1總則

1.1目的

為進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范陸上石油天然氣開采事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力,加強(qiáng)對(duì)重特大事故災(zāi)難的有效控制,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,保障人民生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,制定本預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想、工作原則和基本任務(wù)

(1)指導(dǎo)思想

陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,堅(jiān)持“以人為本,安全第一,綜合治理”的思想,始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),以最快的速度、最大的效能,有序地實(shí)施救援,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,把事故危害降到最低點(diǎn),維護(hù)區(qū)域的安全和社會(huì)穩(wěn)定。

(2)工作原則

①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。蒲江縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱縣安監(jiān)局)在蒲江縣人民政府及蒲江縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣安監(jiān)委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

②依靠科學(xué),依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

③預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求,做好應(yīng)對(duì)陸上石油天然氣開采事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備等,加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)工作,做到常備不懈、有備無(wú)患。陸上石油天然氣開采企業(yè)要將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量,努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能;培養(yǎng)和發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

(3)基本任務(wù)

①立即組織營(yíng)救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;

②迅速控制危險(xiǎn)源,并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè),測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度;

③做好現(xiàn)場(chǎng)清潔,消除危害后果;

④查清事故原因,評(píng)估危害程度。

1.3編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第70號(hào));

(2)《中華人民共和國(guó)消防法》(中華人民共和國(guó)主席令第83號(hào));

(3)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第344號(hào));

(4)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000);

(5)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(中華人民共和國(guó)主席令第22號(hào))

(6)其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于蒲江縣境內(nèi)陸上石油天然氣開采發(fā)生的下列事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作:

(1)較大以上陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難;

(2)超出企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急處置能力的事故災(zāi)難;

(3)縣政府認(rèn)為需要處置的事故災(zāi)難。

2?重大危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)特性

2.1重大危險(xiǎn)源

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB18218-2000)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》,經(jīng)評(píng)估被國(guó)家、省、市、縣確定的企事業(yè)單位。

2.2陸上石油天然氣危險(xiǎn)性概述

石油天然氣是易燃、易爆、易流淌、易揮發(fā)、易集聚靜電荷和對(duì)人體有一定毒害作用的物品。可燃石油天然氣的燃燒熱值一般較高,發(fā)生火災(zāi)后火勢(shì)迅速擴(kuò)大,溫度高,熱福射強(qiáng),使消防人員難以靠近,增大了滅火的難度;同時(shí),附近的設(shè)備、容器因受熱而內(nèi)壓升高,可能造成容器破裂或爆炸,擴(kuò)大事故的危害。爆炸產(chǎn)生的碎片和沖擊波能使附近的人員傷亡,建筑物和設(shè)備受到損壞,引起連鎖反應(yīng)。由于石油天然氣有一定的危險(xiǎn)性,因此,在儲(chǔ)存和使用中,要嚴(yán)格遵守安全管理制度和有關(guān)操作規(guī)程,以杜絕事故的發(fā)生。

3應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成及職責(zé)

3.1應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)

(1)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下:

組?長(zhǎng):縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng):分管安全工作的副縣長(zhǎng)

成?員:經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)、國(guó)土局局長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)、交通局局長(zhǎng)、質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)、教育局局長(zhǎng)、縣氣象局局長(zhǎng)、供電局局長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)、旅游局局長(zhǎng)、消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣安委會(huì)其它成員單位和發(fā)生事故災(zāi)難單位的主要負(fù)責(zé)人。

縣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)處理日常工作。

(2)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

分析事故緊急狀態(tài)和確定相關(guān)危險(xiǎn)類型、潛在后果、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型;啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案;指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng);與有關(guān)應(yīng)急人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò);應(yīng)急評(píng)估,確定升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別;將事故上報(bào)請(qǐng)求援助等。

3.2有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)

根據(jù)事故情況,需要有關(guān)部門配合時(shí),縣安監(jiān)辦按照《蒲江縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

4預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

4.1信息監(jiān)控與報(bào)告

(1)信息監(jiān)控和報(bào)告

天然氣開采事故災(zāi)難信息由縣政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析,經(jīng)核實(shí)后及時(shí)上報(bào)縣政府及相關(guān)部門。

縣政府應(yīng)急辦和有關(guān)企業(yè)按照《重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)陸上石油天然氣重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析,對(duì)可能引發(fā)陸上石油天然氣事故的其他災(zāi)害和事件的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析。可能造成事故的信息,要及時(shí)上報(bào)市政府和相關(guān)部門。

(2)重特大事故報(bào)告程序

重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難(Ⅰ、Ⅱ級(jí))發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),縣人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到重特大事故信息后,立即報(bào)告成都市人民政府,市安監(jiān)局,事故報(bào)告應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)上報(bào)。

(3)較大事故報(bào)告程序

較大事故(Ⅲ級(jí))發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),縣人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告成都市人民政府及市安監(jiān)局。事故報(bào)告應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)上報(bào)。

4.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)對(duì)各種來(lái)源的可能導(dǎo)致陸上石油天然氣開采事故的信息確認(rèn)后,要及時(shí)研究啟動(dòng)應(yīng)對(duì)方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)本級(jí)、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時(shí),請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)響應(yīng)

(1)事故分類

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,將陸上石油天然氣開采事故分為特別重大事故(Ⅰ級(jí))、重大事故(Ⅱ級(jí))、較大事故(Ⅲ級(jí))和一般事故(Ⅳ級(jí))。事故發(fā)生后,發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案同時(shí)上報(bào)縣應(yīng)急辦,縣應(yīng)急辦根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。

(2)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故響應(yīng)

發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事故及險(xiǎn)情,啟動(dòng)本預(yù)案和相關(guān)預(yù)案。并向市政府報(bào)告。

(3)Ⅲ級(jí)以下事故響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)以下事故及險(xiǎn)情,啟動(dòng)本預(yù)案。發(fā)生Ⅳ級(jí)事故及險(xiǎn)情,由縣人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

5.2響應(yīng)程序

(1)準(zhǔn)備狀態(tài)

進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)時(shí),根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)搶救進(jìn)展情況,執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:

①立即向事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員報(bào)告事故情況;

②密切關(guān)注、及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況,及時(shí)向事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員報(bào)告;

③通知有關(guān)專家、隊(duì)伍、安監(jiān)委有關(guān)成員、有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備;

④向事故發(fā)生地提出事故搶救指導(dǎo)意見;

⑤派有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援;

⑥提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢。

(2)啟動(dòng)狀態(tài)

進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)時(shí),根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)搶救進(jìn)展情況,執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:

①通知事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員到縣應(yīng)急辦,并收集事故有關(guān)信息;

②報(bào)告縣安監(jiān)辦主任,并及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告信息;

③組織專家咨詢,提出事故搶救協(xié)調(diào)指揮方案,提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息;

④局領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮;

⑤通知有關(guān)部門做好公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)發(fā)、交通、運(yùn)輸、通信、氣象、物資、財(cái)政、環(huán)保等支援工作;

⑥調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍參加現(xiàn)場(chǎng)救援工作,調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)搶救;

⑦及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息,掌握公眾反映及輿論動(dòng)態(tài),解釋有關(guān)質(zhì)詢;

5.3信息處理

(1)縣政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)接到Ⅲ級(jí)以上(含Ⅲ級(jí))陸上石油天然氣開采事故報(bào)告后要及時(shí)報(bào)市安監(jiān)局。

(2)各陸上石油天然氣開采企業(yè)可將所屬企業(yè)發(fā)生的Ⅲ級(jí)以(含Ⅲ級(jí))上陸上石油天然氣開采事故信息報(bào)告安監(jiān)局或直接報(bào)市安監(jiān)局調(diào)度信息中心。

(3)縣人民政府應(yīng)急辦和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào),緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。事故災(zāi)難發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)在接到較大事故信息報(bào)告后立即向縣政府、縣安監(jiān)局報(bào)告。

(4)陸上石油天然氣開采事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部要跟蹤續(xù)報(bào)事故發(fā)展、搶救工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息,及時(shí)提出需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和提供的支援。

(5)縣安監(jiān)局根據(jù)事故報(bào)送程序和有關(guān)規(guī)定向縣政府報(bào)告事故信息。事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題、協(xié)調(diào)增援。

5.4指揮和協(xié)調(diào)

按照縣人民政府相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,統(tǒng)一組織指揮事故救援。縣安監(jiān)局迅速啟動(dòng)本預(yù)案,協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是:

(1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作需要,協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;

(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救工作。

(3)針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;

(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;

(5)必要時(shí),通過(guò)縣委、縣政府協(xié)調(diào)部隊(duì)和武警參加應(yīng)急救援。

5.5應(yīng)急力量

當(dāng)發(fā)生陸上石油天然氣開采事故時(shí),縣安監(jiān)局應(yīng)立即通告相關(guān)部門組織力量進(jìn)行增援。

5.6緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法采取緊急處置措施。

(1)事故特點(diǎn)

發(fā)生油氣泄漏事故,可能同時(shí)伴隨和引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒事故;開采設(shè)施發(fā)生重特大火災(zāi)、爆炸事故,可能伴隨有毒有害氣體的擴(kuò)散,引起中毒事故;油氣泄漏引發(fā)的重特大中毒事故,主要是硫化氫氣體的泄漏所致,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊社區(qū)的人員、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。

(2)緊急處置

針對(duì)以上事故的特點(diǎn),在對(duì)事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援的過(guò)程中,要注意做好以下工作:

①迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域,維護(hù)好社會(huì)治安,同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作;

②迅速切斷油氣來(lái)源,封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域。迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員,設(shè)置警示標(biāo)志,同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備,嚴(yán)禁一切火源,切斷一切電源,根據(jù)需要關(guān)閉相關(guān)的閥門,防止靜電火花,并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域,防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故;

③事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員出現(xiàn)傷亡,立即組織相關(guān)(外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面)的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治,適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療;

④設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào),必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào);

⑤及時(shí)制定事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案(壓井、滅火、堵漏等),并組織實(shí)施;

⑥現(xiàn)場(chǎng)救援人員必須做好人身安全防護(hù),避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害;

⑦保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo),防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

5.7應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng),報(bào)送市安監(jiān)局,縣人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

6應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

(1)有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系,有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時(shí)有人值守。

(2)通過(guò)有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段,保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

(3)縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理,并向市安監(jiān)局報(bào)送重要信息,必要時(shí),按有關(guān)規(guī)定報(bào)告市政府。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

(1)救援裝備保障

陸上石油天然氣開采企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援常用裝備,陸上石油天然氣開采企業(yè)根據(jù)本企業(yè)石油天然氣開采事故救援的需要和特點(diǎn),建立特種專業(yè)隊(duì)伍,儲(chǔ)備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源,合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置,建立完善相應(yīng)的保障措施。

(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障

陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以陸上石油天然氣開采企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ),按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備,開展培訓(xùn)、演習(xí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,促使其保持戰(zhàn)斗力,常備不懈。

公安和武警的消防隊(duì)伍是陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援重要的支援力量。

陸上石油天然氣開采企業(yè)的兼職消防力量及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊(duì)伍是陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。

(3)交通運(yùn)輸保障

建立全縣主要危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的交通地理信息系統(tǒng),在應(yīng)急響應(yīng)時(shí),利用現(xiàn)有的交通資源,由市公安、交通等有關(guān)部門協(xié)調(diào)公路、提供交通支持,協(xié)調(diào)沿途交通警戒支持,以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。

事故發(fā)生后縣人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,保證應(yīng)急救援車輛以最快的速度到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。

(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)生局組織事故應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治,并根據(jù)石油天然氣開采事故造成的人員傷亡的特點(diǎn),組織落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療急救,縣級(jí)相關(guān)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

充分利用省、市、縣醫(yī)院,提供有關(guān)中毒搶救技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、毒物評(píng)價(jià)等技術(shù)。必要時(shí),向市醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)部門請(qǐng)求有關(guān)救治力量支援。

(5)治安保障

由公安局組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

(6)物資保障

陸上石油天然氣開采企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資,應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用、采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理,遵循“服從調(diào)動(dòng)、服務(wù)大局”的原則,保證應(yīng)急救援的需求。

應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作按照《蒲江縣物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》處置;應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)按照《蒲江縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》處置;企業(yè)常備物資經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌資金解決,列入生產(chǎn)成本。必要時(shí),依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定,及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

篇2:某陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的

進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范陸上石油天然氣開采事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力,最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2工作原則

(1)以人為本,安全第一。陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局)在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì))的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

(3)條塊結(jié)合,屬地為主。陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮以地方人民政府為主,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者。按照分級(jí)響應(yīng)的原則,地方各級(jí)人民政府及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理,充分發(fā)揮專家的作用,實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步,不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。

按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求,做好應(yīng)對(duì)陸上石油天然氣開采事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合,充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量,努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能;培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

1.3編制依據(jù)

《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

本預(yù)案主要適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)陸上石油天然氣開采發(fā)生的下列事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作:

(1)特別重大陸上石油天然氣開采事故;

(2)超出省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力的事故;

(3)跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的事故;

(4)安全監(jiān)管總局認(rèn)為需要處置的事故。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作,國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心)具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局成立陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé):

組長(zhǎng):安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng):安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和石油天然氣開采安全監(jiān)管工作的副局長(zhǎng)

成員單位:辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。

(1)辦公廳:負(fù)責(zé)應(yīng)急值守,及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息,傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見;向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送《值班信息》,同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門;接收黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示,迅速呈報(bào)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批,并負(fù)責(zé)督辦落實(shí);需派工作組前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時(shí),及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)政府等通報(bào)情況,并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

(2)政策法規(guī)司:負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作,與中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦及新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系,協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作,正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。

(3)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司:根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定,組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

(4)調(diào)度統(tǒng)計(jì)司:負(fù)責(zé)應(yīng)急值守,接收、處置各地、各部門上報(bào)的事故信息,及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)轉(zhuǎn)送安全監(jiān)管總局辦公廳和應(yīng)急指揮中心;按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示,起草事故救援工作指導(dǎo)意見;跟蹤、續(xù)報(bào)事故救援進(jìn)展情況。

(5)監(jiān)督管理一司:提供事故單位相關(guān)信息,參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。

(6)應(yīng)急指揮中心:按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令,協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作;提出應(yīng)急救援建議方案,跟蹤事故救援情況,及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;協(xié)調(diào)組織專家咨詢,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持;根據(jù)需要,組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)資源參加救援工作。

(7)機(jī)關(guān)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過(guò)程中的后勤保障工作。

(8)通信信息中心:負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行,及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。

2.2有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)

根據(jù)事故情況,需要有關(guān)部門配合時(shí),國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室按照《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí),按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮。

2.3事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

按事故災(zāi)難等級(jí)(見6.2響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn))和分級(jí)響應(yīng)原則,由相應(yīng)的地方人民政府組成事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,總指揮由地方人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場(chǎng)情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援,并及時(shí)向安全監(jiān)管總局報(bào)告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào),并說(shuō)明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發(fā)生的事故災(zāi)難涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨多個(gè)地區(qū)或影響特別重大時(shí),由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

地方人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé),由地方人民政府比照國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際確定。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)控與報(bào)告

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析,經(jīng)核實(shí)后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)按照《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125號(hào))對(duì)陸上石油天然氣開采重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析,對(duì)可能引發(fā)陸上石油天然氣開采事故的其他災(zāi)害和事件的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析。可能造成Ⅱ級(jí)以上事故的信息,要及時(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局。特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難(Ⅰ級(jí))發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浒踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(中央直屬企業(yè)同時(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部)。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)政府,事故災(zāi)難發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故報(bào)告后2小時(shí)內(nèi),向國(guó)務(wù)院報(bào)告,同時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況,并應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省(區(qū)、市)人民政府,緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。

3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案,通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生;當(dāng)本級(jí)、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時(shí),請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難(Ⅱ級(jí))時(shí),安全監(jiān)管總局要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,做好應(yīng)急準(zhǔn)備;并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,按有關(guān)規(guī)定報(bào)告國(guó)務(wù)院,通報(bào)其他有關(guān)地方、部門、救援隊(duì)伍和專家,做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息,必要時(shí)建議國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,將陸上石油天然氣開采事故分為特別重大事故(Ⅰ級(jí))、重大事故(Ⅱ級(jí))、較大事故(Ⅲ級(jí))和一般事故(Ⅳ級(jí))(見6.2響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn))。事故發(fā)生后,發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。

發(fā)生Ⅰ級(jí)事故及險(xiǎn)情,啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.2啟動(dòng)條件

(1)事故等級(jí)達(dá)到Ⅱ級(jí)或省級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)。

(2)下列情況下,啟動(dòng)本預(yù)案:

①發(fā)生Ⅰ級(jí)響應(yīng)條件的陸上石油天然氣開采事故;

②接到省級(jí)人民政府關(guān)于陸上石油天然氣開采事故救援增援請(qǐng)求;

③接到上級(jí)關(guān)于陸上石油天然氣開采事故救援增援的指示;

④安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要啟動(dòng);

⑤執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案。

4.3響應(yīng)程序

(1)進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)時(shí),根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況,執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:

①立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況;

②密切關(guān)注、及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;

③通知有關(guān)專家、隊(duì)伍、國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員、有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備;

④向事故發(fā)生地省級(jí)人民政府提出事故救援指導(dǎo)意見;

⑤派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援;

⑥提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢。

(2)進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)時(shí),根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況,執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序:

①通知領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員到調(diào)度統(tǒng)計(jì)司;

②及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故情況;

③組織專家咨詢,提出事故救援協(xié)調(diào)指揮方案,提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信息;

④派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、協(xié)助指揮;

⑤通知有關(guān)部門做好交通、通信、氣象、物資、財(cái)政、環(huán)保等支援工作;

⑥調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍、專家組參加現(xiàn)場(chǎng)救援工作,調(diào)動(dòng)有關(guān)裝備、物資支援現(xiàn)場(chǎng)救援;

⑦及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息,掌握公眾反映及輿論動(dòng)態(tài),回復(fù)有關(guān)質(zhì)詢;

⑧必要時(shí),國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室通知國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員,按照《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。

4.4信息處理

省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到Ⅱ級(jí)以上陸上石油天然氣開采事故報(bào)告后要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管總局。

中石油、中石化、中海油公司可將所屬企業(yè)發(fā)生的Ⅱ級(jí)以上陸上石油天然氣開采事故信息直接報(bào)安全監(jiān)管總局。

陸上石油天然氣開采事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要跟蹤續(xù)報(bào)事故發(fā)展、救援工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息,及時(shí)提出需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和提供的支援。

安全監(jiān)管總局通過(guò)辦公廳向國(guó)務(wù)院辦公廳上報(bào)事故信息。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題、協(xié)調(diào)增援。事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)或外國(guó)人員時(shí),安全監(jiān)管總局及時(shí)通知外交部、港澳辦或臺(tái)辦。

4.5指揮和協(xié)調(diào)

陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮堅(jiān)持屬地為主的原則。事故發(fā)生后,發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)企業(yè)預(yù)案,組織救援。按照分級(jí)響應(yīng)的原則由當(dāng)?shù)厝嗣裾闪F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部,按照相關(guān)處置預(yù)案,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。本預(yù)案啟動(dòng)后,安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是:

(1)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局,協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資,保障事故救援需要;

(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作,協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案,責(zé)成有關(guān)方面實(shí)施;

(3)針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;

(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;

(5)必要時(shí),商請(qǐng)部隊(duì)和武警參加應(yīng)急救援。

4.6現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法采取緊急處置措施。涉及跨省(區(qū)、市)、跨領(lǐng)域的影響嚴(yán)重的緊急處置方案,由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)實(shí)施,影響特別嚴(yán)重的報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

針對(duì)陸上石油天然氣開采中出現(xiàn)的井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故的特點(diǎn),在對(duì)事故實(shí)施應(yīng)急救援的過(guò)程中,要注意做好以下工作:

(1)迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域,維護(hù)好社會(huì)治安,同時(shí)做好撤離群眾的生活安置工作;

(2)封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域。迅速撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員,設(shè)置警示標(biāo)志,同時(shí)設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備,嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花,并盡量將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域,防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故;

(3)事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡,立即調(diào)集相關(guān)(外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面)的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治,適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療;

(4)設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象預(yù)報(bào),必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報(bào);

(5)及時(shí)制定事故的應(yīng)急救援方案(放噴點(diǎn)火、壓井、滅火、堵漏等),并組織實(shí)施;

(6)做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù),避免燒傷、中毒等人身傷害;

(7)保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo),防止對(duì)江河、湖泊、交通干線和環(huán)境等造成重大影響。

4.7信息發(fā)布

安全監(jiān)管總局是陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難信息的指定來(lái)源。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難信息對(duì)外發(fā)布工作。必要時(shí),國(guó)務(wù)院新聞辦派員參加事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難的對(duì)外報(bào)道工作。

4.8應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生,衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難善后處置工作完成后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送安全監(jiān)管總局和省(區(qū)、市)人民政府,省(區(qū)、市)人民政府宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系,有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時(shí)有人值守。通過(guò)有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段,保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。

安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立與陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和中石油、中石化、中海油公司應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及專家組的通訊聯(lián)系;開發(fā)和建立全國(guó)重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù),并組織管理和維護(hù);組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法,統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理,并向安全監(jiān)管總局報(bào)送重要信息。

5.2應(yīng)急支援與保障

(1)救援裝備保障。陸上石油天然氣開采企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援裝備,中石油、中石化、中海油公司和各級(jí)地方人民政府根據(jù)本企業(yè)、本地石油天然氣開采事故救援的需要和特點(diǎn),建立特種專業(yè)隊(duì)伍,儲(chǔ)備有關(guān)特種裝備。依托現(xiàn)有資源,合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量;統(tǒng)一清理、登記可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置,建立完善相應(yīng)的保障措施。

(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障。陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以陸上石油天然氣開采企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ),以相關(guān)大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍為重點(diǎn),按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備,開展培訓(xùn)、演習(xí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查,促使其保持戰(zhàn)斗力,常備不懈。

公安、武警消防部隊(duì)是陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援重要的支援力量。

其他兼職消防力量及社區(qū)群眾性應(yīng)急隊(duì)伍是陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量。

(3)交通運(yùn)輸保障。安全監(jiān)管總局建立全國(guó)主要陸上石油天然氣開采作業(yè)地點(diǎn)的交通地理信息系統(tǒng)。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí),利用現(xiàn)有的交通資源,協(xié)調(diào)鐵道、民航、軍隊(duì)等系統(tǒng)提供交通支持,協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通警戒支持,以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。

事故發(fā)生地省級(jí)人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,保證應(yīng)急救援車輛以最快的速度到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。

地方人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具,保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作需要。

(4)醫(yī)療衛(wèi)生保障。由事故發(fā)生地省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治,并根據(jù)石油天然氣開采事故造成人員傷亡的特點(diǎn),組織落實(shí)專用藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療急救,各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

必要時(shí),安全監(jiān)管總局通過(guò)國(guó)務(wù)院安委會(huì)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治力量支援。

(5)治安保障。由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府組織事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù),維持現(xiàn)場(chǎng)秩序,及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾,開展群防聯(lián)防,協(xié)助做好治安工作。

(6)物資保障。陸上石油天然氣開采企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資,地方各級(jí)人民政府以及中石油、中石化、中海油公司根據(jù)本地、本企業(yè)陸上石油天然氣開采實(shí)際情況儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資;應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用、采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理,遵循“服從調(diào)動(dòng)、服務(wù)大局”的原則,保證應(yīng)急救援的需求。

國(guó)家儲(chǔ)備物資相關(guān)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政解決;地方常備物資經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政解決;企業(yè)常備物資經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌資金解決,列入生產(chǎn)成本。

必要時(shí),地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。跨省(區(qū)、市)、跨部門的物資調(diào)用,由安全監(jiān)管總局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)協(xié)調(diào)。

5.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

安全監(jiān)管總局和中石油、中石化、中海油公司要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源,提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下,當(dāng)?shù)貧庀蟛块T要為陸上石油天然氣開采事故的應(yīng)急救援決策和響應(yīng)行動(dòng)提供所需要的氣象資料和氣象技術(shù)支持。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

(1)公眾信息交流。各級(jí)政府、各陸上石油天然氣開采企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說(shuō)明陸上石油天然氣開采的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和陸上石油天然氣開采事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。

(2)培訓(xùn)。陸上石油天然氣開采有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn);陸上石油天然氣開采企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn);各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援人員的上崗前培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。

(3)演習(xí)。陸上石油天然氣開采企業(yè)按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急救援演習(xí);中石油、中石化、中海油公司,有關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和地方人民政府根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急救援演習(xí),并于演習(xí)結(jié)束后向安全監(jiān)管總局提交書面總結(jié)。應(yīng)急指揮中心每年會(huì)同有關(guān)部門和地方政府組織一次應(yīng)急演習(xí)。

5.5監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管總局對(duì)陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

6附則

6.1名詞術(shù)語(yǔ)定義

陸上石油天然氣開采是一個(gè)連續(xù)的勘探開發(fā)過(guò)程,包括油氣田的預(yù)探、評(píng)價(jià)、產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)階段,即從第一口預(yù)探井開始,到發(fā)現(xiàn)油氣田、進(jìn)行評(píng)價(jià)、投入開發(fā)、實(shí)施產(chǎn)能建設(shè)、維持已建成產(chǎn)能油氣田的正常生產(chǎn),最終將采集的油氣進(jìn)行集輸和處理,供給使用單位。

6.2響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,將陸上石油天然氣開采事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)(特別重大事故)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)(重大事故)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)(較大事故)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)(一般事故)響應(yīng)。

出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng):陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中,發(fā)生特別重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故,已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或特別重大社會(huì)影響,事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重,且亟待外部力量應(yīng)急救援等。

出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中,發(fā)生重大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故,已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成或可能造成10~29人死亡、或50~100人中毒、或5000~10000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失、或重大社會(huì)影響等。

出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng):陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中,發(fā)生較大井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故,已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響等。

出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng):陸上石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程中,發(fā)生井噴失控、油氣泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒事故,已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會(huì)影響等。

6.3預(yù)案管理與更新

省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位以及中石油、中石化、中海油公司,都要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,報(bào)安全監(jiān)管總局備案。

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí),由安全監(jiān)管總局及時(shí)組織修訂。安全監(jiān)管總局定期組織對(duì)本預(yù)案評(píng)審,并及時(shí)根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂。

6.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。

6.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

7附件(略)