工程質量管理辦法

第一章總則

第一條為加強工程現場質量管理，規范建設各方的行為，明確各方職責，依據國家有關法律、法規，并結合本工程管理的實際，制定本辦法。當此辦法與法律、法規相抵觸時，以法律法律法規為準。

第二條本辦法適用于孟莊熱電廠電力建設工程項目。

第三條工程項目必須按照國家有關項目法人責任制的規定，嚴格遵守國家有關質量的法律、法規、政策、標準。

第四條工程建設必須堅決貫徹"百年大計，質量第一"的方針，當質量與工期、質量與成本、質量與效益發生矛盾時，必須把質量放在首位。

第二章質量目標

第五條工程質量管理的總目標是：

（一）不發生重大及以上質量事故；

（二）有效控制質量通病，觀感質量及施工工藝達到國內先進水平；

（三）機組達標投產；

（四）整體工程質量達到優良標準。

第三章建設各方的職責

第六條監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表業主對工程施工質量實施全過程監理，并對所監理工程施工質量承擔監理責任。監理單位應認真履行以下質量管理職責：

（一）建立、健全有效的監理質量管理體系；

（二）選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場；

（三）審批施工單位的施工組織設計、施工技術措施；

（四）組織設計交底和圖紙會審；

（五）簽發經業主批準的設計變更；

（六）組織檢查進場的材料和設備；

（七）簽發質量簽證；

（八）負責按規定監督與控制施工質量，定期編寫質量報告；

（九）協助業主進行施工單位資格審查；

（十）按本辦法及有關規定組織或參加工程質量檢查、工程質量事故調查和處理、工程驗收工作，支持和配合工程安全鑒定和質量巡視工作；

（十一）建立、健全工程監理檔案。

第七條施工單位對所承包項目的施工質量負責。施工單位應認真履行以下質量管理職責：

（一）建立、健全施工質量管理體系；

（二）在施工組織設計中，制定保證質量的技術措施；

（三）建立、健全教育培訓制度，加強對職工（含臨時工）的教育培訓；未經教育培訓或考核不合格的人員不得上崗作業。特殊技術工種應按有關規定持證上崗，并報監理單位備案；

（四）對分包單位及使用的臨時工進行管理和監督，并對其承擔工程的施工質量負責；

（五）必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。在施工過程中發現設計文件或設計圖紙有差錯的，應及時提出書面意見和建議，報設計單位，經確認后施工；

（六）必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗。檢驗應有書面記錄和專人簽字，未經檢驗或檢驗不合格的，不得使用；

（七）按規定組織內部的質量檢查驗收工作；

（八）定期向業主單位和監理單位報告質量管理情況和工程質量狀況；

（九）按本辦法及有關規定參加工程質量檢查、工程質量事故調查和處理、工程驗收工作，支持和配合工程安全鑒定和質量巡視工作；

（十）對建設工程施工中出現的質量問題，負責返工或返修，并按《建設工程質量管理條例》和合同的有關規定，在建設工程竣工后承擔相應的保修責任；

（十一）建立健全施工質量檔案，保證資料的真實性和完整性。

第八條調試單位對所承包項目的調試質量負責，調試單位應認真履行以下質量管理職責：

（一）建立、健全調試質量管理體系；

（二）編制調試大綱，并在其中明確保證質量的技術措施；

（三）必須按照調試規程、調試工作技術標準、調試大綱進行調試，對調試過程中發現的問題及時向有關單位提出意見和建議，保證機組分部、分系統和整套啟動調試質量；

（四）參加工程驗收工作，及時提出調試報告（總結）；

（五）建立、健全調試工作檔案，保證檔案資料的準確性和完整性。

第九條施工單位在工程項目現場的行政負責人是本單位質量工作的第一責任人，對項目的質量工作負全面領導責任，各單位的工程項目技術負責人（總工）對質量工作負直接領導責任。

各單位的現場行政負責人，應保證其質量的檢測、控制和管理部門能獨立行使職能。

第四章項目質量管理

第十條設計優化及采用新材料、新工藝、新型結構等必須以保證工程質量為前提，應進行技術經濟論證，并充分考慮當前施工技術水平對工程安全的影響。

第十一條設計單位應派出現場設計代表機構?，F場設計代表機構應做到專業配套，人員相對穩定，至少應有一名負責人常駐工地。設計代表機構負責人一般應由設計項目經理或設計總工程師（含副職）擔任。

第十二條施工單位必須嚴格按經審批的施工組織設計和作業指導文件施工，并按有關制度、文件進行質量控制和檢查，充分發揮質量保證體系和三級質檢機構的作用，做到事前控制、事中控制和事后控制，控制好每個環節、每道工序的工程質量，通過過程質量控制來保證整體工程質量。

第十三條質量管理和質量檢驗機構及其配備的人員應與承擔的工作任務相適應，質量管理和質量檢驗人員應責權統一，專職質量管理和質量檢驗人員應具有相應資質并相對穩定；各級專、兼職質量檢驗人員必須持證上崗，并報監理單位備案。監理單位應對有關人員的資格進行審查。對不認真履行職責及檢驗程序，弄虛作假的人員，監理單位有權要求撤換，施工單位不得以任何理由拒絕。

第十四條監理單位對工程施工實行工期、質量、安全和造價四控制時，應始終堅持"質量與安全放在首位"的方針，嚴格執行合同規定的質量標準和質量要求；堅持事前檢查和過程控制，防范質量事故于未然；堅持施工全過程監理，對施工準備情況進行檢查，對重要工序進行旁站監理，加強對特殊過程的工藝控制；對達不到施工質量控制目的的作業指導文件，監理單位有權拒絕。

第十五條監理單位在工程施工過程中，發現工程質量有問題或有違規施工行為，有權命令停工或返工，對不遵守有關工程質量管理規定或施工技術標準（作業指導書）的施工人員和管理人員有權要求撤換。

第十六條在采購材料和設備時，要依法簽訂合同，在合同中應有明確的質量要求、質量保證和違約處罰條款。

第十七條設計單位應對工程設備和主要材料的技術選型負責。選型時應明確材料、設備的技術規范和標準。除有特殊要求的材料、專用設備、特殊工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商和產品。對重要設備制造應建立設計聯絡會制度，以便協調設備制造和設計出圖工作，設計聯絡會應由業主單位組織并邀請設計、監理、設備供應（或物資代理）、生產廠家、施工等單位參加。

第十八條供貨單位應對所提供的工程材料、設備的質量負直接責任。

第十九條業主單位應建立、健全進貨監督檢驗制度，并嚴格執行。業主單位應委托物資管理單位或監理單位對進場的材料和設備進行嚴格的監督檢驗。嚴禁不合格或不符合設計、施工技術規范的材料和設備用于工程中。

第二十條材料、設備的運輸單位應作好運輸組織，優化運輸方式和運輸線路，防止運輸途中損壞。對重要的工程材料、設備應安排專人押運。

第二十一條材料、設備的保管單位應根據材料、設備的品種、數量、檢驗狀態和保管要求，修建必要的倉儲設施并配備有經驗的倉儲業務管理人員，建立健全材料、設備的管理制度。

在材料、設備發放給使用單位過程中，應嚴格履行交接手續。

第二十二條業主單位及施工單位應建立完整的材料、設備質量管理檔案。檔案包括但不限于以下內容：

（一）合同文件資料；

（二）工廠試驗、檢驗、監造記錄和報告；

（三）進場檢驗、試驗記錄和報告；

（四）運輸和驗收交接記錄；

（五）保管、保養記錄；

（六）出廠合格證、質量證明文件；

（七）材料、設備使用和安裝調試記錄。

第二十三條工程項目建設各方應重視工程的施工工藝及觀感質量，努力提高建筑安裝工程的整體工藝水平以及設備制造工藝水平。在質量等級評定中，觀感質量不滿足合同要求的工程，質量等級不能評為"優良工程".

第五章施工質量檢查與工程驗收

第二十四條工程項目施工中的質量檢查一般包括施工準備檢查、施工過程檢查、隱蔽工程和關鍵部位的檢查、質量監督檢查和驗收簽證檢查。業主單位、監理單位、施工單位應制定質量檢驗及驗收管理制度并嚴格執行。在工程項目（或單項工程）開工前，監理單位組織有關施工單位，按照國家或行業有關質量檢驗評定驗標的規定編制工程項目的"驗評范圍表",對質量檢驗項目、檢驗等級、檢查評定標準進行規定，經業主單位批準。工程開工前，施工單位應提前辦理開工手續，報審所需的各項資料（開工報告、施工組織設計（方案）、企業資質報審、大型施工機械報審、測量檢測儀器報審、特種人員報審、驗評范圍劃分表報審、管理人員資質報審、進場原材料/構配件報審、施工機具報審、施工進度計劃報審、管理制度報審等），對于辦理開工手續不及時或提供資料不完整的施工單位，業主、監理單位將對其進行1000元/項？次的經濟考核。

第二十五條施工準備情況的檢查由監理單位負責組織進行。開工前，監理單位應對有關作業指導文件進行審批，對圖紙、材料、設備、機具、場地、勞動力等施工組織措施的落實情況進行復檢，檢查合格后方可下達開工令。

第二十六條施工單位要強化施工過程中各個環節、各個工序的質量檢驗，對各個工序實施班組、作業隊（工地）、項目部三級檢查制度，規范檢驗、記錄、簽字程序，上一工序質量不合格不得進入下道工序。對于不執行、不貫徹、不落實"三級檢驗制度"的施工單位或個人，業主、監理單位將對其進行500-2000元/次的經濟考核。

施工單位在自檢合格的基礎上，提交監理單位進行檢查驗收。

第二十七條監理單位接到施工單位的自檢報告后，應及時組織驗收，并簽署驗收意見。對施工及檢驗記錄不齊全、整理填寫不規范的，監理單位有權拒絕驗收，并要求施工單位進行整改。施工單位應及時提供報驗、報審的工程資料，確?，F場施工與工程資料報審同步進行，對于工程資料報審不及時的施工單位，業主、監理單位將對其進行200-1000元/次的經濟考核。

第二十八條對于隱蔽工程的檢查驗收，施工單位一般應提前24小時通知監理單位；監理單位接到通知后應根據工程的實際情況邀請有關單位共同參加隱蔽工程驗收工作。對隱蔽工程和關鍵部位進行驗收時，勘測設計等單位應參加并簽署意見。監理單位簽署驗收結論時，應認真考慮勘測設計等單位的意見。

第二十九條分部工程驗收應在施工單位進行一次系統的整體檢查驗收的基礎上，由監理單位組織進行聯合檢查驗收。設計、施工、運行等單位均應在分部工程驗收簽證上簽字或簽署意見，監理單位簽署驗收結論。在分部工程驗收合格的基礎上，由質量監督機構（業主單位協調）組織進行單位工程驗收，并簽署質量驗收結論。

第三十條火電項目的階段性驗收按國家和電力行業的有關規定執行；機組的啟動試運和竣工驗收按原電力部《火力發電廠基本建設工程啟動及竣工驗收規程》執行。

第三十一條業主單位應在工程建設各階段中，制定切實可行的質量控制措施，落實達標投產的具體要求，確保實現機組達標投產。

第六章工程質量事故

第三十二條工程項目建設過程中，由于建設管理、設計、施工、材料、設備等原因造成工程質量不符合規程、規范和合同規定的質量標準，影響工程使用壽命和正常運行，需返工或采取補救措施的，統稱為工程質量事故。

工程質量事故按對工程的耐久性、可靠性和正常使用的影響程度，檢查、處理事故對工期的影響時間長短和直接經濟損失的大小，分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故四類。分類標準按國家和行業有關規定執行。

第三十三條工程質量事故的報告

（一）工程質量事故發生后，當事方應立即報告業主單位、監理單位；

（二）業主單位負責向質量監督機構進行事故報告，重大以上質量事故還需報集團公司。

較大及以上事故，在事故發生后l天內報告事故概況，15天內報告事故詳細情況（包括發生的時間、部位、經過、損失估計和事故原因初步判斷等）；事故調查處理完成后1個月內，報告事故發生、調查、處理情況及處理結果；事故處理時間超過2個月的，應逐月報告事故處理的進展情況。

一般質量事故可在定期的工程質量報告或在年終工程質量總結中說明。

第三十四條當質量事故危及施工安全，或不立即采取措施會使事故進一步擴大甚至危及工程安全時，應立即停止施工并立即上報。業主單位應立即組織監理、設計、施工、運行等單位和有關專家進行研究，提出臨時處理措施，避免造成更為嚴重的后果。

第三十五條事故調查應查清事故原因、主要責任單位、責任人，并遵循"三不放過",即事故原因不查清不放過，主要事故責任者和有關人員未受到教育不放過，補救和防范措施不落實不放過的原則。

業主單位、監理、設計和施工單位應對事故經過作好記錄，并根據需要對事故現場進行錄像，進行必要的檢查、檢測，為事故調查、處理提供依據。

第三十六條事故調查權限

（一）一般事故由業主單位或監理單位負責調查；

（二）較大事故由業主單位負責組織專家組（成員報質量監督機構核準）進行調查；

（三）重大事故和特大事故由質量監督機構負責組織專家組進行調查，集團公司有關部門派人參加。

第三十七條事故處理方案

（一）一般事故的處理方案，由造成事故的單位提出，報監理單位批準后實施；

（二）較大事故的處理方案，由造成事故的單位提出（必要時可委托設計單位提出），報監理單位審查，業主單位批準后實施；

（三）重大及特大事故的處理方案，由業主單位委托設計單位提出，業主單位組織專家組審查批準后實施，必要時由上級部門組織審批后實施。

第三十八條工程質量事故處理完成后，業主單位應組織有關單位（必要時聘請專家參加）對處理情況進行檢測、檢查，并做出結論。

第三十九條事故責任

（一）質量事故責任的認定按國家有關規定執行，對發生重大以上質量事故的責任單位將進行通報；

（二）發生工程質量事故造成損失的，責任方應按合同規定賠償損失；

（三）工程質量事故責任人觸犯刑律構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十條發生工程質量事故，并有下列行為，應視情節輕重，對責任者加重行政、經濟處罰：

（一）施工中粗制濫造、偷工減料、偽造記錄的；

（二）在工程質量檢查驗收中，提供虛假資料的；

（三）發現工程質量事故隱瞞不報或謊報的；

（四）對按規定進行質量檢查、事故調查設置障礙的；

（五）在履行職責中玩忽職守的；

（六）其他嚴重違反本辦法及有關質量管理規定的。

第四十一條工程質量管理長期處于混亂和失控狀態，造成重大及以上質量事故或工程頻繁發生質量事故的，除事故直接責任單位應負直接責任外，業主單位應負監督管理責任，監理單位負相應的監理責任。

第四十二條質量事故中造成人身傷亡的，還應按有關安全生產管理的規定進行報告、調查和處理。

第四十三條本辦法自實施之日起執行。

篇2:鐵路建設工程質量安全監管辦法

第一章總則

第一條為加強和規范鐵路建設工程質量安全監督管理,依據《建筑法》、《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關法律、法規和規章,制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局(以下簡稱地區鐵路監管局)、國家鐵路局工程質量監督中心的工程質量安全監督管理工作。

第三條鐵路建設工程質量安全監督工作主要包括監督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調查等。

第四條鐵路建設工程質量安全監督應依據有關工程建設的法律、法規、規章和國家及鐵路行業工程建設強制性標準等進行。

第二章監管職責

第五條鐵路建設工程質量安全監督實行分級負責、歸口管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理,地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作。

工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作。

第六條國家鐵路局工程監督管理司(以下簡稱工程監管司)負責組織鐵路建設工程質量安全監督及歸口管理,主要工作如下:

1.組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督管理制度并組織實施;

2.組織分析鐵路建設工程質量安全形勢,組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃和總結;

3.指導、檢查地區鐵路監管局和工程質量監督中心鐵路建設工程質量安全監督工作;

4.組織開展鐵路建設工程質量安全專項檢查,對檢查發現的違法違規行為提出處罰意見建議;

5.組織調查國家鐵路局受理的鐵路建設工程質量安全投訴舉報,對查實的違法違規行為提出處罰及處理意見建議;

6.組織或參與鐵路建設工程質量事故調查,提出事故處理意見建議;按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

7.統計、報告、通報鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等;

8.參與國家有關部門牽頭的工程質量安全聯合監督檢查及各項相關工作,協調相關事宜。

第七條地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作,主要工作如下:

1.負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督檢查,參與國家鐵路局組織的聯合檢查或專項檢查,組織開展轄區內的工程質量監督檢測檢驗工作;

2.分析轄區內鐵路建設工程質量安全形勢,擬定鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃并組織實施;

3.受理轄區內或國家鐵路局轉來的鐵路建設工程質量安全方面的投訴舉報,并進行調查;對國家鐵路局委托調查的投訴舉報進行調查并對違法違規行為提出處罰意見及處理建議;

4.組織或參與轄區內鐵路建設工程質量事故調查,按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

5.對轄區內監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰;

6.按規定報告、通報轄區內鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等。

第八條工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作,業務上接受工程監管司指導,主要工作如下:

1.負責國家鐵路局指定的鐵路建設工程質量安全監督檢查,組織工程質量監督檢測檢驗工作;

2.根據國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃,擬定鐵路建設工程質量安全監督具體實施方案;

3.受理跨轄區(超出地區鐵路監管局管轄范圍)的鐵路建設工程質量安全投訴舉報,調查國家鐵路局指定的工程質量安全投訴舉報;

4.按規定進行鐵路建設工程質量事故調查并提出調查報告和處理意見;按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查;

5.對監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰;

6.建立和管理鐵路建設市場主體質量安全違法違規行為處罰檔案,按規定在國家鐵路局政府網站公布;

7.收集分析鐵路建設工程質量安全信息,定期報告鐵路建設工程質量安全情況,及時提出質量安全形勢預測及預警建議;協助制定鐵路建設工程質量安全監督制度及檢查標準;協助辦理鐵路建設工程質量安全投訴舉報受理及調查結果備案、統計、分析工作;

8.建立和管理全國鐵路建設工程質量安全專家庫。

第三章監督檢查

第九條鐵路建設工程質量安全監督檢查采取抽查、專項檢查等方式,并以抽查為主。

第十條鐵路建設工程質量安全監督檢查的內容主要有:

1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規規章規定;

2.工程質量、安全施工是否符合工程建設強制性標準規定;

3.鐵路工程建設參建企業的質量安全管理體系是否符合有關法律法規規章規定;

4.鐵路建設工程質量安全事故報告是否符合有關法律法規規章規定;

5.鐵路建設工程質量安全事故發生單位的整改措施是否符合有關法律法規規章規定。

第十一條鐵路建設工程質量安全監督檢查時,應由2名及以上監督執法人員共同實施。監督執法人員應主動出示證件,針對檢查發現的問題及時與被檢查單位進行確認,并有權采取下列措施:

1.要求被檢查單位提供有關工程質量、安全生產的文件和資料;

2.進入被檢查單位施工現場進行檢查;

3.發現有影響工程質量的問題時,責令改正;

4.糾正施工中違反安全生產要求的行為;

5.發現安全隱患,責令整改或停工整頓。

監督人員與監督對象有利害關系的,應主動回避。

第十二條鐵路建設工程質量安全監督需要委托檢測檢驗的,監督單位應委托具有國家規定相應資質的單位進行,并簽訂檢測檢驗委托合同;監督檢測檢驗費用額度達到國家規定招標規模的,必須按照有關規定招標選擇檢測檢驗機構。

監督單位委托的檢測檢驗機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系及其他利害關系;發現存在隸屬關系及其他利害關系的,監督單位應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第四章?投訴舉報處理

第十三條國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心,應當向社會公布受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報的機構及聯系方式。

第十四條地區鐵路監管局負責受理本轄區內的投訴舉報;工程質量監督中心負責受理跨轄區或國家鐵路局指定的投訴舉報,收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。

國家鐵路局收到的投訴舉報,轉送相應地區鐵路監管局或工程質量監督中心處理,對需要反饋辦理結果的,要求其在指定辦理期限內反饋結果和提交辦結報告。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織調查。

第十五條國家鐵路局、地區鐵路監管局、工程質量監督中心收到鐵路工程質量安全投訴舉報后,能夠即時答復是否受理的,應采用書面形式即時答復;不能即時答復的,應在收到投訴舉報之日起15日內進行審查并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外)。對于收到轉送、交辦的投訴舉報,應在收到之日起15日內決定是否受理并書面告知投訴舉報人(投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外),并及時通報轉送、交辦部門受理情況和辦理結果。

第十六條有下列情形之一的投訴舉報,不予受理:

1.不屬于鐵路建設工程質量安全監督職責范圍的;

2.已經受理或正在辦理的投訴舉報,同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的;

3.投訴舉報受理單位已經做出處理決定,并且投訴舉報人沒有提出新的證據的;

4.對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。

第十七條負責處理投訴舉報的工作人員,與投訴舉報事項有利害關系,可能影響對投訴舉報事項公正處理的,應主動回避。

第十八條投訴舉報受理單位應當及時組織調查、核實有關情況,對查實的違法違規行為進行處罰或提出處罰建議,并將調查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內應予辦結,情況復雜的,經本行政機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并應告知投訴舉報人延期理由。

第五章?事故調查

第十九條鐵路建設工程發生質量事故或生產安全事故后,有關單位應按規定及時上報事故情況。

(一)鐵路建設工程質量事故

1.特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務院;

2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區鐵路監管局。

(二)鐵路建設工程生產安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產監督管理總局、國務院;

2.較大事故逐級上報至國家鐵路局;

3.一般事故報至地區鐵路監管局。

必要時可以越級上報事故情況。

第二十條國家鐵路局、地區鐵路監管局在接到事故報告后,需要啟動應急預案的,按照《國家鐵路局突發事件應急預案(暫行)》處置。

第二十一條鐵路建設工程質量事故實行分級調查處理制度。特別重大事故的調查程序按照國務院有關規定辦理;重大事故由國家鐵路局組織調查;較大事故由地區鐵路監管局組織調查。地區鐵路監管局認為有必要的,可直接調查一般事故;國家鐵路局認為有必要的,可直接組織地區鐵路監管局或工程質量監督中心調查較大、一般事故。

地區鐵路監管局應對一般事故的報告、調查處理情況進行監督檢查。

第二十二條鐵路建設工程質量事故調查,應成立事故調查組。事故調查組應在60日內提交事故調查報告;特殊情況下,經負責事故調查的單位批準后,提交事故調查報告的期限可以適當延長,但延長的期限最長不超過60日。事故調查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的,所需時間不計入事故調查期限。

第二十三條鐵路建設工程質量事故調查報告應當包括下列內容:

1.事故發生單位及工程項目概況;

2.事故發生經過;

3.事故造成的直接經濟損失;

4.事故發生的原因和事故性質;

5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;

6.事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十四條鐵路建設工程質量事故調查工作結束后,事故調查的有關資料應當由事故調查單位歸檔保存。

第二十五條國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。原則上,由國務院或國家安監總局組織調查的,由工程監管司或工程質量監督中心派員參與調查;由地方政府或地方安監部門組織調查的,由地區鐵路監管局派員參與調查。

第二十六條地區鐵路監管局應當對鐵路建設工程質量事故及生產安全事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第六章處罰實施

第二十七條對監督檢查、投訴舉報處理、質量事故調查中發現的質量安全違法違規行為,應責令停止違法行為、責令改正(限期整改),并依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序和相關法律、法規、規章規定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。

對需要給予暫停項目執行、暫停資金撥付、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫停執業、吊銷執業資格證書、依法追究刑事責任處罰的,由有關行政主管部門或司法機關處理。

第二十八條現場監督檢查中,對發現的違法違規行為給予警告處罰的,可由監督人員直接以書面形式向當事人宣布并當場送達。

第二十九條國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心在作出行政處罰決定之前,應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,并告知當事人享有的權力;作出較大數額罰款等行政處罰時,應告知當事人有要求舉行聽證的權利。

第三十條當事人提出聽證的,由國家鐵路局或地區鐵路監管局組織舉行聽證;當事人提出陳述、申辯的,應對陳述、申辯進行核實,根據聽證結果和核實情況調整處罰決定。不得因當事人陳述、申辯而加重處罰。

第三十一條對單位或個人的同一個違法違規行為不得因監督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。

第三十二條參與鐵路工程建設的單位或個人質量安全違法違規行為經查實的,應按規定在國家鐵路局政府網站向社會公開。

第三十三條監督人員在監督工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,按規定給予行政處分;觸犯法律的,依法追究法律責任。

第七章附則

第三十四條本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責解釋。

第三十五條本辦法自發布之日起施行。原鐵道部規范性文件的規定與本辦法不一致的,按本辦法執行。

篇3:鐵路工程質量安全監督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程質量安全監督管理,規范監督工作和監督行為,依據國家有關法律法規和鐵道部規章及相關規定,制定本辦法。

第二條鐵路建設工程質量安全監督,是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查的活動。

第三條本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設,從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理,必須遵守本辦法。

第四條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位,以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條本辦法所稱質量安全行為,是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第六條鐵路建設工程質量安全監督必須遵守法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定,根據鐵路行業有關技術標準、規程、規范、審核批準的設計文件等實施。

第二章機構與職責

第七條鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監督管理的規章制度,對鐵道部工程質量安全監督總站(以下簡稱監督總站)的具體業務實行領導。

監督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

依據鐵道部規定,在鐵路局所在地設區域監督站,在鐵道部工程管理中心設直屬監督站,工程質量安全監督業務由監督總站直接管理。

第八條監督總站的主要職責:

1.貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定,建立和完善鐵路建設工程質量安全監督檢查的相關制度;

2.負責鐵路行業建設工程質量安全監督檢查的管理,指導、檢查并考核監督站的工作;

3.組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監督檢查,掌握工程質量和施工安全動態,通報工程質量安全情況,上報工程質量安全信息,組織交流鐵路建設工程質量安全監督工作;

4.參加鐵路大中型建設項目竣工驗收,對監督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監督報告進行審查;

5.負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告,按規定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理,并監督檢查事故處理方案的執行情況;

6.負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報;

7.負責組織監督人員培訓,核發監督人員證件;

8.建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案,并定期公布;

9.按照委托權限依法實施行政處罰;

10.完成鐵道部委托的其他工作。

第九條區域監督站和直屬監督站(以下簡稱監督站)負責管轄區域內鐵路建設工程質量安全監督。監督站的主要職責:

1.貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定,制訂監督站工程質量安全監督相關制度;

2.對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查,通報工程質量安全情況,上報工程質量安全信息,交流監督工作情況;

3.參加鐵路建設項目竣工驗收,出具鐵路建設工程質量安全監督報告;

4.及時向監督總站報告鐵路建設工程發生的質量安全事故,參與事故的調查、處理,并監督檢查事故處理方案的執行;

5.組織人員培訓,管理聘用人員證件;

6.受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報;

7.按照委托權限依法實施行政處罰;

8.定期向監督總站報告工作;

9.完成監督總站組織或指定的監督檢查等任務。

第十條監督站必須建立下列工作制度:

1.崗位責任制;

2.聘用監督人員管理制度;

3.監督檢查制度;

4.工程質量安全監督信息報告制度;

5.工程質量安全事故報告處理制度;

6.工程質量安全問題舉報受理制度;

7.委托監督檢測管理制度;

8.技術檔案管理制度;

9.監督費使用管理制度;

10.廉政工作制度;

11.監督工作紀律及有關規定。

第十一條監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施,保證監督工作正常開展。

第十二條監督站不得以質量安全監督的名義,從事其他非監督業務工作。

第三章監督人員

第十三條監督站設站長、副站長兼總工程師,監督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的,設專職常務副站長主持監督站日常工作。

監督站領導變動,在征求監督總站意見后按規定程序辦理。

第十四條監督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年,且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱,副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

第十五條監督人員任職條件

1.具有工程類專業本科以上學歷,或連續從事工程質量安全管理工作滿15年;

2.從事鐵路建設相關工作5年以上;

3.具有鐵路工程系列中級以上技術職稱;

4.熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識;

5.經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條監督站除兼職站長外,其他監督人員必須是專職監督人員,其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員,每專業不少于1人。

第十七條監督站根據工作需要,可聘用少量的監督人員。聘用的監督人員必須年齡不大于65周歲,身體健康,具有鐵路工程系列中級以上技術職稱,熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監督項目的設計、施工、監理等單位有行政隸屬或經濟利益關系,不得從被監督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監督站必須與聘用監督人員簽訂協議,明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條鐵路建設工程質量安全監督人員必須持證上崗,監督人員依法執行職務時不得少于兩人,應主動出示監督證件,依法履行相關告知義務。

第十九條質量安全監督證管理:

1.鐵道部統一頒發由鐵道部印制并加蓋證件專用章,以監督總站和監督站為單位統一編號的監督證;

2.監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢,未經年檢的監督證自動失效;

3.監督人員調離監督工作崗位,由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷;

4.監督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》(附件1),經所在監督站、鐵路局審核合格,加蓋公章報監督總站,審查合格后頒發監督證。

5.監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告,并登報聲明作廢后,按有關規定補發;

6.監督證不得轉借、涂改,違反規定的給予行政處分。觸犯法律的,依法追究法律責任。

7.聘用監督人員經監督站審核合格,并報監督總站批準后,由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證。

第二十條監督人員有下列情況之一的,應調離監督機構:

1.違反監督程序實施監督的;

2.監督工作中存在嚴重錯誤,造成不良后果的;

3.違反監督工作紀律,造成嚴重不良社會影響的;

4.不參加年度考核或考核不合格的;

5.從事與監督工作無關的其他工作的;

6.違背廉政建設規定的;

7.其他不宜從事監督工作的情況。

第四章監督程序

第二十一條鐵路建設工程質量安全監督工作從建設項目開工前辦理監督手續開始,至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時,攜帶《鐵路建設工程質量安全監督申報表》(附件2)及以下相關資料,到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

1.建設項目審批文件的復印件;

2.指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施;

3.勘察設計、施工、監理等合同副本;勘察設計、施工、監理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業安全生產許可證復印件;

4.已審核批準的設計文件目錄等。

未按規定辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條監督站收到監督手續申報資料后的5個工作日內,完成審核工作,符合規定的,下發《鐵路建設工程質量安全監督書》(附件3)。

需補充資料的,應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監督站在《鐵路建設工程質量安全監督書》下達的同時,編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》(附件5),在規定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議,介紹監督程序、監督人員,宣讀監督計劃,公布監督工作紀律和舉報電話(要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)等。

第二十五條監督工作的主要方式:

1.對參建各方的質量安全行為進行抽查;

2.對參建各方的有關資料進行抽查;

3.對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢;

4.對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理;

5.按規定組織或參與對違法違規質量行為和質量問題、事故的調查核實,提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6.配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十六條鐵路建設工程質量安全監督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式,對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發《鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單》(附件6),并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的,監督人員應在通知單上注明。檢查結束后,以《鐵路建設工程質量安全監督通知書》(附件7)的形式,將檢查情況通知建設單位,提出監督整改要求。

第二十七條監督站應建立工程質量安全問題臺帳,對發現的問題實行閉合管理;對要求整改的項目,適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點,應在停工整改完畢后進行復查,符合復工條件的,簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》(附件8)。

第二十八條國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目,監督站向驗收委員會提交經監督總站審核后的工程質量安全監督報告(附件9)。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目,監督站對驗收過程進行監督,并向鐵道部提交工程質量安全監督報告。

第二十九條鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理,按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第三十條監督站應建立監督檔案管理制度,按鐵道部有關檔案管理規定進行管理。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔,確保其真實、完整。監督檔案應包括以下內容:

1.辦理監督注冊手續的相關資料及監督計劃;

2.首次監督會議紀要;

3.監督檢查記錄等資料;

4.質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料;

5.質量安全不良行為記錄;

6.質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料;

7.質量安全問題舉報受理情況;

8.質量安全監督信息或情況通報;

9.鐵路建設工程質量安全監督報告;

10.其他有關資料。

第五章質量檢測

第三十一條監督檢測是工程質量監督,以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一,監督單位應加強對監督檢測工作的管理。

第三十二條監督總站負責制訂鐵路工程質量監督檢測機構條件,定期選定并公布監督檢測機構名錄;依據國家有關規定提出監督檢測費用單價參考標準。

第三十三條監督檢測單位由監督站選擇,簽訂檢測合同。監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條監督檢測費用小于招標規模規定的,應在監督總站公布的監督檢測機構名錄內選擇;達到國家規定招標規模的,必須按照有關規定招標選擇檢測機構;因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的,應書面報監督總站同意。

第三十五條監督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系,發現檢測機構與其有聯系的,應立即終止合同,并追究相關監督人員的責任。

第三十六條檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的,一經發現將從監督檢測機構名錄刪除,并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的,依法承擔賠償責任。

第六章監督費用

第三十七條各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站按照規定收取,按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報鐵路局財務處審核,并抄報監督總站。

監督站日常經費由所在鐵路局依據監督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十九條鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出,如辦公、檢測、通訊(含監督人員移動通訊)、交通、培訓、會議,購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品,聘用監督人員聘金,以及監督工作需要且國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第四十條監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執行。

以借用方式聘用監督人員費用由監督站參考當地水平自行確定,原則上由聘用監督人員的勞動(人事)關系所在單位負責發放,監督站與聘用監督人員的勞動(人事)關系所在單位定期清算。確需由監督站負責發放的,應在協議中明確委托發放事宜。沒有勞動(人事)關系單位的退休返聘人員,可由監督站負責發放。

第四十一條為保障監督人員現場人身安全,監督站可根據工作需要為監督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條監督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章處罰程序

第四十三條監督機構依據有關法律法規,對違規質量安全行為實施處罰。

處罰一般由負責項目監督的監督站實施,也可由監督總站實施。

第四十四條監督工作適用的處罰措施主要包括:責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條參建單位或個人因違規質量安全行為受到處罰,其違規質量安全行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。違規質量安全行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十六條參建單位或個人有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕處罰:

1.主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的;

2.配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的;

3.其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰。

第四十七條參建單位或個人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:

1.違規質量安全行為情節惡劣的;

2.違規質量安全行為危害后果嚴重的;

3.曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的;

4.隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的;

5.對舉報人、控告人、證人打擊報復的;

6.拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的;

7.在共同違規質量安全行為中起主導作用的;

8.已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的;

9.其他依法應當從重處罰的。

第四十九條監督人員詢問證人和當事人時應分別進行,并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下,可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》,并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第五十條鐵路監督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的,應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的,可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序,以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章考核

第五十三條監督總站每年度對監督站進行考核,并公布考核結果?？己藘热莅C構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監督檔案、信息化管理、監督費管理以及監督工作開展情況等?？己私Y果分為優秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條監督總站每年組織一次"全路工程質量安全優秀監督工作者"評選。監督站依據考核辦法對監督人員實施考核。

本人年度考核合格,所在監督站經監督總站考核優秀或合格,所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員,方可參加優秀監督人員評選。

第五十五條監督站和監督人員考核辦法由監督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章附則

第五十六條實施本辦法所采用的法律文書格式,由鐵道部統一制定。

第五十七條本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》(鐵建設〔2006〕147號)同時廢止。

附件:1.鐵路建設工程質量安全監督人員審批表

2.鐵路建設工程質量安全監督申報表

3.鐵路建設工程質量安全監督書

4.鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知書

5.鐵路建設工程質量安全監督計劃

6.鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單

7.鐵路建設工程質量安全監督通知書

8.鐵路建設工程質量安全監督復工通知書

9.鐵路建設工程質量安全監督報告