1.總則

1.1編制目的

規范重特大生產安全事故的應急管理和應急響應程序,以最快速度、最大效能、有序地組織實施應急救援工作,最大程度地降低事故危害及后果,減少人員傷亡、財產損失,保護環境,維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《湖北省安全生產條例》等法律法規及有關規定,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于以下生產安全事故的應急救援工作:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失較大的生產安全事故。

(2)超出鄉鎮人民政府應急處置能力的生產安全事故。

(3)發生跨轄區、鄉鎮行政區劃生產安全事故。

(4)區政府領導認為需要區安全生產委員會(以下簡稱區安委會)處置的生產安全事故。

1.4工作原則

(1)以人為本,科學管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務,在事故未發生時充分做好預防工作;在事故發生后,立即營救受傷人員,組織撤離或采取其他措施,保護危害區域內的其他人員。充分發揮人的主觀能動性,發揮專家、專業救援力量和人民群眾的作用;實行科學民主決策,采取科學的管理方法,采用先進的檢測、檢驗、監測手段、救援裝備和技術,迅速控制事態,消除危害后果。

(2)統一領導,分級負責的原則。在區政府和區安委會的統一領導和組織協調下,各鄉鎮人民政府及區政府有關部門按照各自職責和權限,負責生產安全事故的應急管理和應急處置工作。企業是安全生產的責任主體,具有組織制定并實施本單位生產安全事故應急救援預案的職責。

(3)屬地為主,分級響應的原則。在生產安全事故發生后,事發地政府和單位,必須作出“第一反應”,果斷、迅速地采取應對措施,組織應急救援隊伍,先期到達事故現場進行有效處置,全力控制事態發展,切斷事故災害鏈,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生。同時,應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故作出判斷,決定應急響應行動。

《國家安全生產事故災難應急救援預案》將應急響應統一分為四級(分級標準見7.1“附則”)。Ⅰ級由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施;Ⅱ級由省級人民政府組織實施;Ⅲ級由地、市級人民政府組織實施;Ⅳ級由縣(市、區)人民政府組織實施。

(4)預防為主,平戰結合的原則。貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術等手段實現本質安全,盡可能防止事故發生;二是在假定事故必然發生的情況下,通過預先采取的預防措施,達到降低或減少災害的影響。為此,平時要做好預防、預測、預警和預報工作,搞好應急預案的演練,使應急組織體系的各機構、各部門明確各自職責及運行程序,使各專業救援組織和群眾熟悉應急救援的基本技術、方法和技巧,掌握自救和互救的知識,提高應急響應系統的整體救援能力。

2.組織指揮體系及職責

2.1組織體系

區人民政府成立華容區重特大生產安全事故應急救援指揮中心,負責指揮、協調全區突發生產安全事故應急工作。指揮部由分管安全的領導任總指揮長,區政府辦主任、區安監局局長任副指揮長。

2.2應急管理機構的職責

2.2.1區政府(或區安委會)為全區應急管理領導機構,負責全區應急管理工作。其主要職責是:領導、組織、協調全區應急管理和救援工作;負責應急救援重大事項的決策;必要時協調武裝部參與應急救援工作。

2.2.2區安委會辦公室為應急管理綜合協調指揮機構。主要職責是:

(1)承擔全區安全生產應急管理工作;

(2)組織協調全市應急救援工作;

(3)編制和修訂全區應急總預案,監督指導全區子預案的制定,督促專業應急救援機構的建設;

(4)組織指導全區應急救援演練;

(5)承擔區政府和區安委會交辦的其它工作。

2.2.3政府有關各部門及行業主管部門負責本部門本行業的應急管理工作。其中,負責消防、危險化學品、礦山、建筑施工、燃氣、道路交通、水上交通、重大食物中毒等子預案而設的指揮機構為區專業協調指揮機構。既負有本部門應急響應的職責,又承擔區政府、區安委會所安排的應急響應任務,確保子預案的順利實施。

2.2.4區有關部門與區安委會辦公室建立應急聯系工作機制,做好與本預案及專項子預案的銜接工作。負責子預案應急管理機構必須與市相關預案的管理機構做好銜接,保持溝通,爭取指導和支持。

2.3應急指揮中心

進入Ⅲ級應急響應后,區應急指揮中心立即投入運作。區應急指揮中心由下列成員組成:

總指揮:區長

副總指揮:分管安全的領導成員:

(1)區政府辦公室

(2)區武裝部

(3)區委宣傳部

(4)區公安局

(5)區安全生產監督管理局

(6)區財政局

(7)區建設局

(8)區交通辦

(9)區衛生局

(10)區環境監理站

(11)區工商行政管理局

(12)區電信局

(13)區其它有關部門(依據事故類型臨時增加)

2.4應急指揮中心職責

2.4.1總指揮:負責重大決策和全面指揮。

2.4.2副總指揮:按分工負責指揮、協調各成員單位的應急救援工作。

2.4.3區武裝部:根據總指揮的決定,組織部隊參與搶險救援。

2.4.4區政府辦公室

(1)負責指揮部內部的信息溝通;

(2)負責向上級政府報告應急救援進展情況;

(3)對正副指揮的命令執行情況跟蹤反饋;

(4)為指揮部提供車輛運輸、通訊及后勤保障;

(5)負責應急救援涉外人員(含港、澳、臺人員)的安置和處理。

2.4.5區委宣傳部

統一協調生產安全重特大事故搶險救援的信息發布工作;做好應急救援中先進事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。

2.4.6區公安局

(1)負責在第一時間進入事故現場,封鎖危險區域、設立隔離區,實行交通管制、維持治安秩序,組織疏散人員;

(2)根據事故性質、危害程度、影響范圍、適時調集消防、交警、治安等警力參與救援;

(3)負責架設現場350M無線通訊網絡并負責維護;

(4)協同有關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作;

(5)負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作。

2.4.7區安全生產監督管理局

(1)協助指揮中心實施應急預案;

(2)負責向上級安全生產監督管理部門匯報事故及救援情況;

(3)建立“專家庫”,組織“專家組”對搶險救援提供咨詢和對策;

(4)搜集與事故原因及過程有關的信息資料,在職權范圍內、組織事故的調查、分析、定性、處理工作,同時為配合上級對事故的調查處理作準備。

(5)建立全區生產安全重特大事故檔案。

2.4.8區財政局

負責應急救援資金的安排。

2.4.9區建設局

(1)負責調集并組織使用起重機、挖掘機等搶排險設備;

(2)負責提供建筑等工程技術資料支持;

(3)按照有關預案負責燃氣、供排水等公用設施的排險和修復工作。

2.4.10區工商行政管理局

負責為應急救援提供相關企業基本情況資料和生產資料、消費資料市場信息;對災后生產經營單位恢復正常生產經營給予政策優惠。

2.4.11區交通辦

(1)根據預案負責內河水上交通重特大生產安全事故的應急救援工作;

(2)按照有關預案負責河道、橋梁、道路的排險、疏通、修復工作;

(3)支持在長江的應急救援工作。

2.4.11區衛生局

(1)負責事故現場受傷、中毒人員的搶救工作;

(2)負責事故發生區域疫情監測和防治工作;

(3)負責向應急指揮中心和上級衛生部門報告人員傷亡、疫情監測及防治情況;

(4)在緊急情況下向兄弟區或上級衛生部門尋求醫療支援。

2.4.12區環境監理站

負責危險化學品和有毒有害物質泄漏及可能對人員傷害情況的監測,提出對環境和人員保護的措施建議,負責對空氣和水污染的監測,并提出治理方案。

2.4.13區電信局

為應急救援提供信息通信保障。

2.5事故現場應急指揮部及其職責

依照屬地為主的原則,事發地鄉鎮人民政府面臨重特大生產安全事故或危及10人以上生命安全或火災、爆炸、危險化學品泄漏,必須組織大批居民疏散的緊急情況,在未起動Ⅲ級響應時立即成立事故現場應急指揮部,由人民政府的主要負責同志任總指揮,有關部門(單位)參加,并迅速有效地展開應急救援工作。事故現場應急指揮部須將應急救援預案,救援隊伍和救援情況及時報區安委會辦公室。

3.預警預防機制

3.1重特大生產安全事故監控與信息報告

重特大生產安全事故發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接報后,立即向公安110報警,同時報當地人民政府和上級主管部門。

當地人民政府接報后應當立即逐級報告區人民政府,并同時報區安委會辦公室。緊急情況下現場有關人員或單位可越級上報。

報告內容主要包括時間、地點、信息來源,主要危害物質及危險源、事故性質、波及范圍、事故發展趨勢和已經采取的措施等。

3.2預警行動

各級、各部門生產安全應急機構接到可能導致重特大生產安全事故的報告后,應迅速按照應急預案,組織專家對事故發生地的危害進行辯識評估,確定事故影響的范圍及可能影響的人數,從而對警情做出準確及時判斷,初步確定響應級別,并密切關注事態進展。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別,則應急響應關閉。

4.應急響應

4.1分級響應

Ⅲ級應急響應行動,即本預案的啟動由區長批準、區政府(或區安委會)組織實施。啟動華容區子預案由分管副區長批準實施。

Ⅳ級應急響應行動由區政府及部門組織實施。當事態超出響應級別無法得到有效控制時,應及時報請上級應急管理機構啟動更高級別的應急響應。

4.1.1區安委會辦公室的響應

(1)及時向區政府領導報告重特大生產安全事故的基本情況、事態發展和救援進展情況。

(2)開通與事故地區應急救援指揮機構、相關專業應急救援指揮機構的通訊聯系。

(3)經專家對警情判斷報請區政府領導決定,啟動Ⅲ級應級響應,并立即通知區應急指揮中心全體成員,進入應急工作狀態。適宜啟動子預案,建議由專業協調指揮機構實施。

4.1.2區有關部門的響應

(1)發生危險化學品重特大生產安全事故,按照《華容危險化學品重特大生產事故應急救援預案》實施。

(2)發生非煤礦礦山重特大生產安全事故,按照《華容區非煤礦山生產安全重特大事故應急救援預案》實施。

(3)發生建筑施工重特大生產安全事故,按照《華容區建筑施工安全重特大事故應急救援預案》實施。

(4)發生道路交通重特大生產安全事故,按照《華容區道路交通安全重特大事故應急救援預案》實施。

(5)發生水上重特大安全事故,按照《華容區水上交通安全重特大事故應急救援預案》實施。

(6)發生重特大火災事故,由消防科按照該部《重特大火災事故應急預案》實施。

(7)發生食物中毒重特大安全事故,按照《華容區重特大食物中毒事故應急救援預案》實施。

(8)發生其他重特大生產安全事故,由有關職能部門按部門預案組織實施。

4.2指揮和協調

進入Ⅲ級響應后,區安委辦和區有關部門,根據事故情況開展應急救援協調工作。

(1)啟動區應急預案,召集應急指揮機構人員到位,組織實施應急救援。

(2)掌握現場信息,提出現場應急救援行動的要求。

(3)組織專家現場指導,提供技術支持。

(4)協調與周邊城市與單位的關系,尋求對應急救援的支持配合。

(5)及時向區政府負責人、區安委會負責人報告應急救援進展情況。

(6)如應急響應升為Ⅱ級,應考慮成立現場應急指揮部?？稍O行動、策劃、后勤、資金/行政等機構,協調內部有關應急力量,配合省應急指揮中心的指揮。

4.3信息資源采集

要做好信息采集工作:包括事故單位情況;事故致因物;當地氣象、地理、地質、水文信息;居民分布信息;搶險救援設備、設施信息;事故中人員傷亡、財產損失信息等。對采集的信息要進行分析整合,按要求進行反饋。

4.4緊急處置

根據事態發展變化,出現急劇惡化的特殊險情時,轄市、區事故現場應急救援指揮部,在征求專家和有關方面意見的基礎上、依法及時采取緊急處置措施。

跨鄉鎮、跨行業影響重大的緊急處置方案,由區應急指揮中心提出并協調實施。

4.5醫療衛生救助

事故發生地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

4.6應急救援人員安全防護

應急救援指揮部應制定戰術、技術方案,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的規定。向應急救援人員宣傳必要的救援知識,配備必要的防護用品和用具。應急救援人員須服從命令聽指揮,有序開展工作。

?當遇到可能威脅應急救援人員險情,可能造成次生事故傷害時,應急救援人員要善于自我保護,避免不必要的人身傷害。指揮部應果斷決策,決定應急救援人員是否全部或部分撤離現場。

4.7群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責群眾的安全防護工作:

(1)企業與當地政府、社區建立應急互動機制,共同確定保護群眾安全的方案和措施;

(2)確定緊急狀態下疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全蔽護所;

(3)對已實施臨時疏散的人群,要做好生活安置,保障必要的水、電、衛生等基本條件;

(4)負責疏散人群及居住地的治安管理。

4.8公眾動員

現場應急救援指揮部應調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。組織自愿者配合專業搶險救援隊伍戰斗。

4.9現場檢測與事故危害評估

根據需要,事故現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組。

監測、鑒定與事故危害評估活動包括:事故影響邊界、氣象條件、對食物、飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染,可能的二次反應有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌危險性,以及污染物質滯留區等。

4.10新聞發布

區委宣傳部會同區安委會辦公室和事故處理的主管部門對事故相關新聞信息進行綜合、分析并發布,組織媒體報道。

4.11應急結束

當遇險人員全部得救、事故現場得以控制,環境符合有關標準,次生、衍生事故隱患消除后,進行撤離和交接程序、恢復正常狀態程序。由該級應急指揮部宣布應急響應結束。

5.后期處置

5.1善后處理工作。各鄉鎮人民政府、區政府相關部門(單位),負責事故善后處置工作,包括人員安置、補償、疏散人員回遷、災后重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員,保證社會安定,恢復正常秩序。

5.2保險機構及時開展各項保險理賠工作。

5.3事故調查。按程序組成事故調查組,對事故展開全面調查。事故現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進建議,形成總結報告報送區人民政府,同時抄送區安委會辦公室。

6.保障措施

6.1信息與通訊保障措施

構筑華容區集中管理的計算機和網絡技術支持的信息通訊平臺、建立全區重特大生產安全事故報告系統;重大危險源信息和監控系統;保證應急預警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確,做到信息資源共享。必要時,可緊急調用或征集其他部門和社會通訊設施,確保指揮信息暢通。

6.2物資與運輸保障措施

根據救援需要,不但要保證足夠的應急救援物資儲備,而且要實現快速、及時供應到位。發計局、工貿辦等綜合管理部門負責組織協調救災物資的調撥和緊急供應,糧食部門負責糧食的供應。同時當地政府可與相鄰地區簽訂物資供應和運輸互動協議。

在原有交通運輸資源不能適應搶險救援的情況下,區應急指揮中心要及時協調交通部門提供交通運輸支持。

6.3人力資源保障措施

建立安全生產專家庫;建設以消防部隊為骨干的應急隊伍;礦山、危化品、建筑、交通運輸等行業或企業,依法組建和完善專業救援隊伍;各級政府掌握區域內所有應急救援隊伍資源信息情況,并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

6.4醫療衛生保障措施

鄉鎮以上各級人民政府加強急救醫療服務網絡建設,提高醫療衛生機構對重特大生產安全事故的救治能力。食品藥品監督管理部門負責對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理,保證所用藥品、醫療器械的安全有效。各級衛生行政主管部門要全面掌握衛生資源信息,尤其是?？漆t療救護方面的資源信息,其中包括職業中毒治療醫院、燒傷?？漆t院的列表,如數量、分布、可用病床、治療能力;搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供應的城市及來源。要組織醫療人員進行相應培訓,了解我區主要危險對人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.5應急財務保障措施

生產經營單位應當做好應急救援必要的資金準備。安全生產事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。各級人民政府處置安全生產事故所需工作經費,按照《財政應急保障預案》的規定解決。

6.6教育、訓練和演習

各級人民政府和企業、社區要建立互動機制,負責本地區、本單位的宣傳教育工作,提高全民的危機意識,尤其是位于重大危險源周邊的人群,要了解潛在的危險性質和對健康的危害,掌握必要的自救知識,提高自我保護能力。

各專業協調指揮機構,依據子預案的內容,每年至少組織一次生產安全事故應急救援演習。高危行業或存在重大危險源、重大事故隱患的單位,應結合《湖北省安全生產條例》的要求,宣傳相關知識,每年至少組織一次應急預案演習,從而使應急預案經得起實戰檢驗。

上述機構和單位演習結束后,要形成總結報告送區安委會辦公室備案。

6.7監督檢查

區政府辦公室、區安委會辦公室對重特大生產安全事故應急預案實施全過程進行監督檢查。

7.附則

7.1《國家安全生產事故災難應急預案》響應分級標準

按照安全生產事故災難的可控性,嚴重程度和影響范圍,應急響應級別原則上分為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ響應、Ⅳ級響應。

出現下列情況之一啟動Ⅰ級響應:

(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。

(3)超出省(區、市)人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

(4)跨省級行政區、跨領域(行業和部門)的安全生產事故災難。

(5)國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產事故災難。

出現下列情況之一啟動Ⅱ級響應:

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產事故災難。

(2)超出市(地、州、盟)人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

(3)跨市、地級行政區的安全生產事故災難。

(4)省(區、市)人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應:

(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失較大的安全生產事故災難。

(2)超出縣級人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

(3)發生跨縣級行政區的安全生產事故災難。

(4)市(地、州、盟)人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

發生或者可能發生一般事故時啟動Ⅳ級響應。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及應急預案實施后,經評估發現其缺陷和不足,區安委會辦公室要及時組織修訂完善,上報區政府批準后實施。

7.3獎勵與責任

7.3.1在重特大生產安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,由其所在單位、上級機關或地方政府給予表彰或者獎勵:

(1)出色完成應急處置任務的;

(2)搶排險事故或者搶救人員有功、使國家、集體和人民生命財產免受損失或減少損失的;

(3)對應急救援工作提出重大建議,且實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

7.3.2責任追究

在應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員分別在管轄范圍內進行行政處分;違反治安管理行為的,由公安機關依照有關規定處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

(1)不按規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;

(2)不及時報告事故真實情況,延誤處置時機的;

(3)不服從應急指揮部的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的;

(5)阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的;

(6)散布謠言、擾亂社會秩序的;

(7)有其他危害應急救援工作行為的;

7.4預案解釋部門

本預案由區政府辦公室負責解釋。

7.5預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保?？顚Ｓ?不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:港口生產安全事故應急預案管理辦法

第一條[編制依據和目的]為了規范港口生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發事件應急管理規定》和國務院有關規定,結合港口生產實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應急預案的管理遵循綜合協調、分級負責、屬地為主的原則。

第四條[明確預案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區域內港口生產安全事故應急預案的管理工作。

第五條[明確生產經營人的職責]港口經營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預案的編制要求]港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本港區的安全生產實際及危險性分析,適應本港區的安全生產事故應急實際需求;

(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門的應急工作要求;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。

第七條[應急預案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。

第八條[企業預案的編制要求]企業港口生產安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本單位的安全生產實際及危險性分析,適應本單位的安全生產事故應急實際需求;

(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經營人應當制定現場處置方

案?，F場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

(九)港口經營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。

第九條[預案附件內容要求]應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十條[部門預案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發布。

第十一條[港口經營人預案論證要求]港口經營人應急預案由港口經營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經營人預案備案要求]港口經營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表及電子文檔;

(二)應急預案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(危險貨物現場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第十六條[預案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點港口經營人的應急預案培訓工作。

港口經營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第十七條[應急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區生產安全事故應急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。

第十八條[演練頻次要求]港口經營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,危險貨物港口經營人每半年演練一次,其他港口經營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結要求]應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十條[部門預案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經營人預案修訂要求]有下列情形之一的,港口經營人應當及時修訂應急預案:

(一)港口經營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現行應急預案不適用的;

(二)港口經營人生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

(八)港口經營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第二十二條[預案修訂報備要求]港口經營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第二十三條[應急物資配備要求]港口經營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序]港口經營人發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產監督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經營人應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規定予以處罰。港口經營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。