當前農村社會保障制度改革面臨四大堵點及優化服務建議
當前農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優化服務建議
所謂的社會保障，就是通過對國民經濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經濟的發展，不利于國民經濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，當前農村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”
一是農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。
二是農村社會保障的水平比較低。大部分地區農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。
三是農村社會保障的資金不充足、不合理。根據大量的調查研究顯示，發達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要職責。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家為輔，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。
四是農村社會保障的管理機構比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養老保險工作是社保部門管理，醫療保險由地方政府管理，經濟發達的鄉村，有自己的社會保障管理機構，部分商業公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發管理上出現混亂。農村社會保障管理機構的混亂，制約了農村社會保障有效性的發揮。
二、優化服務建議
一是確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農村社會保障要走向科學合理的發展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規定。國家相關部門要進一步完善法律。
二是建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現養懶漢的現狀，防止保障制度出錯的現象發生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經濟發展水平，關注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調整。
三是建立健全農村社會養老保險制度。建立農村社會養老保險制度，符合農村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養老保險制度在給中國社會已經實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農村養老保險應該注重考慮到政府擔負起社會責任與家庭責任，體現社會保障制度內涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。
四是完善社會保障制度的管理體制。在農村社會保障制度中，要將行政管理、業務管理、基金管理的責任相互分開，在農村社會保障制度下，要明確相關的管理職能，各個職能部門之家相互協調，有效的進行，而不是相互推諉責任。農村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統籌，促進社會保障的長遠發展。因此，提高農村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協調的角度出發，建設農村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協調，互相配合，進行有序的管理，共同促進農村社會保障事業的發展。
篇2:人力資源和社會保障局職能職責
一、貫徹執行人力資源和社會保障法律、法規、規章和方針政策；擬訂人力資源和社會保障相關發展規劃，并組織實施和監督檢查；擬訂機構改革中人員定崗和分流措施。
二、綜合管理人力資源市場和人才流動調配工作；負責人才開發和管理工作；綜合管理職稱改革和專業技術職務工作；負責流動人才的檔案管理和各類專家的管理與服務；對職業介紹機構進行報批和管理。
三、負責促進就業工作，擬訂統籌城鄉的就業發展規劃，組織實施就業政策，完善公共就業服務體系；推動農村勞務開發及農民工相關政策的落實，協調解決重點難點問題，維護農民工合法權益。
四、擬訂城鄉勞動者職業技能培訓和高技能人才、農村實用人才培養和激勵政策；貫徹執行技工學校、職業培訓機構、職業技能鑒定機構管理規定；統籌建立城鄉勞動者的職業培訓制度；組織職工技能競賽。
五、統籌建立覆蓋城鄉的社會保障體系，貫徹執行城鄉社會保險及其補充保險政策和標準，承擔社會保險及其補充保險基金行政監督責任。
六、負責就業、失業、社會保險基金預測預警和信息引導，實施預防、調節和控制。
七、管理機關、企事業單位人員工資收入分配、津補貼政策、福利、工（公）傷、離退休政策，調控國有和國有控股企業的工資總額及工資水平。
八、綜合管理全區公務員（含“參照公務員法管理和聘任制公務員）的分類、錄用、聘任、考核、職務任免與升降、表彰獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、辭職辭退、申訴控告等工作，依法對公務員實施監督；負責公務員信息統計管理工作調配；承辦法定人事任免事項。
九、管理與指導全區事業單位科級（含）以下人員的聘用、考核、職務任免與升降、培訓、繼續教育、交流回避、表彰獎勵、懲戒、辭職辭退工作；負責事業單位崗位設置管理，牽頭推進事業單位人事制度改革。
十、按管理權限承辦全區機關、事業單位人員的調配工作（區管干部和系統內部調配除外）。會同有關部門擬訂軍隊轉業干部及隨軍家屬等政策性人員安置方案；負責軍隊轉業干部管理和教育培訓工作，做好自主擇業軍隊干部管理服務等相關工作。
十一、承辦勞動、人事爭議調解仲裁，組織實施勞動保障監察工作。
篇3:當前農村社會保障制度改革面臨四大堵點及優化服務建議
當前農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優化服務建議
所謂的社會保障，就是通過對國民經濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經濟的發展，不利于國民經濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，當前農村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”
一是農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。
二是農村社會保障的水平比較低。大部分地區農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。
三是農村社會保障的資金不充足、不合理。根據大量的調查研究顯示，發達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要職責。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家為輔，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。
四是農村社會保障的管理機構比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養老保險工作是社保部門管理，醫療保險由地方政府管理，經濟發達的鄉村，有自己的社會保障管理機構，部分商業公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發管理上出現混亂。農村社會保障管理機構的混亂，制約了農村社會保障有效性的發揮。
二、優化服務建議
一是確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農村社會保障要走向科學合理的發展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規定。國家相關部門要進一步完善法律。
二是建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現養懶漢的現狀，防止保障制度出錯的現象發生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經濟發展水平，關注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調整。
三是建立健全農村社會養老保險制度。建立農村社會養老保險制度，符合農村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養老保險制度在給中國社會已經實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農村養老保險應該注重考慮到政府擔負起社會責任與家庭責任，體現社會保障制度內涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。
四是完善社會保障制度的管理體制。在農村社會保障制度中，要將行政管理、業務管理、基金管理的責任相互分開，在農村社會保障制度下，要明確相關的管理職能，各個職能部門之家相互協調，有效的進行，而不是相互推諉責任。農村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統籌，促進社會保障的長遠發展。因此，提高農村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協調的角度出發，建設農村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協調，互相配合，進行有序的管理，共同促進農村社會保障事業的發展。