第一篇：聽證制度

由來：聽證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判，由意見相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。在中國(guó)，除了行政程序中有聽證制度外，立法中也有聽證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證。

聽證會(huì)是一個(gè)新生事物，因此有必要明確它的含義。聽證會(huì)有幾層意思：第一，立法聽證是由誰來聽？示范稿規(guī)定是由立法機(jī)關(guān)的主體來聽證，不是工作人員來聽證。

第二，聽證會(huì)聽什么？既包括對(duì)與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映，又包括聽證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見；

第三，聽證會(huì)與其他聽取意見的方式，如座談會(huì)、論證會(huì)相比，最大的區(qū)別在于公開性，聽證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請(qǐng)的，會(huì)議的舉行也是公開的，允許公眾旁聽，允許記者采訪和報(bào)道；

第四，強(qiáng)調(diào)聽證會(huì)的作用，聽證會(huì)中獲取的信息和公眾意見，應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。對(duì)聽證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈的、重要的意見，法案沒有采納的應(yīng)當(dāng)作出說明。

聽證是掌握權(quán)力的決策者聽取公眾意見的一種方式，也是公眾參與立法和公共決策的一種途徑。然而，這樣一套有利于科學(xué)與民主決策的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)際操作中卻幾乎陷入可有可無的境地。

從早期的圓明園湖底防滲膜事件、廈門px項(xiàng)目和六里屯垃圾反焚燒事件，再到近年來發(fā)生的一些影響較大的環(huán)境事件，如果在項(xiàng)目建設(shè)前期，真正做到聽取民意，就會(huì)在一定程度上避免事態(tài)惡化，使項(xiàng)目去留決策過程更科學(xué)、更民主。

啟動(dòng)聽證程序誰說了算？

目前召開的各類聽證會(huì)，鮮有公民個(gè)人提議召開的。在重大環(huán)境決策中，公眾因?yàn)椴恢雷约簱碛锌梢蕴崞鹇犠C的權(quán)力，往往在項(xiàng)目上馬后才提出反對(duì)意見，喪失了參與決策的主動(dòng)權(quán)。

我們?cè)絹碓讲粫?huì)開會(huì)了？

聽證會(huì)上，跑題、超時(shí)、攻擊、被打斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)公眾在參加對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的聽證會(huì)時(shí)，還會(huì)把所有對(duì)社會(huì)的不滿都講出來，偏離了聽證的目標(biāo)。

程序公正才是真正的公正？

利害關(guān)系人因?yàn)楦鞣N原因不能充分表達(dá)意見，聽證陳述人無法最大限度地代表不同的民意，政府部門有既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌。

聽證制度之所以出現(xiàn)如此多問題的主要原因是，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑萍s和制度性保障。“只有按照預(yù)設(shè)的程序，經(jīng)過充分的表達(dá)后，立法或決策才能被認(rèn)為具有法律上的正當(dāng)性”。

誰有資格出席聽證會(huì)？

在近年來召開的聽證會(huì)上出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象，聽證代表并不是直接利害關(guān)系人，代表數(shù)量并沒有根據(jù)不同的利益群體進(jìn)行嚴(yán)格限定，無法最大限度地反映不同聲音。

“如果聽證會(huì)的場(chǎng)地和時(shí)間允許，應(yīng)當(dāng)盡量滿足利害關(guān)系人出席環(huán)境行政許可聽證會(huì)的要求，而不應(yīng)不區(qū)分實(shí)際情況就死板地規(guī)定聽證會(huì)最多有幾人出席，超過幾人申請(qǐng)時(shí)就應(yīng)該推舉代表。必須在盡量滿足利害關(guān)系人的出席請(qǐng)求、更充分地聽取多方意見的聽證宗旨的指導(dǎo)下，因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地確定聽證會(huì)座席數(shù)量。”

公眾的意見能被采納多少？

作為聽證會(huì)參加人，公眾很想知道，大家提出的意見都是怎么被處理的？方案的確定是不是采納了聽證會(huì)意見？如果不是，為什么？

在聽證會(huì)結(jié)束后，公眾該如何監(jiān)督政府的決策過程呢？很多國(guó)家采取的方式是將公眾的評(píng)議或評(píng)議的摘要、解釋，公布在登記通報(bào)中。李

篇2:某社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)制度

社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)制度

為了加強(qiáng)城市基層管理,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,健全和完善城市居民自治工作,按照黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),**街道結(jié)合街道和社區(qū)的實(shí)際,根據(jù)前期工作調(diào)研,初步制訂了社區(qū)社會(huì)事務(wù)聽證會(huì)制度。

社區(qū)聽證會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的方針政策,嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),依法有序的進(jìn)行,并自覺接受社區(qū)居民代表大會(huì)的監(jiān)督,主動(dòng)接受政府有關(guān)部門和街道辦事處的指導(dǎo)。

1、社區(qū)聽證會(huì)的議事范圍。聽證會(huì)議事議主要是涉及社區(qū)居民普遍關(guān)心、涉及居民切身利益的社區(qū)有關(guān)社會(huì)事務(wù)。議事范圍為:社區(qū)治安防范、保潔與綠化、違法建筑整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)款物的發(fā)放、低保戶的確定、公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌措以及其它需要社區(qū)居民聽證的事項(xiàng)。

應(yīng)有社區(qū)居民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng),由社區(qū)居委會(huì)提請(qǐng)社區(qū)居民代表大會(huì)討論決定。

2、聽證會(huì)成員的確定。社區(qū)聽證會(huì)成員由社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)確定,人數(shù)一般為30―50人,聽證會(huì)成員一般由社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居委會(huì)成員、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)成員、社區(qū)居民代表大會(huì)成員、涉及事項(xiàng)的居民小組長(zhǎng)和居民代表等組成。社區(qū)居民經(jīng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)同意可旁聽會(huì)議,經(jīng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)邀請(qǐng),有關(guān)政府部門、街道辦事處、社會(huì)單位的代表應(yīng)列席會(huì)議。聽證會(huì)成員的聽證表決權(quán),由社區(qū)黨組織和居委會(huì)確定。

3、聽證事項(xiàng)的提出形式。聽證會(huì)聽證事項(xiàng)由五分之一以上年滿18周歲的社區(qū)居民,或者五分之一以上的居民戶或者三分之一以上的社區(qū)居民代表大會(huì)成員提出,由社區(qū)黨組織受理,經(jīng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)商量決定召開社區(qū)聽證會(huì)。

4、聽證事項(xiàng)的確定。聽證會(huì)前,社區(qū)居委會(huì)應(yīng)對(duì)多數(shù)居民反映比較集中的問題,進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查摸底,掌握基本情況,征詢居民群眾意見,并同政府有關(guān)部門和街道辦事處聯(lián)系溝通。對(duì)政策、法律、法規(guī)已有規(guī)定的,由社區(qū)居委會(huì)征求街道辦事處和政府有關(guān)職能部門意見后,列入社區(qū)聽證會(huì)議題。聽證會(huì)一般在提出議題起15日內(nèi)召開。

5、聽證會(huì)的組織召開。社區(qū)聽證會(huì)由社區(qū)黨組織召集和主持,召集人應(yīng)在聽證會(huì)前3天,將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題向社會(huì)公示并通知會(huì)議人員。聽證會(huì)有應(yīng)到人數(shù)的過半數(shù)出席,方可舉行;聽證會(huì)采取不記名投票表決的方式,由出席人員的過半數(shù)通過,形成聽證會(huì)的集中意見。表決的形式,由社區(qū)黨組織和居委會(huì)根據(jù)聽證事項(xiàng)的實(shí)際情況確定。

6、聽證會(huì)的會(huì)議程序。社區(qū)居民聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行:

①、由主持人報(bào)告議題:

②、由社區(qū)居委會(huì)通報(bào)所聽證議題的相關(guān)情況;

③、由聽證會(huì)成員充分討論;

④、涉及法律、法規(guī)、政策規(guī)定的問題,請(qǐng)政府有關(guān)部門或街道辦事處的代表回答聽證會(huì)的咨詢;

⑤、由聽證會(huì)成員表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成表決意見。

召集人落實(shí)專人做好會(huì)議的完整記錄。

7、聽證會(huì)會(huì)后事頂。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)于聽證會(huì)后3日內(nèi),將聽證會(huì)的表決結(jié)果采取適當(dāng)方式公示,并及時(shí)將會(huì)議情況通報(bào)街道辦事處,凡涉及街道辦事處和有關(guān)政府職能部門的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)同街道辦事處和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

篇3:貴港人防辦行政許可聽證制度

第一條為嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政許可聽證程序,充分聽取行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。

第二條下列行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽證:

一、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng);

二、我辦認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);

三、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽證申請(qǐng)的事項(xiàng)。

第三條聽證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和高效的原則;除涉及國(guó)家秘密外,聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第四條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,我辦在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

第五條聽證由業(yè)務(wù)科人員擔(dān)任聽證主持人,由監(jiān)察室派人參加,辦領(lǐng)導(dǎo)視情況指定我辦非參與行政許可審批的工作人員擔(dān)任聽證員,協(xié)助聽證工作。

聽證主持人在組織聽證時(shí),應(yīng)當(dāng)另行指派一名工作人員擔(dān)任書記員,負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。

聽證主持人、聽證員、書記員,與申請(qǐng)聽證事項(xiàng)或當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人、聽證員、書記員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。

第六條聽證主持人具有下列職責(zé):

一、決定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

二、決定聽證的中止或終結(jié);

三、將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人;

四、就有關(guān)行政許可事項(xiàng)的事實(shí)、理由和依據(jù)詢問聽證參加人;

五、要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)材料;

六、維護(hù)聽證秩序,勸阻或制止干擾聽證的行為;

七、對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱,并提出聽證意見。

第七條聽證參加人包括行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及他們的委托代理人(不超過兩人)等。

第八條聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,在聽證中享有申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理權(quán)、陳述申辯權(quán)、舉證質(zhì)證權(quán),同時(shí)負(fù)有提交授權(quán)委托書、如實(shí)回答主持人提問、遵守聽證秩序的義務(wù)。

第九條行政許可聽證七日前,應(yīng)當(dāng)公告聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和事由。

市人防辦在收到聽證申請(qǐng)二十日內(nèi)組織聽證,并在舉行聽證七日前,將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。

第十條聽證按下列程序進(jìn)行:

一、書記員宣布聽證紀(jì)律以及聽證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人介紹主持人、聽證員和書記員,核實(shí)聽證參加人的身份,宣布聽證開始;

二、行政許可事項(xiàng)審查人員提出審查意見及其證據(jù)、理由;

三、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出證據(jù),進(jìn)行陳述申辯;

四、審查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人就行政許可事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證和辨論;

五、聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的最后陳述;

六、聽證筆錄交當(dāng)事人、利害關(guān)系人審核無誤后簽字或蓋章。聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十一條聽證結(jié)束后,聽證主持人根據(jù)聽證筆錄,向我辦負(fù)責(zé)人提出書面意見,我辦負(fù)責(zé)人依法作出行政許可決定。