山東省路橋集團有限公司

貴州六盤水建養一體化LPSSJYYT1標G320項目部生產安全事故應急預案

編制：

復核：

審批：

二零一七年三月

目錄

一、綜合應急預案

1、觸電事故應急預案

2、防汛應急預案

3、高空墜落事故應急預案

4、食物中毒事故應急預案

5、防雷事故應急預案

6、防坍塌事故應急預案

7、夏季防暑事故應急預案

8、施工現場火災及疏散事故應急預案

9、深基坑施工事故應急預案

10、環境保護事故應急預案

二、應急演練方案

1、消防事故應急演練方案

2、高空墜落事故應急演練方案

3、坍塌事故應急演練方案

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綜合應急預案

一、總則

1.1編制目的

為加強項目部生產安全事故的綜合指揮能力，及時有效地組織和實施搶險救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的生產、生活和工作秩序，促進公司持續快速健康發展。

1.2編制依據

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》（中華人民共和國主席令第13號）

《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）

《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發[2011]40號）

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局第17號令）

《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監總廳應急［2009］73號）

《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GBT_29639―2013）

《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）

《生產安全事故應急演練指南》（AQ/T9007-2011）

1.3適用范圍

本預案適用于本項目部負責的生產安全事故的應對處置工作，適合于本單位生產經營場所發生的可能致使人身傷害的事故和緊急情況以及由于自然災害引發的火災、水災、雷電、地震等自然災害造成的人員傷亡或重大經濟損失。對涉及跨越本項目部外、超出本項目部處置能力的重大生產安全事故，以屬地為主，項目部依法請求上級主管部門和當地政府負責應對處理工作。

1.4方針與目標

堅持“安全第一、預防為主”、“保護人員安全優先、保護環境優先”的方針，貫徹“常備不懈、統一指揮、高效協調、持續改進”的原則。更好地適應法律和

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經濟活動的要求；給企業員工的工作和施工場區周圍居民提供更好更安全的環境；保證各種應急資源處于良好的備戰狀態；指導應急行動按計劃有序地進行；防止因應急行動組織不力或現場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產損失；幫助實現應急行動的快速、有序、高效；充分體現應急救援的“應急精神”。

1.5應急工作原則

1.5.1以人為本，減少危害。

在生產安全事故應急工作中，切實履行項目部管理和服務職能，高度重視人的生命權和健康權，把保障職工的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少各類生產安全事故造成的人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。

生產現場的帶班人員、班組長在遇到險情時，有第一時間下達停產撤人的直接決策權和指揮權。

1.5.2居安思危，預防為主。

各級領導及各部門、單位要增強憂患意識和責任意識，高度重視安全生產工作，堅持預防為主、常抓不懈，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，認真做好應對生產安全事故的各項準備工作。

1.5.3統一領導，分級負責。

在項目經理領導下，建立健全分級管理、各負其責的應急管理體制，充分發揮應急指揮機構的作用。

1.5.4依法規范，職責明確。

各級領導及各部門、單位要按照規定的權限和程序依法實施應急管理、處置工作，維護職工的合法權益，使應對生產安全事故應急工作規范化、制度化。1.5.5快速反應，協同應對。

加強以生產經營單位為主的應急隊伍建設，建立健全快速反應機制，提高各級領導及有關部室的快速反應能力。建立健全聯動協調制度，充分發揮生產經營單位和應急行動小組的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.5.6依靠科技，提高素質。

積極采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施設備，充分

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發揮各類專家和專業技術人員的作用，提高應對生產安全事故的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件。加強對應急搶險隊伍的培訓，定期進行演練，做好宣傳教育工作，提高職工的自救、互救能力和應對各類突發公共事件的綜合能力。

二、應急預案體系

1、應急預案體系結構圖：項目部應急預案體系覆蓋了生產安全事故綜合應急預案、各分部、現場生產安全事故現場處置方案。預案體系結構如下：

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2、應急工作流程圖

根據本工程的特點及施工工藝的實際情況，認真的組織了對危險源和環境因素的識別和評價，特制定本項目發生緊急情況或事故的應急措施，開展應急知識教育和應急演練，提高現場操作人員應急能力，減少突發事件造成的損害和不良環境影響。其應急準備和響應工作程序見下圖：

應急準備和響應工作程序圖

三、應急準備

1、組織準備

為了保障泰東高速公路工程安全生產工作全面開展，促使項目部安全生產管理工作步入正軌，按照《安全生產法》及山東高速集團有限公司、山東高速路橋集團有限公司及山東省公路橋梁建設有限公司有關規定，經項目部研究決定，成立“山東省公路橋梁建設有限公司泰東高速公路第三合同段項目部安全生產領導小組”。其組織機構如下：

組長：王發軍

副組長：孫振穆金慶

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成員：溫攀峰孫煒李獻剛楊先明蔡久峰馮俊祥

王勇周萬東陳仁義龍華陽羅勇

山東省路橋集團有限公司貴州六盤水建養一體化LPSSJYYT1標項目部安全生產領導小組下設辦公室，辦公室設在安全辦，由周萬東任辦公室主任，在安全生產領導小組的領導下，主持安全生產領導小組日常管理工作和項目部安全文明施工監督管理工作。

安全生產領導小組的工作職責是：

1、及時向總監辦、指揮部應急領導小組、公司以及當地政府主管部門等報告事故及處理情況，必要時請求援助，并接受其領導，落實指令。

2、審定并簽發本項目應急預案。

3、下達預警和預警解除令。

4、下達本項目應急預案啟動和終止指令。

5、負責生產安全事故的應急救援指揮工作，統一協調應急資源。

6、檢查督促各應急救援工作小組做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生活、生產秩序的工作。

7、負責對外聯絡，向新聞媒體發布相關信息。

8、負責檢查監督應急準備工作情況，組織開展應急培訓教育及應急預案的演練、操練和講解活動。

9、審批并落實項目應急準備及救援資金。

公安部門緊急聯絡電話：110

火警電話：119

交通事故應急救援電話：120

項目部應急值班電話：186********

應急組織成員職責

組長職責：

（1)決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應急服務機構提供幫助并實施場外應急計劃，在不受事故影響的地方進行直接控制；

（2)復查和評估事故(事件)可能發展的方向，確定其可能的發展過程；

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篇2:路橋燃氣建設有限公司燃氣搶修應急預案格式

一、指導思想

認真貫徹國家安全生產法,樹立“安全第一,預防為主”的思想,加強燃氣生產、輸配、儲存、使用過程中突發事件的應急處理,突出“以人為本”的原則,切實落實“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的安全管理意識,保障國家、公民的財產、生命及社會的公共安全,確保路橋政治、經濟、社會的穩定和發展。

二、編制的目的

在發生燃氣突發事件時,以便快速、積極、有序、有效地控制事態,將事故損失減少到最低。

三、編制依據

1.《中華人民共和國安全生產法》。

2.中華人民共和國建設部、勞動部、公安部第10號令《城鎮燃氣安全規定》。

3.中華人民共和國建設部第62號令《城鎮燃氣管理規定》。

4.中華人民共和國行業標準《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》。

5.中華人民共和國國務院第34號令《特別重大事故調查程序暫行規定》。

四、公司基本概況

1.公司經營范圍:經營管道燃氣氣種為空混氣和即將接納的天燃氣,今后管道燃氣以天然氣為主。

2.燃氣生產、輸配、儲存設施:位于路院路1#。

五、危險源的識別

(一)各類燃氣的基本特性

1.天然氣

(1)主要成分為甲烷;

(2)熱值約為35.53~37.62MJ/m;

(3)天然氣的比重為0.56;

(4)爆炸極限為5~15%。

2.空混氣(液化石油氣和空氣的混合物)

(1)主要成分為C3、C4;

(2)熱值約為50.16MJ/m;

(3)空混氣的比重為1.40;

(4)爆炸極限3.5~16.81%(體積比)。

以上參數是標準狀態下的計算數據。

(一)事故成因分類

1.泄漏:管道接口泄漏、管道本體泄漏、儲氣設備泄漏、管道其它設備泄漏、用氣設備泄漏;

2.非計劃停氣或超壓;

3.人民中毒或死亡;

4.火災;

5.爆燃。

(二)事故成因分析

1.造成戶內事故的主要原因有:

(1)灶具燒煮滿溢導致熄火、燃氣泄漏;

(2)使用非安全型燃氣熱水器或違章安裝熱水器;

(3)燃氣開關長期失修,發生松動,引起燃氣泄漏;

(4)燃氣具的連接不當和燃氣具體本身的缺陷;

(5)燃氣設備設施的私拆、私裝;

(6)其它原因引起的泄漏。

2.造成戶外燃氣管道事故的主要原因有:

(1)野蠻施工和超負荷載重車輛致使燃氣管道松動、甚至斷裂;

(2)腐蝕性化學物任意排放,侵蝕燃氣管道;

(3)熱脹冷縮和自然沉降導致燃氣管道接口松動、管道下沉甚至斷裂;

(4)管道自然腐蝕導致泄漏;

(5)野蠻拆除舊房屋或違章搭建損壞燃氣管道。

3.造成儲氣設備、氣化站設備事故的主要原因有:

(1)設備故障;

(2)設備泄漏;

(3)違章操作。

4.調壓設備事故的原因主要有:

(1)超壓保護失效;

(2)閥體、皮膜、指揮系統破損或故障;

(3)過濾器的效;

(4)超壓保護裝置非正常啟跳;

(5)違章操作。

5.閥門引發事故的主要原因:

(1)關閉性能差;

(2)閥心脫落;

(3)密封點、接口泄漏;

(4)誤操作。

6.造成工程質量事故的主要原因有:

(1)管材質量不合格;

(2)未按工藝要求施工;

(3)管道埋深和回填未達到設計要求;

(4)設計存在缺陷。

7.其它因素造成事故的主要原因有:

(1)信息傳遞不暢或執行不力造成誤操作和工作未到位;

(2)在管道停氣降壓作業中閥門關閉不嚴、阻氣袋位移、燃氣外泄;

(3)在置換作業時采用不適當的燃氣或氮氣壓力,使管道內生產紊流,致使取樣結果不真實;選擇不恰當的放散口徑、位置及放散點,或放散管上未安裝防散電絲網;現場聯絡、通訊、指揮及組織體系不健全;違反安全操作規程;

(4)在帶氣作業時未佩帶防毒面具及保險帶;溝、槽開挖坡度不規范使燃氣得不到及時擴散或阻氣袋位移;違章使用非防暴設備;現場組織實施方案不完善、不周密。

六、搶修等級的劃分

(一)特級搶修:

1.500戶(含)以上管道燃氣用戶非計劃性(突發性停氣或緊急通知)停氣;

2.天然氣高壓管線及其附屬設施發生泄漏,造成當地居民緊急疏散或影響其正常生活生產;

3.液化氣儲罐第一道閥門、法蘭大面積泄漏;

4.在燃氣生產、運行、運輸過程中發生燃爆、火災;

5.因燃氣管道泄漏或設備故障造成5個(含)以上中毒或燒傷,或發生人員死亡的事件;

6.高中壓調壓器、中低壓調壓器故障造成高夸竄中壓、中壓竄低壓(超壓);

7.液化氣槽車罐體泄漏、緊急切斷閥失靈、車輛事故導致泄漏、罐體傾覆等。

(二)一級搶修:

1.DN160(含)以上的中壓管線泄漏,或造成管道燃氣500戶以下~300戶以上用戶非計劃性(突發性停氣或緊急通知)停氣;

2.燃氣管線泄漏,造成人員疏散或影響居民正常生活、生產;

3.燃氣管線泄漏或設備故障5人以下中毒或無傷亡事件;

4.液化氣儲罐區、灌裝區發生非第一道閥門因素的大面積泄漏。

(三)二級搶修:

1.DN160以下~DN110戶以上中壓管線泄漏或造成300戶以下~200戶以上燃氣用戶非計劃性(突發性停氣或緊急通知)停氣;

2.液化氣儲罐區、灌裝區閥門、槽車其它部位(除特級規定之外)等泄泥坑。

(四)三級搶修:

1.DN110以下的中壓管線、DN160以下低壓管線泄漏或200戶以下用戶停氣的搶修;

2.重點設備(有備機)故障造成整機不能運行的搶修。

七、預防和應急措施

(一)戶內燃氣事故的預防和應急措施

1.加強安全用氣的宣傳;

(1)教育用戶正確使用燃氣設施和燃氣用具;禁止使用不合格的或已達到報廢年限的燃氣設施和燃氣用具;

(2)不得私自改動燃氣管線和擅自拆除、改裝、遷移、安裝燃氣設施和燃氣器具;

(3)禁止使用明火查漏;

(4)發現有燃氣泄漏應采用自然通風的方法,禁止開關電器設備;應在安全地方切斷電源;同時立即撥打搶修電話;

(5)定期更換皮管。

2.設立24小時報警電話,對于用戶報警應及時進行處置;定期進行入戶安全檢察,對查處的事故隱患督促用戶及時整改;

3.戶內發生泄漏按《民用管道液化氣、空混氣應急搶險措施預案》執行;

4.戶內發生起火、燃爆、人民中毒按《民用管道液化氣、空混氣應急搶險措施預案》執行。

(二)戶外燃氣管道事故預防和應急措施

1.加強管線的巡檢和巡護,采用先進的檢漏儀器,提高自查率,及時發現和阻止各類違章施工;

2.計劃內的停氣、降壓作業應事先明確時間和范圍,并提前72小時做好停氣、降壓用戶的通知工作。在作業中要將調壓器出口壓力調至阻氣袋能阻止的燃氣壓力,支狀管距調壓器點較近,管內壓力較高,則施工部位后面的管道實行停氣,前面的管道采取降壓;

3.在置換作業時要控制好壓力,大口徑管道在開戾閥門時應逐漸緩慢進行,防止管道內因流速過快產生紊流,控制好放散口出口壓力,放散裝置要按要求設置;

4.帶氣作業時應保持通風,穿戴好防護裝,加強警戒;

5.燃氣泄漏的應急措施:

(1)接到報警后應立即通知搶修人員趕赴現場;

(2)搶修人員趕到現場后應劃定警戒區,對警戒區的人員進行疏散,控制明火,根據現場情況初步確定搶修等級,立即將現場情況報告搶修指揮中心。發生人員嚴重中毒和傷亡的應立即通知120進行搶救;

(3)搶修人員根據管線竣工資料利用查漏設備進行查漏,對有燃氣聚集的溝槽和其它構筑物進行強制送風,以降低燃氣濃度;

(4)具體實施按《搶修操作規程》規定執行。

6.燃氣泄漏火災事故的應急措施:

(1)應當立即通知消防部門;

(2)采用切斷氣源或降低壓力等方法控制火勢。中壓管降壓一般采用閥門進行控制,低壓管降壓一般采用向管道逐步注水的方法進行,PE管可以用管夾來控制壓力。在降壓過程中應設置壓力監控點,防止產發負壓。DN100以上燃氣管道禁止采用直接切斷氣源的方法滅火;

(3)火勢得到控制后配合消防部門進行滅火;

(4)滅火后的燃氣管道按泄漏管道處理。

(三)設備事故的預防和應急措施

1.調壓器要做好檢查和維護,定期進行關閉壓力和調壓精度的測定,以及過濾器的檢查,副路調壓器應確保完好;

2.加強閥門的保養,對關閉性能差的閥門及時進行更換;

3.嚴格按操作規程進行操作;

4.設備發生故障時應及時啟動備用設備,并進行搶修;

5.對設備作業者進行經常性的培訓和考核,提高人員的業務技能和處理突發事件的能力。

6.調壓器超壓事故的處理方法和要求:

(1)發生下游壓力超壓時,采用放散的方法進行降壓;并立即確定事故調器;

(2)確定事故調壓器后應立即關閉該調壓器進出口閥門;如超壓區域由多個調壓器供氣,應對其它調壓器進行檢查;

(3)查找超壓的原因,需停氣搶修的應做好用戶的停氣通知工作;

(4)超壓區域的燃氣設施應進行全面檢查,超壓壓力大于管道強度試驗壓力的必須進行置換施壓,合格后方可恢供氣。

7.臥罐氣代站搶修應急預案

氣化站工作人員應嚴格遵循各項操作規程。遇緊急事故情況,按應急措施實行。

(四)工程質量事故的預防措施

1.嚴格執行燃氣管網設計標準,積極采用新材米和新技術,提高管道自身的機械性能和安全性能;

2.加強工程質量管理,提高施工質量。

八、燃氣搶修組織指揮系統

1.公司燃氣搶修實行組織指揮體系負責制,體系由指揮部和現場指揮作業組組成。

(1)特級搶修組織指揮體系見附件一;

(2)一級搶修組織指揮體系見附件二;

(3)二級搶修組織指揮體系見附件三;

(4)搶修組織指揮體系由公司組織設立。

2.自突發事件發生之時,各單位應嚴格執行搶修組織指揮體系的指令。根據分工,各司其職,各負其責,對搶修工作的總指揮負責,確保搶修工作的順利完成。

3.總指揮職責:

(1)分析緊急狀態和確定相應報警級別;

(2)指揮協調應急反應行動;

(3)與企業外應急反映人員、部門、組織和機構進行聯絡;

(4)直接監察應急操作人員的行動;

(5)保證現場人員和企業外人員的安全;

(6)協調后勤方面以支援應急搶險組織;

(7)決定企業或其它部分人員的撤離;

(8)決定企業外影響區域的安全性;

(9)決定應狀況的評估和降低或升高應急報警級別;

(10)決定事故狀況的對外通報。

4.副總指揮職責:

(1)協助總指揮組織和指揮應急操作任務;

(2)負責事故現場操作的指揮和協調;

(3)保證企業人員和公眾的應急反應行動的執行;

(4)向總指揮提出應采取的減緩事故后果行動的對策和建議;

(5)控制緊急情況;

(6)現場事故評估;

(7)協調組織和獲取應急所需的其它資源設備以支援現場的應急操作。

5.技術保障組職責:

(1)向總指揮提出應急搶險方案;

(2)指導應急搶險組實施搶險方案;

(3)對應急搶險質量進行驗收;

(4)為副總指揮提供應急搶險評價依據。

6.后勤服務組職責:

(1)為應急搶險提供交通運輸和物資供應保障;

(2)為應急搶險組成人員提供生活保障;

(3)對用戶通知停止供氣和恢復供氣相關事項;

(4)做好應急搶險的宣傳工作;

(5)認真記錄應急搶險活動全過程。

7.安全監護組職責:

(1)負責突發事件的區域警戒工作;

(2)負責搶險過程的防火,防爆與人員安全的監護,如有異常情況應及時報告總指揮;

(3)積級搶救受傷人員;

(4)在總指揮決定和指導下確定路線組織疏散人員。

8.搶險作業組職責:

(1)根據指揮部決定的搶險方案,必須按規范積極認真進行搶險;

(2)應急搶險的質量必須得到保證;

(3)應急搶險時應注意安全,不得違章作業,以防止事故的進一步擴大;

(4)應急搶險時必須按事故搶險措施預案進行操作。

九、搶修基本原則

1.如事故現場發生人員傷亡的,現場指揮應組織力量搶救傷員,協助就近送入醫院搶救。

2.若現場事態仍有惡化的可能,現場指揮要積極組織人員,設備或物資,采取有效措施,防止事態的進一步惡化或擴大。

3.整個搶修工作的組織指揮,實行總指揮負責制,一切聽從總指揮命令。各成員應嚴格履行職責,不得隨意脫崗或走動。無特殊情況下,應在指揮部待命。

4.任何人員,接到總指揮指令,必須立即執指令。凡不執行者,按有關規定嚴肅處理。

5.搶修方案的確定要以減少操作安全風險,盡量減少用戶停氣為原則,臨時的生產組織要以盡可能確保正常供氣為前提。

6.燃氣搶修信息的上報應由總指揮令的部門(或個人)向路橋區建設規劃分局報告。

7.搶修進度及有關信息的發布由指揮部統一口徑發布,現場指揮或安全監護人員應加強搶修現場的安全管理,疏散或勸阻無關人員離開或進入警戒區域。

8.指揮部如在搶修現場的,應設置在上風口,與作業點保持一定的安全間距。

十、報警和處置程序

1.凡發生三級以上搶修,處置單位應立即向指揮部、119、110報告事發基本情況和初步判斷搶修等級。

2.處置單位應立即成立現場指揮組。采取可行措施,控制事態的發展和升級。

3.值班人員接警后,做好記錄,立即通知部門領導,并匯報總指揮,并聽從總指揮的指令,通知體系成員趕赴現場或待命。同時,根據指令,向路橋區建設規劃分局報告事發情況。

4.生產安全部門應立即派人了解事態發展情況,協助處置單位采取必要措施。搶修組織指揮體系成員接到指令后,應立即執行指令,向指揮部報到。

5.現場指揮應立即向總指揮報告:事發情況、泄漏燃氣濃度(含設備故障部位)、已采取的措施、擬實施的意見和建議、需要協調配合的單位。總指揮根據現場指揮的匯報,主持召開指揮部會議,首先確定搶修等級。根據等級確定搶修方案,分配工作任務。

6.各組組長應按搶修方案內容,認真落實應承擔的各項工作任務,及時向總指揮反饋處置結果或情況。處置過程中如出現的新情況、新問題,應迅速匯報總指揮,遞交指揮部討論,保證指揮部運作正常。

7.后勤服務組應加強現場新聞單位的引導,由總指揮或授權人根據搶修進度統一發布搶修新聞。

8.搶修過程中,現場指揮應根據情況,向指揮部提出(升)降級的建議。經指揮部確認后,由總指揮決定升(降)級。

9.搶修工作結束時,應凈生產恢復情況報告區建設規劃分局。

十一、調查總結

1.凡發生一級以上的搶修,在恢復正常的生產運行之后,由搶修總指揮或授權人牽頭,召開搶修情況分析會,寫出相應的處理報告,如果外單位因素造成搶修搶險的,應追究外單位的賠償。

2.發生人員住房或需要進行外部情況了解的,公司由安全科組織人員對相關人員進行詢問、筆錄、并遞交事故分析會。

3.若上級及有關部門組成調查處理工作機構開展工作時,事發單位應如實提供證據并配合調查。

十二、資源保障和信息管理

(一)內部資源保障;

(二)外部資源保障;

(三)信息管理要求。

十三、搶修的前置管理和后置管理

(一)前置管理

1.無泄漏管理是防止燃氣事故發生的有效手段。

2.加強預防,提高及時發現燃氣泄漏點的能力。

3.實現管網資料管理的信息化,為搶修決策提供高效的服務和可靠的技術支撐。

4.提供管網的自身可靠性。

5.建立管網安全評價系統,實施周期檢測,主動掌握管網的動態信息,以便采取有效措施預防事故或減少事故發生。

6.建立群防群治的安全保障體系。建立燃氣安全保護網。

(二)后置管理

1.不斷更新配置搶修設備,提高搶修的處理能力。

2.加強搶修隊伍建設,提高人員素質。

3.加強搶修資料和案例的分析,找出事故發生的規律,采取預防措施。

4.對發生的事故要按“四不放過”原則進行處理。

5.加強本預案的學憚和演練,以滿足實戰的需要。公司組織有關人員對目錄中提及的九個搶修操作規程結合應急預案中的組織指揮體系每季度組織一次演練,以提高對預案理解和實戰能力。

篇3:城區道路橋梁應急預案通化市

1總則

1.1編制目的:為組織協調好應急救援工作,有效應對城市道路橋梁可能出現的突發事件,及時采取應急控制措施,組織實施搶險救援工作,保證各種應急救援資源,設備處于良好的備戰狀態,指導應急反應行動按計劃有序地進行,有效地避免或降低人員傷亡,確保人民群眾生命財產的安全。并根據調查評估報告和受災情況及時恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報請批準后實施,特別制定本預案。

1.2編制依據:本預案編制依據為《吉林省突發公共事件總體應急預案》和通化市人民政府關于《通化市突發公共事件總體應急預案》通知的有關規定制定本預案。

1.3分類級別:事故災害

1.4適用范圍:本預案適用于本市區內道路、橋梁突發事故搶修應急預案。

1.5工作原則:

(1)以人為本,專群結合。在市政府的領導下,由市建委履行政府的社會管理和公共服務職能,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,最大限度減少突發公共事件對人民生命的威脅和危害。將應急救援工作納入日常管理工作之中。

(2)統一領導,分級負責。由建委主任統一領導突發事件應急處置工作。建立健全分類管理、分級負責制度。在各級黨委領導下,實行行政領導責任制,充分發揮專業應急指揮機構和隊伍的作用。

(3)依法規范,以防為主。加強突發公共事件的法制化建設,健全配套法規體系。完善工作機制,提高對突發公共事件發生、發展全過程的綜合預測、分析和應急處置能力。

(4)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設。依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(5)依靠科技,提高素質。加強公共安全科研和技術開發,采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件。

(6)舉辦應急演練等重大活動,制定應急預案并報當地人民政府備案。

2組織體系

2.1領導機構

由建委主任擔任應急總指揮,分管副主任擔任操作副總指揮,領導委機關各科室及委屬各級組織工作。

2.2辦事機構

辦事機構設在委城管科,城管科負責日常工作并協調委屬各部門。設置在城管處應急值守科、應急預案科、應急保障科。履行應急值守、信息匯總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用。

2.3工作機構

委城管科、市政管理處依據有關法律、行政法規和各自職責,負責相關類別突發公共事件的應急協調管理工作,負責各項應急預案的起草與實施。

2.4市區機構

通化市建委是本行政區域突發公共事件應急管理工作的行政領導機構,負責本行政區域各類突發公共事件的應對工作。

2.5專家組

建立道路、橋梁專業人才庫,根據實際需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

3運行機制

建立應對突發事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。

3.1預測與預警

城區道路橋梁管理部門針對各種可能發生的突發公共事件,完善預警機制,開展風險分析,做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1預測預警系統

管理部門綜合分析可能引發特別重大、重大事件的預測預警信息并及時上報市政府。

3.1.2預警級別和發布

根據預測分析結果,對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警。預警信息的發布、調整、和解除可通過通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐個通知等方式進行。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

特別重大突發事件發生后,立即如實向上級報告,最遲不得超過1小時,不得遲報、謊報、瞞報,同時通報各相關部門。

3.2.2先期處置

突發事件發生后,要立即采取措施,控制事態發展,協調公安、交通、交警等相關部門組織開展應急救援工作,并及時向上級部門報告。同時要按職責和規定的權限啟動相關應急預案,并及時、有效地進行處置,控制事態。

3.2.3應急響應

對于先期處置未能有效控制事態,或需上級部門協調處置的特別重大事件,根據領導指示或實際需要提出建議,經領導批準后啟動相關預案。

3.2.4指揮與協調

發生突發事件后,由相關應急指揮機構統一指揮或指導各部門開展處置工作。主要包括:

(1)組織協調有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;

(2)組織實施搶險救援方案,防止引發次生、衍生事件;

(3)協調有關單位和部門提供應急保障;

(4)部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;

(5)及時向上級部門報告應急處置工作進展情況;

(6)研究處理其他重大事項;

需多個相關部門共同參與處置的突發事件,由分管副主任及業務主管部門牽頭,其他部門予以協助。

3.2.5緊急狀態

發生或即將發生特別重大突發事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,協調、配合公安部門宣布全市進入緊急狀態,依照有關法律程序辦理。

3.2.6應急結束

突發事件應急處置工作結束,或相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。

3.3恢復與重建

3.3.1事發后負責重建小組要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對參與突發事件的應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按規定給予補助和補償。協助保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向上級部門書面報告。

3.3.3恢復重建

恢復重建工作需政府援助的,向人民政府提出請求,報請批準后組織實施。

3.3信息發布

突發事件的信息發布應及時、準確、客觀、全面。事件發生后要第一時間向上級報告,并根據上級指示向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

4應急保障

根據總體預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要,以及恢復重建工作的順利進行。

4.1人力保障

加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平;

4.2財力保障

處置突發事件所需財政負擔的經費,按現行事權、財權劃分原則,分級負擔。

對受突發事件影響較大的,企業提出申請報市政府,市政府有關部門及時研究提出相應補償救助政策。

4.3物資保障

建立建全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急物資和生活用品及時供應,加強物資儲備的監督管理,及時予以補充和更新。

4.4基本生活保障

協助有關部門做好受災群眾的工作。

4.5醫療衛生保障

協調、聯絡衛生局,根據事件需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。

4.6交通運輸保障

急時聯絡鐵路、交通等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排,確保運輸安全暢通。對事發現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作順利開展。

4.7治安維護

急時聯絡公安、武警部隊按有關規定,參與應急處置和治安維護工作。依法采取有效管制措施,控制事態發展,維護社會穩定。

4.8人員防護

完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保緊急情況公眾安全、有序轉移或疏散。

4.9通信保障

完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。

4.10公共設施

加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術研發投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高公共安全科技水平。

5監督管理

5.1預案演練

結合實際,有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。

5.2宣傳和培訓

根據公共事件的特點開展應急預案的宣傳和教育培訓工作。

5.3責任與獎懲

突發事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。對在突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

6附則

本預案由通化市城鄉建設委員會制定,由市建委負責解釋與組織實施。