國防科技工業科研經費管理辦法

　　第一條為了規范和加強國防科技工業科研經費管理，保證科研任務完成，提高資金使用效益，根據國家有關規定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱國防科技工業科研經費(以下簡稱科研經費)，是指由國防科工委歸口管理，并與國防科技工業研究開發活動直接相關的各種科研經費，包括中央財政撥款和項目研制單位配套自籌兩部分。

　　第三條本辦法適用于科研經費及有關科研項目的管理。

　　第四條科研經費實行預算、決算管理。

　　第五條科研經費的管理和使用應當遵循以下原則：

　　(一)按級負責，分工管理。科研經費各責任主體，應當根據管理層次和任務分工的不同，有效行使管理職責，履行管理義務，確保各項科研任務取得實效。

　　(二)集中財力，突出重點。科研經費應當用于支持由國家確定，提升國防科技工業科技水平、促進自主創新、加快軍民結合產業化發展等方面的技術研究開發與應用任務，避免分散使用。

　　(三)科學安排，合理配置。嚴格按照項目的目標和任務，科學合理編制預算，嚴格執行預算。

　　(四)項目核算，?？顚Ｓ?。科研經費納入單位財務統一管理，按項目進行單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒉嵤┙涃M管理和使用的追蹤問效機制。

　　第六條國防科技工業科研項目(以下簡稱科研項目)應按級次建立項目管理數據庫。管理內容包括項目研究內容概要、項目承擔單位、項目負責人和項目研究人員、研制周期、項目總投資及其資金來源、預算安排及其資金來源等情況。

　　項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序，并實行滾動管理。

　　第二章管理職責分工

　　第七條財政部負責科研經費管理的下列工作：

　　(一)審批、下達年度各項科研經費預算和項目支出預算，監督預算執行情況;

　　(二)撥付中央財政承擔的項目科研經費;

　　(三)審批科研經費決算;

　　(四)檢查、監督、指導科研經費的管理和使用;

　　(五)科研經費管理的其他工作。

　　第八條國防科工委負責科研經費管理的下列工作：

　　(一)提出年度各項科研經費的安排意見;

　　(二)提出科研經費中中央財政撥款的建議;

　　(三)檢查、監督科研經費的管理和使用情況;

　　(四)組織科研項目財務決算和審計;

　　(五)科研經費管理的其他工作。

　　第九條歸口管理科研項目的有關部門(單位)，負責本部門(單位)科研經費管理的下列工作：

　　(一)編報和執行科研經費預算;

　　(二)督促所屬單位科研項目配套自籌資金到位;

　　(三)檢查、監督所屬單位科研經費管理工作;

　　(四)編報科研項目決算，報告經費使用情況。

　　第十條項目研制單位對本單位的科研經費管理，負責下列工作：

　　(一)編報和執行項目經費支出預算;

　　(二)確保配套自籌資金與中央財政撥款同比例到位;

　　(三)對實行總承包的科研項目，總承包單位與分承包單位和協作單位應當按照簽訂的合同管理和使用科研經費;

　　(四)嚴格核定科研項目成本開支范圍，進行成本核算和成本控制;

　　(五)編報科研項目決算，報告經費使用情況。

第三章科研項目經費的計價范圍和標準

　　第十一條科研項目經費構成包括項目成本、項目收益。

　　第十二條本辦法所稱項目成本，是指按照國家有關規定為開展國防科技工業科研工作而發生的費用，包括設計費、專用費、材料費、外協費、燃料動力費、固定資產使用費、工資及勞務費、差旅費、會議費、事務費、專家咨詢費、管理費、不可預見費。

　　第十三條設計費是指在項目研究開發過程中因直接從事科研活動需要而發生的計算費、論證費、分析費等。

　　第十四條專用費是指在項目研究開發過程中購買、自制或租賃專用儀器設備、專用工藝裝備、樣品樣機、專用軟件和采取零星技術措施等發生的費用。

　　購買、自制或租賃專用工藝裝備發生的費用，是指為項目研制進行工藝組織而發生的費用。科研產品設計定型前的工藝裝備費直接列入項目成本，科研產品試生產階段的工藝裝備費在項目成本和生產成本中各負擔50%。

　　采取零星技術措施發生的費用，是指為完成研制任務必須對現有設施條件進行零星技術改造或零星土建而發生的單項價值在10萬元以下的費用。

　　第十五條材料費是指在項目研究開發過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品、元器件和其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用，以及專用新材料和專用電子元器件的研制、試驗費。

　　第十六條外協費是指在項目研究開發過程中由于研制單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給項目以外單位的檢測、加工、設計、試驗費用。

　　第十七條燃料動力費是指在項目研究開發過程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費用。

　　第十八條固定資產使用費是指在項目研究開發過程中直接使用固定資產而發生的費用。

　　科研事業單位的固定資產使用費，按照項目使用的科研設備儀器原值的5%和廠房建筑物原值的2%之和計算，并按照項目所占的全年工時比例進行分攤。

　　企業和自收自支事業單位的固定資產使用費，按照《企業財務通則》(財政部令第41號)和《企業會計準則》中有關固定資產折舊費的規定計提。

　　第十九條工資及勞務費是指項目承擔單位從項目經費中支付的工資性支出，包括項目參與人員的工資、獎金、津貼、補貼和職工福利費等工資性費用，以及支付給項目參與成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和臨時聘用人員等的勞務費用。

　　沒有事業費撥款的科研單位根據直接從事該項目研制的“人員工作量(人年)”和“年人均計劃工資費標準”計列工資費和勞務費。

　　有事業費撥款的科研事業單位，可以對沒有工資性收入的參與人員、臨時聘用人員，按人數和相關標準計列勞務費，但不得列支工資費。

　　工資費和勞務費均按參與項目研究的人員數量、工作量和實際工資水平確定。

　　第二十條差旅費是指在項目研究開發過程中需要開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等而發生的國內外差旅費。差旅費的開支按照國家有關規定執行。

　　第二十一條會議費是指在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢、評審以及項目協調等活動而發生的會議費用。

　　第二十二條事務費是指在項目研究開發過程中需要支付的出版費、資料購置費、計量費、標準費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費、取證申請費和其他知識產權事務費。

　　第二十三條專家咨詢費是指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及與項目管理相關的工作人員。

　　以會議形式組織的咨詢，國內專家咨詢費的開支一般按高級專業技術職稱人員(500～800元)/人天、其他專業技術人員(300～500元)/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準按高級專業技術職稱人員(300～400元)/人天、其他專業技術人員(200～300元)/人天執行。國外專家咨詢費根據國際慣例和我國實際情況，按高級專業技術職稱人員(800～1200美元)/人天、其他專業技術人員(200～800美元)/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準按高級專業技術職稱人員(400～800美元)/人天、其他專業技術人員(200～400美元)/人天執行。

　　以通訊形式組織的咨詢，國內專家咨詢費的開支一般按高級專業技術職稱人員(60～100元)/人次、其他專業技術人員(40～80元)/人次的標準執行。國外專家咨詢費根據國際慣例和我國實際情況，按高級專業技術職稱人員(100～300美元)/人次、其他專業技術人員(50～100美元)/人次執行。

　　第二十四條管理費是指科研項目應分攤的研制單位的管理費用，包括日常水、電、氣、暖消耗費、科研及辦公用房建筑物修繕費、專用設備儀器維修費、科技培訓費、保險費、審計費、業務招待費等。

　　管理費按不超過項目成本總額的8%計列，并實行總額控制，由項目承擔單位掌握和使用。

　　歸口管理科研項目的有關部門(單位)不得從科研項目經費中計提管理費。

　　第二十五條不可預見費是指對技術復雜、研制周期長、難度大的科研項目，在核定經費時針對項目研究開發過程中可能出現的不可預見因素而預先考慮的預備費用。

　　不可預見費根據科研項目的大小、研制周期的長短和技術難易程度等具體情況確定適當比例，一般不超過本辦法第十三條至第二十四條規定費用之和的5%。

　　第二十六條項目收益是指從項目經費中扣除有關成本費用后的余額，按除不可預見費以外的項目成本總和扣除外購成品附件費、樣品樣機費、專用設備儀器費后的5%計列。

　　對研制周期兩年以上的項目，按年度進行項目經費考核。通過考核的項目，可預提不超過該年度項目經費總額3%的項目收益;未通過考核的項目，不得預提項目收益。項目完成且經財務驗收后，按規定統一結算項目總收益。

　　第二十七條重大科研項目，經財政部和國防科工委商定后，可計列系統協調費。

　　第二十八條下列費用不得在科研項目經費中列支：

　　(一)應在基本建設資金、其他專項資金(含撥款)中開支的費用，以及基本建設或專項貸款利息;

　　(二)按規定應在自有資金中開支的各項費用;

　　(三)各種賠償費、違約金、滯納金和罰款等;

　　(四)研制單位在生產經營過程中發生的費用，對外投資以及在規定比例以外增提的固定資產使用費;

　　(五)未經財政部、國防科工委批準的其他費用。

第四章預算和撥款

　　第二十九條科研經費實行預算管理制度。歸口管理科研項目的有關部門(單位)按照科研經費性質和科研經費管理渠道編報科研經費年度預算。

　　第三十條科研項目預算編制包括項目研制時間、承擔單位、總經費預算及其資金來源、年度預算安排及其資金來源。

　　項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告經批復后，方可列編年度預算。

　　項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告的批復，按照國防科工委有關科研項目管理的規定辦理。

　　第三十一條科研項目年度經費預算按照下列程序編制：

　　(一)項目研制單位根據批復的項目建議書、項目實施方案或項目資金申請報告編制年度項目經費支出建議，上報歸口管理科研項目的有關部門(單位)。

　　(二)歸口管理科研項目的有關部門(單位)匯總后，按部門預算規定時間向財政部提出下一年度的經費預算建議(“一上”)，并抄送國防科工委。

　　(三)國防科工委審查和綜合平衡后，按財政部預算規定時間向財政部提出下一年各項科研經費預算安排意見。財政部綜合平衡后向國防科工委下達下一年度各項科研經費預算控制指標。

　　(四)國防科工委在年度科研經費預算控制指標內，根據項目進展情況或合同執行情況，提出分研制單位、分項目經費安排意見送財政部。

　　(五)財政部審核后向各歸口管理科研項目的有關部門(單位)下達分研制單位、分項目經費預算控制指標(“一下”)。各歸口管理科研項目的有關部門(單位)據此編制本部門(單位)預算報財政部審批(“二上”)，并抄送國防科工委。

　　(六)財政部在全國人大批準中央預算(草案)后30日內，將部門預算批復歸口管理科研項目的有關部門(單位)(“二下”)。

　　(七)歸口管理科研項目的有關部門(單位)自財政部批復年度項目預算后15日內，將項目預算批復到研制單位。

　　第三十二條實行招標投標管理的科研項目，其經費預算的確定按國家招投標的有關規定執行。

　　第三十三條歸口管理科研項目的有關部門(單位)和項目研制單位應當嚴格按照下達的項目經費預算和年度投資計劃執行，原則上不得調整。確有必要調整時，按預算管理的有關規定執行。

　　第三十四條科研項目的經費來源中，由中央財政安排的資金，按照國庫集中支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及依法應當實施政府采購的，按照國家政府采購的有關規定執行。

第五章決算

　　第三十五條科研經費實行決算報告制度?？蒲薪涃M決算分為年度決算和項目決算。

　　第三十六條科研經費的年度決算按財政部部門決算管理的有關規定執行。歸口管理科研項目的有關部門(單位)上報年度部門決算時，投入超過5000萬元的科研項目，應說明科研經費的使用、結余等情況。

　　第三十七條財政部對歸口管理科研項目的有關部門(單位)上報的年度決算進行審核，并在全國人大會正式批準中央決算后20日內，將部門決算批復有關部門(單位)。

　　歸口管理科研項目的有關部門(單位)應當自財政部批復本部門年度決算之日起15日內向所屬單位批復年度決算。

　　第三十八條科研項目完成后，項目研制單位應當及時編制項目決算，報告研制計劃和項目經費預算執行情況。

　　項目決算管理的有關辦法另行制定。

第六章監督檢查

　　第三十九條財政部、國防科工委組織專家或委托中介機構對科研經費的使用和管理進行定期或不定期評估或檢查。評估或檢查結果將作為調整項目預算安排的重要依據。

　　第四十條歸口管理科研項目的有關部門(單位)應當嚴格執行國家有關財經法律制度，嚴禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。同時加強對所屬項目研制單位的監管，督促項目研制單位合理合規使用科研經費。

　　第四十一條項目研制單位應當嚴格按照本辦法的規定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對科研經費的使用管理。

　　第四十二條對使用科研經費形成的固定資產和知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規定執行。

　　第四十三條科研項目完成后，國防科工委或其委托的有關部門應當依據軍工科研事業財務制度，對項目進行財務審計和驗收，并做出財務審計報告。財務審計報告是項目驗收的重要依據。

　　第四十四條有下列行為之一的，不得通過項目驗收：

　　(一)編報虛假預算，騙取國家財政資金的;

　　(二)未對科研經費進行單獨核算的;

　　(三)截留、擠占、挪用科研經費的;

　　(四)違反規定轉撥、轉移科研經費的;

　　(五)提供虛假財務會計資料的;

　　(六)未按規定執行和調整預算的;

　　(七)虛假承諾、自籌經費不到位的;

　　(八)其他違反國家財經紀律的行為。

　　第四十五條項目通過驗收后，項目研制單位應當在一個月內及時辦理財務結算手續。項目結余經費的處置按國家有關規定執行。

　　第四十六條科研項目應當按照國家有關規定建立績效評價制度。

　　第四十七條科研項目應當建立承諾機制和信用管理機制。項目研制單位法定代表人、項目負責人在編報項目經費預算時應當共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。國防科工委應當對項目承擔單位、項目負責人、中介機構等在科研經費管理方面的誠信度進行評價和記錄。

　　第四十八條違反本辦法規定管理和使用科研經費，不及時編報科研經費決算，不按規定進行會計核算的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定追究有關單位和人員的責任以外，視情況予以停撥經費，情節嚴重的可以終止項目。

　　科研項目申請單位或個人在項目申請過程中有弄虛作假行為的，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定追究責任以外，暫停審批其科研項目申請，責令改正;情節較重或者拒不改正的，不得批準其項目申請。

第七章附則

　　第四十九條本辦法所稱歸口管理科研項目的有關部門(單位)，包括教育部、信息產業部、中國科學院、中國工程物理研究院、各省(自治區、直轄市)國防科工委(辦)、有關中央管理企業。項目研制單位是指承擔研制任務的中央和地方科研及試驗單位、研究院(所)、大專院校、企業等。

　　第五十條通過補助、貼息方式支持的科研項目的財政資金支出管理辦法另行制定。

　　第五十一條本辦法由財政部、國防科工委負責解釋。

　　第五十二條本辦法自印發之日起施行。

篇2:上海市財政科研項目專項經費管理辦法

　　各有關單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號)和《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》(滬委辦發〔2019〕78號)等文件精神，市財政局會同市科委制定了《上海市財政科研項目專項經費管理辦法》，自2023年4月1日起施行。

　　上海市財政局

　　上海市科學技術委員會

　　2023年3月24日

上海市財政科研項目專項經費管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為了加強本市財政科研項目專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發〔2016〕50號)、《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發〔2018〕25號)、《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》(國辦發〔2021〕32號)和《關于進一步深化科技體制機制改革增強科技創新中心策源能力的意見》(滬委辦發〔2019〕78號)等文件精神，依據國家和本市有關法律法規及相關財務制度，結合本市科研經費管理的實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱財政科研項目專項經費(以下簡稱“專項經費”)是指市級財政預算中安排用于科研計劃項目和支持科技創新活動的經費，主要包括支持在本市注冊登記的法人或非法人組織開展基礎前沿類科技研發、科技創新支撐、技術創新引導、創新創業人才培育、創新環境建設等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創新工作。

　　第三條專項經費管理和使用原則：

　　(一)突出重點，科學安排。聚焦國家戰略，圍繞上?？萍及l展規劃、科技創新中心建設需求，重點支持市場機制不能有效配置資源的公共科技活動。注重加強統籌、科學規劃，避免資金安排分散重復。

　　(二)公開公平，擇優資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優、定向擇優等方式確定項目承擔者。

　　(三)單獨核算，?？顚Ｓ?。被資助對象獲得的專項經費納入單位財務統一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　(四)明確責權，追蹤問效。明晰專項經費管理和使用各方的權利和義務，加強評估監管體系建設，加強科研誠信建設和信用管理，推行面向結果的追蹤問效機制。

　　第四條部門職責：

　　(一)上海市財政局(以下簡稱“市財政局”)主要負責專項經費的預算審核、資金撥付及使用監督等工作。

　　(二)上海市科學技術委員會(以下簡稱“市科委”)等項目主管部門主要負責專項經費的預算編制、預算執行及決算編報等日常管理工作，加強監督檢查和責任倒查，并對承擔單位開展信用評價工作。

　　第二章 支持方式與支出內容

　　第五條專項經費主要采取前補助、后補助等支持方式，并探索開展其他支持方式。具體支持方式，由市科委等項目主管部門結合科研活動特點和承擔單位性質在編制和發布項目指南時明確。本辦法主要規范市級財政資金采用前補助方式支持的項目專項經費。

　　第六條前補助是指項目立項后核定預算，并按照科研計劃合同(以下簡稱“合同”)和科研計劃任務書(以下簡稱“任務書”)確定的撥款計劃及任務實際完成進度核撥專項經費的支持方式。對于基礎性和公益性研究，以及重大共性關鍵技術研究、開發、集成、示范和科技人才培育等科技活動，一般采取前補助方式支持。

　　第七條專項經費采用后補助支持方式的資金，按照《上海市科技計劃專項經費后補助管理辦法》的有關規定執行。

　　第八條項目經費是指項目實施過程中發生的與科研活動相關的各項費用，包括直接費用和間接費用兩部分。項目下設課題的，項目經費由課題經費組成。

　　第九條直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。包括：

　　(一)設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當合理安排設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。對于使用專項經費購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設備，應當按照本市新購大型科學儀器設施聯合評議的有關規定執行。

　　(二)業務費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發生的測試化驗加工、燃料動力、會議/差旅/國際合作與交流、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務等費用，以及其他相關支出。

　　(三)勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

　　項目聘用等人員勞務費開支標準，參照本市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入勞務費科目開支。

　　支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關人員，其管理按照國家和本市有關規定執行。

　　第十條間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　第三章 項目預算管理

　　第十一條項目預算包括收入預算和支出預算，收入預算和支出預算應做到收支平衡。收入預算包括專項經費和自籌經費。有自籌經費來源的，應當提供經費來源證明及其他相關財務資料。自籌資金應當按照國家和本市有關財務會計制度和相關資金提供方的具體使用管理要求，統籌安排和使用。支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列。

　　第十二條簡化預算編制。進一步精簡合并預算編制科目，直接費用預算科目精簡為設備費、業務費、勞務費三個預算科目。精簡費用測算說明，直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。項目(課題)單位應當按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算，對設備費、業務費、勞務費預算應據實編制，不得簡單按比例編制。

　　第十三條提高間接費用比例。結合承擔單位信用情況，間接費用實行總額控制，按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。其中，對軟件開發、軟科學研究、基礎研究類項目，間接費用比例不超過60%;其他項目間接費用比例不超過40%。

　　第十四條間接費用由承擔單位統籌安排使用。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開透明、合規合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系?？冃еС霭才艖斉c科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

　　第十五條優化評審流程。合并項目評審和預算評審，項目主管部門在項目評審時同步開展預算評審。預算評審工作重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，不得將預算編制細致程度作為評審預算的因素，不得簡單按比例核減預算。項目指南已明確補助標準、范圍等定額方式資助項目和其他按有關規定可不參加預算評審及論證的項目，可不再進行預算評審。預算評估評審應當按照本市有關規定執行。

　　第十六條擴大經費包干制試點范圍，承擔單位只需填寫項目任務書，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，按照本市相關規定,自主決定項目經費使用。支持承擔戰略性任務的新型研發機構探索“預算+負面清單”管理模式。

　　第十七條項目下設課題的，每個課題承擔單位均需按預算編制的要求單獨編制各自的課題預算，項目主管單位將所有課題預算審核匯總后形成項目預算。

　　第十八條項目預算按規定程序審核通過后，市科委等項目主管部門與承擔單位簽訂合同和任務書，項目預算作為合同和任務書的組成部分，是預算執行和監督檢查的重要依據。

　　第十九條加快經費撥付進度。項目主管部門要根據不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經費撥付計劃并及時撥付資金，在項目合同和任務書簽訂后30日內，要按照市級財政資金國庫集中支付的有關規定向項目單位撥付首筆項目經費。項目下設課題的，項目承擔單位應當根據合同和任務書確定的撥款計劃及時向課題承擔單位撥付經費。課題承擔單位不得再向外轉撥經費。

　　第二十條下放預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給承擔單位，不再由項目主管部門審批其預算調劑。除設備費外的其他費用調劑權全部由承擔單位下放給項目負責人或課題負責人。涉及調整或調劑的，按以下程序辦理：

　　(一)項目專項經費預算總額調整、課題間專項經費預算調劑、變更項目承擔單位等調整事項，由項目承擔單位報主管部門批準。

　　(二)項目(課題)預算總額不變，項目(課題)設備費預算調劑的，由項目(課題)負責人提出申請，承擔單位統籌考慮現有設備配置情況和科研項目實際需求后，由承擔單位自主決策。

　　(三)項目(課題)預算總額不變，除設備費外的其他直接費用調劑，由項目(課題)負責人根據科研活動實際需要自主安排。承擔單位應當按照國家有關規定完善內部管理制度。

　　(四)項目(課題)間接費用預算總額不得調增，經承擔單位與項目(課題)負責人協商一致后，可調減用于直接費用。

　　(五)項目自籌經費總額不變，不同課題單位之間自籌經費預算調劑的，由承擔單位自主決策。

　　第二十一條在研項目年度結存經費留由承擔單位結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止，承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由承擔單位向市科委等項目主管部門提出申請，市科委等項目主管部門停撥項目經費、組織進行清查處理、確認并收回項目結余資金。

　　第四章 綜合績效評價

　　第二十二條項目執行期滿后，承擔單位應當及時組織開展賬目與資產清理，如實編制項目資金決算。

　　第二十三條簡化項目驗收結題財務管理。合并財務驗收和技術驗收，項目主管部門依據項目合同及任務書(含預算)，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。

　　第二十四條健全科研績效管理機制。項目主管部門要進一步強化績效導向，從重立項向重結果轉變，針對不同類型科研項目，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結果運用，加大科研成果轉化力度，將績效評價結果和科研成果轉化、落地等情況作為項目調整、后續支持的重要依據。承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜，提高科研經費使用效益。

　　第二十五條項目實施期滿后，專項經費資助在100萬元(含)以上的項目，承擔單位應當聘請會計師事務所，開展項目結題財務審計。專項經費資助在100萬元以下的項目，由承擔單位對項目總經費進行決算，由市科委等項目主管部門組織進行抽查。結題財務審計報告和決算報告是項目綜合績效評價的重要依據。

　　創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔單位按程序認定后，可不再開展結題財務審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據。承擔單位對決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責，項目主管部門適時組織抽查。

　　第二十六條市科委等項目主管部門按照有關規定組織項目綜合績效評價，核定項目的專項經費結余，形成項目綜合績效評價結論。

　　改進結余資金管理。項目通過綜合績效評價且課題完成目標任務的，結余資金留歸承擔單位使用，統籌用于科研活動直接支出。承擔單位應優先考慮原項目團隊科研需求，加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度。

　　項目通過綜合績效評價但課題未完成目標任務，課題結余資金按原渠道返還，尾款不再撥付。

　　項目綜合績效評價結論為結題或未通過，項目下所有課題結余資金按原渠道返還，項目尾款不再撥付。

　　第二十七條承擔單位應當在項目綜合績效評價完成后一個月內及時辦理財務結賬手續。

　　第五章 監 督 管 理

　　第二十八條加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，增強監督合力。強化事中事后監管，創新監督檢查方式，通過隨機抽查、舉報核查、績效評價等多種方式開展監督;充分利用大數據等信息技術手段，對承擔單位法人責任和內部控制，項目資金撥付的及時性，項目資金管理使用規范性、安全性和有效性等進行抽查。監督檢查的結果，將作為核撥項目經費和今后立項支持的重要依據。對監督中發現問題較多的承擔單位，采取警示、指導和培訓等方式，加強對承擔單位的事前風險預警和防控。

　　第二十九條承擔單位是項目(課題)經費管理和使用的責任主體，具體管理工作應按以下規定實施：

　　(一)承擔單位應當嚴格執行國家有關財經法規和財務制度，切實履行科研項目資金管理法人主體責任，正確行使項目資金管理使用自主權，建立健全項目資金內部管理制度和報銷規定，明確內部管理權限和決策程序，完善內控機制建設，強化資金使用績效評價，提高財務信息化水平，確保資金使用安全規范有效。

　　(二)按照本辦法的預算編制要求，完成項目經費的預算編報工作，認真做好預算編制階段的咨詢服務和審核把關，在經費管理和使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓支撐等相關服務;采取有效措施為科研、財務、行政等管理部門對項目的實施提供全面支撐。積極推動本單位現有儀器設備等科研條件的開放共享。

　　(三)承擔單位應當將項目專項經費納入單位財務統一管理，對專項經費和其自籌經費分別單獨核算，確保專款專用。項目牽頭單位不得擅自拖延經費撥付。按照承諾保證其他來源資金及時足額到位，并用于本項目支出。積極開展項目經費管理和使用情況的自查，制定并嚴格執行項目預算調劑程序，配合做好預算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關工作。

　　(四)認真審核驗收材料，按時提出驗收申請，及時制定和落實整改措施，按規定辦理財務結賬手續，按照國家和本市有關規定加強結余經費的管理等。

　　(五)全面落實科研財務助理制度。承擔單位應當全面落實科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費報銷、項目綜合績效評價等方面提供專業化服務?？蒲胸攧罩硭枞肆Τ杀举M用(含社會保險補助、住房公積金)，可由承擔單位根據情況通過科研項目經費等渠道統籌解決。

　　(六)承擔單位應當嚴格執行國家有關支出管理制度。對應當實行“公務卡”結算的支出，按照上海市財政科研項目使用公務卡結算的有關規定執行。對于設備、大宗材料、測試化驗加工、勞務、專家咨詢等費用，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

　　(七)高校、科研院所可以結合科研任務的需要，制定單位內部管理辦法，合理確定差旅費、業務性會議費的開支范圍及標準。

　　(八)改進財務報銷管理方式。項目實施過程中，承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或者財政性票據的，在確保真實性的前提下，可按實際發生額予以報銷。

　　(九)承擔單位應當建立信息公開制度，在單位內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用(重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用等)、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況，接受內部監督。

　　(十)承擔單位應當按照本辦法和國家相關財經法規及財務管理規定，完善監督制約機制，動態監管資金使用并實時預警提醒，建立常態化的自查自糾機制，確保項目資金安全。

　　第三十條承擔單位在項目經費使用和管理中，不得存在以下列行為：

　　(一)未對項目專項經費進行單獨核算。

　　(二)編報虛假預算套取國家財政資金。

　　(三)截留、擠占、挪用項目經費。

　　(四)未按規定執行和調劑預算、違反規定轉撥項目經費。

　　(五)使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務等。

　　(六)通過虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷項目(課題)經費。

　　(七)虛假承諾、單位自籌資金不到位。

　　(八)列支與本項目任務無關的支出。

　　(九)設置賬外賬、隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等。

　　(十)其他違反國家財經紀律的行為。

　　第三十一條承擔單位、項目負責人存在第三十條所述違規行為的，市科委、市財政局等部門將視情節輕重采取暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔者項目申報資格等措施。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第三十二條建立專項經費信用管理機制。對承擔單位、項目責任人、專業機構、專家等在專項經費使用和管理工作中存在違規違紀或違法且造成嚴重后果或惡劣影響的責任主體，納入信用記錄管理，作為今后參加項目申報和管理等活動的重要依據。

　　第三十三條建立專項經費信息公開機制。積極推進項目的基本信息、監督檢查和評估評審結果等與本市相關政府管理部門共享，并按本市信息公開的有關要求做好信息公開工作。

　　第六章 附 則

　　第三十四條專項經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

　　第三十五條項目實施過程中，行政事業單位使用專項經費形成的固定資產屬國有資產，應當按照國家和本市有關國有資產管理的規定執行。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家和本市有關規定執行。

　　第三十六條承擔單位使用專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家和本市有關規定開放共享。

　　第三十七條本市對市級財政科研項目專項經費另有規定的，從其規定。

　　第三十八條本辦法由市財政局和市科委共同負責解釋。

　　第三十九條本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。

篇3:學校科研經費管理辦法

學?？蒲薪涃M管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強學校科研經費管理，明確經濟責任，確?？蒲许椖抠Y金的安全、合理使用，充分調動廣大教師和科研人員開展科學研究的積極性，促進學?？蒲惺聵I的健康、持續發展，根據國家科研及財務管理的有關法規，結合學校實際，制訂本辦法。

　　第二章科研經費來源

　　第二條科研經費來源：

　　(一)校外各級各類縱向和橫向科研項目經費。

　　(二)學校及各學院(所、中心等)劃撥的科研經費。

　　(三)科研成果轉化收入。

　　(四)其它形式的科研經費來源。

　　第三章科研經費支出范圍

　　第三條科研經費的支出范圍：

　　(一)設備費：是指在課題研究開發過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

　　(二)材料費：是指在課題研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　(三)測試化驗加工費：是指在課題研究開發過程中支付給外單位(包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

　　(四)燃料動力費：是指在課題研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

　　(五)差旅費：是指在課題研究開發過程中開展科學實驗(試驗)、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家及學校有關規定執行。

　　(六)會議費：是指在課題研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而召開會議發生的費用。課題承擔單位應當按照國家有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

　　(七)國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。課題發生國際合作與交流費，應當事先報經項目組織單位審核同意。

　　(八)資料費：是指在項目研究過程中發生的資料收集、錄入、復印、翻拍、翻譯等費用，以及必要的圖書和專用軟件購置費等。

　　(九)數據采集費：是指在項目研究過程中發生的問卷調查、數據跟蹤采集、案例分析等費用。

　　(十)印刷費：是指在項目研究過程中發生的項目研究成果的打印費、印刷費和謄寫費等。

　　(十一)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在課題研究開發過程中，需要支付的出版費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

　　(十二)勞務費：是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用。

　　(十三)專家咨詢費：是指在課題研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與計劃項目和課題管理相關的工作人員。

　　(十四)管理費：是指從事科研管理活動所發生的費用。

　　(十五)課題在研究開發過程中發生的除上述費用之外的其它支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

　　第四章科研經費管理

　　第四條學校所有科研經費必須納入學校財務部門統一管理，嚴格執行《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》(國辦發[20*]56號)文件和《教育部財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》(教財[20*]11號)以及地方各級部門有關科研經費管理的文件規定。

　　第五條學校年度科研經費收支由科研管理部門提出預算方案，經財務部門審核，納入學?？傮w財務預算。

　　第六條各類科研項目必須以學校名義簽訂科研項目合同，其經費必須全額劃入學校銀行賬戶，按項目管理。

　　第七條科研經費實行責任制管理。科研管理部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好科研經費管理的有關工作;財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費;項目負責人負責編制科研項目經費的預算和決算，按規定審批、使用經費，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任，接受學校科研管理、財務、審計等部門對科研經費的監督、檢查。

　　第八條縱向項目經費按項目來源單位相關經費管理規定執行;橫向項目在保證按合同(協議)完成任務的前提下，可從項目經費中提取不超過35%的科研勞務費(有明文規定的按相關規定執行)。

　　第九條向校外合作單位轉撥科研項目經費，必須經學校科研管理部門負責人審批。申請轉撥經費的項目負責人應向學校科研管理部門提供科研項目批復、轉撥科研項目合同和其它相關資料。

　　第十條除經費劃撥單位有明文規定外，管理費按實際到校經費的5%提取(學校立項資助的科研經費不提取管理費)，管理費的分配比例及其用途為：學校提取10%，用于補充學?？蒲谢?科研管理部門提取業務費40%，主要用于辦公用品、差旅費、科研項目申報、檢查評審、結題驗收、成果申報鑒定、宣傳、贊助、扶貧等支出;有關管理部門提取事業基金50%，主要用于接待費、對外支付的勞務費、咨詢費以及管理人員值班加班、獎勵等支出。

　　第十一條科研項目結題和結余經費的管理：

　　(一)科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應及時根據項目經費明細賬編制項目決算表，到財務部門辦理結題手續。

　　(二)對已結題縱向項目的結余經費，按科技部國科發字[20*]462號文件、重慶市科委渝科委發[20*]1號文件、全國哲學社會科學規劃辦公室財教[20*]30號文件、教育部社科[20*]2號文件以及相關部門的文件執行，結余經費超過相關部門的規定額度，超額部分將按原渠道上繳。對結題不結賬的橫向項目經費結余，由財務部門根據科研管理部門提供的項目清單將其經費余額劃轉學校并注銷其項目。

　　第十二條科研成果轉化經費的分配：

　　(一)技術轉讓的科研經費，按項目單獨管理，其經費在扣除中介費后，分配按表1執行(管理費的分配比例及其用途按本辦法的第十條執行)。

　　(二)如果學校成果以技術入股形式進行轉化，或技術效益分紅，其經費分配按表2執行(管理費的分配比例及其用途按本辦法的第十條執行)。

　　(三)以股份分配方式進行的成果轉化收益，項目組必須與學校簽訂書面協議，明確學校與科研人員各自的權利和職責，以保證轉化成果產業化的有效實施。

　　(四)學校無形資產的使用費：以“先收費后使用”的原則，按每年0.5～5萬元/項的標準收取使用方費用。

　　第十三條凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。

　　第五章附則

　　第十四條本辦法自之日起執行，未盡事宜執行國家及學校有關文件規定。

　　第十五條本辦法由財務、科研管理部門負責解釋。