華政辦函〔2007〕38號華容縣人民政府辦公室關于印發華容縣公共聚集場所安全事故應急預案的通知各鄉鎮人民政府、縣直各單位:《華容縣公共聚集場所安全事故應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。二OO八年四月七日華容縣公共聚集場所安全事故應急預案目錄1.總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4工作原則2.組織指揮體系與職責2.1應急組織機構與職責3.預防預警3.1接警3.2處警3.3預警支持系統3.4預警級別及發布4.應急響應4.1分級響應程序4.2信息共享和處理4.3指揮與協調4.4緊急處置4.5安全防護4.6新聞報道4.7應急結束5.善后工作5.1善后處置5.2社會救濟5.3保險5.4事故調查6.應急保障6.1信息與通信保障6.2應急資源保障7.監督管理7.1宣傳和培訓7.2獎勵與責任7.3監督檢查8.附則8.1名詞術語解釋8.2預案管理與更新8.3預案解釋部門8.4預案實施時間華容縣公共聚集場所安全事故應急預案1.總則1.1編制目的規范公共聚集場所安全事故的應急處置程序,建立健全防范有序、指揮有力、快速反應、安全高效的應急處置保障體系,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護公共安全。1.2編制依據根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《娛樂服務場所管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》、《華容縣應急預案編制工作方案》等法律法規和有關規定,制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于本縣行政區域內發生的公共聚集場所安全事故應急處置工作。1.4工作原則1.4.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。1.4.2統一領導。公共聚集場所安全事故發生后,在縣人民政府統一領導和指揮下,依法組織有關部門、企事業單位以及各種社會力量及時進行救援。1.4.3分級負責。按照分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則,實行應急工作責任制,提高應急救援快速反應能力和工作效率。1.4.4平戰結合。堅持預防為主,常備不懈,經常性地做好應對公共聚集場所安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備,建立公共聚集場所安全事故應急處置專業隊伍,加強隊伍培訓,定期進行演練、演習。2.組織指揮體系與職責2.1應急組織機構與職責2.1.1應急組織機構成立華容縣公共聚集場所安全事故應急處置指揮部(以下簡稱縣公共聚集場所應急指揮部)。由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣人民政府辦公室分管副主任、縣公安局分管副局長任副指揮長,縣公安局、安監局、環保局、衛生局、商務局、財政局、文體局、廣電局、民政局、建設局、縣委宣傳部新聞辦公室、電力局、縣通訊營運部門等單位負責人為成員。縣公共聚集場所應急指揮部辦公室設縣公安局,由縣公安局分管副局長兼任辦公室主任。各鄉鎮相應成立公共聚集場所安全事故應急處置指揮部。2.1.2縣公共聚集場所應急指揮部職責研究決定全縣公共場所事故應急處置的有關重大問題;部署年度全縣公共場所事故應急處置工作;組織實施本預案;指揮全縣公共場所事故和跨鄉鎮的公共場所事故處置;對相關公共場所事故應急處置作出決策、下達指令,視情向縣人民政府報告;根據應急事件的發展趨勢與處置效果,及時調整應急處置部署和措施,或適時宣布應急結束。2.1.3縣公共聚集場所應急指揮部辦公室職責負責縣公共聚集場所安全事故應急指揮部日常工作;督查、落實公共聚集場所安全事故應急處置重大決策的實施;收集和匯總相關信息,及時向縣公共聚集場所應急指揮部報告,并通報各成員單位;負責提供公共聚集場所安全事故應急處置的有關信息;指導公共聚集場所安全事故的善后處理工作。2.1.4縣公共聚集場所應急指揮部成員單位職責公安局承擔縣應急指揮部的日常工作;協調、指導公共場所重大事故的應急處置救援工作;負責組織維護事故現場治安秩序以及實施交通管制;負責對重大事故進行調查處理。安監局參與公共聚集場所應急處置和事故調查工作。環保局參與公共聚集場所安全事故大面積空氣污染應急處置的組織、協調和指揮,負責提供污染區域的環境監測信息和環保技術支持。衛生局負責傷病者的醫療救治工作;負責公共聚集場所安全事故應急處置衛生防疫、食品和飲用水衛生監督。商務局參與大型商貿活動公共聚集場所應急處置工作。財政局負責督促落實公共聚集場所事故應急處置經費。文體局參與文化娛樂場所、體育場所突發事故的應急處置工作。廣電局負責應急事故的宣傳報道工作。民政局負責組織社會救助工作。建設局負責公共場所應急工作中的城市供氣、公共交通保障工作。縣委宣傳部新聞辦公室負責全縣公共場所安全事故救援處置工作情況的信息發布工作。電力局負責為公共場所安全事故應急工作提供電力保障。縣通訊營運部門負責公共場所事故應急處置的通信保障工作。2.1.5現場指揮機構事發現場成立現場指揮部,現場指揮部指揮長由縣公共聚集場所應急指揮部指揮長指定。現場指揮部主要職責是:現場指揮部由縣公共聚集場所應急指揮部直接領導,并貫徹執行其指令;負責現場救援工作的組織、指揮和協調;負責維護現場治安秩序和必要道路、航道的交通管制;負責救援現場的險情監測,提出調整應急處置的建議和意見;向縣公共聚集場所應急指揮部報告現場情況或請示緊急指令;負責清理現場;負責事故的善后處理。現場指揮機構下設信息處理和聯絡協調組、后勤保障組、應急行動組、善后處理組,各組組長由現場指揮長指定。其職責分別如下:信息處理和聯絡協調組根據現場指揮部的指令,聯絡協調各組處置工作情況,收集匯總情況及時上報和傳達上級指令。應急行動組根據公共聚集場所應急事件的種類,采取相應措施實施現場處置;控制現場局勢和維護治安、交通秩序;搶救遇險人員,組織人員安全疏散和轉移;保護、搶救重要物資和財產;收集情報信息,發現和控制蓄意制造騷亂、鬧事的骨干分子,收集違法者及犯罪嫌疑人證據;對現場進行新聞管制。后勤保障組為現場處置工作人員提供餐飲、工作和休息場所;負責提供現場交通、通信和指揮部供電、照明、醫療救護等。善后處理組負責清理現場;對遇險獲救人員進行救治、安置,對死亡人員家屬進行安撫;進行環境評估、索賠取證、事故調查;依法打擊違法犯罪人員。3.預防預警3.1接警各級公安機關接到公共聚集場所安全事故信息后,經初步核實后應及時報告同級人民政府和縣公安局。任何公民和組織都可以直接向各級公共場所安全事故應急處置機構報告真實準確的事故信息。3.2處警縣公共聚集場所事故應急指揮部辦公室接到公共場所事故信息后,及時進行分析評估,研究確定應對方案,組織警力趕赴現場。縣公共聚集場所事故應急指揮部辦公室認為有必要啟動應急預案時,應向縣公共聚集場所應急指揮部提出啟動預案建議,由指揮部決定是否啟動應急預案。3.3預警支持系統3.3.1縣公共聚集場所應急指揮部建立全縣統一的公共聚集場所安全事故應急處置機構信息網絡體系,實現公共聚集場所安全事故應急處置機構的信息資源共享,確保應急處置準確、高效。3.3.2建立資源數據庫。縣公共聚集場所應急指揮部將公共聚集場所安全應急處置的機構、應急隊伍、裝備、物資、人員培訓、演練等資料全部輸入計算機進行管理,以便隨時調閱和檢查。3.3.3縣公共聚集場所應急指揮部辦公室要利用多種方式設置通訊網絡,隨時保持與各鄉鎮公共聚集場所應急指揮部、市公安局的聯絡。3.3.4建立健全縣公共聚集場所應急處置專家組,研究分析事故信息和應急處置措施,為應急決策提出意見和建議,為公共聚集場所安全事故應急處置提供快捷、有效的技術支持。3.4預警級別及發布3.4.1預警級別預警級別分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。3.4.2預警級別確定主體一般預警由鄉鎮人民政府確定;較大預警由縣人民政府確定;重大預警由市人民政府確定;特別重大預警由省人民政府確定。3.4.3預警級別信息發布預警級別確定后,按照有關規定,由縣公共聚集場所應急指揮部及時向社會準確、客觀地發布信息。4.應急響應4.1分級響應程序4.1.1級別的確定按事故的可控程度、嚴重程度、處置難度和影響范圍,公共聚集場所事故級別分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級。一般事故(IV級):4人以下受困遇危待救。較大事故(III級):5人以上、8人以下受困遇危待救或已造成1人死亡。重大事故(II級):8人以上、12人以下受困遇危待救或已造成2人死亡。特別重大事故(I級):12人以上受困遇危待救或已造成3人以上死亡的。4.1.2應急預案啟動各級公共聚集場所事故應急處置指揮部辦公室接到事故報警信息后,應詳細了解事故的有關情況,評估事件等級,并提請同級公共聚集場所事故應急指揮部決定是否啟動預案。4.1.2.1公共聚集場所發生一般事故(IV級)時,事發地鄉鎮公共聚集場所應急指揮部立即啟動相關預案,組織救援。縣公共聚集場所應急指揮部組織進入預備狀態,做好應急準備。4.1.2.2公共聚集場所發生較大事故(III級)時,縣公共聚集場所應急指揮部立即啟動本預案,組織應急處置。4.1.2.3公共場所發生重大事故(II級)和特別重大事故(I級)時,立即報告市或省公共聚集場所應急指揮部辦公室。同時啟動本預案組織應急救援力量開展救援處置工作,最大限度地搶救受困遇險人員和財產,并全力配合上級公共聚集場所應急指揮部的應急處置工作。4.1.3應急響應行動(1)公共場所事故發生后,事發單位、事發地基層組織應迅速組織人員自救、互救,并立即向所屬鄉鎮人民政府報告,請求救援。(2)鄉鎮公共聚集場所應急指揮部接到事故報告后,應根據事故的級別啟動相關預案。(3)縣公共聚集場所應急指揮部接到事故報告后,應根據事故級別啟動本預案,同時成立現場指揮部,由現場指揮長組織人員趕赴事故現場,組織、指揮和協調處置救援工作。各成員單位按照本預案確定的職責開展處置救援行動。4.1.4信息報送公共聚集場所安全事故發生后,事故發生地鄉鎮人民政府及有關部門應立即向上級人民政府和公共聚集場所應急指揮部報告。4.1.5特殊情況的處理公共聚集場所事故跨本縣行政區域的,由市人民政府協商有關同級人民政府聯合采取相應的應急處置措施。4.2信息共享和處理4.2.1建立完善快速應急信息系統鄉鎮人民政府之間的信息傳輸利用現有渠道進行。縣公共聚集場所應急指揮部應配置電話同步錄音裝置、專線電話、傳真機、互聯網終端,確保信息及時準確接收。縣公共聚集場所應急指揮部與各成員單位利用公用通信網絡建立通訊聯絡。4.2.2值班公共聚集場所安全事故應急處置期間,事發單位和事發地基層組織及有關部門要實行24小時值班。事發地鄉鎮人民政府要綜合事故信息,及時向縣人民政府報告,重要信息要立即報告。4.2.3現場信息采集公共聚集場所現場指揮機構及有關部門,應及時收集現場信息,將人員傷亡、財產損失、待救人員、事故現場、發展趨勢與控制、醫療施救、救援進展、物資供應等情況,及時上報縣公共聚集場所應急指揮部辦公室。現場指揮機構應及時與縣公共聚集場所應急指揮部保持聯絡,并及時報告現場情況。4.2.4信息處理縣公共聚集場所應急指揮部辦公室負責信息收集、匯總、綜合,在此基礎上,進行分析判斷,提出應急處理建議,報告應急指揮部領導,并及時通報指揮部各成員單位。4.3指揮與協調4.3.1公共聚集場所現場指揮遵循分級負責、屬地管理的原則,由事故發生地鄉鎮人民政府及有關部門人員組成現場指揮機構,統一領導、協調公共場所事故應急處置工作。4.3.2各級公共聚集場所應急指揮部指揮長指定的現場指揮長,全面負責現場應急處置的指揮工作。4.4緊急處置4.4.1公共場所事故發生后,事發地社區、單位和主管部門應組織職工、群眾先行處置,開展自救互救,組織人員疏散,搶救財產。4.4.2現場處置主要依靠本轄區應急處置力量。當地處置力量不足以有效控制現場局勢或險情時,事發地鄉鎮應急指揮部應及時向縣公共聚集場所應急指揮部報告,請求增援。4.4.3當事故(事件)險情繼續發展,嚴重危及人民群眾生命財產安全和當地社會穩定時,縣公共聚集場所應急指揮部統一指揮調動應急處置力量。必要時,報縣人民政府,商請武警部隊參加救援。4.5安全防護4.5.1參與應急處置救援人員須服從現場指揮員的命令和指揮,依法科學實施救援處置,防止過激行為或事件的發生,保證應急處置地群眾的安全。4.5.2加強事故現場的警戒,劃定警戒區域,作出警戒標識,阻止圍觀人群和非事故救援人員進入現場。4.5.3對救援現場實施衛生監控和環境監測,加強食品衛生管理和可能有毒有害危險化學物品的監測,防止疾病傳播和應急救援人員中毒等事件發生。4.6新聞報道4.6.1新聞報道應堅持實事求是、及時、準確的原則,公共場所事故信息除按規定需要保密的外,由縣公共聚集場所應急指揮部和縣委宣傳部新聞辦及時通過新聞媒體、網絡向社會公布。4.6.2記者赴公共場所事故現場采訪報道,由縣公共聚集場所應急指揮部、縣委宣傳部統一協調。4.7應急結束當公共場所事故得到有效控制,現場應急救援結束后,由縣公共聚集場所應急指揮部宣布應急處置行動結束,組織各類救援處置人員撤離現場。5.善后工作5.1善后處置公共場所事故發生地鄉鎮人民政府負責做好善后處理工作,盡快恢復正常生產、生活秩序,維護社會穩定;衛生部門要做好事故現場的消毒和疫情監控工作;發生公共場所安全事故的單位和主管部門應深刻吸取事故教訓,加強安全防范,強化安全措施,落實安全責任,防止類似事故發生。5.2社會救濟社會救助由民政部門組織落實。5.3保險對參保人員在事故中遇難、受傷的理賠工作,由相關保險公司及時足額理賠。5.4事故調查公安部門會同安監部門和有關主管部門成立事故聯合調查組,調查分析事故原因,查清事故真相和事故責任,收集相關證據。對違法犯罪人員,由公安機關依法追究其法律責任。6.應急保障6.1信息與通信保障6.1.1信息保障縣公共聚集場所應急指揮部辦公室建立信息網絡體系,確保信息暢通。6.1.2通信保障利用公用通信電話、專線電話網絡和無線、移動等通信資源,隨時保持縣公共聚集場所應急指揮部與現場指揮機構、上級指揮部及成員單位之間的通信暢通。6.2應急資源保障6.2.1應急隊伍保障公安機關要組建一支以治安、消防部門為主體,以巡邏隊伍為骨干,其他警種配合的應急處置隊伍,隨時應對公共場所事故的應急處置救援工作;建立健全公共場所、企業事業單位和部門的內部安全保衛工作機構,并充分發揮其在內部安全防范和先期應急處置公共場所事故工作中的作用;建立健全社區、單位治安保衛組織,配齊公共場所(館)單位的保安人員,落實安全防范和應急處置工作責任制。6.2.2醫療衛生保障公共場所事故發生后,事發地鄉鎮人民政府及醫療衛生行政部門應組織醫務人員,對傷員實施緊急救治。6.2.3經費裝備保障各級財政部門要加大投入,保障處置公共聚集場所事故所需的經費。要為處置公共聚集場所安全事故的專業隊伍配備必需的交通、通信工具,警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等警械警具和頭盔、盾牌等防護器材,以及調查取證所需的有關設備。7.監督管理7.1宣傳和培訓7.1.1宣傳縣公共聚集場所應急指揮部應加強應對公共聚集場所安全事故應急知識的宣傳,提高公眾自救互救知識和能力。7.1.2培訓縣公安局負責鄉鎮派出所公共聚集場所安全事故應急處置人員的培訓工作;鄉鎮人民政府、派出所負責企事業單位、部門內部保衛人員、社區治保主任、場所(館)安全員的安全防范、應急處置與自救互救等知識的培訓。7.1.3演練加強專業應急隊伍的演練工作,要求每年組織演練1次,以提高其應急救援能力。7.2獎勵與責任對在公共聚集場所安全事故應急處置工作中有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵;對參加應急處置工作中受傷、致殘或者死亡的人員,按國家有關規定給予醫療、撫恤。為搶救他人或國家財產英勇犧牲的,授予榮譽稱號或追認為烈士;對不服從指揮、臨陣脫逃、謊報情況的單位和個人,按照有關規定給予黨紀、政紀處分;造成重大損失的依法追究其法律責任。7.3監督檢查縣政府應急管理辦公室、縣公安局會同縣直有關部門對本預案實施情況進行監督檢查,保障各項措施落實到位。8.附則8.1名詞術語解釋本預案所稱公共聚集場所,是指社會人員可以往來、停留或聚集,進行各種活動的場所。主要包括公共文化娛樂場所、公共體育場所、公共交通場所、公共餐飲場所、公共保健服務場所、公共游覽場所、公共商貿場所等。8.2預案管理與更新縣公共聚集場所應急指揮部根據本預案適用應急處置的情況及法律法規修改情況,及時進行修改完善。8.3預案解釋部門本預案經縣人民政府批準后實施,由縣人民政府辦公室印發,縣政府應急管理辦公室會同縣公安局進行解釋。8.4預案實施時間本預案自印發之日起施行。

篇2:洪江區管理委員會公共聚集場所安全事故應急預案

1、總則

1.1目的

為了規范公共聚集場所安全事故的應急處置程序,建立健全防范有序、指揮有力、快速反應、安全高效的應急處置保障體系,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護公共安全,制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2.2統一領導。公共聚集場所安全事故發生后,在區管委統一領導和指揮下,根據需要,依法組織有關部門、企事業單位以及各種社會力量及時進行援救。

1.2.3分級負責。按照分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則,實行應急工作責任制,提高應急救援快速反應能力和工作效率。

1.2.4平戰結合。堅持預防為主,常備不懈,經常性地做好應對公共聚集場所安全事故的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要建立和調整充實公共聚集場所安全事故應急處置專業隊伍,加強隊伍的培訓,定期進行演練、演習。

1.3編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《娛樂服務場所管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》等。

1.4現狀

隨著市場經濟的不斷發展和人民群眾物質文化生活需要的日益增長,我區舉辦各類大型文化、商貿、慶典、體育等活動頻繁,娛樂服務、保健餐飲服務、專業市場、物流中心以及游覽等公共聚集場所(館)得到迅速發展。近幾年來,我區公共場所雖沒有發生過重大事故,但存在不少問題和安全隱患。隨著gg開放的不斷深入,經濟市場化程度的不斷提高,各類公共場所和公共聚集活動將越來越多,規模越來越大,公共聚集場所的安全形勢將越來越嚴峻。

1.5適用范圍

本預案適用于本區內一般(Ⅳ)級公共聚集場所安全事故的應急處置工作。具體響應特大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)公共聚集場所安全應急處置工作。

2、組織指揮體系與職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1應急組織機構

成立區公共聚集場所安全事故應急指揮部(以下簡稱指揮部),由區管委分管副主任任指揮長,區公安局局長任副指揮長,成員單位由管委辦、公安局、商務局、文化局、衛生局、工業經濟局、民政局、安全生產監督管理局、體育局、建設局、環保局、廣播電視局、電信局組成。指揮部在區應急委員會領導下開展工作。

指揮部下設辦公室,負責日常工作。辦公室設在區公安局,由區公安局分管副局長任辦公室主任。

2.1.2指揮部職責

●研究決定公共場所事故應急處置的有關問題;

●總結部署年度公共場所事故應急處置工作;

●組織實施本預案;

●指導、指揮和協調全區公共場所安全事故應急處置工作;

●對公共場所事故應急處置做出決策,下達指令,視情向區應急委和市公安局報告;

●根據應急事件的發展趨勢與處置效果,及時調整應急處置行動或適時宣布應急結束;

●負責公共聚集場所安全事故應急處置的新聞發布;

●指導公共聚集場所安全事故的善后處理工作。

2.1.3指揮部成員單位職責

●管委辦:協調各成員單位參與公共聚集場所安全事故應急處置行動,負責事故應急處置的對外聯絡和宣傳報道工作。

●公安局:承擔指揮部的日常工作;協調、指導公共場所安全事故的應急處置救援工作;負責組織維護事故現場治安秩序以及實施道路交通管制;負責對一般事故的調查處理。

●安全生產監督管理局:參與公共聚集場所應急處置和事故調查工作。

●環保局:參與公共場所安全事故大面積空氣污染應急處置的組織、協調和指揮,負責提供污染區域的環境監測信息并提供污染相關的環保技術支持。

●衛生局:負責受傷人員的醫療救治工作;負責公共場所安全事故應急處置衛生防疫、食品和飲用水衛生監督。

●商務局:參與商貿活動公共聚集場所應急處置工作。

●文化局、廣電局、體育局:按照各自職責,分別參與文化娛樂場所、體育場所安全事故的應急處置工作。

●民政局:負責組織、指導社會救助工作。

●建設局:負責公共場所應急工作中的城市供水、供氣、公共交通保障工作。

●工業經濟局:協調交通、通信、電力、醫藥等部門做好應急工作中的交通、通信、電力、藥品等保障工作。

●市電信局:負責公共場所事故應急處置的通信保障工作。

2.1.4現場指揮部組成和職責

2.1.4.1現場指揮部組成

事發現場成立現場指揮部,現場指揮部指揮長由區指揮部指揮長指定。

現場指揮部下設信息處理聯絡協調組、后勤保障組、應急行動組、善后處理組。各組組長由現場指揮長指定。

2.1.4.2現場指揮部職責

●受區指揮部直接領導,貫徹執行指揮長指令;

●負責現場救援工作的組織、指揮和協調;

●負責維護現場治安秩序和必要道路、航道的交通管制;

●負責救援現場的險情監測、監視,提出調整應急處置的建議和意見;

●向區指揮部報告現場情況或請示緊急指令;

●負責清查現場。

2.1.4.3現場指揮部各組職責

●信息處理和聯絡協調組:根據預案和現場指揮部的指示,聯絡協調各組處置工作情況,收集匯總情況及時上報和傳達上級指令。

●應急行動組:根據公共聚集場所應急事件的種類,采取相應措施實施現場處置;控制現場局勢和維護治安、交通秩序;搶救遇險人員,組織人員安全疏散和轉移,保護、搶救重要物資和財產;收集情報信息,發現和控制蓄意制造騷亂、鬧事的骨干分子,收集違法犯罪嫌疑人證據;對現場進行新聞管制。

●后勤保障組:保障現場參與處置人員的餐飲、工作和休息場所。負責提供現場交通、通信和指揮部供電、照明、醫療救護等。

●善后處理組:負責清理現場;對遇險獲救人員進行救治、安置,對死亡人員家屬進行安撫;進行環境評估、索賠取證、事故調查;依法打擊處理違法犯罪人員。

3、預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.1.1加強對公共聚集場所安全情況的監督檢查,及時掌握安全隱患并責令整改。

3.1.2鼓勵單位和個人通過110報警電話報告公共聚集場所的安全隱患和有可能導致安全事故的行為。

3.1.3對掌握的各類信息及時分析評估,并采取相應措施,重要信息及時報告區管委和上一級公安機關。

3.2預警預防行動

3.2.1預防

●根據公共聚集場所(臨時或固定、場內或場外、人數多少、規模大小、類型特點)及可能發生各種問題等情況,分類制定具體的應急預案,加強預防和應急處置準備工作。

●建立健全大型活動的申報審批制度。舉辦參加人員3000人以上的文化、體育、商貿、慶典等大型活動,必須經區管委批準,分別送同級公安機關、上級公安機關備案。舉辦5000人以上活動的,報市政府批準,送市公安局備案。舉辦10000人以上活動的,報省政府批準后,送省公安廳備案。本級公安機關派員參與現場安全保衛工作,協助維護現場治安秩序,報請上一級公安機關派員進行指導和督查。

●組織安全檢查。主管部門適時組織對公共聚集場所進行安全檢查,及時發現安全隱患漏洞,督促立即整改到位。

●堅持“誰主管,誰負責”的原則,督促落實公共聚集場所組織單位、經營業主、主管人員安全防范責任制。

3.2.2接警

接到公共場所安全事故信息后,經初步核實后及時報告區管委和上一級公安機關。任何公民和組織都可以直接向各級公共場所安全事故應急處置機構報告事故信息。

3.2.3處警

指揮部辦公室接到公共場所安全事故信息后,及時進行分析評估,研究確定應對方案,組織警力趕赴現場。指揮部辦公室認為有必要啟動本預案的,向指揮部提出啟動預案建議,由指揮長決定是否啟動本應急預案。

3.3預警支持系統

3.3.1指揮部建立全區統一的公共聚集場所安全事故應急處置機構信息網絡體系,實現各級各有關部門公共聚集場所事故應急處置機構的信息資源共享,確保應急處置準確、高效。

3.3.2建立資源數據庫。指揮部對公共聚集場所安全應急處置的機構、應急隊伍、裝備、物資和人員培訓、演練等資料全部輸入計算機進行管理,以便隨時調閱和檢查。

3.3.3指揮部辦公室利用多種方式設置的通訊網絡,可隨時保持聯絡。

3.3.4建立健全公共聚集場所應急處置專家組,研究分析事故信息和應急處置措施,為應急決策提出意見和建議,為公共聚集場所安全事故應急處置提供快捷、有效的技術支持。

3.4預警級別及發布

3.4.1預警級別

預警級別分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。

3.4.2預警級別確定主體

一般預警由區管委確定;較大預警由市人民政府確定;重大預警報請省人民政府確定;特別重大預警由省人民政府或報請國務院確定。

3.4.3預警級別的信息發布

預警級別確定后,除按照國家有關規定需要保密外,由確定預警級別的人民政府發布。

4、應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1級別的確定

按事故的可控程度、嚴重程度、處置難度和影響范圍,公共聚集場所安全事故實際級別分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四級。

一般事故(IV級):6人以下受困遇危待救或已造成1人死亡。

較大事故(III級):6人以上、10人以下受困遇危待救或已造成3人死亡。

重大事故(II級):10人以上,20人以下受困遇危待救或已造成8人死亡。

特別重大事故(I級):20人以上受困遇危待救已造成10人以上死亡的。

一般事故由區管委確定;較大事故由市人民政府確定;重大事故、特別重大事故由省人民政府或報請國務院確定。

4.1.2應急預案啟動

指揮部辦公室接到事故報警信息后,應詳細了解事故的有關情況,評估等級,并提請指揮部主要領導決定是否啟動預案。

4.1.2.1公共聚集場所發生一般事故(IV級)時,區管委立即啟動預案,組織救援。根據事態發展情況,向市指揮部辦公室報告。

4.1.2.2公共場所發生較大事故(III級)、重大事故(II級)或特別重大事故(Ⅰ級)時,在啟動本預案的同時,立即向市人民政府及其有關部門報告,并請求啟動上級預案。

4.1.3應急處置程序

4.1.3.1公共場所安全事故發生后,事發單位、事發地基層組織應迅速組織人員自救、互救,并立即向區管委報告。

4.1.3.2指揮部接到事故的報告后,應根據事故的級別啟動相關預案。

4.1.3.3指揮部接到事故報告后,應根據事故級別啟動本預案,立即成立現場指揮部,由指揮長指令人員趕赴事故現場組織、指揮和協調處置救援工作。各成員單位按照本預案規定的職責開展處置救援行動。

4.1.4情況通報

公共場所安全事故發生后,有關部門應立即向上級政府及其主管部門報告。

4.1.5特別情況的處理

●公共場所安全事故跨本省行政區域內的,由市人民政府報請省人民政府協商有關省(市、區)人民政府聯合采取相應的應急措施進行處置。

●公共場所安全事故跨市州的,在市人民政府報請省人民政府,在省人民政府的統一領導下,與相關市州人民政府聯合采取相應的應急處置措施。

●公共場所事故跨縣(市、區)的,在市人民政府的統一領導下,由事發地縣(市、區)人民政府聯合采取相應的應急處置措施。

4.2信息共享和處理

4.2.1建立完善快速應急信息系統

信息傳輸利用現有渠道進行。現場指揮部采用手機、手提電腦等通信手段,通過無線網絡進行通信聯絡。指揮部完善配置電話同步錄音裝置、專線電話、傳真機、互聯網終端,確保信息及時準確接收。指揮部與各成員單位利用公用通信網建立通訊聯絡。

4.2.2值班

公共場所安全事故應急處置期間,事發單位、事發地基層組織及有關部門要實行24小時值班,綜合事故信息,及時向區管委報告,重要信息要立即報告。

4.2.3現場信息采集

公共場所事故現場應急指揮部及有關部門,應及時收集現場信息,將人員傷亡、財產損失、待救人員、事故現狀、發展趨勢與控制、醫療救援進展、物資供應等情況,及時上報市公共場所事故應急指揮部辦公室。現場指揮部應及時與市應急指揮部保持不間斷聯絡,并及時報告現場情況。

4.2.4信息處理

指揮部辦公室負責信息收集、匯總、綜合,在此基礎上,進行分析判斷,提出應急處理建議,報告指揮部領導,并及時通報指揮部成員單位。

4.3指揮與協調

4.3.1公共場所安全事故應急現場指揮遵循分級負責、屬地管理的原則,由區管委及有關部門人員組成,統一領導、協調公共場所安全事故應急處置工作。

4.3.2指揮部指揮長指定的現場指揮長,全面指揮現場應急處置工作。

4.4緊急處置

4.4.1公共場所安全事故發生后,社區、單位、主管部門應當組織職工、群眾先行處置,開展自救互救,組織人員疏散。

4.4.2現場處置力量不足以有效控制現場局勢或險情時,指揮部應及時向市指揮部報告,請求增援。

4.4.3當事故(或事件)險情繼續發展,危及人員生命財產安全和當地社會穩定時,報請市應急指揮部協調駐懷部隊、武警部隊參加救援。

4.5安全防護

4.5.1參與應急處置救援人員服從現場指揮長的命令和指揮,依法科學實施處置救援,防止過激行為或事件的發生,保證應急處置地點、人員的安全。

4.5.2加強事故現場的警戒,劃定警戒區域,做出警戒標識,阻止圍觀人群和非處理救援人員進入現場。

4.5.3對處置救援現場實施衛生監控和環境監測,加強食品衛生管理和可能有毒有害危險化學物品的監測,防止疾病傳播和應急救援人員中毒等事件發生。

4.6新聞報導

4.6.1新聞報導應堅持實事求是、及時準確、以正面宣傳為主的原則。重點宣傳公共場所安全事故應急救援情況,武警官兵、公安民警和廣大人民群眾在應急處置救援中英勇無畏精神和感人事跡等。

4.6.2公共場所安全事故信息,除按規定需要保密的外,由指揮部及時通過新聞媒體、網絡向社會公布。

4.6.3記者赴公共場所安全事故現場采訪報導,由指揮部或授權現場指揮部統一協調。

4.7應急結束

當公共場所安全事故得到有效控制,現場應急救援結束后,由指揮部宣布應急處置行動結束,組織各類處置救援人員撤離現場。

5、后期處理

5.1善后處理

5.1.1有關部門做好善后處理工作。包括人員安置、補償、征用物資補償,處置救援費用支付、污染清理等。盡快安撫受害和受影響人員,恢復正常生產、生活秩序,維護社會穩定。

5.1.2衛生部門要做好事故現場的消毒和疫情監控工作。

5.1.3發生公共場所安全事故的組織、單位和主管部門應深刻吸取事故教訓,加強安全防范,強化安全措施,落實安全責任,防止事故發生。

5.2社會救濟

社會救助由民政局組織落實。

5.3保險

保險機構要及時足額支付保險費用。

5.4事故調查

公安、安全生產監督管理部門和有關主管部門成立事故聯合調查組,調查分析事故原因,查清事故事實,查清事故責任,收集固定證據。對違法犯罪人員,依法追究法律責任。

6、保障措施

6.1信息與通信保障

6.1.1信息保障

指揮部辦公室建立信息網絡體系,確保信息暢通。

6.1.2通信保障

利用公用通信電話、專線電話網絡與無線、移動等通信資源,隨時保持指揮部與現場指揮部、上級指揮部及成員單位之間的通信暢通。

6.2應急資源保障

6.2.1應急隊伍保障

6.2.1.1組建一支以治安、消防部門為主體,以巡邏、防暴隊伍為骨干,其他警種相配合的應急處警隊伍,以隨時應對公共場所事故的應急處置救援工作。

6.2.1.2建立健全公共場所企業事業單位和部門的內部安全保衛機構,并充分發揮其在內部安全防范和先行應急處置公共場所安全事故中的作用。

6.2.1.3建立健全社區、單位治安保衛組織、配齊、明確公共場所(館)單位安全防范、應急處置保安人員,落實安全防范和應急處置工作責任制。

6.2.2醫療衛生保障

公共場所安全事故發生后,組織醫院、120急救中心的醫務人員,對傷員實施緊急救治。

6.2.3經費裝備保障

財政部門要加大投入,逐步建立現代化的應急指揮系統。要保障處置公共場所事故所需的經費。要為處置公共場所安全事故的專業隊伍配備所需交通、通訊工具,警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等警械警具和頭盔、盾牌等防護器材,以及調查取證所需的有關設備。

6.3宣傳與培訓

6.3.1宣傳

加強應對公共場所安全事故知識的宣傳,提高公眾自救互救知識和能力。

6.3.2培訓

公安局負責企事業單位、部門內部保衛人員、社區治保主任、場所(館)安全員的安全防范、應急處置與自救互救等知識的培訓。加強專業應急隊伍的培訓工作,定期組織演練,提高其應急救援的能力。

7、附則

7.1名詞術語

本預案所稱公共場所,是指社會人員可以往來、停留或聚集,進行各種活動的場所。主要包括公共文化娛樂場所、公共體育場所、公共交通場所、公共餐飲場所、公共保健服務場所、公共游覽場所、公共商貿場所等。

7.2預案管理與更新

本預案由指揮部辦公室組織有關單位定期進行評估,根據本預案適用應急處置的情況及法律法規修改情況,及時進行修改完善。

7.3獎勵與責任

7.3.1對在公共場所安全事故應急處置工作中有突出貢獻的單位和個人應予表彰獎勵。

7.3.2對參加應急處置工作中受傷、致殘或者死亡的人員,按國家有關規定給予醫療、扶恤。為搶救他人或國家財產英勇犧牲的,授予榮譽稱號或追認為烈士。

7.3.3對不服從指揮、臨陣脫逃、謊報情況的單位和個人,按照有關規定給予行政處分;造成重大損失的依法追究法律責任。

7.4制定與解釋

本預案由區管委制定,由指揮部辦公室負責解釋,具體由指揮部辦公室承辦。

7.5預案實施時間

本預案自公布之日起施行。

8附錄

附錄1:相關單位及人員通訊錄由指揮部辦公室根據本預案編制,并報區應急委備案。

附錄2:各種規范性格式文本。