市實施建筑勞務分包制度情況的調(diào)研報告
天津、青島、大連市實施建筑勞務分包制度情況的調(diào)研報告
(20**年5月7日)
20**年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預防拖欠農(nóng)民工工資長效機制，發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務分包制度的情況進行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設行政主管部門的工作匯報，查看了有關的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)參加的三個專題座談會，40多家企業(yè)參加了討論。
天津市是典型的勞務輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)民工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業(yè)122家，具備勞務資質(zhì)，本地勞務企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務總量的60%;
山東省既是勞務輸出的大省，也是勞務輸入的集中地。截至20**年底，山東省勞務分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務分包企業(yè)，吸納農(nóng)民工14.1萬人，占建筑勞務人員總量的5.8%;在青島市，已經(jīng)建立勞務分包交易市場，勞務分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)民工已經(jīng)被企業(yè)吸納。
大連市屬于勞務輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)民工，大多數(shù)農(nóng)民工被總包企業(yè)直接雇用或通過“包工頭”雇用;現(xiàn)有200家勞務分包企業(yè)。
一、調(diào)研地區(qū)基本情況
調(diào)研地區(qū)的建設行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務交易場所的工作，建立了專門管理機構，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。
(一)加強組織領導，建立工作機構。
天津市在“建設工程交易服務中心”的基礎上，設立了“分包交易中心”。其主要職責：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進津企業(yè)進行嚴格的備案管理，規(guī)范勞務市場用工行為，查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)民工派遣中心，和區(qū)縣勞務派遣中心，將全市建筑業(yè)使用的零散農(nóng)民工進行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬20**年6月低正式運營。
青島市有專門的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構――建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務分包和勞動用工管理工作領導小組”，下設辦公室，負責制定政策措施和工作計劃，并進行貫徹落實，同時負責該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設行政主管部門成立相應的管理機構，各施工單位主要負責人為企業(yè)第一責任人，各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責任人，并安排專人負責檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。
大連市建委年內(nèi)計劃建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務機構，由就業(yè)服務中心、技能培訓中心、行政服務中心等三大部門組成，具體負責對用人單位和中介機構提供信息服務、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓、政策咨詢、受理勞務企業(yè)申辦資質(zhì)并進行初審，對勞務隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)民工進行技能培訓和就業(yè)服務，結束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務工人員隨意無序的流動局面。
(二)出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。
簡化勞務分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，在辦理過程中，盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊勞務分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)民工被勞務企業(yè)吸納。
強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必須和每一位農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，并進行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率已達90%。
嚴格規(guī)范勞務分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必須用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。
制定勞務人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市積極維護勞務企業(yè)和人員的合法權益，定期制定并公布了勞務分包企業(yè)人工費指導價，作為勞務分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務分包合同的重要參考，受到勞務企業(yè)的廣泛歡迎。
主動向社會推薦勞務企業(yè)，幫助勞務企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，積極培育骨干勞務分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量安全好、專業(yè)特色較強的勞務企業(yè)，通過宣傳冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)民工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、教師對農(nóng)民工進行普法教育和職業(yè)素質(zhì)教育，提高了農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權意識。
天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務市場。強制實行農(nóng)民工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結算并全額支付剩余報酬;制定建筑業(yè)農(nóng)民工專用《勞動合同書示范本本》，保證農(nóng)民工勞動報酬和工傷保險的合法權益;外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。
下發(fā)勞務資質(zhì)審批權，推進建立勞務基地。大連市將勞務分包企業(yè)資質(zhì)的審批權限下發(fā)到各區(qū)市縣建設行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的積極性，鼓勵根據(jù)本地實際發(fā)展勞務企業(yè)。從20**年下半年發(fā)文至今，已建立勞務企業(yè)200多家。20**年計劃在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至20**年達到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達到結構和諧;開展農(nóng)民工培訓工作，20**年將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)民工實行免費培訓;計劃建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)民進行培訓，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。
(三)規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務備案。
天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務專用發(fā)票等手段，使進津勞務企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為;開展專項治理，對使用未備案和無資質(zhì)勞務分包隊伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務合同、陰陽合同和不按期結算的行為進行專項治理，規(guī)范勞務分包市場經(jīng)濟秩序，有效控制了“包工頭”非法承包工程行為。
青島市建立勞務作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。20**年7月起，青島市所有在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以及時監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，及時了解勞務分包隊伍的有關情況。
(四)廣泛宣傳教育，加強執(zhí)法檢查。
發(fā)放宣傳材料。青島市印制了20萬套《致廣大來青務工朋友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)民工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份開始在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)民工人手一冊。并要求所有施工現(xiàn)場設置《建筑工人維權須知》告知牌，公布維權公開電話和有資質(zhì)建筑勞務企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)民工，根據(jù)《手冊》可及時，合法就業(yè)。
天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)民工進行廣泛的宣傳和教育，提高了農(nóng)民工的自我維權意識。
加大檢查、處罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務分包資質(zhì)管理情況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放情況、現(xiàn)場人員持證上崗情況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理情況進行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人除按有關規(guī)定進行嚴厲處罰、全市通報批評外，還做到“四個結合”：與市場信用考評結合、與資質(zhì)管理相結合、與招標投標相結合、與各項先進評選相結合。
二、調(diào)研地區(qū)完善勞務分包管理的典型做法
(一)實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。20**年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。
(二)實行外地進津企業(yè)年度備案和項目備案制度。20**年天津?qū)嵭型獾剡M津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案制度，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必須由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案，辦理進津備案手續(xù)。年度考核合格的進津建筑業(yè)企業(yè)可申請年度備案，憑《外地進津建筑業(yè)企業(yè)備案通知書》全年承攬本市工程和簽訂合同，對人員全部實行身份管理，進津務工人員必須簽訂勞動合同，辦理工資卡。
(三)簡化勞務企業(yè)申辦資質(zhì)程序，下放審批權限。青島市把申辦勞務分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全敞開，隨來隨辦，在辦理過程中，盡可能的將有關手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率。
大連市將勞務分包企業(yè)資質(zhì)的審批權限下發(fā)到各區(qū)市縣建筑業(yè)行政主管部門，鼓勵各區(qū)市縣結合本地區(qū)實際，大力發(fā)展勞務分包企業(yè)。
(四)探索創(chuàng)建建筑勞務市場。天津、大連市探索創(chuàng)辦建筑勞務市場，進行行業(yè)管理和就業(yè)培訓服務，對本地區(qū)零散用工及勞務企業(yè)進行有序管理。
(五)、嚴格規(guī)范勞務分包招投標工作，禁止無資質(zhì)的“包工頭”承攬分包業(yè)務。青島市明確規(guī)定：凡10層(含)以上高層住宅或工程造價在1000萬元以上的大型基礎設施、公共事業(yè)、公共建筑的勞務分包，實行進場招標，選擇有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)承擔施工任務。其中國有及國有控股的施工總承包企業(yè)承接國有投資或國有控股投資的工程，勞務分包必須實行公開招標。
三、今后工作的建議
(一)應采取多種措施在政策上培育和扶植勞務企業(yè)的發(fā)展，如通過清欠農(nóng)民工工資、發(fā)布勞動指導價、禁止“包工頭”承攬工程、簡化資質(zhì)審批程序等手段和形式，創(chuàng)造有利于勞務企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。
(二)加強執(zhí)法檢查，對于不使用有資質(zhì)的勞務企業(yè)進行勞務作業(yè)的施工總承包企業(yè)要加大處罰力度，督促其規(guī)范勞務用工行為，鼓勵包工頭建立有資質(zhì)的勞務企業(yè)進行工程施工。
(三)加強對勞務分包企業(yè)交易行為的監(jiān)督制度?？赏ㄟ^勞務合同備案制、公開招標等多種方式進行監(jiān)督。
(四)切實加強農(nóng)民工勞動技能教育培訓力度，降低培訓、發(fā)證等費用，給予專項培訓資金的支持。
建筑市場管理司
篇2:建筑勞務分包招標管理辦法
集團班組勞務分包招標管理辦法
1.0目的
為規(guī)范集團在建項目工程分包招標，以合理低價選擇合適的分包商，保障充分競爭，合理控制成本，維護公司的權益，制定本辦法。
2.0原則
2.1透明公正原則：招標過程必須有充分的透明度，各部門積極配合、全面溝通、信息共享，杜絕暗箱操作。
2.2充分競爭、擇優(yōu)中標原則：每次招標都應有充分適量的投標單位參與投標，公司應鼓勵投標單位積極開展公平競爭，保證招標具有充分的競爭性，公司應選擇具優(yōu)勢的單位中標。
2.3廉潔奉公原則：所有與招標工作相關的員工都應保持廉潔，不得利用職務、職權之變謀求私利，任何個人不得影響招標小組進行客觀公正的評價。
2.4維護信譽原則：選擇投標入圍單位、評標、定標時應客觀公正，樹立并維護公司良好的招標信譽和形象。
2.5保密原則：各單位的投標文件、評標過程、未發(fā)放中標通知書前的定標意向，都是公司的重要機密，不得泄露或作不當承諾;公司并且要求各投標單位對自己的投標資料保密，互不串講。
2.6可追溯原則：各項目的招標資料，包括：招標文件、投標文件、供應商考察結果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、約談記錄、相關會議紀要等。
3.0職責分工
3.1招標小組
招標小組是招標工作的執(zhí)行機構，對定標起集體決策的作用。小組成員至少包括：工程中心招標部、工程中心、班組信息部、運營部、質(zhì)安委指派人員等。招標小組組長由工程中心副總擔任。
3.2工程中心招標部
A.會同班組信息部整理、編制《分包商名冊》、進行分包商誠信評分。
B.全過程組織招標工作;發(fā)布招標公示、推薦分包商;編制、發(fā)放招標邀請;負責審查資信資料，組織考察;發(fā)放標書;組織投標答疑;接收標書;資信標評審;根據(jù)需要組織考察、談判;組織定標會議;對內(nèi)發(fā)布定標情況，發(fā)中標通知書;資料整理、歸檔、保存。
3.3成本委預算部
編制標底、編制招標清單、經(jīng)濟標評審。
3.4招標小組
部門
程序
工程中心招標部
成本委預算部
工程中心
班組信息部
運營部
質(zhì)安委
1招標公示
發(fā)布招標公示
2選擇分包商
選擇分包商，參與推薦，接受推薦
提供工程量
參與推薦
主導班組推薦工作
參與推薦
3發(fā)招標邀請函
發(fā)送“招標邀請”
參與并提出意見
參與并提出意見
參與并提出意見
參與并提出意見
參與并提出意見
4資格預審、考察
負責審查資信資料，根據(jù)實際情況組織考察，填寫《考察報告》，呈招標小組審查
根據(jù)實際情況參與考察
負責審查歷史合作記錄，根據(jù)實際情況參與考察
根據(jù)實際情況參與考察
參與并提出意見，根據(jù)實際情況參與考察
參與并提出意見，根據(jù)實際情況參與考察
5編制招標文件
編制《招標文件》
編制《標底》、《招標清單》
提供技術資料、工期要求及其他要求
參與并提出意見
參與并提出意見
參與并提出意見
6發(fā)標
發(fā)放《招標文件》
7答疑
組織答疑，負責解答招標文件疑問
負責解答清單疑問
負責解答技術疑問
參與并提出意見
參與并提出意見
參與并提出意見
8開標
組織開標
根據(jù)實際情況參與開標
根據(jù)實際情況參與開標
參與開標
根據(jù)實際情況參與開標
根據(jù)實際情況參與開標
9評標
主持評標，負責資信標評審、參與樣板評審
負責經(jīng)濟標評審
負責技術標評審、樣板評審
參與并提出意見
參與并提出意見
參與并提出意見
10商務談判
根據(jù)實際情況組織談判，填寫《約談記錄》，呈送招標小組審核
根據(jù)實際情況參與談判
根據(jù)實際情況參與談判
根據(jù)實際情況參與談判
根據(jù)實際情況參與談判
根據(jù)實際情況參與談判
11定標
組織定標會議
參與定標
參與定標
根據(jù)實際情況參與定標
根據(jù)實際情況參與定標
根據(jù)實際情況參與定標
12公布中標
向內(nèi)部各公司、各部門、各項目部發(fā)布定標結果，向中標單位發(fā)“中標通知”，向未中標單位發(fā)“未中標通知”
13資料管理
資料整理、歸檔、保存，填寫《分包商名冊》
14后期
移交樣板、簽訂合同，跟蹤合同執(zhí)行
接收樣板，統(tǒng)一存放
4.0適用范圍
4.1本管理辦法適用于集團在建項目招標，集團分包范圍詳見《分包類別》，如附件。其中金額大于等于壹拾萬元的分包工程，必須實行競爭性邀請招標選擇合作單位，禁止將應同一標的肢解或化整為零，規(guī)避招標。
4.2金額大于壹拾萬元但屬下述情況時：a、政府壟斷工程;b、因技術、市場原因造成實質(zhì)性壟斷，投標單位不足叁家，且標的物無替代性的項目;c、其他緊急情況需要議標的項目?？刹捎弥苯游谢蜃h標確定合作單位，當合作單位有不止一家可供選擇時，優(yōu)先采用議標。
4.3小于壹拾萬元的分包工程是否招標方式不作強制要求，可采用議標、直接委托的方式確定合作單位。各項目相同標的可以集中招標。
4.4議標應按如下要求執(zhí)行：(1)參與議標的單位不得少于貳家，常規(guī)項目應選擇至少叁家參與議標;(2)議標的談判必須有招標小組人員同時參與，并按約談結果填寫《約談記錄》，報招標小組審核。
4.5直接委托時應按如下要求執(zhí)行：(1)價格可以談判時，由招標部人員、工程管理中心人員共同參與談判;(2)經(jīng)辦人填寫《約談記錄》，報招標小組審核。
5.0招標前期工作
5.1選擇投標單位
5.1.1工程中心招標部發(fā)布招標公示。公示必須包含項目名稱、招標內(nèi)容、資質(zhì)要求、技術要求、發(fā)標時間、回標時間、開工時間、竣工時間及其他相關必要信息。公示范圍：招標小組所有人員、成本委直管領導，集團各(中心)部門、各項目部負責人、運營管理部、集團董事會。
5.1.2工程中心招標部根據(jù)班組信息部提供的《分包商名冊》、推薦分包商選擇投標單位。若《分包商名冊》內(nèi)少于叁家合格分包商，被推薦分包商必須是由叁個及以上不同部門或項目推薦，否則，招標部有權根據(jù)招標要求尋找其他分包商。
5.1.3推薦分包商
5.1.3.1工程中心招標部、工程中心、設計中心、開發(fā)心、運營部、及公司各部門或個人(建筑項目部除外)均可推薦優(yōu)秀分包商。每次招標，任何部門或個人推薦分包商數(shù)量不超過貳家。推薦期限不少于3個工作日。
5.1.3.2推薦人或聯(lián)合體須保證廉潔奉公，不接受任何推薦單位及其他單位任何形式的賄賂及變相賄賂。
5.1.3.3推薦人須保證其推薦單位真實存在、資質(zhì)達到要求、有成功承包此專業(yè)同等規(guī)模工程經(jīng)驗。對于推薦單位之報價情況及合同履行情況不承擔任何責任。
5.2招標邀請
5.2.1招標邀請由工程中心招標部發(fā)出，根據(jù)實際情況決定是否采用《招標邀請函》。
5.2.2招標邀請應于發(fā)標書前貳個工作日發(fā)出。
5.2.3招標邀請應包含項目名稱、招標內(nèi)容、資質(zhì)要求、技術要求、發(fā)標時間、回標時間、開工時間、竣工時間等信息。
5.3招標文件
5.3.1招標文件由工程中心招標部編制。標底及招標清單由成本委預算部編制，標底于開標前不得透露給編制部門外任何部門或個人。技術要求、工期要求等由工程中心、設計中心及其他相關部門提供詳細資料。
5.3.2招標文件分正文和附件兩部分。a、正文包括：項目概況、投標人須知、技術要求、經(jīng)濟標書編制要求、投標保證金及圖紙押金、無效標書條件、投標書的更改與撤回、差錯修正、投標書的澄清、中標通知書、接受和拒絕接受投標的權力、合同的簽署等條款及其他說明、相關規(guī)范、特別約定等;b、附件包括：圖紙、圖片、照片等技術資料，投標函、資信表、投標答疑表、招標清單、擬簽的合同文本等。
5.3.3招標文件應完整、系統(tǒng)，全文表述準確，對于涉及雙方利益的質(zhì)量要求、工期要求、經(jīng)濟條款，應在招標文件中表述清晰，避免事后發(fā)生糾紛。
5.3.4開展招標時，應對擬招標項目的市場價格、主流供應商等有清晰的了解。各類招標應根據(jù)市場行情編制評標參考價，應力求準確、全面，不得漏項。
5.3.5各類招標均不設立非公開性質(zhì)的標底。如對擬招標項目之造價市場行情比較熟悉，可設立參考總價、參考單價和取費等級、下浮點數(shù)之類的公開性標底，公開性標底應包含在招標文件中，為每一個投標者知曉。
5.3.6應多邀請投標單位參與投標，主要依靠競爭獲取合理低價。
5.3.7招標文件中，應要求投標單位及時回標，并將技術標、經(jīng)濟標分開封裝，以方便我方評標。
6.0招標實施過程
6.1資格預審、考察
6.1.1各投標單位須認真、嚴格編制《資格預審申請書》，在約定時間內(nèi)呈送至招標方指定地點。
6.1.2對投標單位資格預審必須根據(jù)預審標準進行。預審標準如下：
第一，投標人必須是持法定的勞務分包資質(zhì)。公司不對個人簽定分包合同。
第二，投標人有成功承包與所投標項目相應專業(yè)、同等規(guī)模項目，并且過去的業(yè)主表示滿意，信譽良好。
第三，投標人近叁年無重大質(zhì)量、安全事故。
第四，投標人與君華集團(及所屬君華集團的任何分公司、項目或單位)無違約、無訴訟、無舞弊、賄賂、串標、圍標等行為。
第五，投標人應有充足的流動資金和內(nèi)在潛力來履行合同，根據(jù)實際情況、資格預審書中的資格審查表格所說明的內(nèi)容，可收取適當?shù)穆募s保證金來保障以后的勞資糾紛等。
6.1.3考察
6.1.3.1對擬參加投標但未列入《分包商名冊》的單位，根據(jù)情況，應由工程中心組織招標相關部門考察，考察人員不得少于叁人(且分屬不同部門)，考察結束后填寫《分包商考察結果審批表》，經(jīng)招標小組審核合格后準予投標。
6.1.4其他要求
6.1.4.1參與投標的單位是通過資質(zhì)審查或在“合格分包商名錄”選擇的單位。
6.1.4.2選擇入圍投標單位應注意保證其間有充分的競爭，避免相互之間有關聯(lián)關系、十分熟悉的同類投標單位參加同一項目的竟標?？們r大于等于壹佰萬的大型招標項目必須保證每次招標均有兩家及以上新入圍的分包商參與。
6.1.4.3必須有叁家以上的投標單位參與競標。多標或多標段的同時發(fā)標時，一個標的不得少于叁家投標單位，同一投標單位不得參加大于等于貳個以上的標的投標，投標單位總體中標率不得高于50%。
6.2發(fā)標、答疑
6.2.1招標文件的發(fā)放由工程中心招標部直接以書面形式發(fā)放給投標單位。根據(jù)實際情況，為保證投標單位履行其投標承諾，可酌情統(tǒng)一收取一定的投標保證金及押金(詳見招標文件第5條)。
6.2.3答疑由工程中心招標部組織、協(xié)調(diào)，預算部、工程管理中心、設計中心及其他相關部門共同參加。工程中心招標部解答相關招標文件問題，成本委預算部解答相關招標清單問題，工程中心、設計中心解答相關技術問題、質(zhì)量問題及工期。答疑內(nèi)容須以書面形式提交、回復，由工程中心招標部統(tǒng)一歸集、審核，印發(fā)至各投標單位。答疑資料收入招標文件內(nèi)。
6.2.5如有必要現(xiàn)場勘察的，由工程中心招標部統(tǒng)一統(tǒng)籌、組織、聯(lián)系投標單位及項目部等各相關單位(部門)?？辈靸?nèi)容、結果以書面形式記錄并由工程中心招標部統(tǒng)一印發(fā)至各投標單位?？辈熨Y料收入招標文件內(nèi)。
6.3開標
6.3.1投標單位應在招標文件規(guī)定的日期之前將合格、規(guī)范的投標文件呈送至招標文件指定部門，不按時回標視為廢標，予以不良合作記錄。
6.3.2開標會由工程中心招標部組織招標小組人員參與，填寫《開標記錄表》，如實記錄投標金額、工期及相關內(nèi)容，并由參加開標的全體人員簽字確認。
6.4評標
6.4.1資信標由工程中心招標部負責評審，經(jīng)濟標由成本委預算部負責評審，技術標由工程中心、設計中心負責評審，分別在定標會上提供各自的分析報告并解釋。
6.4.2經(jīng)濟標評比和技術標評比應在統(tǒng)一實施方案的基礎上進行。
6.4.3經(jīng)濟標評比中，應以總價對比為基礎，同時比較主要項目單價和工程量調(diào)整情況，防止投標單位運用不平衡報價抬高后續(xù)變更成本。
6.5澄清與商務談判
6.5.1如發(fā)現(xiàn)投標人技術或經(jīng)濟標書內(nèi)容表述不清、理解存在歧義，對評標結果會產(chǎn)生明顯影響的。經(jīng)過招標小組組長同意，可以要求投標單位對標書予以澄清，并用書面形式列明澄清內(nèi)容送招標人作為評定標的補充依據(jù)。
6.5.2投標單位對標書的澄清不得對原投標文件構成實質(zhì)性修改，否則應不予接受。
6.5.3評定標過程中，如投標價皆高于招標人預期，但差距較小，仍屬合理報價范圍，不宜全部廢除重新招標時，經(jīng)招標小組組長同意后，可與報價較低的投標單位就中標條件進行商務談判。
6.5.4為維護企業(yè)形象、聲譽及招標的嚴肅性和招標人的威信。若意向中標單位的合作條件符合公司要求、市場行情和相關通行慣例，應盡量減少或避免再就中標條件進行反復談判。
6.5.5澄清與談判由工程中心招標部主持，與投標單位的約談應有叁個部門以上人員參與，并就約談內(nèi)容、結果填寫《約談記錄》，報招標小組審核。
6.6定標
6.6.1定標原則有：A、合理最低價投標單位中標;B、按合理低價另擇技術實力與配合情況良好的投標方中標;C、選擇技術實力與配合情況良好的單位在不超過合理最低價3%的范圍內(nèi)中標。明顯低于標底價及成本價格的不予優(yōu)先考慮。
6.6.2A類適用范圍：技術要求一般，或技術要求較高但所有投標方的技術實力和配合態(tài)度相當。只要最低投標價不是明顯低于成本，則應由其中標。
6.6.3B類適用范圍：①技術要求較高;②投標方的技術實力和配合情況相差較大;滿足以上兩個條件時，可選擇綜合評比最高的單位進行談判，要求對方調(diào)整報價到最低標或最低標以下。此類定標方法不應超過招標總量的10%(按招標金額計算)。
6.6.4C類實用范圍：①技術要求較高;②技術實力與配合態(tài)度相差極為懸殊;綜合評比最高的單位不同意調(diào)整至最低標價，或者招標方認為不宜再行談判，可以在不超過最低價3%的范圍內(nèi)選擇綜合評比最高的單位中標。此類定標方法不應超過招標總量的5%(按招標金額計算)。
6.6.5某項招標可能采用B、C類定標原則，工程中心、設計中心應共同在招標文件審核階段向招標小組作出說明;在評定標審批文件中應寫出專題說明，納入招標存檔資料。
6.6.6技術實力指：投標方資質(zhì)、技術實力、工期及質(zhì)量承諾;近期與大型項目合作情況。配合情況指：施工和保修期配合的主動性和及時性，進度款申報的合理程度，預結算核對的配合情況等。
6.6.7中標單位應滿足招標文件的實質(zhì)性要求，對合同條件的細節(jié)問題在雙方同意的情況下可以修改。在最終確認后的叁日內(nèi)，招標人向中標單位發(fā)出中標通知，并將中標結果通知其他投標單位。
6.6.8上述過程中與投標方的所有談判均必須有叁個部門以上人員參與，并填寫《約談記錄》，報招標小組審核。
6.6.9下列情況不應確定中標單位，應作為廢標，須重新招標：
1)投標單位相互串通投標;
2)投標單位向招標小組成員行賄，廢除該標后不足叁家;
3)投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，廢除該標后不足叁家;
4)開標后發(fā)現(xiàn)所有投標皆不滿意，如：A、最底標價高出預算價，B、各投標單位報價懸殊過大，超過一半各投標單位報價與最底報價總價相差100及以上，C、設計變更。
7.0公布中標
7.1工程中心招標部向內(nèi)部各公司、各部門、各項目部發(fā)布定標結果，向投標單位發(fā)送“中標通知”、“不中標通知”，根據(jù)需要采用《中標通知書》。
8.0資料管理
8.1工程中心招標部負責資料整理、歸檔、統(tǒng)一保存。
9.0邀請招標時間(流程共需15個日歷天)
10.0合同簽訂與付款
10.1在“中標通知”規(guī)定時間內(nèi)，工程中心招標部與中標單位簽訂合同，定標文件影印件作合同會簽附件。
10.2分包項目合同經(jīng)法務部、成本委預算部、工程中心、項目部、財務中心、運營部、集團董事長會簽，開發(fā)中心參與報建類合同會簽。
10.3分包項目合同由財務中心(根據(jù)合同甲方主體，可以是地產(chǎn)公司財務或建筑公司財務)付款，步驟：乙方按合同付款方式申報工程款，并填寫《甲分包工程款審批表》;經(jīng)項目部、工程管理中心、成本委、財務中心、集團董事長審批。財務中心按集團總裁審批金額向分包商付款。
11.0其他規(guī)定
11.1若投標單位有向招標招小組成員及招標單位任何員工以任何形式的賄賂及變相賄賂，則直接取消此投標單位投標資格，并予以不良合作記錄，且永遠不得與君華集團及下屬公司、單位、部門任何方式的合作;已開始合作項目也將立即停止，按已完成工作量以70%結算。視情節(jié)嚴重，移送當?shù)貦z察機關。
11.2招標小組成員及招標單位任何員工應嚴格遵守公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得透露有關評標的任何情況，否則，按公司有關制度進行處罰，視情節(jié)嚴重，移送當?shù)貦z察機關。
11.3成本委作為標底編制部門，不參與推薦單位，招標階段不得與投標單位有任何直接接觸。
12.0附件
篇3:鋼筋工勞務分包協(xié)議
鋼筋工勞務分包協(xié)議
發(fā)包單位：(以下簡稱甲方)
承包單位(人)：(以下簡稱乙方)
一、甲方因工程施工的需要，根據(jù)中華人民共和國《合同法》、《建筑法》、《建筑市場管理條例》、《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)和相關文件規(guī)定，結合本工程的具體情況，經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商達成以下協(xié)議條款,以資甲乙雙方共同遵守執(zhí)行。
二、工程概況：
1.工程名稱：
2.工程地點：
3.分包形式：清包工。
4.工程造價：決算按實際結算。
三、鋼筋勞務分承包范圍及內(nèi)容：
1.施工圖所展示的全部土建、結構工程中所包含的全部鋼筋制作、綁扎及施工規(guī)范所規(guī)定的要求內(nèi)容。
2.包括鋼筋的翻樣及鋼筋機械的安裝及拆除。
3.配合做好甲方指定分包工程的配合和服務工作。
4.配合甲方做好甲方的對外結算翻樣單。
四、工程的結算單價及方法：
1、按工程現(xiàn)場實際工程量以/噸(元/)進行計算。
2、每月要實際出勤人數(shù)發(fā)放生活費。
3、工程竣工一個月內(nèi)向甲方提出竣工結算報告，甲方在乙方結算資料和手續(xù)齊全的前提下兩個月內(nèi)審核完畢。
五、工程款的支付方法：
1.不向乙方支付工程預付款。
2.甲方向乙方支付人工費的方式是按乙方實際出勤人數(shù)支付生活費。
3.工程竣工后，工程質(zhì)量驗收達到協(xié)議約定的質(zhì)量標準，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢驗評定分包項目已達到規(guī)定等級15日內(nèi)由乙方提供決算帳單送甲方審核，經(jīng)認可后，余款在2個月內(nèi)付清。但扣除已付的款項留5%質(zhì)量保證金后余款在5個月內(nèi)一次支付。
4.對于跨年度的工程項目，年終結算時，按當年度已完工程量的70%結算。
六、工程質(zhì)量：
1、乙方應確保本工程的施工質(zhì)量滿足設計要求并達到國家現(xiàn)行質(zhì)量檢驗評定標準的要求。
2、在施工過程中，甲方對乙方工程施工質(zhì)量的任何檢查、指導，不能免除乙方對工程質(zhì)量所應承擔的全部責任。
3、確保鋼筋綁扎部分一次驗收通過，并能按時交出，進入下道工序施工。在工程全部的隱蔽驗收中，允許出現(xiàn)三次一次驗收不合格的現(xiàn)象，但經(jīng)整改復驗后必須合格。第四次出現(xiàn)的一次，性驗收不合格需整改后重新驗收的，甲方則每次扣罰乙方500元/次。
七、工程工期：
1.本工程施工的工期天數(shù)應滿足甲方總承包要求總的工期天數(shù)(按計劃進行控制進行)
2、若業(yè)主或甲方需要對工程工期順延或提前,同時工程工期相應順延或提前,乙方必須無條件服從。
3、當日工作不能及時完成時甲方將對其乙方所做該分項工作量按1.5元/M2作為處罰。
4、若乙方延誤工程的工期天數(shù)按下列辦法予以處罰：
①在十天內(nèi)，甲方按2000元/天對乙方處以罰款;②在十天至十五天內(nèi)，甲方對乙方處以5000元/天的罰款;③超過十五天以外則甲方對乙方處10000元/天的罰款;④如甲方工期不能滿足甲方要求時，甲方可隨時更換施工隊班組。
八、安全施工工方面：
乙方人員進場時，甲方對乙方進行一次性安全技術交底，在施工過程中所發(fā)生的安全事故及事故造成經(jīng)濟賠償?shù)娜抠M用均由乙方承擔。
九、文明施工方面：
a)施工現(xiàn)場物料應堆放整齊。鋼筋等材料要分規(guī)格、種類堆放，不得侵占現(xiàn)場道路。
b)乙方在所施工作業(yè)范圍內(nèi)，現(xiàn)場要活完場清、工完料凈。
十、物料供應方面：
a)乙方應按工程進度提前一周向甲方提出材料要料計劃,全部工程用的主、次材料均由甲方供應。b)工程施工中乙方所需的小型工具用具(不包括勞動車)均由乙方自理，該費用已包含在工日的綜合單價中。
十一、甲乙方責任：
⑴甲方責任：
1)負責向乙方提供施工圖1套。
2)負責將水、電源送到工程施工地點。
3)負責將塔吊、施工電梯等大型機械及時安裝到位。必要時乙方無條件配合，鋼筋加工機械由乙方安裝。
4)負責定期和不定期的如開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會。
5)負責對乙方在工程質(zhì)量、進度、安全等生產(chǎn)工作上的指導、檢查和督促。
6)提供臨時設施和食堂搭伙的方便。
7)負責按協(xié)議條款撥付工程進度款。
⑵乙方責任：
1)乙方應組建一個完全勝任項目生產(chǎn)的組織機構，服從甲方的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，聽從甲方現(xiàn)場管理人員及監(jiān)理的檢查、指導和督促，對甲方發(fā)現(xiàn)或提出的施工質(zhì)量問題應及時整改，確保甲方滿意，滿足規(guī)范要求或符合工程設計的要求。
2)根據(jù)施工圖紙和雙方確認的協(xié)議條件，認真組織學習甲方編制的施工組織設計，做好節(jié)點放樣工作。
3)乙方應對所承包的工程范圍內(nèi)工程的施工質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)全面負責，在工程施工中要嚴格按照安全操作規(guī)程、質(zhì)量驗收標準，確保工程質(zhì)量，保證工程進度，和安全生產(chǎn)。
4)根據(jù)甲方要求，派員及時參加甲方組織召開的生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，認真編制好月、旬生產(chǎn)計劃，并在甲方規(guī)定的時間內(nèi)遞交，經(jīng)甲方審核確認后實施。
5)根據(jù)工程進度計劃時代安排，及時向甲方提供準確的工程材料要料計劃。
6)嚴格按照上海市級文明工地規(guī)、標準工地和安全保證體系合格工地的要求，組織施工生產(chǎn)，確保本工地達到“上海市文明工地”和“安全保證體系”認證合格的目標。
7)做好職工的思想工作，認真組織職工學習和貫徹執(zhí)行甲方制定的各項施工生產(chǎn)管理制度、綜合治理管理制度、安全生產(chǎn)管理制度，以及上海市行業(yè)主管部門頒發(fā)的文件、條例，確保施工現(xiàn)場綜合管理達標。
十二、保險：
1、乙方進場的每一位管理人員、施工人員按現(xiàn)行規(guī)定，均需購買一份人身意外傷亡保險(綜合保險)，該條款為強制性條款。
2、乙方可以以書面申請的方式委托甲方代辦，代辦購買的費用由乙方承擔(代辦費用可在工程結算中扣除)。
十三、協(xié)議終止：
1、由于乙方不能滿足協(xié)議中約定的質(zhì)量、進度、安全、文明施工等方面的要求時，甲方有權隨時終止本協(xié)議，甲方有權隨時另選施工隊伍。
2、在工程施工中，因乙方施工原因，違反甲方有關規(guī)定和現(xiàn)行工程施工質(zhì)量驗收標準、規(guī)范，造成工程質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故、延誤工程工期等方面的直接和間接的經(jīng)濟損失，均由乙方承擔。
十四、其它：
1、甲乙方之間的工作聯(lián)系，以書面聯(lián)系單形式進行，雙方接受代表人簽字確認。工程結算單和有關文件均需代表人員(委托)簽字和蓋章，否則示為無效。
2、乙方不得與甲方的業(yè)主方發(fā)生工程上的直接接觸關系，在施工期間，業(yè)主方對工程的招標乙方不得參予，如乙方擅自參予了工程的投標，則甲方有權扣除乙方本工程結算造價30%的工程款。
3、由于業(yè)主方面的原因，造成工程停、緩建在3個月內(nèi)，乙方不得向甲方提出索賠和追加任何費用。
4、如乙方原因提出中途退場，必須提前15個工作日向甲方提出書面申請，在該期間內(nèi)乙方得停工，若甲方一旦同意乙方的申請，經(jīng)同意乙方停工之日起，乙方必須在三日內(nèi)全部清退場，如施工人員不及時清退場，甲方有權對乙方處以30元/人/天的罰款，并在工程決算造價中扣除。
5、乙方必須配備與甲方相同型號的對講機不少于4臺，以確保生產(chǎn)工作的正常進行。
6、本協(xié)議所列附件與本協(xié)議有同等效力。
本協(xié)議正本一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，甲乙雙方簽字蓋章后生效。工程款清，本協(xié)議自行失效。
甲方(蓋章)：乙方(蓋章)：
代表(簽字)：代表(簽字)：
簽訂日期：_____年____月____日