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中電投山西鋁業(yè)有限公司市場化改革方案

(職工代表討論稿)

為適應(yīng)日益激烈的市場競爭形勢，破除公司目前存在的體制機制弊端，鞏固和擴大市場競爭優(yōu)勢，確保公司持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)*****屆三中全會關(guān)于國企改革的精神，以及中電投集團和國際礦業(yè)關(guān)于山西鋁業(yè)市場化改革的系列要求，借鑒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)改革經(jīng)驗，決定開展山西鋁業(yè)市場化改革，制定本方案。

一、目前體制機制方面存在的主要弊端

1.現(xiàn)行管理模式管理層級多、流程長、效率低，管理部門多、職能交叉、職責(zé)界面不清，存在行政化傾向，難以靈敏地對市場做出反應(yīng)。

2.氧化鋁核心地位不夠突出，自備電廠運營水平與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，礦產(chǎn)資源保障水平較低，外委檢修范圍較大、費用較高，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，管理較為粗放。

3.審批權(quán)過分集中，審批鏈條長、流程多，權(quán)責(zé)利不對等，基層生產(chǎn)單位難以有效整合資源，缺乏解決問題的能力和動力。

4.公司人員流動、職務(wù)升降缺乏優(yōu)勝劣汰的市場化競爭機制。用工總量與先進企業(yè)相比較多，勞務(wù)派遣用工占比較高，存在一定法律風(fēng)險。

5.分配機制無法發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。員工薪酬該高的不高、該低的不低，沒有拉開差距，收入沒有充分反映貢獻和績效，不能有效調(diào)動員工工作積極性。

6.內(nèi)部核算體系精細(xì)化管理還有差距，分廠、車間成本意識不強，缺乏對成本的有效管控。

二、市場化改革的指導(dǎo)思想

以*****屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照集團公司市場化改革的方向和要求及國際礦業(yè)的整體戰(zhàn)略部署，結(jié)合山西鋁業(yè)實際，通過改革管理體制，提高企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力;通過深化用工、人事、分配機制改革，實現(xiàn)對成本有效控制;通過積極探索與民營企業(yè)合作的混合所有制形式，強化資源保障能力，不斷提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、市場化改革的目標(biāo)

通過改革，建立充滿活力、富有效率、更加適應(yīng)市場要求、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，形成市場反應(yīng)靈敏，主營業(yè)務(wù)突出，管理重點明確，管理界面清晰，管理流程科學(xué)，資源保障有力，具有較強市場競爭力的競爭主體。

主要目標(biāo)：

1.優(yōu)化組織機構(gòu)，實現(xiàn)扁平化、專業(yè)化、集約化管理，提高管理效率。優(yōu)化勞動用工結(jié)構(gòu)，減少冗員，達到優(yōu)秀民營企業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平。

2.創(chuàng)新用人、分配、激勵等管理機制，突出業(yè)績導(dǎo)向，真正做到干部能上能下、人員能進能出、收入能升能降。

3.強化資源獲取和開發(fā)能力，到20**年資源占有量達到1.5億噸以上，自供礦能力達到80%。

4.嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，持續(xù)降低生產(chǎn)成本。到20**年單位生產(chǎn)成本降至1650元/噸(按20**年可比價格)，達到或超過優(yōu)秀民營企業(yè)的成本控制水平。

四、市場化改革遵循的原則

(一)堅持依法依規(guī)，規(guī)范運作的原則

嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府關(guān)于國有企業(yè)改革的相關(guān)政策和法規(guī)，遵守《公司法》和《公司章程》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實集團公司鋁板塊改革試點工作要求。

(二)堅持民主集中制和公平、公正、公開的原則

改革方案要充分征求員工意見，經(jīng)國際礦業(yè)和中電投集團審批，經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。

(三)堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則

要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，既不能因為改革影響企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工隊伍穩(wěn)定，也不能影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和項目推進工作。

(四)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破的原則

在集團和國際礦業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃，把降本增效潛力較大、對標(biāo)差距較大、對公司核心競爭力影響較大、能夠較快見效的內(nèi)容列為改革重點，著力突破。

(五)堅持循序漸進，先立后破的原則

注重與現(xiàn)有體制機制的穩(wěn)妥過渡和銜接，把建立健全企業(yè)內(nèi)部管控機制與精兵簡政有機結(jié)合起來。既要解放思想，勇于創(chuàng)新，又要實事求是，積極穩(wěn)妥。注重改革的可行性和可操作性，處理好時間與空間的關(guān)系，爭取廣大員工的理解和支持。

五、市場化改革的主要內(nèi)容

市場化改革的方向是與市場接軌。改革的主要內(nèi)容，一是與市場化要求不相適應(yīng)的管理體制，二是與市場化要求不相適應(yīng)的管理機制，重點是用工、分配、激勵機制等方面存在的弊端。

(一)體制改革

總體要求是：整合職能管理、氧化鋁生產(chǎn)、保障服務(wù)和礦山四大系統(tǒng)，優(yōu)化組織機構(gòu)，壓縮管理層級，下移管理重心，精簡崗位設(shè)置，實現(xiàn)管理的扁平化、集約化、專業(yè)化。形成以氧化鋁生產(chǎn)為中心，以能源動力、設(shè)備檢修、供銷物流和服務(wù)輔助為保障的“一個中心、四個保障”管理格局，構(gòu)建充滿活力、精干高效的管理構(gòu)架，為降本增效、提高市場競爭力提供堅強的組織保障。具體內(nèi)容如下：

1.整合職能管理業(yè)務(wù)，精簡管理機構(gòu)

通過職能管理業(yè)務(wù)的整合，將職能管理部門由14個減少到9個，其中綜合管理部門4個、專業(yè)管理部門2個、監(jiān)督保障部門3個。

改革后設(shè)置的職能管理部門有：辦公室(太原辦事處)、人力資源部、計劃發(fā)展部、財務(wù)部、生產(chǎn)技術(shù)管理部、設(shè)備管理部、內(nèi)控監(jiān)察部、安全環(huán)保部、政治工作部(工會辦公室)。

2.整合生產(chǎn)管理系統(tǒng)，突出主營業(yè)務(wù)

將與氧化鋁生產(chǎn)工藝流程緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)單位進行整合，成立氧化鋁分公司，以增強氧化鋁生產(chǎn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，促進氧化鋁生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化，突出氧化鋁生產(chǎn)的中心地位。

3.整合服務(wù)保障系統(tǒng)，強化保障作用

(1)組建熱電分公司，按火電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行相對獨立管理，為氧化鋁生產(chǎn)提供能源動力保障。

(2)組建檢修分公司，逐步承擔(dān)專業(yè)性較強的自主檢修工作，減少外包檢修項目和費用，建設(shè)專業(yè)檢修管理和技術(shù)隊伍，為氧化鋁生產(chǎn)提供設(shè)備檢修保障。

(3)組建供銷物流分公司，整合采購、銷售、物流及原燃物料入場采制樣等業(yè)務(wù)，為氧化鋁生產(chǎn)提供供銷物流保障。

(4)組建實業(yè)公司，承擔(dān)公司后勤服務(wù)、生產(chǎn)輔助、勞務(wù)組織、職業(yè)培訓(xùn)等工作，為氧化鋁生產(chǎn)提供服務(wù)輔助保障。

4.壓縮管理層級，管理重心下移

充實生產(chǎn)一線管理技術(shù)力量，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位和車間班組管理技術(shù)崗位的人員配備，突出生產(chǎn)經(jīng)營單位和車間班組對生產(chǎn)、設(shè)備、安全、人員管理的主體責(zé)任。壓縮管理層級，逐步取消生產(chǎn)單位二級調(diào)度，強化公司級調(diào)度的技術(shù)力量，發(fā)揮對生產(chǎn)組織的總體協(xié)調(diào)作用。

5.加強礦山專業(yè)化管理，發(fā)揮自供礦優(yōu)勢

為強化公司資源獲取和開發(fā)能力,增強礦業(yè)系統(tǒng)市場競爭力，充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)融資作用和礦業(yè)系統(tǒng)獨立經(jīng)營的優(yōu)勢，以公司現(xiàn)有礦業(yè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組建子公司性質(zhì)的中電投山西礦山有限公司(簡稱“礦山公司”)，負(fù)責(zé)山西鋁業(yè)現(xiàn)有五臺、寧武、呂梁礦的管理，以及后續(xù)資源獲取與開發(fā)的運營管理。礦山公司行政序列與山西鋁業(yè)平行，由國際礦業(yè)按集團公司三級單位管理。

根據(jù)資源獲取和資源開發(fā)的需要，加強與系統(tǒng)外優(yōu)秀企業(yè)之間的合作，探索組建混合所有制形式合資公司。

(二)機制改革

堅持以市場和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立健全干部管理機制、用工管理機制、考核激勵機制、內(nèi)部核算機制、外委項目自主承擔(dān)機制。

1.干部管理機制

(1)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理

完善任期內(nèi)考核機制。實行任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，對年度或任期考核達不到履職要求的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，免職或降職使用。

探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。制定科學(xué)規(guī)范、適應(yīng)市場和企業(yè)管理特點的職業(yè)經(jīng)理人選用標(biāo)準(zhǔn)和考核評價辦法，逐步在礦山公司和山西鋁業(yè)推廣。

(2)中層干部的管理

完善中層干部培養(yǎng)、選拔、考核和退出機制，突出業(yè)績導(dǎo)向，真正做到干部能上能下。

建立完善后備干部培養(yǎng)機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)、備用結(jié)合、動態(tài)管理的原則，注重在生產(chǎn)經(jīng)營管理的實踐中提升素質(zhì)，在崗位上鍛煉成才，同時抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，擴大知識面，開闊視野，提高綜合能力水平，逐步形成知識結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能精湛的后備干部隊伍。

加大中層干部競爭性選拔力度，原則上中層管理崗位全部進行公開競聘，放寬中層干部崗位競聘任職條件，突出基本能力素質(zhì)和工作業(yè)績，通過公開競聘，確保有能力、想干事、干成事的干部競聘到合適的崗位上。

健全干部考評機制，定期對干部隊伍進行德、能、勤、績、廉、學(xué)六個方面的考察，同時注重干部實績，根據(jù)任期目標(biāo)管理，做好經(jīng)常性的跟蹤考察，考察結(jié)果作為干部培養(yǎng)、使用、調(diào)整的依據(jù)。

完善干部退出機制。提拔任用的中層干部試用期1年，試用期考核不合格的原職使用;連續(xù)兩年目標(biāo)任務(wù)未完成、所負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)生安全事故、績效排名靠后、出現(xiàn)不適合任職情形的中層干部降職使用或免去職務(wù);達到一定年齡的中層干部不再擔(dān)任實職。

2.用工管理機制

按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、能進能出的總要求，建立科學(xué)規(guī)范、與市場接軌的用工管理機制，激活人力資源，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造力，建設(shè)一支精干高效、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的員工隊伍，為公司可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

(1)嚴(yán)格控制用工總量

實行嚴(yán)格的定崗定編制度，建立各部門、單位用工控制目標(biāo)，將用工人數(shù)作為各單位的考核指標(biāo)。各部門、單位的工資額度與用工人數(shù)脫鉤，實行“增人不增資，減人不減資”的機制，調(diào)動各單位節(jié)約用工的積極性。按照精簡效能、充實一線的原則，重新進行定崗定編，嚴(yán)格控制機關(guān)管理人員崗位設(shè)置和編制。強化各生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)管理、車間班組、技術(shù)技能職位的人員配備。調(diào)整業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，平衡各崗位間的勞動負(fù)荷，生產(chǎn)運行崗?fù)菩小斑\維合一”的管理模式。通過優(yōu)化勞動組織形式和人力資源配置，用兩年左右時間將用工總量控制在1800人以內(nèi)。

(2)積極優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)

適度擴大社會招聘，增加具有較高專業(yè)技術(shù)技能和管理經(jīng)驗的員工數(shù)量;適當(dāng)減少校園招聘的數(shù)量，院校畢業(yè)生招聘以減量提質(zhì)為基本方向。加強對勞務(wù)派遣員工的管理考核，優(yōu)秀者可招聘為合同制員工，業(yè)績、技能較差者要逐步予以清退，逐步減少勞務(wù)派遣用工人數(shù)和比例，規(guī)范勞動用工管理。

(3)完善員工退出機制

員工進出要增加競爭性選拔。關(guān)鍵核心崗位要公開崗位職責(zé)和任職條件，嚴(yán)格按定崗定編方案和任職條件，通過公開競聘進行配置。進一步完善員工績效評價制度，提高評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，深化評價結(jié)果的應(yīng)用，績效評價排名末位的員工退出工作崗位。各部門、單位可以根據(jù)員工的工作績效、工作行為等情況，將不合格或崗位冗余員工退出工作崗位。

(4)員工的分流、培訓(xùn)與安置

公司積極開發(fā)新項目，在企業(yè)發(fā)展中為員工提供職業(yè)發(fā)展平臺。公司鼓勵各單位收回目前外委項目、擴大自主管理范圍，拓寬員工分流渠道。公司組建職業(yè)培訓(xùn)中心，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才，為各單位提供管理、技術(shù)、技能等方面的培訓(xùn)服務(wù)。各單位退出崗位的員工，可以在其它單位以及新項目和收回的外委項目中雙向選擇競聘上崗。暫時無法上崗的員工進入職業(yè)培訓(xùn)中心，接受針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后通過競聘再次上崗。經(jīng)兩次培訓(xùn)仍然未能上崗的員工可解除勞動關(guān)系。培訓(xùn)期間，培訓(xùn)人員按原崗位工資的一定比例發(fā)放崗位工資，不發(fā)業(yè)績獎金和綜合績效獎金，不繳納企業(yè)年金。

(5)擴大基層用工自主權(quán)

擴大各部門、單位主要負(fù)責(zé)人對其重要管理人員的選拔、任免建議權(quán)，以及一般崗位員工的選配、任免權(quán)。各部門、單位在用工總量范圍內(nèi)，有權(quán)對缺員崗位提出招聘建議，有權(quán)辭退不遵守勞動紀(jì)律、不服從工作安排、不能勝任工作要求的員工。

3.考核激勵機制

(1)工資總額管理

調(diào)整工資總額計提辦法，山西鋁業(yè)和礦山公司的工資總額主要與關(guān)鍵經(jīng)營指標(biāo)掛鉤。

山西鋁業(yè)的工資總額(含勞務(wù)費總額)與氧化鋁產(chǎn)量、利潤、安全環(huán)保及節(jié)能減排等指標(biāo)掛鉤，包括產(chǎn)量工資、效益工資、安全環(huán)保及節(jié)能減排工資三部分。其中，產(chǎn)量工資根據(jù)氧化鋁產(chǎn)量和噸氧化鋁工資標(biāo)準(zhǔn)計提;效益工資根據(jù)剔除市場因素后認(rèn)定的業(yè)績考核利潤的一定比例計提，如業(yè)績考核利潤為負(fù)，不提取效益工資;安全環(huán)保及節(jié)能減排工資根據(jù)安全環(huán)保、節(jié)能減排指標(biāo)考核結(jié)果計提。

礦山公司的工資總額(含勞務(wù)費總額)與鋁土礦產(chǎn)量、資源獲取量、成本、安全環(huán)保及節(jié)能減排等指標(biāo)掛鉤，包括產(chǎn)量工資、資源獲取工資、成本控制工資、安全環(huán)保及節(jié)能減排工資四部分。其中，產(chǎn)量工資根據(jù)鋁土礦實際產(chǎn)量與噸鋁土礦工資標(biāo)準(zhǔn)計提;資源獲取工資根據(jù)考核年度內(nèi)新增資源獲取量計提;成本控制工資根據(jù)鋁土礦成本控制情況計提;安全環(huán)保及節(jié)能減排工資根據(jù)安全環(huán)保、節(jié)能減排指標(biāo)考核結(jié)果計提。

(2)公司領(lǐng)導(dǎo)班子的考核激勵

公司領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬按“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”的原則進行分配。班子成員實行年薪制，由基薪和效薪兩部分組成。效薪與氧化鋁產(chǎn)量、利潤、安全環(huán)保及節(jié)能減排等指標(biāo)掛鉤。公司領(lǐng)導(dǎo)班子的考核激勵具體辦法由國際礦業(yè)制定、考核。

(3)對公司內(nèi)部單位的考核激勵

調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核激勵機制，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行工資額度管理。工資額度與產(chǎn)量(對產(chǎn)量影響)、成本(消耗)、可控費用、安全環(huán)保及節(jié)能減排等指標(biāo)掛鉤，根據(jù)指標(biāo)完成情況核算工資額度。

調(diào)整職能管理部門的考核激勵機制，職能管理部門的績效獎金額度除與部門績效掛鉤外，還與生產(chǎn)經(jīng)營單位的績效、部門定編人數(shù)等掛鉤。

調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)績考核周期，按月通報、季考核的方式進行考核。

(4)對員工的考核激勵

①簡化薪酬結(jié)構(gòu)，突出績效導(dǎo)向。員工崗位工資只設(shè)薪級、不設(shè)薪檔，薪級的提升主要以績效和技能提升為考評依據(jù)，采用部門(單位)推薦、公司考核的方式進行，考核成績達標(biāo)的員工方可調(diào)整薪級。

②薪酬與業(yè)績進一步有效掛鉤。加大績效獎金占比，員工收入的增加主要依靠績效提升。調(diào)整員工績效獎金核算方法，不同類型崗位員工的績效獎金與其承擔(dān)的指標(biāo)掛鉤。其中生產(chǎn)類崗位與產(chǎn)量、主要技術(shù)指標(biāo)、安全等掛鉤，生產(chǎn)管理類崗位與產(chǎn)量、成本、主要技術(shù)指標(biāo)、安全等掛鉤，經(jīng)營類崗位與成本、利潤等掛鉤，管理、輔助類崗位與主要管理指標(biāo)、保障指標(biāo)等掛鉤。各部門、單位自主分配業(yè)績獎金、綜合績效獎金。探索建立科學(xué)有效的評價和反映員工績效的績效管理體系。

③建立多樣性、差異化的激勵機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位班子成員實行年薪制，年薪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任大小確定。效薪依據(jù)單位綜合業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書考核兌現(xiàn)。

職能管理部門中層干部根據(jù)承擔(dān)責(zé)任大小實行分類考核。部門正職的業(yè)績獎金、綜合績效獎金依據(jù)部門綜合業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書由公司考核兌現(xiàn)，部門副職的業(yè)績獎金、綜合績效獎金由各部門在核定的部門額度范圍內(nèi)，依據(jù)個人目標(biāo)管理卡考核兌現(xiàn)。

一般員工業(yè)績獎金、綜合績效獎金由各部門(單位)在核定的額度范圍內(nèi)，根據(jù)個人目標(biāo)管理卡的完成情況考核兌現(xiàn)，不設(shè)上下限。

④拉大不同崗位、不同績效員工間的薪酬差距。提升基層生產(chǎn)管理人員的薪酬水平，車間主任的薪酬水平相當(dāng)于或高于職能管理部門中層副職，車間主任、專工/值長、班組長的薪酬水平均有較大增幅。合理拉大不同價值崗位之間的薪酬差距，收入向承擔(dān)責(zé)任重、技能水平要求高的關(guān)鍵核心崗位傾斜。拉大績效優(yōu)秀與績效一般員工之間的薪酬差距，收入向績效優(yōu)秀的員工傾斜。

4.內(nèi)部核算機制

以強化企業(yè)成本優(yōu)勢、提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，結(jié)合改革后組織機構(gòu)和管理界面的調(diào)整，完善和細(xì)化現(xiàn)有財務(wù)成本核算，在此基礎(chǔ)上建立內(nèi)部成本核算體系，進一步明確成本管理責(zé)任主體和考核主體，加大成本與薪酬掛鉤的力度。以原燃物料計劃價格為依托，建立科學(xué)的成本指標(biāo)體系;以費用管理責(zé)任為基礎(chǔ)，建立歸口分級、有效控制的成本管控體系;以財務(wù)成本管理為核心，建立完善的成本統(tǒng)計考核體系。通過內(nèi)部成本核算體系的建立和有效運行，顯著增強全員成本意識，促進降本增效。

5.外委項目自主承擔(dān)激勵機制

結(jié)合外委合同梳理，逐步縮小外委工作范圍，降低外委費用。鼓勵各生產(chǎn)單位及員工主動承擔(dān)外委工作項目，調(diào)動各生產(chǎn)單位的工作積極性，優(yōu)化管理，鍛煉隊伍，提高效率，增加效益。公司與承擔(dān)外委工作的各單位簽訂協(xié)議，按年度進行費用、質(zhì)量、服務(wù)滿意度等方面的綜合考評，評價結(jié)果好于原外委單位時，按節(jié)約合同費用的一定比例給予年度分成獎勵。鼓勵多勞多得，增加員工收入。

六、市場化改革的時間安排

市場化改革總體目標(biāo)計劃兩年時間完成。20**年開展相關(guān)調(diào)研和方案編制，完成組織機構(gòu)調(diào)整、部分中層干部競聘，以及勞動用工結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。20**年完成其他干部競聘，實施新的干部管理機制、用工管理機制、分配激勵機制、成本核算機制，以及人崗匹配工作，基本形成干部能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減的機制。20**年進一步深化體制機制改革，對改革項目實施效果進行總結(jié)、評估、完善，鞏固改革成果，基本實現(xiàn)市場化改革總體目標(biāo)。

篇2:煤礦采掘單位內(nèi)部市場化實施辦法

某某煤礦采掘單位內(nèi)部市場化實施暫行辦法

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強內(nèi)部市場化運作的實施管理，礦成立內(nèi)部市場化運作領(lǐng)導(dǎo)小組。礦長任組長，經(jīng)營副礦長任副組長，其他礦領(lǐng)導(dǎo)及企管、財資、供管、機電等相關(guān)部室和單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在企管部考核核算組，某某同志兼任辦公室主任。

二、內(nèi)部市場化運作基本原則

(一)堅持“內(nèi)部市場管理、實行價格結(jié)算”的原則。

(二)堅持“內(nèi)部有償服務(wù)”的原則。

(三)堅持“礦對基層簡單化，區(qū)隊管理主動化”的原則。

(四)堅持“該管的強化、不該管的轉(zhuǎn)化、可管可不管的弱化”的原則。

(五)堅持“模擬市場化管理”的原則。

三、內(nèi)部市場化實施范圍

內(nèi)部市場化的實施范圍是全礦現(xiàn)有采掘單位。內(nèi)部市場化是企業(yè)改革和實施科學(xué)化管理的重要內(nèi)容之一，為積極穩(wěn)妥地推進，我礦將按步驟實施，循序漸進地推行。首先在全礦采掘單位實施，待條件成熟后，再推廣至井下輔助及地面單位。

四、內(nèi)部市場化實施方式

采掘內(nèi)部市場化的實施方式是以采掘單位在采掘產(chǎn)品(產(chǎn)量或進尺，下同)生產(chǎn)過程中投入的全部活勞動消耗和物化勞動消耗(不含設(shè)備、電力，下同)為基數(shù)測定內(nèi)部市場價格(以下簡稱收購價格)，礦以該價格對采掘產(chǎn)品實施收購的方式。

五、內(nèi)部市場化操作方法

㈠采掘工作面的責(zé)任范圍

1、采煤面

⑴工作面搬家準(zhǔn)備、刷面、進料、過老峒、過斷層、過變薄帶及正常回采。

⑵支護材料(單體支柱、鉸接頂梁、鐵鞋、定型材料等)、安全設(shè)施的安裝、拆除和回收上井。

⑶采區(qū)運輸系統(tǒng)溜子的使用、維修、回收以及改運輸系統(tǒng)等工作。

⑷安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤炭質(zhì)量管理等工作。

⑸區(qū)域范圍內(nèi)的其它工作。

2、掘進工作面

⑴工作面搬家準(zhǔn)備及掘進工作。

⑵工作面從開窩至迎頭的臥底、修護。

⑶安全設(shè)施的安裝、拆除及掘進工作面防除塵。

⑷掘進運輸系統(tǒng)的安裝、使用、維修、回收，改運輸系統(tǒng)等工作。

⑸安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤炭質(zhì)量管理等工作。

⑹區(qū)域范圍內(nèi)的其它工作。

㈡采掘產(chǎn)品收購價格的構(gòu)成

采掘產(chǎn)品收購價格的構(gòu)成項目是該采掘工作面區(qū)域范圍內(nèi)的全部活勞動消耗和物化勞動消耗。

1、工資：定額工資(包括區(qū)域范圍內(nèi)皮帶運輸司機)打料、打設(shè)備、下設(shè)備和設(shè)備維護等計件工資。

2、材料費：火工品、塘材、鐵鞋、雙楔梁、油脂、配件費、雜品費及修護材料費。

3、設(shè)備配件費：區(qū)域范圍內(nèi)所占用設(shè)備的配件費。

4、綜采設(shè)備配件費。

㈢收購單價及結(jié)算辦法

1、收購單價(見附表)

⑴工資單價

工資單價月初由財資部按集團公司、礦統(tǒng)一勞動定額為基礎(chǔ)，并根據(jù)采掘工作面的實際情況，確定當(dāng)月定額產(chǎn)量(進尺)、定員人數(shù);以礦核定的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)(輔助工資、貢獻工資由礦按在冊人數(shù)及實際出勤率核定總額承包給單位)與月度定額產(chǎn)量(進尺)綜合確定。

⑵材料單價

材料單價月初由供管科按各種耗材總額與定額產(chǎn)量(進尺)綜合確定。

⑶單體、鉸接梁租賃費：實行單價外補(即不與收購單價掛鉤浮動，實行按月承包給單位，生產(chǎn)天數(shù)不足一月的，按實際天數(shù)折算)。

⑷綜采設(shè)備配件及其它設(shè)備配件費：月初由機電工區(qū)按當(dāng)月設(shè)

備配件定額綜合確定。

⑸收購單價：由內(nèi)部市場化運作辦公室根據(jù)上述各部門測定的單項價格進行匯制定，并在月初及時下達各單位執(zhí)行。

⑹單價具體測算方法見下表(略)

六、有關(guān)規(guī)定

(一)實行收購制后要確保作業(yè)定額的可靠性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。收購價確定后，原則上不得隨意修改，確因地質(zhì)條件變化影響而使生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化時，經(jīng)礦內(nèi)部市場化領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場會審確認(rèn)，方可修正。

(二)實行收購制后，部分大型耐耗材料如軌道、水管、電纜等可暫不進入收購價計價范圍，但對各單位應(yīng)單獨析出考核，辦理相關(guān)移交手續(xù)，待工作面收作后，按帳交接，若有缺失短少的按成本價由相關(guān)責(zé)任單位償付。單體和鉸接頂梁由供應(yīng)科根據(jù)工作面自然條件核定需量,按需供給,超計劃使用其租賃費由使用單位承擔(dān)。

(三)采掘工作面范圍內(nèi)的小型零星工程由生產(chǎn)部、企管部、財資部等部門聯(lián)合會審，以予決算形式承包給單位。

(四)實行采掘收購制后，按"礦管理簡單化，基層管理主動化"的原則，礦按相關(guān)規(guī)定考核三項指標(biāo)，即：工程質(zhì)量、煤質(zhì)、安全。其它方面的管理放權(quán)給基層單位自主管理。但放權(quán)實行區(qū)隊自主管理后，上級主管部門，現(xiàn)場檢查的各類罰款全額由責(zé)任單位承擔(dān)。

(五)各單位的分配要在財資部的指導(dǎo)下進行，并要結(jié)合單位實際，堅持向勞模、工人技師傾斜;堅持向苦、臟、累、險崗位傾斜，向技術(shù)崗位(工種)傾斜，向重要崗位及完成任務(wù)好的崗位(工種)傾斜的原則，兼顧效益與公平，積極穩(wěn)妥地做好本單位的二次分配方案，保證采掘收購制的順利推行。

(六)采掘單位職責(zé)范圍內(nèi)的工作，需要外單位幫工及輔助單位提供有償服務(wù)的，其費用由接受服務(wù)的單位支付，收入歸礦。接受服務(wù)的單位支付費用的標(biāo)準(zhǔn)為：凡有勞動定額的其費用按定額計算，沒有定額的按實際出勤工數(shù)計算;遇有較大機械故障，需機電工區(qū)等部門處理的，按一次1000元計算。

(七)供管科、機電工區(qū)在次月的6日前分別將采掘各單位上月度實際消耗的材料費、設(shè)備租賃費、綜采設(shè)備配件費等報送礦內(nèi)部市場運作辦公室考核。

(八)為了保證采掘區(qū)隊職工收入的穩(wěn)定，各單位在工資分配時要嚴(yán)格按應(yīng)得工資交易額控制使用，并留有余地，采取以豐補欠的辦法調(diào)節(jié)因條件變化造成職工收入的上下波動。當(dāng)月工資結(jié)余時可留存礦財資部;當(dāng)月工資賒欠時，可先用結(jié)余工資彌補，然后向礦借款，經(jīng)礦長或經(jīng)營副礦長同意后，財資部工資定額組辦理借款手續(xù)，待單位工資有結(jié)余時及時歸還借款。

(九)其它未盡事宜按《龐莊煤礦采掘單位崗位工資全計件辦法》及相關(guān)工資管理規(guī)定執(zhí)行。

(十)本辦法從二oo五年九月一日起執(zhí)行。

篇3:城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理意見

我市中心城區(qū)20**年全面實行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化以來，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量有了大幅度提高，環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。但從一年多來的運行情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化存在著招標(biāo)不規(guī)范、惡性競爭、低價中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入不足，作業(yè)質(zhì)量明顯下降等一些亟待解決的問題。為進一步規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作過程中存在的上述突出問題，現(xiàn)就規(guī)范中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)管理提出以下指導(dǎo)性意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化管理水平。環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理的基礎(chǔ)工作，各區(qū)政府及城管局要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場管理，深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革成果，將該項工作放在城市管理工作重中之重位置上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實措施和實行專人監(jiān)管，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和監(jiān)管工作納入全年目標(biāo)考核，努力提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

二、加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入。根據(jù)我市城市發(fā)展和人口數(shù)量增加的實際情況，在國家建設(shè)部80年代頒布的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，《成都市城市管理標(biāo)準(zhǔn)》(試行)調(diào)整提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備數(shù)量，各城區(qū)政府要根據(jù)新的定額和我市最低勞動工資標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費投入，及時落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，以確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配置和環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員月平均工資不低于600元(保險費除外)到位。區(qū)城管局要負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)區(qū)財政局落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費。

三、規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作，防止惡性競標(biāo)。按照20**m.ok3w.net年市政府辦公廳成辦發(fā)(20**)194號文《成都市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》精神，各區(qū)城管局牽頭負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化招標(biāo)工作，并會同區(qū)政府招標(biāo)采購中心組織實施本區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場化招標(biāo)，督促指導(dǎo)各轄區(qū)辦事處做好招標(biāo)發(fā)包合同的簽定和執(zhí)行工作。在招標(biāo)程序及形式上原則上必須采取面向社會公開招標(biāo)的方式，禁止采取邀標(biāo)或競爭性談判。參與評標(biāo)的評標(biāo)成員，除經(jīng)濟類的評標(biāo)人員在省、市專家?guī)斐槿⊥?，其他成員從市城管局環(huán)衛(wèi)評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，專家組人員至少在5人以上。對招標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量及市城管局新制定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理評定招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)報價，嚴(yán)禁低價中標(biāo)，防止惡性競標(biāo)。

四、強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實行排名靠后淘汰制度。各區(qū)要進一步強化環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查評比和考核工作，每月定期組織開展檢查考核成績排名，嚴(yán)格實行市政道路清掃保潔誡勉和排名靠后淘汰制度。各區(qū)政府要建立對區(qū)城管局、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查的考核機制，并定期檢查區(qū)城管局、街道辦事處的監(jiān)督檢查情況，逐步建立較完善的中心地區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)和制度。各區(qū)城管局要建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司業(yè)績檔案。對被淘汰的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司兩年內(nèi)禁止參加中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場投標(biāo)工作。