成都市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1目的

多年來,學(xué)校安全事故以及刑事案件、學(xué)生食物中毒等突發(fā)學(xué)校安全事故在我市學(xué)校時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響師生生命財(cái)產(chǎn)安全。為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除學(xué)校安全事故的危害,保障全市師生員工的身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會(huì)秩序,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1預(yù)防為主,常備不懈

通過宣傳教育,增強(qiáng)全市師生員工防范學(xué)校安全事故的意識(shí);堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作,落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施;對(duì)我市可能發(fā)生的各種突發(fā)學(xué)校安全事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

1.2.2統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé)

市、區(qū)(市)縣兩級(jí)政府按照分級(jí)響應(yīng)確定的職責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作實(shí)施統(tǒng)一指揮,各有關(guān)部門和駐蓉單位按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展應(yīng)急工作,并接受上級(jí)政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2.3科學(xué)防制,分類指導(dǎo)

制定各種突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急技術(shù)方案,建立完善專家咨詢論證制度,科學(xué)指導(dǎo)各類突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急處理工作;有關(guān)部門開展防范和處理突發(fā)學(xué)校安全事故的相關(guān)科研和培訓(xùn),為應(yīng)急處理提供技術(shù)保障。

1.3編制依據(jù)

法律:《教育法》

《教師法》

《未成年人保護(hù)法》

《職業(yè)教育法》

法規(guī):《學(xué)生傷害事故處理辦法》

《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》

《四川省學(xué)校安全工作管理辦法》

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)生的、群體性的、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒,罷課罷教,集體*等應(yīng)急處理工作。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

我市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)分市和區(qū)(市)縣兩級(jí)。

2.1.1市人民政府突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部

發(fā)生較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故后,成都市人民政府根據(jù)市教育行政部門的建議和突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的需要,成立成都市人民政府突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部,由市委、市政府有關(guān)部門,中央、省、部隊(duì)等駐蓉有關(guān)部門組成,市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)全市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

市應(yīng)急處理指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要設(shè)立辦公室,從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,分管副市長擔(dān)任辦公室主任。其主要職責(zé)是:收集突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)生、發(fā)展及處理的有關(guān)信息,掌握動(dòng)態(tài),實(shí)時(shí)分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù);組織專家制定突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施,開展效果評(píng)價(jià);組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施,對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查;統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源,及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。

指揮部辦公室可以設(shè)若干工作組,一般應(yīng)包括應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安工作、督查工作等五個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開展突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作。

應(yīng)急防治組:由市教育局牽頭。負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施,包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理、醫(yī)療救治,監(jiān)督指導(dǎo)等;根據(jù)突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)展形勢(shì)和預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)提出調(diào)整全市學(xué)校防控策略和措施的建議。(《參照成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》)。

物資保障組:由市經(jīng)貿(mào)委牽頭。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資(如消毒藥品、防護(hù)用品、治療藥品等)的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度,保證供應(yīng);負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購。

信息宣傳組:由市委宣傳部牽頭。負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)學(xué)校安全事故的有關(guān)信息,組織開展宣傳教育,報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。

治安工作組:由市公安局牽頭。負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安、保證交通暢通;協(xié)助實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)封閉、人員追蹤調(diào)查、等防控措施。

督查工作組:由市委、市政府目標(biāo)督查辦公室牽頭,對(duì)有關(guān)部門和單位落實(shí)應(yīng)急措施的情況進(jìn)行督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的困難和問題并予以解決和糾正,對(duì)違法違紀(jì)和瀆職行為進(jìn)行處理等。

成都市人民政府突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部各成員單位職責(zé)見附件。

2.1.2區(qū)(市)縣人民政府突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部

區(qū)(市)縣人民政府按照上級(jí)政府突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求,或者根據(jù)本級(jí)教育行政部門的建議,或者根據(jù)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的需要,成立區(qū)(市)縣突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急指揮工作。

2.2突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)

市教育行政部門設(shè)立學(xué)校突發(fā)安全事故應(yīng)急辦公室,負(fù)責(zé)全市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是:組織開展突發(fā)學(xué)校安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作;制定和完善突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織預(yù)案演練;組織學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn);指導(dǎo)各區(qū)(市)縣實(shí)施突發(fā)學(xué)校安全事故預(yù)案和應(yīng)對(duì)其它突發(fā)事件的工作;

區(qū)(市)縣教育行政部門設(shè)立學(xué)校應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急的日常管理工作。

2.3教育應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)

市人民政府成立市教育應(yīng)急專家咨詢委員會(huì),聘請(qǐng)食品衛(wèi)生、社會(huì)學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)全市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議;指導(dǎo)全市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂;指導(dǎo)市教育行政部門開展預(yù)測(cè)、預(yù)警工作;對(duì)全市突發(fā)學(xué)校安全事故的調(diào)查處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)估;承擔(dān)市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)安排的其它技術(shù)工作。

區(qū)(市)縣教育行政部門也可根據(jù)應(yīng)急工作需要組建相應(yīng)的突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)。

3預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)與信息收集

市和區(qū)(市)縣兩級(jí)教育行政部門承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校突發(fā)安全事故的日常監(jiān)測(cè)工作,收集本行政區(qū)域內(nèi)外和境內(nèi)外對(duì)本行政區(qū)域可能造成重大影響的突發(fā)學(xué)校安全事故信息。建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息資料庫,對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)、匯總、分析、上報(bào)和管理。定期對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析,按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,分別向同級(jí)公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等行政部門和各學(xué)校提出預(yù)測(cè)報(bào)告和突發(fā)預(yù)警建議。

其它部門和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)與突發(fā)學(xué)校安全事故有關(guān)的信息,應(yīng)向所在地突發(fā)學(xué)校安全事故監(jiān)測(cè)與信息收集機(jī)構(gòu)通報(bào)。

3.2預(yù)測(cè)、預(yù)警程序

市和區(qū)(市)縣教育行政部門通過對(duì)本轄區(qū)學(xué)校安全事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及相鄰地區(qū)或其它省份突發(fā)學(xué)校安全事故信息的收集、核實(shí)和分析,對(duì)可能發(fā)生在本轄區(qū)的突發(fā)學(xué)校安全事故的性質(zhì)、危害程度以及涉及范圍進(jìn)行預(yù)測(cè),向同級(jí)公安、衛(wèi)生等行政部門提出預(yù)警建議。

公安、衛(wèi)生等行政部門接到預(yù)警建議后,立即組織專家組論證確定,然后報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn),通過文件、會(huì)議、媒體等方式進(jìn)行發(fā)布。

3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布,教育行政部門應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,組織相關(guān)單位做好人員、物資和技術(shù)準(zhǔn)備,并采取相應(yīng)措施,及時(shí)消除危險(xiǎn)因素,預(yù)防突發(fā)學(xué)校安全事故的發(fā)生;如果事件已開始發(fā)生,應(yīng)立即組織應(yīng)急隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理,控制事態(tài)發(fā)展。必要時(shí),報(bào)請(qǐng)政府啟動(dòng)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案。

3.4預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)

建立健全全市學(xué)校安全處置系統(tǒng),定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù),逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)學(xué)校安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急指揮工作的自動(dòng)化和信息化。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1突發(fā)學(xué)校安全事件的分級(jí)

根據(jù)突發(fā)學(xué)校安全事故的性質(zhì)、危害程度、波及范圍、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生場(chǎng)所等因素,并參照《四川省學(xué)校安全事故報(bào)告暫行規(guī)定》,將突發(fā)學(xué)校安全事故劃分為一般(IV級(jí))、較重(III級(jí))、嚴(yán)重(II級(jí))和特別嚴(yán)重(I級(jí))四級(jí)。根據(jù)事件發(fā)展情況,應(yīng)對(duì)事件的分級(jí)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

4.1.2一般突發(fā)學(xué)校安全事故(IV級(jí))

學(xué)校一次輕傷5-10人;1人重傷;10人以下急性中毒;直接經(jīng)濟(jì)損失1萬元-5萬元(不含5萬元)。

4.1.3較重突發(fā)學(xué)校安全事故(III級(jí))

一次死亡1-2人;11人以上輕傷,2-10人重傷;11-30人急性中毒;直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元-50萬元(不含50萬元)。

市以上教育行政部門認(rèn)定的其它較重突發(fā)學(xué)校安全事故。

4.1.4嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故(II級(jí))

一次死亡3-9人;重傷11人以上;31-59人急性中毒;直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元-100萬元(不含100萬元)。

省級(jí)以上教育行政部門認(rèn)定的其它嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故;

4.1.5特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故(I級(jí))

一次死亡10人以上;60人以上急性中毒;直接經(jīng)濟(jì)損失100萬以上;其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

國務(wù)院教育行政部門認(rèn)定的其它特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故。

4.2分級(jí)響應(yīng)

突發(fā)學(xué)校安全事故在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生,或者我市受到突發(fā)學(xué)校安全事故波及以后,事故發(fā)生或受波及地所在區(qū)(市)縣教育行政部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),作出事故分級(jí)的初步判斷,根據(jù)事故嚴(yán)重程度作出分級(jí)響應(yīng)。

4.2.1一般突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

如果判斷為一般突發(fā)學(xué)校安全事故,由區(qū)(市)縣教育行政部門組織專家對(duì)事故進(jìn)行綜合評(píng)估,迅速組織公安衛(wèi)生等部門開展突發(fā)學(xué)校安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處理工作,并按照規(guī)定向區(qū)(市)縣人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告。必要時(shí),向區(qū)(市)縣人民政府提出成立區(qū)(市)縣應(yīng)急處理指揮部的建議。

區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作,并根據(jù)區(qū)(市)縣教育行政部門的建議和突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理需要,成立區(qū)(市)縣突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部。

市教育行政部門應(yīng)當(dāng)快速組織專家對(duì)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。必要時(shí)請(qǐng)求省教育行政部門提供技術(shù)支持。

4.2.3較重突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

如果初步判斷為較重突發(fā)學(xué)校安全事故,由市教育行政部門組織專家調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行綜合評(píng)估,迅速組織市和區(qū)(市)縣應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、密切監(jiān)測(cè)事故發(fā)展,提出應(yīng)急工作建議。同時(shí),按照規(guī)定向市人民政府和省教育行政部門報(bào)告調(diào)查處理情況。

一旦市教育行政部門確認(rèn)為較重突發(fā)學(xué)校安全事故,事發(fā)地區(qū)(市)縣教育行政部門建議區(qū)(市)縣人民政府立即成立應(yīng)急處理指揮部。必要時(shí),市教育行政部門向市人民政府提出成立應(yīng)急處理指揮部的建議。

市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng),組織有關(guān)部門協(xié)助教育行政部門做好信息收集、組織人員的疏散安置、輿論宣傳工作;保證突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。并根據(jù)教育行政部門的建議或突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的需要成立市和區(qū)(市)縣突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部。

未發(fā)生突發(fā)學(xué)校安全事故的區(qū)(市)縣人民政府,應(yīng)服從市人民政府(應(yīng)急處理指揮部)的調(diào)度,支援突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時(shí)采取必要的預(yù)防控制措施,防止突發(fā)學(xué)校安全事故在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

4.2.3嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

如果初步判斷為嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故,由市教育行政部門報(bào)請(qǐng)省教育行政部門組織專家調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行綜合評(píng)估。

一旦確認(rèn)為嚴(yán)重或者特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故,市教育行政部門建議市人民政府立即成立應(yīng)急處理指揮部,

市和區(qū)(市)縣教育行政部門按照上級(jí)教育行政部門的統(tǒng)一布署和要求,落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防控制措施,并協(xié)助上級(jí)教育行政部門開展調(diào)查處理。

市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門在省人民政府或(和)國務(wù)院的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施。

4.3信息共享和處理

4.3.1事故報(bào)告

突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)生后,責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人必須按規(guī)定的報(bào)告時(shí)限和程序進(jìn)行報(bào)告。

4.3.1.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

突發(fā)學(xué)校安全事故的責(zé)任報(bào)告單位包括:

各級(jí)各類學(xué)校;

市和區(qū)(市)縣教育行政部門;

市和區(qū)(市)縣人民政府;

突發(fā)學(xué)校安全事故的責(zé)任報(bào)告人包括:

執(zhí)行職務(wù)的教育行政部門的公務(wù)員以及各級(jí)各類學(xué)校的干部和教師。

市和區(qū)(市)縣教育行政部門應(yīng)對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話,接受非責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人的舉報(bào)。

4.3.1.2報(bào)告時(shí)限、程序和方式

突發(fā)學(xué)校安全事故教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校發(fā)現(xiàn)突發(fā)學(xué)校安全事故,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地區(qū)(市)縣人民政府教育行政部門報(bào)告。

接到突發(fā)學(xué)校安全事故信息報(bào)告的教育行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府報(bào)告,同時(shí)向上一級(jí)教育行政部門報(bào)告,并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),隨時(shí)報(bào)告勢(shì)態(tài)進(jìn)展情況。

市和區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)分別向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

報(bào)告方式包括:口頭報(bào)告、電話或傳真報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)報(bào)告、書面報(bào)告(報(bào)告卡、專題報(bào)告、報(bào)表)。

4.3.1.3報(bào)告內(nèi)容

首次報(bào)告:突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)生后,責(zé)任報(bào)告人應(yīng)對(duì)事件的名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、波及人群或潛在的威脅和影響、可能的原因、擬采取的措施、發(fā)展趨勢(shì)以及報(bào)告人、報(bào)告單位及其聯(lián)系方式進(jìn)行報(bào)告。

階段報(bào)告:報(bào)告事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素;在階段性報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況,同時(shí)對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

總結(jié)報(bào)告:突發(fā)學(xué)校安全事故結(jié)束后,對(duì)事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié),分析其原因和影響因素,并提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。

4.3.2信息的通報(bào)與發(fā)布

根據(jù)突發(fā)學(xué)校安全事故情況,市人民政府教育行政部門及時(shí)向市有關(guān)部門、各區(qū)(市)縣人民政府教育行政部門通報(bào)突發(fā)學(xué)校安全事故的情況;必要時(shí)由市人民政府向當(dāng)?shù)伛v軍通報(bào)。

突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)生地的各區(qū)(市)縣人民政府教育行政部門,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的各區(qū)(市)縣人民政府教育行政部門通報(bào)突發(fā)學(xué)校安全事故的情況。

接到通報(bào)的各區(qū)(市)縣人民政府教育行政部門,應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)通知本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校。

各區(qū)(市)縣人民政府有關(guān)部門,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)學(xué)校安全事故或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)學(xué)校安全事故的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾逃姓块T通報(bào)。

突發(fā)學(xué)校安全事故中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí),由市教育行政部門報(bào)省教育行政部門處理。

按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,特別重大突發(fā)學(xué)校安全事故的信息由國家教育部或省級(jí)教育行政部門發(fā)布,市及市以下各級(jí)人民政府、教育行政部門和其它部門未經(jīng)上級(jí)授權(quán),不發(fā)布突發(fā)學(xué)校安全事故信息。

4.3.3新聞報(bào)道

應(yīng)急響應(yīng)期間,與突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作有關(guān)的新聞?dòng)墒腥嗣裾?突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部)或市教育行政部門統(tǒng)一發(fā)布。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,向廣大市民宣傳突發(fā)學(xué)校安全事故預(yù)防和基本的自救互救知識(shí),提高師生自我保護(hù)能力,消除疑慮和恐慌心理,穩(wěn)定人心,大力宣傳突發(fā)學(xué)校安全事故救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。

4.4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急結(jié)束需符合以下條件:(1)突發(fā)學(xué)校安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除。(2)沒有重大的社會(huì)影響。

一般突發(fā)學(xué)校安全事故由區(qū)(市)縣人民政府教育行政部門組織專家進(jìn)行分析論證,提出終結(jié)建議,報(bào)請(qǐng)區(qū)(市)縣人民政府或區(qū)(市)縣突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施,并向市人民政府教育行政部門報(bào)告。

較重學(xué)校安全事故由市人民政府教育行政部門組織專家進(jìn)行分析論證,提出終結(jié)建議,報(bào)市人民政府或市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施,并向省人民政府教育行政部門報(bào)告。

嚴(yán)重或特別嚴(yán)重突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急結(jié)束由省人民政府教育行政部門決定。

4.5后期評(píng)估

突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急結(jié)束后,市和區(qū)(市)縣教育行政部門應(yīng)在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)學(xué)校安全事故的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估,評(píng)估內(nèi)容主要包括事故概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)。并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)政府和上一級(jí)教育行政部門。

5保障措施

5.1技術(shù)保障

5.1.1信息系統(tǒng)的建設(shè)

建立健全全市突發(fā)學(xué)校安全事故系統(tǒng),開展法定傳染病、健康危害因素、影響社會(huì)穩(wěn)定因素、不安全因素等的監(jiān)測(cè),做到資源整合,信息共享,為預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策提供依據(jù)。

5.1.2應(yīng)急處理體系

根據(jù)我市教育系統(tǒng)的實(shí)際情況,逐步建立和完善成都市教育系統(tǒng)安全事故處置系統(tǒng)。

5.1.3應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

市和區(qū)(市)縣教育行政部門建立突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急隊(duì)伍,由各區(qū)(市)縣教育行政部門和各學(xué)校安全人員組成。應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)事故種類和出動(dòng)的先后順序進(jìn)行分組,并配置相應(yīng)的裝備。

5.1.4開展科研和學(xué)術(shù)交流

鼓勵(lì)、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究,加強(qiáng)國際、國內(nèi)交流與合作,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法,提高全市應(yīng)對(duì)突發(fā)學(xué)校安全事故的技術(shù)水平。

5.2通信保障

建立涉及突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的所有機(jī)構(gòu)和人員的通訊錄,如有變動(dòng),隨時(shí)更新。有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)保證通信暢通。

5.3物資保障

市和區(qū)(市)縣人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地教育行政部門的建議和應(yīng)急工作需要,建立突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,做到品種齊全,數(shù)量充足,質(zhì)量可靠,保證應(yīng)急第一時(shí)間的供應(yīng)。

5.4經(jīng)費(fèi)保障

市和區(qū)(市)縣人民政府將突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作給予財(cái)政支持。

市和區(qū)(市)縣人民政府財(cái)政部門應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金,建立突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急資金使用制度,保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。

5.5交通運(yùn)輸保障

民航、鐵路、公路等交通部門按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)急規(guī)定保障應(yīng)急人員和物資運(yùn)輸暢通。

5.6法律保障

市和區(qū)(市)縣人民政府及有關(guān)部門建立突發(fā)學(xué)校安全事故問責(zé)制,對(duì)拒不履行職責(zé)或履行職責(zé)不力,造成學(xué)校安全事故發(fā)生或擴(kuò)散的單位和個(gè)人,依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

5.7社會(huì)動(dòng)員保障

新聞媒體有組織有計(jì)劃地開展宣傳教育和應(yīng)急工作新聞報(bào)道,提供信息查詢和心理咨詢服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)輿論,提高全市師生對(duì)突發(fā)學(xué)校安全事故的自我防護(hù)和心理承受能力,引導(dǎo)群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應(yīng)急工作,為突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

6各種突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理理論的發(fā)展和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

各區(qū)(市)縣人民政府參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,組織制定本轄區(qū)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急預(yù)案。

7附則

7.1制定與解釋

本預(yù)案由成都市教育局負(fù)責(zé)制定與解釋。

7.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件:

成都市突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理職責(zé)分工

市教育局:組織實(shí)施學(xué)校內(nèi)的突發(fā)學(xué)校安全事故控制措施,防止突發(fā)學(xué)校安全事故在校內(nèi)發(fā)生;做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)制定各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)方案;開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析和預(yù)測(cè)、預(yù)警;流行病學(xué)調(diào)查和病原(病因)學(xué)檢測(cè);組織專家進(jìn)行評(píng)估,向市政府提出啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案的建議;對(duì)各地各單位和個(gè)人落實(shí)預(yù)防控制措施及疫情現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家?guī)旌蛯I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍;開展健康教育、技術(shù)人員培訓(xùn)和演練;會(huì)同有關(guān)部門提出物資和經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備計(jì)劃;開展病人的醫(yī)療救治工作;對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行處罰或提出處理建議。

市公安局:負(fù)責(zé)突發(fā)學(xué)校安全事故發(fā)生區(qū)域的封閉及現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的治安管理工作;負(fù)責(zé)對(duì)違反《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的治安案件進(jìn)行調(diào)查處理;負(fù)責(zé)交通管制,保障交通暢通;按照職責(zé)調(diào)查處理投毒事件、生物與化學(xué)恐怖和放射源丟失事故等。

市勞動(dòng)與社會(huì)保障局:制定突發(fā)學(xué)校安全事故醫(yī)療救助政策,對(duì)突發(fā)學(xué)校安全事故的貧困傷病人員實(shí)施醫(yī)療救助。

市民政局:負(fù)責(zé)對(duì)受事件影響的特困師生家庭進(jìn)行生活救助;組織有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作;接受、分配社會(huì)捐助資金和物資;按教育行政部門的要求,做好死亡病人尸體運(yùn)輸、火化工作。

市市政公用管理局:保障學(xué)校供水安全;落實(shí)城市公共交通運(yùn)輸工具。

市容環(huán)境管理局:負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,做好突發(fā)學(xué)校安全事故中垃圾、污水的無害化處理和危險(xiǎn)廢棄物等的處理。

市環(huán)保局:負(fù)責(zé)突發(fā)學(xué)校安全事故中的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)查處理,組織專家對(duì)污染性質(zhì)及其健康危害進(jìn)行評(píng)估。

市經(jīng)委、市計(jì)委、市外經(jīng)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)保障應(yīng)急物資(如藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品等)的生產(chǎn)供應(yīng);落實(shí)應(yīng)急物資貯備,根據(jù)需要及時(shí)調(diào)撥物資。

市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局:在職責(zé)范圍內(nèi)開展突發(fā)學(xué)校安全事故中可疑食品、藥品、農(nóng)副產(chǎn)品的查處和收回;負(fù)責(zé)突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理所需藥品、器械質(zhì)量的監(jiān)督管理。

市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)督促突發(fā)學(xué)校安全事故單位落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施,消除危害因素。對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查處理。

市財(cái)政局:保證突發(fā)學(xué)校安全事故應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi),監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理使用。

市委宣傳部(外宣辦、新聞辦)、市廣電局:組織實(shí)施正面宣傳教育,提高師生自我保護(hù)的能力;引導(dǎo)輿論,消除疑慮,穩(wěn)定人心;加強(qiáng)新聞媒體管理,嚴(yán)格紀(jì)律,按規(guī)定提供公共信息服務(wù)。

市政府目督辦、監(jiān)察局、法制辦:督促有關(guān)部門落實(shí)政府(應(yīng)急指揮部)安排部署的各項(xiàng)工作;調(diào)查處理違反政治紀(jì)律,擅離職守,臨危退縮,推諉扯皮,不服從指揮而貽誤工作的有關(guān)責(zé)任人。

市交通局、鐵路、民航:為應(yīng)急處理所需人員、物資運(yùn)輸提供方便。

市科技局:負(fù)責(zé)組織開展科技攻關(guān),解決突學(xué)校安全事故中涉及的重大技術(shù)和理論問題。

駐蓉部隊(duì):負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)有關(guān)單位按照地方政府部署落實(shí)應(yīng)急防控措施;經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)部隊(duì)參與地方突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急處理行動(dòng),提供人員、裝備和技術(shù)支援;必要時(shí),參與實(shí)施局部封鎖。

武警四川總隊(duì):組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)學(xué)校安全事故的應(yīng)急處理行動(dòng),協(xié)助公安部門做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

附件下載:1.學(xué)校安全工作預(yù)案

篇2:城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定,制定本辦法。

第二條縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(以下簡稱建設(shè)主管部門)、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)預(yù)案的規(guī)定,符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制本部門綜合應(yīng)急預(yù)案;

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案,并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案;

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案,并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第六條各類應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評(píng)估等,是應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程各類質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等,體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指針對(duì)某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置,明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán);嚴(yán)格遵守安全規(guī)程,科學(xué)組織有效施救,確保救援人員安全,并強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別見附件。

第八條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單、應(yīng)急集結(jié)路線圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新,確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。

第三章預(yù)案評(píng)審和發(fā)布

第十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案可視情況組織評(píng)審。

第十一條評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專家,預(yù)案涉及的其他部門和單位相關(guān)人員。

評(píng)審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條評(píng)審的主要內(nèi)容包括:

(一)應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等,是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接;

(二)主體內(nèi)容是否完備,組織體系是否科學(xué)合理;責(zé)任分工是否合理明確;

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施是否具有針對(duì)性;

(四)響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理,應(yīng)對(duì)措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應(yīng)急保障資源是否完備,應(yīng)急保障措施是否可行。

評(píng)審后應(yīng)形成書面評(píng)審意見。

第十三條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前,編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后,編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門和單位。

第四章預(yù)案?jìng)浒?/p>

第十六條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi),向有關(guān)單位備案。

(一)建設(shè)主管部門綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門備案;

(二)建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門備案;

(三)施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門和建設(shè)單位備案。

第十七條應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(三)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見。

第五章演練和培訓(xùn)

第十八條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練;建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估,并針對(duì)演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。評(píng)估和修訂意見應(yīng)當(dāng)有書面記錄,并及時(shí)存檔。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

第二十一條建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),至少每年組織一次,并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開展情況。

第六章評(píng)估和修訂

第二十二條應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度,分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案,修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;

(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;

(三)城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的;

(六)在事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題,需要作出調(diào)整的;

(七)應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條對(duì)組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的,應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案。

第七章人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作。

第二十六條建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,統(tǒng)籌安排;建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍,保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級(jí)以上建設(shè)主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定,結(jié)合本部門實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類別

一、工程施工風(fēng)險(xiǎn)

(一)明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)(圍護(hù)樁、連續(xù)墻等)、邊坡、支撐構(gòu)件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩(wěn)定性,以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)高架段施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

(五)軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

(六)其他施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析工程施工過程中(含施工前場(chǎng)地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時(shí)建筑物搭建、臨時(shí)電路架設(shè)等前期工作)可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風(fēng)險(xiǎn)。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括:天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

(二)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括:工程鄰近的建(構(gòu))筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。

篇3:港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條[編制依據(jù)和目的]為了規(guī)范港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合港口生產(chǎn)實(shí)際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、發(fā)布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。

第四條[明確預(yù)案管理的主管部門]交通運(yùn)輸部主管全國港口應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸(港口)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條[明確生產(chǎn)經(jīng)營人的職責(zé)]港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)落實(shí)本單位應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審(或論證)、備案、宣傳、培訓(xùn)和演練等工作,并組織應(yīng)急預(yù)案確定的各項(xiàng)措施的實(shí)施。

第六條[行政部門預(yù)案的編制要求]港口行政管理部門應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本港區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)際及危險(xiǎn)性分析,適應(yīng)本港區(qū)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實(shí)際需求;

(三)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門的應(yīng)急工作要求;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;

(五)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(六)應(yīng)與上級(jí)政府及相關(guān)部門的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第七條[應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,針對(duì)可能發(fā)生的事故,編制相應(yīng)的港口應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)的簡明操作手冊(cè)。

第八條[企業(yè)預(yù)案的編制要求]企業(yè)港口生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

(二)結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際及危險(xiǎn)性分析,適應(yīng)本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急實(shí)際需求;

(三)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;

(四)有明確、具體的事故預(yù)防措施、應(yīng)急程序和應(yīng)急保障措施,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);能滿足本單位的應(yīng)急工作要求;

(五)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本港區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;

(七)應(yīng)與上級(jí)政府、部門和本單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相

互銜接。

(八)對(duì)于危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方

案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

(九)港口經(jīng)營人編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級(jí)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條[預(yù)案附件內(nèi)容要求]應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。各種預(yù)案之間應(yīng)相互銜接,并與預(yù)案所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第十條[部門預(yù)案評(píng)審要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)發(fā)布。

第十一條[港口經(jīng)營人預(yù)案論證要求]港口經(jīng)營人應(yīng)急預(yù)案由港口經(jīng)營人自行組織論證,必要時(shí)邀請(qǐng)?jiān)u審專家和應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預(yù)案?jìng)浒敢骫地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經(jīng)營人預(yù)案?jìng)浒敢骫港口經(jīng)營人進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí),應(yīng)提交以下材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表及電子文檔;

(二)應(yīng)急預(yù)案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案(危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)材料齊全的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查港口經(jīng)營人做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。

第十六條[預(yù)案宣傳教育要求]各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)港口經(jīng)營人的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。

第十七條[應(yīng)急演練要求]交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本港區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。

第十八條[演練頻次要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人每半年演練一次,其他港口經(jīng)營人每年演練一次。

第十九條[演練評(píng)估總結(jié)要求]應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第二十條[部門預(yù)案修訂要求]地方各級(jí)交通運(yùn)輸(港口)主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。

第二十一條[港口經(jīng)營人預(yù)案修訂要求]有下列情形之一的,港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案:

(一)港口經(jīng)營人因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等重大變化導(dǎo)致現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案不適用的;

(二)港口經(jīng)營人生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的;

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

(八)港口經(jīng)營人制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第二十二條[預(yù)案修訂報(bào)備要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第二十三條[應(yīng)急物資配備要求]港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測(cè)和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。

第二十四條[明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的報(bào)告程序]港口經(jīng)營人發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告交通運(yùn)輸(港口)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十五條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)]對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運(yùn)輸(港口)主管部門、港口經(jīng)營人可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條[處罰]港口經(jīng)營人應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸(港口)主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。港口經(jīng)營人未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級(jí)以上交通運(yùn)輸(港口)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時(shí)間]本辦法自年月日起施行。