深化農(nóng)村土地制度改革、促進鄉(xiāng)村全面振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須對農(nóng)村土地制度進行改革,雖然《土地管理法》實施以來一直提農(nóng)村土地使用制度改革，但是收效甚微，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了：“系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。”農(nóng)村土地制度改革既是有效破解“三農(nóng)”問題的前提,也是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文通過作者多年從事農(nóng)村土地管理工作經(jīng)驗，從農(nóng)村土地利用及管理的現(xiàn)實情況入手，分析現(xiàn)行土地管理政策與實際脫節(jié)的原因，提出新形勢下如何通過加強管理促進鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村土地利用及管理中存在的問題

農(nóng)村土地利用和管理中存在的問題主要是由于政策、法律的變更相應的手段和措施沒能跟上，加上人們固有的思維模式和陳舊的觀念，已經(jīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的改變造成的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴重滯后和土地利用總體規(guī)劃隨意調(diào)整

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布前各地的規(guī)劃主要是城市規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以后各地對規(guī)劃的范圍仍未改變，各級人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費預算也是少的可憐，按照法律規(guī)定應與之相銜接的土地利用總體規(guī)劃無論在編制過程還是修改調(diào)整都是土地行政主管部門閉門造車的結(jié)果，而且現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃將大量的未利用地規(guī)劃為限制建設(shè)區(qū)。

2、多年以來農(nóng)村集體土地任意征收

雖1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第十條三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”至今為止所有的法律、法規(guī)的征收的前提均是“國家為了公共利益的需要”，在現(xiàn)實工作中根本不考慮“公共利益是指涉及國家安全和廣大社會公眾福祉的利益[1]”，而是隨意擴大范圍致使大量的集體土地被征收，特別是上個世紀九十年代中期大規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制使得大量集體建設(shè)用地被征收。

3、集體經(jīng)濟組織管理權(quán)逐漸弱化

“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的管理模式除在少數(shù)鄉(xiāng)村保留了取代隊的村民組之外，多數(shù)村民組的管理權(quán)逐步為村集體所取代，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織也是名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理、使用、受益、處置權(quán)歸集為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集體經(jīng)濟收入演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份缺乏可操作的認定標準[2]

一般情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指所覆蓋區(qū)域農(nóng)村戶口的人員，但是由于上個世紀九十年代初城市近郊等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域增加人口為了解決“征地代勞”問題外來人口大量的流入，近些年個別生活較為富裕的農(nóng)民為了能繳納養(yǎng)老保險和子女升學將戶口遷入城鎮(zhèn)，以及國家關(guān)于農(nóng)村黨組織和村民委員會選舉政策，加上各級政府出臺的一些支持進城農(nóng)民返鄉(xiāng)、大中專畢業(yè)生和復原轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)的政策性文件，這些參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和集體資產(chǎn)管理的人員是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份爭議頗大。

5、農(nóng)村村民建房實際情況

農(nóng)村村民建房和城市人口買房沒有多大區(qū)別，無房戶、擁擠戶一般情況下沒錢建新房，只能逐步改善條件，經(jīng)濟條件好的農(nóng)戶也隨著條件的變化不斷地出建新房、賣舊房，但是由于《土地管理法》第六十二條四款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”在實際的工作中真要是嚴格按照法律的規(guī)定來做的話農(nóng)村村莊的變化就不會越來越大，也無從談到經(jīng)濟的發(fā)展，所以各地普遍采取了一些變通的手法來處理此類事情。

6、各項普查、調(diào)查工作漏洞

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、林業(yè)資源普查、集體建設(shè)用地調(diào)查和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等基礎(chǔ)性工作都是對外招標后由社會中介機構(gòu)承擔，在不動產(chǎn)登記代理工作不指定中介機構(gòu)前提下，擁有各項調(diào)查數(shù)據(jù)成果的中介機構(gòu)將獲得更多的利益，加上個部門之間資源不互通、成果不共享，社會中介機構(gòu)借機獲取利益嚴重的損害了集體經(jīng)濟組織及其廣大成員的利益。

7、不動產(chǎn)登記未能全覆蓋

而且不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合只是表面上的整合，一個窗口對外，對內(nèi)仍是各自為政，國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年9月下發(fā)《關(guān)于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》明確了房屋登記資料的移交時間，也做到了，但是土地登記的資料并未移交，而且部分市登記中心和市轄區(qū)登記分中心管轄權(quán)劃分尚未劃定，房地產(chǎn)交易業(yè)務并未按照規(guī)定期限辦完的普遍存在，權(quán)力尋租留了空間。

8、衛(wèi)片核查對違法的定性和確認十分混亂

規(guī)劃執(zhí)法堅持沒有規(guī)劃審批文件就是違法，土地執(zhí)法認為沒有用地手續(xù)就是違法，哪怕是設(shè)施農(nóng)用地只要沒備案就可以算作違法，根本不考慮當?shù)仫L土人情和具體情況，國土資源系統(tǒng)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查和地籍變更調(diào)查更是嚴重脫鉤，地籍部門不管實際情況直接將農(nóng)用地變更建設(shè)用地，行政執(zhí)法部門對違法定性、處置與上級機關(guān)檢查驗收不一致現(xiàn)象大量存在；而且行政機關(guān)之間沒有配合和協(xié)作，重復工作浪費了大量的人力、物力，沒能做到高效、便捷、文明執(zhí)法。

9、政策文件沒能有效的落實

近年來國家下發(fā)的鼓勵進城農(nóng)民工和高校畢業(yè)生、復員退役軍人返鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)政策，以及支持鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等文件，各地政府只是轉(zhuǎn)發(fā)文件，雖要求都是要求相關(guān)部門制定具體、有效的措施，但是既沒有跟蹤反饋結(jié)果、也沒有出臺新的文件和實施意見。

10、設(shè)施農(nóng)業(yè)政策過于教條

農(nóng)業(yè)設(shè)施不動產(chǎn)登記、抵押未能全面鋪開，一直以來對于農(nóng)業(yè)設(shè)施的權(quán)屬是禁止轉(zhuǎn)讓的，嚴重的損害了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，北方的蔬菜大棚和果樹的看護房、規(guī)模化養(yǎng)殖禽舍還要是按照原國土資源部下發(fā)文件要求建造臨時性設(shè)施明顯是不可能的，因為那樣根本起不到看護作用，因為看護房不僅要具備居住、儲存農(nóng)機具和生產(chǎn)資料、還要具備簡單的加工、分揀等功能。

二、形成土地管理政策和實際工作脫節(jié)的主要原因

農(nóng)村土地管理政策制定和實際工作的脫節(jié)主要原因是制定政策的人根本不了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實際情況，而且對于不同的地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境和條件是不同的，是不能制定統(tǒng)一的標準的，各級行政機關(guān)領(lǐng)導和工作人員固有的思維模式更是鄉(xiāng)村振興的阻礙。

1、決策前缺乏嚴肅認真的調(diào)查研究

各項政策性文件的起草人多屬于學者，前往各地基層去調(diào)研接觸的都是領(lǐng)導事先安排好的人，座談也是講好話、說套話，由于得到的數(shù)據(jù)并不真實，所以做出的結(jié)論、制定的政策也就脫離了實際，雖說目前法律的修改在政府網(wǎng)站公開征求了意見，但是真正能上網(wǎng)回復意見的很少是農(nóng)民，即便有一些農(nóng)村工作者和了解農(nóng)村現(xiàn)狀的人提出的意見往往也會被專家、學者所忽視，因為提出的意見沒有可操作性，無法形成法律的約束力。

2、管理部門之間的要求差異過大

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃部門各自不同的成熟程度以及對于規(guī)劃不同的選用標準造成了目前“兩規(guī)”在很多方面不協(xié)調(diào)的局面[3],兩個部門在規(guī)劃的編制和修改過程中未能相互協(xié)調(diào)造成了兩規(guī)矛盾，使得土地征收和供應過程中出現(xiàn)斷缺現(xiàn)象，土地執(zhí)法、規(guī)劃執(zhí)法和城市綜合執(zhí)法之間本就存在執(zhí)法沖突，由于兩規(guī)之間不協(xié)調(diào)加上部門缺乏有效的溝通和配合，致使各執(zhí)法部門在履行職責時各自為政。

3、集體土地和國有土地政策差異過大

現(xiàn)實社會對土地的價值觀促成了大量集體土地被征收，主要是因為土地征收“同地同價”政策并未真正落實，也就是說國家依法征收農(nóng)民集體組織所有的土地所給予集體組織和農(nóng)民的補償價格與國家依法出讓國有土地使用權(quán)的出讓價格相同[4]沒能實現(xiàn)，正是由于在房屋、土地征收過程中補償標準因國有和集體差異過大，而且集體土地在抵押貸款方面一直受到諸多限制，加上地方政府在土地征收后可以獲得出讓收益，使得大量的集體土地在不具備“公共利益”條件下被征收。

4、土地征收補償制度不合理、落實不到位

雖《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》對征收集體建設(shè)用地、宅基地等明確指出了應當給予土地補償費和相應的安置補助費，但是實際工作中并未得到落實；征收屬于高效農(nóng)業(yè)的果蔬大棚僅僅是按照臨近耕地計算土地補償，附著物另算，并未考慮菜地開發(fā)、養(yǎng)護的付出；特別是在實施了區(qū)片地價以后，制定的區(qū)片標準較低，根本不切合實際，特別是近郊農(nóng)民的利益受到了的損害較大。

5、基礎(chǔ)性工作數(shù)據(jù)不真實

由于各項調(diào)查、普查工作均是以招標形式由社會中介機構(gòu)負責，前期準備、人力物力投入、工作監(jiān)督、資金撥付、結(jié)果驗收等諸多環(huán)節(jié)存在大量人為因素，雖項目通過了驗收但真實的結(jié)果往往不盡人意，調(diào)查數(shù)據(jù)仍大量保存在中介機構(gòu)，未能將調(diào)查、普查的成果數(shù)字化，委托調(diào)查的機關(guān)只是存放了調(diào)查驗收的相關(guān)資料，這些資料和成果并不能直接應用于實際工作。

6、集體土地所有權(quán)、使用權(quán)未能依法登記

集體土地所有權(quán)發(fā)證工作并未真正完成，權(quán)屬調(diào)查結(jié)果不敢公開，所有權(quán)證書大量存放于國土部門檔案室內(nèi)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等數(shù)據(jù)未能做到整合，市轄區(qū)土地管理部門統(tǒng)一管理，不動產(chǎn)登記未能實施統(tǒng)一登記，致使不動產(chǎn)登記部門管理混亂、職責不清，對于工作銜接不動產(chǎn)管理部門和地方政府沒能做到有效的溝通。

7、各行政機關(guān)領(lǐng)導的官本位思想嚴重

各行政機關(guān)領(lǐng)導的官本位思想和權(quán)力欲望嚴重，認為民不會、不能、也不敢和官斗，即便行政機關(guān)做錯了反正有國家賠償存在，沒人會主動承認自己工作的失誤，雖然中共中央、國務院要求行政執(zhí)法重心下移，但是仍然出現(xiàn)了錦州市國土資源執(zhí)法隊伍人員、編制上收和錦州市城市管理監(jiān)督執(zhí)法隊伍表面下沉的現(xiàn)象。

三、新形勢下如何通過加強管理手段助力鄉(xiāng)村振興

中共中央在提出《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》之后印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確了自然資源部主要職責是：“對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施……”，那么改革以后自然資源管理部門不僅要負責建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系，而且還要負責自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管、以及對空間規(guī)劃體系的監(jiān)督實施，雖然有效地解決了管理者“不到位、空間規(guī)劃重疊等問題”，但是要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方略仍有許多問題亟待解決。

1、適時修改《中華人民共和國土地管理法》

結(jié)合中共中央、國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以及國務院關(guān)于物流業(yè)、全域旅游發(fā)展等促進經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用制度改革試點成果，在全面征求社會各界意見后，進一步完善集體土地使用和管理的規(guī)定，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

2、做好調(diào)查和規(guī)劃工作、全面向社會公開

以全國“一張圖”為工作底圖，結(jié)合全國第三次土地調(diào)查進一步核實農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，地方人民政府籌措資金按照法定程序編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，自然資源主管部門要及時編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和重要地塊修建性詳細規(guī)劃，以及土地利用年度計劃，規(guī)劃和計劃批準后應當面向社會公開規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、批準文書及相關(guān)圖件，以便查詢和質(zhì)疑。

3、全面開通行政審批、審核、備案網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

開通行政審批、審核、備案網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，使網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與行政審批大廳（中心）同時受理相關(guān)業(yè)務，全面實施一次性告知，網(wǎng)上受理的采取網(wǎng)上答復，線下受理的也可在網(wǎng)站進行查詢，結(jié)果可以（加水印）采取直接打印，與線下索取法律文書具有同等法律效力。

4、全面實施涉法、涉訪事項公開查詢制度

實施信訪案件、違法案件、行政確權(quán)等涉法、涉訪事項從受理、立案、調(diào)查、到處理全過程公開制度，案卷內(nèi)容全部網(wǎng)上公開，以減少人為因素對案件處理的影響，接受社會各界監(jiān)督。

5、為失地集體經(jīng)濟組織建立特殊的補償機制

為《土地管理法》實施以來被征收土地的集體經(jīng)濟組織建立特殊的補償機制，根據(jù)各集體經(jīng)濟組織被征收土地總數(shù)量、非公益性設(shè)施的比例建立補償基金，資金由中央財政和省級財政負責籌措，以歷年來征收的新增建設(shè)用地有償使用費、土地管理費、土地出讓收益和相關(guān)稅收上收的比例分層為限，以縣級政府為管理單元，主要用于集體經(jīng)濟組織及其剩余成員的新農(nóng)村建設(shè)補貼（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市縣人民政府負責。

6、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各項政策

自然資源部會同農(nóng)村農(nóng)業(yè)部研究制定規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各項政策，地方人民政府因地制宜的制定設(shè)施農(nóng)用地具體實施方案，以及對于國家制定的支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項政策制定相應的落實措施，避免因為沒有具體措施使得群眾認為國家政令不通。

7、盡快實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

盡快按照《物權(quán)法》要求完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，理順市不動產(chǎn)登記中心和各分中心關(guān)系，全面開展不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上公開查詢工作，將農(nóng)業(yè)設(shè)施及其他附屬設(shè)施納入不動產(chǎn)登記范圍，只要涉事人作出“地上附著物未改變”承諾即視為未改變，無需現(xiàn)場調(diào)查，可做事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)承諾內(nèi)容為虛假信息的及時作出變更，并將其納入社會聯(lián)合懲戒的失信責任主體。

8、統(tǒng)一衛(wèi)片執(zhí)法檢查和地籍變更調(diào)查口徑

將衛(wèi)片以執(zhí)法檢查工作方案與地籍變更調(diào)查工作方案用一個文件下發(fā)，統(tǒng)一口徑，對于不能確認違法的的疑問圖斑不做變更、下一年跟蹤檢查，對于臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地、壓占土地的要納入長期跟蹤管理而不是簡單的變更了事，由于主體功能區(qū)劃定和城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的劃入，因《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強制拆除問題的批復》規(guī)定“對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請”，所以在執(zhí)法過程中應當首先執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，總之就是要避免地籍變更與執(zhí)法工作脫節(jié)、避免執(zhí)法工作和執(zhí)行工作脫節(jié)。

十九大報告中關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的主旨思路就是要解決好長久以來困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村人地矛盾問題[5]，現(xiàn)今很多領(lǐng)導認為只要有政府行政指令或者行政指導、加上政策的引導和扶植資金的支持下就能完成鄉(xiāng)村振興的目標，實際情況并非如此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興還需要各級行政機關(guān)改變固有的思維模式、真正的為廣大人民群眾著想、依法依規(guī)辦事，更需要農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾自身的努力才能達成的，所以說在鄉(xiāng)村振興的道路上自然資源部門任重而道遠。

篇2:基層關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中財稅制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

財政連接政治、經(jīng)濟與社會三大子系統(tǒng)，反映政府與市場、政府與社會等關(guān)系，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是全面落實***大精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展財政經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本保障能力的一項重要推動性工作。對此，基層深入寺頭鎮(zhèn)進行調(diào)研，對財稅制度改革情況進行分析調(diào)研，在梳理分析的基礎(chǔ)上提出了一些建議和對策，形成調(diào)研報告。

一、基本情況

寺頭鎮(zhèn)位于臨朐縣西南部，面積173.4平方公里，轄22個行政村，4.8萬口人。2017年財政總收入實現(xiàn)3438萬元，同比增長6.5%，地方財政收入2041萬元，同比增長8.4%。其中，工業(yè)經(jīng)濟以鑄造、礦業(yè)為主，現(xiàn)有民營企業(yè)及工商業(yè)戶575家，其中，規(guī)模以上企業(yè)17家，金礦3家。已建成寺頭工業(yè)園、呂匣工業(yè)園和石佛工業(yè)園3大工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補的鑄造、園林、農(nóng)產(chǎn)品加工3大支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)品牌農(nóng)業(yè)優(yōu)勢凸顯。寺頭紅香椿、寺頭山楂獲得國家地理標志認證和有機產(chǎn)品認證，形成了寺頭山楂、寺頭紅香椿、寺頭黃煙、寺頭花椒、寺頭中藥材“五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，品牌效益和經(jīng)濟效益日益凸顯。生態(tài)旅游呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，重點建設(shè)花溪谷項目旅游項目，曾榮獲山東省“最佳休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、主要做法

該鎮(zhèn)打出一系列財稅制度改革組合拳，全力支持鄉(xiāng)村振興工作，形成了財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度穩(wěn)定增長。

（一）加大資金申請和投入力度

一是加大公共財政投入力度。建立健全了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，公共財政投入持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務領(lǐng)域傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高。

二是加大對上資金申請力度。鎮(zhèn)財政金融服務中心創(chuàng)新思路，加大向上溝通和協(xié)調(diào)力度，全力爭取上級政策“紅利”，先后爭取到福泉、金曄食品、山河食品扶貧項目925萬元、福泉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)430萬元、福泉省級示范村100萬元、呈子等鄉(xiāng)村連片治理項目1200萬元，累計爭取上級財政資金2655多元。

（二）推動財政支農(nóng)投入方式改革

一是完善財政支農(nóng)政策體系。增加財政專項扶貧資金規(guī)模，全面實施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持與基層黨建、環(huán)境整治、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，繪就美好藍圖。

二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。著力補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，財政支農(nóng)資金重點向科技創(chuàng)新、品牌營銷、農(nóng)村電商等農(nóng)商文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域投入;樹立財政開放發(fā)展理念，加大政府和社會資本合作力度，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。

三是創(chuàng)新支農(nóng)方式。發(fā)揮資金引導作用，發(fā)揮社會整合和價值引導作用，構(gòu)建韌性、可控的利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機制，最終形成包含政府、市場、社會、農(nóng)民等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。

（三）強化財政支農(nóng)資金管理

一是嚴控債務風險。啟動新一輪鄉(xiāng)村債務清理核實，嚴格控制新增債務，建立償債基金，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量債務，確保債務風險可控。切實加大對扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重大民生資金的監(jiān)管力度，管好用好每一分錢，打造群眾“放心賬”“滿意賬”。

二是健全支農(nóng)資金預算制度。健全以評價結(jié)果為導向的支農(nóng)資金分配制度，推動全面實施財政支農(nóng)資金績效管理。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編報流程和方法，強化預算約束，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算、決算“兩張皮”；進一步推進預決算公開，主動接受人大監(jiān)督指導，推動預算管理法治化、規(guī)范化。

三是突出監(jiān)管重點。突出聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，進一步加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，充分借助審計等力量開展監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題，完善責任追究機制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅力度，把好村級財務控支關(guān)、控稅關(guān)，防止收入跑冒滴漏。

四是強化隊伍建設(shè)。抓好會計規(guī)范化工作，提高日常會計核算水平；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進行培訓，加大財政法律法規(guī)、政策、制度培訓力度，為鄉(xiāng)村振興儲備一支忠誠可靠的財政干部隊伍。

三、存在的主要問題

由于交通閉塞，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，及典型的“山谷經(jīng)濟”特點，寺頭財政仍屬于“吃飯財政”。突出表現(xiàn)在：

一是收支矛盾日益突出。近年來，上級接連出臺一些政策性增支項目，本鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)改造提升、交通醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入不斷加大，出現(xiàn)了支出、負債增幅遠遠超過收入增幅的現(xiàn)象。以2013、2014兩個年度的財政收支為例：2013年財政總收入2498.5萬元，地方財政收入1498.5萬元，僅教師工資達2490.6萬元；2014年財政總收入2661.05萬元，地方財政收入1616.7萬元，教師工資2710.4萬元。靠地方收入和政策性轉(zhuǎn)移支付已很難保證收支平?，只能依靠上級財政補助。

二是鎮(zhèn)財政支持經(jīng)濟發(fā)展的能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而這些都離不開投入。財力的投入不足會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的滯后又會直接影響財政收入的增長。這種惡性循環(huán)導致的后果就是，發(fā)展越慢，財政越差；財政投入不足，發(fā)展?jié)摿Ω睢?/p>

三是財源結(jié)構(gòu)單一。長期以來，本鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)為輔，第三產(chǎn)業(yè)為補充。由于歷史及地理、交通等原因，私營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，缺乏骨干納稅企業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉(xiāng)財源的后勁不足和發(fā)展乏力，抗風險的能力較差。

四是政策性開支帶來的支出壓力大。一方面是增資政策帶來的壓力。近幾年，國家?guī)缀趺磕甓汲雠_增資政策，涉及面廣,增資額度大。養(yǎng)老保險全年增長增支萬元；另一方面是居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、優(yōu)撫等，都需要鄉(xiāng)財政配套資金，這些方面每年至少需要支出2700萬元左右，鄉(xiāng)財政支出的壓力越來越大。

四、對策建議

一要重抓主導產(chǎn)業(yè)。要進一步完善礦產(chǎn)、鑄造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強政策引導，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力。傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級，整合資源、抱團發(fā)展，17家鑄造企業(yè)整合為5家，將生產(chǎn)設(shè)備由沖天爐改造為2噸以上電爐并全部安裝除塵設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了由粗放式向精細化方向發(fā)展。新興護欄產(chǎn)業(yè)提檔升級，引導護欄企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，引進全自動或半自動生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)效率，降低企業(yè)成本。要引導廣大民營企業(yè)積極申請注冊并使用商標，走品牌發(fā)展之路，推動民營???業(yè)上規(guī)模、上水平。設(shè)身處地的幫助企業(yè)解決好融資困難，引導和促進金融機構(gòu)加大對工業(yè)發(fā)展的信貸支持；進一步加強行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織建設(shè)，發(fā)揮他們在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)服務、溝通政企關(guān)系方面的作用；保護好民營企業(yè)的合法權(quán)益，認真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔，保護和調(diào)動他們的積極性。

二要靠外力促發(fā)展。要牢固樹立科學、理性、務實的新理念，堅定不移、持之以恒加快招商引資，在更大空間、更廣范圍、更高平臺上實現(xiàn)資源有序利用，進一步膨脹工業(yè)規(guī)模，擴張經(jīng)濟總量，培植骨干財源。要多渠道跟外地大企業(yè)洽談對接，讓他們來寺頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要通過政策的引導和激勵，促進中小型民營企業(yè)增加投入、做響品牌、提檔升級、做大做強，盡快培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭、行業(yè)巨人和企業(yè)標兵。

三要廣開財源渠道。加快農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè)的發(fā)展，大力扶持私營企業(yè)的發(fā)展，逐步提高經(jīng)營管理水平，提高其對財政的貢獻率；大力發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)，以財政體制和財稅政策為導向，采取有效措施，大力發(fā)展黃煙、建筑園林等產(chǎn)業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高創(chuàng)匯增稅能力；加強砂資源和礦山管理，有效杜絕國家資源、稅收的流失。

四要嚴格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財政開支原則，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制控制招待費、車輛燃修、水電、話費等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎(chǔ)包干，超支部分由個人負擔；三是以崗位定辦公費、交通費，實行基數(shù)包干到人，超支不補，結(jié)余留用。通過嚴控硬擠的辦法，讓有限的財力，發(fā)揮最大的效益。同時，切實加強預算外資金管理。對全鄉(xiāng)的預算資金實行收支兩條線，嚴格控制支出，專款??用，堵塞預算外資金管理漏洞，杜絕不合理的開支，壯大財政實力。

五要加大生態(tài)建設(shè)財政扶持。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，地處彌水源頭的寺頭鎮(zhèn)，面臨著巨大的生態(tài)建設(shè)投入，而自身財力難以承擔所應負的生態(tài)建設(shè)任務，許多生態(tài)項目、環(huán)保設(shè)施建設(shè)離環(huán)保指標要求還有很大差距。另外，發(fā)展工業(yè)與保護生態(tài)自相抵牾。長遠看，整治環(huán)境污染有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；但就近期而言，關(guān)停了土法熔煉小鑄造等企業(yè)，不僅減少了地方經(jīng)濟總量和財稅收入，而且相對增加了財政的直接投入。要加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)民生態(tài)補償標準，當?shù)刎斦挠杏喽?

??上級加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度。