市級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變。對保管不善造成儲備糧變質或損失的，依法追究承儲企業法人代表及相關人員的責任。
第十二條承儲企業應當建立、健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
第十三條儲備糧承儲企業法人代表離任應進行離任審計。對賬目差數要查明原因，分清責任，發現問題要按有關規定處理。
第十四條儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失，由市糧食、財政、質檢、價格主管部門和農業發展銀行核定損失的糧食數量和價值，報市政府審定后核銷糧食庫存數量和庫存值。儲備糧跨省運輸的正常損耗，由市財政部門會同市糧食行政管理部門按國家統一的定額標準核銷。
第十五條本辦法具體應用問題，由市糧食局會同市財政局負責解釋。
第十六條本辦法自發布之日起施行。