古代選官制度及高考改革的啟示

----教育管理與領(lǐng)導(dǎo)力提升高級(jí)研修班學(xué)習(xí)心得

7月17-21日，參加了局機(jī)關(guān)組織的“教育管理與領(lǐng)導(dǎo)力提升高級(jí)研修班”學(xué)習(xí)，感受了百年名校的氛圍，聆聽了大師的教誨，深受啟發(fā)，收獲很多。在眾多大師講座中，閻步克教授的“從世卿士祿到選賢任能----中國古代選官制度的啟示”、呂峰教授的“人力資源管理”，內(nèi)容緊密關(guān)聯(lián)，印象尤為深刻，啟發(fā)尤深。

一、選賢任能是歷史發(fā)展的必然選擇

我國歷史上選官制度的發(fā)展軌跡，大致可以分為三個(gè)階段。

早期王國至周朝，這個(gè)時(shí)期實(shí)行的是世卿世祿制，是世代相傳的奴隸主制度，連一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位，如史官、天文歷法官等職位，由于家族壟斷了資源，也基本上是世代相傳。值得注意的是，從周朝開始，特別是春秋戰(zhàn)國時(shí)期政治逐步開明，統(tǒng)治者為國家生存和稱霸，不拘一格選用人才。如商未周初“子牙八十遇文王”，成為國相?！睹献印分刑岬酱呵飼r(shí)期的傅悅等人或出身奴隸，或出身建筑工，都成為一代名臣。戰(zhàn)國時(shí)期的蘇秦、張儀、商鞅等都出身低賤，進(jìn)入統(tǒng)治高層。

秦漢、魏晉南北朝時(shí)期實(shí)行吏道、征僻、察舉制度。漢武帝元光元年，漢武帝下詔：“初令郡國舉孝廉各一人”。以推薦的形式，以德取人，以孝選官，從民間選拔人才。至東漢時(shí)期，實(shí)行州郡舉薦、中央考試相結(jié)合，向以文取人的路線發(fā)展。魏晉南北朝時(shí)期實(shí)現(xiàn)九品中正制，對(duì)官員的選拔實(shí)施評(píng)議，形成“上品無寒門，下品無勢(shì)族”，基本流于形式。唐朝前期，實(shí)行的是門蔭制度，皇親國戚和有封爵者及五品以上官僚子孫都可門蔭入仕。

唐宋元明清時(shí)期實(shí)行科舉制度。由鄉(xiāng)貢—州縣考試—禮部試—吏部試，考試制度不斷完善，成為統(tǒng)治者選拔官吏、下層庶子進(jìn)入上層社會(huì)的主要渠道。

通過科舉選賢任能是歷史發(fā)展的必然選擇，形成了崇尚學(xué)習(xí)的社會(huì)文化，體現(xiàn)了公平的社會(huì)價(jià)值，提高了行政效率，是歷史的進(jìn)步。

二、高考制度的改革趨勢(shì)

（一）高考的公平性特征逐步減弱。

新中國建立至上世紀(jì)未，高考強(qiáng)調(diào)的是公平。這半個(gè)世紀(jì)中，由于我國教育事業(yè)落后，高校招生規(guī)模小，錄取比例低，能考上大學(xué)的大多數(shù)是社會(huì)的拔尖人才，一旦考上大學(xué)，就跳出農(nóng)門，列入國家干部，或成為專業(yè)技術(shù)人才。這個(gè)時(shí)期的高等教育，實(shí)際上是精英教育，高考承擔(dān)著選拔精英的歷史重任，因而是否公平，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，高考制度成敗的關(guān)鍵。

如何體現(xiàn)高考的公平？用最簡單的游戲規(guī)則，越是簡單就越公平。實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，按分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一錄取。“三統(tǒng)一”的模式，在很大程度上體現(xiàn)了高考制度的公平，當(dāng)時(shí)得到全國上下的一致認(rèn)同，同時(shí)為國家選拔了大批優(yōu)秀人才。

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國高等教育發(fā)生了根本性變化。一是隨著高校不斷擴(kuò)招，高等教育由精英教育變成大眾化教育。今年，全國高考錄取率達(dá)到80%以上，我市高考上線率幾乎達(dá)到100%，部分高校已經(jīng)生源不足。二是隨著社會(huì)分工越來越細(xì)，人才專業(yè)化程度要求越來越高。社會(huì)需要的人才不再是一個(gè)模式，二是日益提高的多樣化、專業(yè)化。這兩個(gè)顯著特征，決定了高考的公平性特性越來越弱化，高考制度改革勢(shì)在必行。

（二）改革高校等級(jí)制度。

現(xiàn)在高校分為一本、二本、三本、專科、職專五個(gè)等級(jí)。各個(gè)等級(jí)的學(xué)校享受不同的行政級(jí)別和待遇，按不同的分?jǐn)?shù)段錄取學(xué)生。這種辦學(xué)體制存在兩大弊端：一是嚴(yán)重制約高等教育專業(yè)化發(fā)展。各高校首先追求的是級(jí)別，而不是提升專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致專業(yè)發(fā)展滯后，教育質(zhì)量難以提高。二是制約學(xué)生專業(yè)選擇。學(xué)生填報(bào)志愿時(shí)，首先考慮的是是否名牌大學(xué)，選擇的是高校的等級(jí)，其次才考慮選擇專業(yè)，不利于引導(dǎo)學(xué)生選擇適合自身的專業(yè)，不利于學(xué)生專業(yè)化成長。

高等教育改革的根本出路在于提高專業(yè)化水平，培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)化人才。要達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)簡化高校等級(jí)，取消高校行政級(jí)別。在學(xué)歷上，實(shí)際只存在本科和?？频膮^(qū)別，人為地設(shè)置一本、二本、三本，不利于高校之間的競(jìng)爭發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將普通原來的一本、二本、三本、?？扑膫€(gè)層級(jí)簡化為本科和專科兩個(gè)層級(jí)，同時(shí)加快取消高校行政級(jí)別，鼓勵(lì)高校向?qū)I(yè)化建設(shè)方向發(fā)展。

（二）改革招生辦法。

一是改單純的高考“分?jǐn)?shù)”錄取為“綜合素質(zhì)”錄取?！耙豢级ńK身”，以分?jǐn)?shù)“一刀切”的高考錄取方式，貌似公平，其實(shí)存在許多缺陷。一是只看考試成績，忽視能力和潛能，名校錄取高分低能學(xué)生的現(xiàn)象有增無減。二是忽視學(xué)生思想道德和綜合素質(zhì)，在“唯分?jǐn)?shù)”高考指揮棒的引導(dǎo)下，中小學(xué)熱衷應(yīng)試教育，素質(zhì)教育難以推進(jìn)。要解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)改革高考現(xiàn)行錄取方式，推行高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，高考成績及綜合素質(zhì)評(píng)定，各占一定比例，作為錄取的依據(jù)。

二是積極推進(jìn)高校自主招生改革進(jìn)程。擴(kuò)大高校自主招生比例，完善高校自主招生辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)高校對(duì)口招收專業(yè)人才。

篇2:高考制度改革方案內(nèi)容

高考制度改革方案:綜合素質(zhì)將成為錄取參考

教育部日前出臺(tái)《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》,根據(jù)意見,《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍,學(xué)生可以對(duì)自己的興趣和優(yōu)勢(shì)有一定了解后確定選考科目。不得僅以考試成績作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的依據(jù)。

意見規(guī)定,語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目考試,由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織。藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、體育與健康、通用技術(shù)、信息技術(shù)考試,可由省級(jí)教育行政部門制定統(tǒng)一要求,確定具體組織方式。

意見還規(guī)定,在實(shí)行高考綜合改革的省(區(qū)、市),計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目,由學(xué)生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長,在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。學(xué)生可以在完成必修內(nèi)容的學(xué)習(xí),對(duì)自己的興趣和優(yōu)勢(shì)有一定了解后確定選考科目。

考試內(nèi)容方面,意見要求各省(區(qū)、市)根據(jù)國家發(fā)布的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及要求確定考試內(nèi)容。要對(duì)相關(guān)科目的實(shí)驗(yàn)操作、外語聽力和口語的考試提出要求。命題應(yīng)緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際與學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn),在全面考核學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上,注重加強(qiáng)對(duì)能力的考查。

意見強(qiáng)調(diào)普通高中在校學(xué)生均須參加學(xué)業(yè)水平考試。高中階段其他學(xué)校在校生和社會(huì)人員也可報(bào)名參加。學(xué)校要均衡安排每學(xué)年的授課科目,統(tǒng)籌確定每個(gè)年級(jí)的學(xué)生參加考試的科目數(shù)量,原則上高一年級(jí)2個(gè)科目左右,高二年級(jí)6個(gè)科目左右,高三年級(jí)6個(gè)科目左右。各省(區(qū)、市)每年組織安排的考試要覆蓋所有科目,滿足不同學(xué)生選考的需要,考試時(shí)間一般安排在學(xué)期結(jié)束時(shí)。各省(區(qū)、市)要積極創(chuàng)造條件,為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試以及更換已選考的科目提供機(jī)會(huì)。

此次出臺(tái)的考試新規(guī)規(guī)定考試成績以“等級(jí)”或“合格、不合格”呈現(xiàn)。計(jì)入高校招生錄取總成績的學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績以等級(jí)呈現(xiàn),其他科目一般以“合格、不合格”呈現(xiàn)。以等級(jí)呈現(xiàn)成績的一般分為五個(gè)等級(jí),位次由高到低為a、b、c、d、e。原則上各省(區(qū)、市)各等級(jí)人數(shù)所占比例依次為:a等級(jí)15%,b等級(jí)30%,c等級(jí)30%,d、e等級(jí)共25%。e等級(jí)為不合格,具體比例由各省(區(qū)、市)根據(jù)基本教學(xué)質(zhì)量要求和命題情況等確定。

意見還強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績給學(xué)生排隊(duì),不得僅以考試成績作為評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的依據(jù)。

據(jù)教育部網(wǎng)站消息,教育部今日公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》,根據(jù)意見,明年起高中將建立學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,分思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐5項(xiàng),中學(xué)須真實(shí)記錄學(xué)生3年表現(xiàn),轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法,為高校招生錄取提供重要參考。

篇3:高考改革新政策辦法

*****屆三中全會(huì)審議通過了《*中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》提出,推進(jìn)考試招生制度改革,探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué),試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

十八屆三中全會(huì)《決定》最權(quán)威最詳細(xì)描述了招生和考試改革的框架,其核心內(nèi)容是招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,從根本上解決一考定終身的弊端。

改革路線

此次高考改革路線圖的內(nèi)容包括:一,實(shí)施把普通本科和高等職業(yè)教育入學(xué)考試分開的人才選拔方式;二,完善高中學(xué)業(yè)考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好各門課程,克服文理偏科現(xiàn)象;三,部分科目實(shí)行一年多考,減輕學(xué)生高考?jí)毫?四、完善高考招生名額分配辦法,清理規(guī)范升學(xué)加分政策,維護(hù)考試招生公平公正;五,加快建立多渠道升學(xué)和學(xué)習(xí)立交橋,為學(xué)生成長成才提供多次選拔機(jī)會(huì)。

改革歷程

**年1月5日,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登了教育部部長袁貴仁的文章《全面推動(dòng)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》,文章中明確了高考改革的主要思路,包括探索部分科目一年多次考試,減輕高考?jí)毫Α?*年7月印發(fā)的被稱為“中國未來**年教育藍(lán)圖”的教育規(guī)劃綱要,就已將“探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實(shí)行社會(huì)化考試”寫入其中。[1]

**年教育部將出臺(tái)“總體方案”和關(guān)于高考、外語一年多考、高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、考試招生違規(guī)處理等5個(gè)配套“實(shí)施意見”。各省根據(jù)教育部總體方案和實(shí)施意見,結(jié)合本地實(shí)際,于今年上半年出臺(tái)改革“實(shí)施方案”。在有意愿、有條件的省份和高校開展改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)包括綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn),相關(guān)省份和高校要于上半年出臺(tái)試點(diǎn)“實(shí)施辦法”。

高考改革事關(guān)重大,強(qiáng)調(diào)有意愿、有條件這兩個(gè)前提缺一不可。

根據(jù)此前一些專家的描摹,新的高考改革方案或只考語文、數(shù)學(xué)、外語三門課程。袁貴仁表示,教育部將抓緊研究統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語三門課程考試內(nèi)容,完善國家考試題庫。高等職業(yè)教育則要推廣“知識(shí)+技能”的考試方式。

針對(duì)考試公平公正的問題,要建立校長作為法人代表簽發(fā)(或授權(quán)簽發(fā))錄取通知書制度,公布各校錄取通知書簽發(fā)人名單。對(duì)學(xué)生作弊、作假、經(jīng)查實(shí)除按規(guī)定處罰外,記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案,提供就學(xué)、就職單位了解。

各地在具體實(shí)施過程中,要加強(qiáng)高考改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照“三年早知道”的原則,提前公布高考改革方案。[2]

改革內(nèi)容

作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一,國家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見**年9月4日正式發(fā)布,這也是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。

1、**年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷省份

科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容,增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性,著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力。改進(jìn)評(píng)分方式,加強(qiáng)評(píng)卷管理,完善成績報(bào)告。加強(qiáng)國家教育考試機(jī)構(gòu)、國家題庫和外語能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。**年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。

**年高考統(tǒng)一命題的省份:

新課標(biāo)全國i卷使用地區(qū):河南、河北、山西;

新課標(biāo)全國