為進一步加強電子政務和電子監察系統建設，轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境，推動科學發展，依據《市電子政務和電子監察系統建設工作實施方案》和《市人民政府關于加強和規范全市行政審批服務中心建設的實施意見》要求，結合我市電子政務電子監察系統建設情況實際，制定如下實施意見：

一、長遠規劃，整合資源，完善行政服務中心建設

　　電子政務電子監察系統的建設重點是行政審批電子監察，行政審批服務中心是整個系統建設的基礎和運行的載體，起到了承接系統運行的關鍵作用。隨著政府職能不斷向服務型、法治型政府的轉變，要求將更多的行政權力進行網上公開透明運行和實時監察，二期工程建設行政處罰、行政給予、行政復議等功能的拓展，審批服務中心的職能不斷擴大，在原有行政審批服務中心的基礎上建設綜合行政服務中心成為大勢所趨，因此各縣區要長遠規劃，盡快完善行政服務中心的建設。

　　(一)一步到位，制定長遠建設規劃

　　各縣區行政審批服務中心統一更名為行政服務中心，負責各縣區電子政務和電子監察工作的建設、組織、管理工作。目前沒有建設新中心的縣區在原有行政審批服務中心的基礎上進行升級改造，以保證電子政務電子監察系統的使用。同時制定長遠規劃，參照平泉縣行政服務中心的建設規模，將全部行政審批、行政處罰、行政給付事項和公開招投標、政府采購、土地產權出讓等需要公開透明運行的行政事項納入行政服務中心公開運行、統一管理。

　　(二)完善機構設置，充分發揮監察監管作用

　　電子政務系統建設和電子監察系統建設與各級行政服務中心建設密不可分，當前我市電子政務電子監察系統和行政服務中心仍處于建設期間，組織協調任務很重。縣級服務中心應該設立正科級機構，在領導體制上可借鑒興隆縣作法，由行政服務中心主任掛任監察局副職，加大行政服務中心及電子政務電子監察系統的建設、運行和監察監管力度。

　　(三)完善制度建設，確保工作順暢運行

　　加強制度建設，保障行政服務中心規范運行。繼續執行以下幾項制度：首問首辦負責制，對咨詢和辦事的企業、群眾，要認真履行告知、領辦、導辦、承辦、回復辦理結果、跟蹤負責等義務。一次告知制，一次告知申請人申請事項的辦理依據、時限、程序、所需材料、相關手續等。并聯審批制，對需多環節審批的事項，推行一門受理、抄報相關、信息共享、同步審查的并聯審批模式，進一步提高審批效率。限時辦結制，壓縮審批時限，提高即時辦結率，對不能當場辦結的事項，必須在規定時限內辦結并送達，嚴禁超時限許可和審批。超時默認制，對超過規定時限而沒有出具辦理意見的審批事項，按照超時默認的方式予以準予許可認定，法律責任由辦理方承擔。統一收費制，行政服務中心設立專門收費窗口，按照公布的法定項目和標準使用財政統一機打票據，由收費窗口統一代收，各窗口不得直接收取費用。同時制定電子政務和電子監察系統管理制度，電子監察績效考核制度，行政服務網站管理制度等系統建設相關制度，規范系統管理。

二、借鑒經驗，科學謀劃，推進系統建設

　　各縣區要充分借鑒興隆縣的經驗，科學謀劃，結合本縣區實際，制定適合本縣區的系統建設規劃方案，在市電子政務電子監察系統建設領導小組的統一指導下，加快實施，破解系統運行中的難題，保證系統的順暢運行。

　　(一)拓展大廳使用空間，設立綜合受理窗口，實現審批項目應盡必進

　　各縣區審批中心大廳使用面積大小不一，基本都高于興隆縣的大廳面積，在窗口設置上要科學編排，統一調劑，必要時可以改變原來的空間隔斷，重新安排臺位。對相對審批事項較少的單位，向審批中心大廳充分授權，設立綜合受理窗口，指派大廳工作人員統一受理多個單位的審批事項，將受理材料統一電子化上傳，經系統自動流轉到本局辦理，根據批準結果由大廳統一辦結。

　　(二)增設登記驗證窗口，保證流程閉環流轉，杜絕體外循環現象發生

　　在大廳設立登記驗證窗口，由大廳工作人員對每一項入廳辦理的行政審批事項進行統一登記，登記后自動流轉到相應委辦局受理，由委辦局受理窗口負責將審批材料初審后電子化上傳，進入本局審批流程，局領導批準后由受理窗口負責收費和證照打印，全部辦結后再由登記驗證窗口統一驗證，實現全部流程閉環流轉，結合電子簽章和統一加密證照打印技術，完全杜絕體外循環現象發生。

　　(三)實施統一收費管理，方便群眾繳費

　　大廳內設立統一收費窗口，對入廳辦理的全部審批事項的收費采用全市統一的機打票據，實施統一管理，使用刷卡機繳費，方便辦事群眾，實現票款分離。有條件的縣區可以設立銀行窗口，實行即時收費。

　　(四)采用ca認證電子簽章和加密證照打印技術，實現統一證照打印管理

　　采用ca認證技術，為每一個審批工作人員配置用戶名和專用密碼，明確每個人的職責和權限，嚴格電子簽章管理，實現真正意義的網上審批。大廳設置統一證照打印窗口，由專用打印設備對全部出證事項實現統一證照打印管理。

　　(五)全部審批材料電子化上傳并存檔，保證流程網上流轉

　　由大廳受理窗口對全部審批原始材料通過掃描、拍照等形式實行電子存檔并上傳系統，保證流程網上流轉，實現網上審批。各部門可根據需要增加高速掃描儀、高拍儀等相關設備，以保證網上審批。

　　(六)采用“一廳雙網”、部分監控模式，解決垂管部門進入系統平臺問題

　　針對垂管部門具有比較嚴格的本部門系統，且多數具有本部門窗口大廳，在聯網技術還不成熟的情況下，采用“一廳雙網”模式，在垂管部門大廳設立登記驗證窗口，原則上由中心派人負責對入廳辦理的全部審批事項進行統一的登記驗證，將審批事項的基本信息錄入系統，中間環節仍由本部門使用部門自有系統進行審批，既不影響本部門系統運行，又可對部門審批事項進行部分監控。其它分中心和本部門系統相對比較成熟的部門可參照此方法管理。

三、提高認識，加強領導，為系統建設順利實施提供保證

　　各級政府要切實加強對電子政務電子監察系統建設的領導，定期聽取工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決行政服務中心建設與發展中遇到的困難和問題，確保系統建設工作順利實施。

　　(一)加快建設速度，聯通政務外網

　　政務外網工程是全市政務信息化的基礎平臺，也是電子政務電子監察系統和數字城管系統等多套政務系統的運行基礎，網絡不暢通嚴重影響系統的正常運行。聯通公司是市政府通過公開招投標選定的政務外網承建單位，各縣區要盡快與聯通公司協商簽訂政務外網建設協議，加快施工進度，盡快聯通政務外網，以保證審批事項的網上辦理，保證系統建設的正常進行。

　　(二)加強隊伍建設，提供人員保證

　　行政服務中心是實施行政權力的重要機構，隨著中心建設的推進和系統功能的逐步完善，將使更多的行政權力入駐中心運行，各縣區要結合實際，統籌規劃，為中心建設提供人員保證。

　　入駐中心的各部門工作人員要選派各部門的業務骨干，熟悉本部門業務流程，具有較高的政治素質和業務素質。中心要制定完善的管理制度，建設一支強有力的行政服務隊伍，參照外地經驗，對入駐工作人員可優先考慮提拔重用并適當提高待遇。

　　各縣區要對電子政務電子監察系統建設工作擬定詳細規劃，確定工作時間表，明確主要負責人員，將需要辦理的所有工作分配到日，責任到人，限期完成，由市縣紀委監察局督導此項工作，強化責任追究。

　　(三)籌措專項資金，提供財政保證

　　各縣區要制定行政服務中心整體規劃，確定建設方案，安排專項資金，列入財政預算，對當前審批服務中心改造提供財政支持。各部門也要對本部門的相應設備配備提供保證。

　　(四)精簡審批流程，提高行政效率

　　根據市政府消減及下放后保留審批事項目錄，以及體制改革涉及到的行政職能的調整，市直各部門重新審核本部門審批事項，進一步精簡流程、壓縮時限，對不適應網上運行的審批事項進行調整，各縣區將本單位上報件與市保留事項對照，達到一一對應，差異部分與本單位上級主管部門協商解決。結合縣區機構改革，于9月1日前將全部審批事項重新清理后統一上報到市監控中心。

四、創新監察，強化督導，推進電子政務工作跨越發展

　　電子政務系統和電子監察系統建設是運用現代科技手段從根本上創新監察方式，改革監察手段，提高監察效率，促進政務公開，源頭治理腐敗的重要手段，紀檢監察部門要強化督查力度，保證系統功能，發揮監管作用。

　　(一)完善系統功能，充分發揮系統作用

　　通過系統試運行，結合各部門實際，通過充分的走訪調研，不斷發現和總結系統運行中存在的問題，進一步完善系統功能，逐步取代部門自有系統，解決二次錄入的難題。逐步將電子政務電子監察系統建設成功能最全、效果最優、應用最廣的辦公系統和監察平臺。

　　(二)加大監察力度，充分發揮監管作用

　　監察局要強化監察作用，充分發揮系統功能，變原來單獨“事后監察”為“事前預警監察、事中實時監察、事后整改監察”的全方位監察，要指派專人，對全部網上審批事項進行抽查，對異常及預警事項進行重點監察，及時督辦，通過電話回訪、實際調查等方式直接詢問辦事人，核實辦件實際和工作人員的態度表現，發現線索及時處理，對音視頻監控系統發現的違規違紀事件，核實后在政務外網上予以公開曝光，責令相關單位限期整改，對辦事人通過網上投訴和電話投訴的違規事件及時核實處理并在政務外網上通報。通過系統定期對各部門的行政行為實行績效考核，責令考核不合格的單位限期整改，考核結果列入市委、市政府對各單位年度工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

　　(三)強化宣傳反饋，增強群眾監督意識

　　系統正式運行后，要通過電視專題，報紙報道，短信平臺，電視字幕廣告，散發宣傳單等形式進行廣泛宣傳，增強群眾認知度，提高群眾參與意識，并公開投訴舉報電話，制定投訴舉報獎勵辦法，鼓勵群眾勇于投訴、敢于舉報，嚴肅處理行政服務過程中出現的違規違紀行為，充分發揮群眾的監督作用。

篇2:立體化電子政務網絡建設方案

　　隨著信息化進程的發展，全球經濟一體化不斷加快，知識經濟的發展令人矚目。信息技術使企業行動的速度是越來越快，政府的職能是為企業提供一個良好的競爭環境和服務體系，為百姓生活提供便利。建設"電子政務"已成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標志之一。

　　面對撲面而來的信息化大潮，黑龍江省政府敏銳地觀察到，在傳統經濟與新經濟轉型時期，機遇與挑戰并存。竟爭在極大程度上集中到政府管理職能與效率方面;政府轉變管理職能、轉變工作方式，迅速建立起辦事高效、運轉協調的行政管理體系勢在必行。為此，黑龍江省政府明確提出"把政務信息化建設作為推進國民經濟和社會信息化的切入點和突破口"的發展戰略。而網絡平臺的建設是一個城市基礎設施建設的一部分。

　　黑龍江省政府認為政務信息網絡的結構，功能和運作必須符合省政府的組織形式，工作職能和工作方式。要求省政務信息網絡是一個高速寬帶網絡平臺，以適應多媒體信息等不同應用的需要;安全保密是政府信息化建設的核心，無論是思想上還是技術上都要樹立起安全屏障;適應政府機關辦公業務和輔助領導科學決策的需要;選擇合適的伙伴，借鑒國內外大型網絡建設先進經驗，確保網絡具有良好的前瞻性和持續發展性。

黑龍江省立體化政務信息網絡模型

　　黑龍江省政務信息網絡需要為全省67個廳局建立省、地(市)、縣三級縱向網絡，滿足各中省直單位內部聯網需要;同時為省、13個地(市)、66個縣三級政府部門建立橫向網絡，滿足各政府部門間資源共享的需要。其邏輯結構是一個復雜的"格"狀的立體架構。如右圖所示。

　　對于每個獨立的政府部門節點來說，它既有橫向部門間的信息交互，有縱向聯網的信息交互。

　　政府及各直屬單位應用系統之間既具有相對的獨立性，同時又存在很強的關聯性。縱向看，每個政府部門內部的用戶均能訪問縱向網絡的相應資源;橫向看，各級政府單位只有部分授權用戶能夠訪問橫向網絡資源。數據訪問關系如下表所示：

　　訪問源訪問目的vpn流量結果

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　　a縱網內部主機a縱網內部授權橫網訪問主機相同ok

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　　面對黑龍江省政務信息網絡縱橫交錯的立體結構，錯綜復雜的訪問關系，種類繁多的業務應用(包括視頻會議、ip語音、辦公自動化、數據庫查詢等等)。如何建立一個專用、公共的網絡平臺，統一實現縱向網及橫向網的信息交互，達到每個政府部門只需建設一個局域網絡、通過一條通信線路，就可以實現縱向及橫向的全部通信需要?

　　目前大多數政府部門和企業的網絡都建立在幀中繼或atm網絡基礎上，通過虛電路(vc)連接各個網絡節點，一般采用星型(hubandspoke)、樹型或半網狀拓撲結構。對于黑龍江政務信息網絡的立體交叉拓撲網絡來說，如果想在這種模式中實現最佳路由，any-to-any網狀結構，這意味著整個網絡需要n*(n-1)/2(n為政府單位的數量)條vc。vc數量的劇增將進一步增加網絡和路由的復雜性，這種復雜性使得對網絡節點的任何變動都會給政府和運營商造成極大的痛苦。同時，正確地設置vc需要了解端到端的業務信息，這使得流量工程也變得更加困難。簡單地說，這種模式不具備適應黑龍江政務信息系統大型拓撲結構的良好擴展性和靈活機動性。

思科mplsvpn打造立體化政務信息網絡

　　ciscompls-vpn技術在單一的基礎網絡設施之上，為67個廳局和橫向政務網絡，構造68個虛擬專用網絡(vpn)。邏輯結構如右圖所示。

　　在省、13個地市、66個縣分別配置一臺路由器(pe)，構成mpls網絡骨干。每個單位配置一臺路由器(ce)，通過以太城域網匯接到本地mpls網絡骨干節點(pe)。

　　如右所示，pe和ce路由器之間使用標準的ip轉發。通過路由協議，pe能夠了解每個vpn的網絡拓撲，簡化ce間的路由，并輕松實現vpn內any-to-any的數據包轉發，對政務網絡隨時可能調整和添加vpn的靈活機動性具有非常好的適應性。

　　vpn內部any-to-any路由，還將為數據包分配最佳的轉發路徑，最大的限度的優化流量。由于pe與本地ce之間是通過以太網絡連接，通過合理的vlan設計，還具有進一步優化本地橫向網絡流量的能力。

　　簡單的說mpls-vpn非常好地滿足了黑龍江政府信息網絡對靈活機動性、和any-to-any連接等的廣泛需求。

堪與專線媲美的安全性

　　尋址空間分離--mpls核心采用"vpn-ipv4地址"路由，通過在ipv4路由上添加一個路由分辨符(rd)，確保在vpn中獨一無二的地址在mpls核心中同樣是獨一無二的。因此，每個政府部縱網具有保持自己的尋址方案的靈活性和使用公共或專用地址空間的自由。

　　不僅彼此獨立，而且與全局路由表獨立。即使有兩個政府部門的縱向網絡使用相同的地址空間，彼此之間也是完全隔離的。

　　核心隱藏--在mpls內部連接到vpn的接口是bgp，沒有必要透露關于核心的任何信息給用戶，即使是對每個政府單位的ce路由器。如果在pe和ce之間使用動態路由協議，ce唯一知道的信息是pe路由器的地址;如果不需要此信息，可以在pe和ce之間配置靜態路由，徹底隱藏mpls核心，正如我們在黑龍江政府信息網絡中所做的。

　　如右圖所示，在使用跟蹤工具時，mpls云在輸出時不顯示中繼段。

　　綜上所述，從一個vpn不可能入侵另一個vpn或者核心，這使得mpls-vpn具有甚至超越基于幀中繼或atm的全部安全特征。

ciscoios建立端到端的qos

　　由于政務信息網絡業務應用、數據性質的豐富多樣，網絡數據流量突發是不可避免的，網絡必須擁有良好的擁塞控制能力和對不同性質數據流的處理能力，為各級領導和政府部門提供高品質的服務。

　　ciscoios增強的qos功能為設備提供了按優先級處理業務的智能。在黑龍江政務信息網絡中，所有的設備均采用cisco統一的ios操作系統，因此qos已經不僅僅是一種簡單的設備特征，而是整個網絡端到端體系結構--網絡管理人員能夠完全控制網絡帶寬分配、延遲、抖動和數據包丟棄等等。

　　mpls核心通過為相應的服務級別專門分配一組標簽，顯著地減低了qos的處理工作量，使網絡獲得更佳的性能。提高效率而不會丟失功能。

　　此外，ciscompls還提供了一套先進的流量管理機制--資源預留路由選擇(rrr)。管理人員能夠顯式地配置路由，沿特定的路徑發送選擇的業務，進行擁塞控制和負載均衡。

有限投資創造無限效益

　　黑龍江政務信息網絡以其"網絡總體架構統一、信息交互模式統一、信息資源組織體系統一"在全國省際政務電子化建設中開創了先河，是目前國內規模最大，技術最先進的政務信息網絡之一。工程完成后將形成以省政府為樞紐，上聯國家黨政機關和各省(直轄市、自治區)，下聯個地(市)、縣、鄉(鎮)各級黨政機關，橫向連接中省直屬單位的政務專用寬帶網絡系統。實現以"三網一庫"為基本架構的全省政務信息系統。形成全省電子政府的雛形。實現全省政府信息資源綜合利用與共享。實現提高管理與服務水平、增強竟爭力和講究經濟和社會效益的目的。

　　隨著電子信息資源庫建設的日漸完備，黑龍江省政務信息網絡，將在黑龍江省推進信息化的進程中發揮越來越重要的作用，為全省政治、經濟的發展做出巨大貢獻。

篇3:行政審批電子監察系統建設方案

業務需求背景

　　佛山市行政審批電子監察系統是建立在行政審批平臺之上的應用系統，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監察系統建設，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺。建立電子監察系統任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業務系統開發。在監督深度上，系統不必將單宗審批辦件的整個業務流程納入監督，重點關注接件、受理、審核、辦結(發證)等業務環節，網上實時監督以行政審批單位為責任主體。行政審批發生過錯的，以審批單位相對固定的聯系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監督進行調查處理。

　　電子監察系統建設項目通過監察系統數據采集加工、監察功能開發，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監察系統的建設系統架構圖：

　　一市五區建立統一的電子監察系統平臺。電子監察系統是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統從市直單位和各區行政審批服務平臺采集監察數據，在統一數據庫的基礎上，建設一市五區統一的電子監察系統平臺，電子監察系統平臺為各區提供區級監察數據，分級分類為各區開放電子監察系統應用權限。

　　建立統一的行政服務數據中心。五區都要進行行政審批服務系統的建設或改造，各區行政審批服務系統獨立運行，各區行政審批服務系統必須將電子監察系統標準要求的數據報送市行政服務數據中心。

　　市、區各行政審批實施業務部門必須按電子監察系統的標準要求提供行政審批數據給相應的行政審批服務系統。各行政審批實施業務部門需要以電子監察系統數據標準和規范為依據，對現有系統進行建設和改造，規范行政審批過程中的數據格式。

設計思想

　　整個項目建設內容由以下5大部分組成：

　　規范與標準建設

　　電子監察系統軟件與監察中心建設

　　行政審批服務平臺改建

　　視頻監控系統建設

市直及各區部門業務系統接口建設

　　在建設佛山市行政審批電子監察系統時的主要工作除了電子監察系統原形構建以及軟件開發、監察中心硬件建設之外，還包括電子監察與一站式審批數據交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統中的定制等應用工作的推進。

　　鑒于佛山市行政審批電子監察系統的監察數據都取自一市五區的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監察系統建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監察系統的承建商必須對五個系統現有“平臺”的改造，從提供數據內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監察統一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監察系統的各個開發商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

　　(一)結合國內的經驗及佛山市電子監察和一站式審批的業務要求，制定切實可行的佛山市電子監察和一站式審批的數據交換標準;

　　(二)制定實施電子監察與一站式審批數據交換技術方案，并與“平臺”開發商溝通，統一數據交換模式;

　　(三)了解一市五區行政審批平臺現狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案;

　　(四)負責組織市區兩級聯網數據交換的系統調試與聯調。

　　行政審批電子監察系統建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區級監察中心與區級行政審批部門之間的橫向監察聯系以及市級監察中心與市級行政審批部門之間的橫向監察聯系;所謂兩縱是指：市級監察中心與區級監察中心之間的縱向垂直監管聯系以及市級行政審批部門與下轄區級行政審批部門之間的垂直監管聯系。總體建設思路示意圖如下：

　　圖表1總體建設思路示意圖

　　基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統建設采用一市五區統一規劃建設，各區各部門分開實現的方式。具體而言，電子監察系統在市專門領導小組的組織統籌下進行建設。市制定統一的業務規范和技術標準，組織研發電子監察核心系統軟件，并根據系統建設的需求，結合各區以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發任務和工作目標。各區、市直各審批部門單位依據市制定的業務規范和數據標準，分頭按期完成相關開發任務，并同電子監察系統聯通。

1、行政審批平臺的建設或改造

　　根據各區的不同情況可進行現有行政審批平臺的改造或建設，區行政審批服務系統的改造或建設可按如下方式進行：

　　1)禪城區、高明區、三水區的行政審批服務平臺改造。禪城區、高明區、三水區使用統一的行政審批服務平臺，根據市監察系統的數據需求，對現有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區可以統一培訓和實施。改造內容如下：

　　數據庫結構調整改造。遵循電子監察系統平臺的標準和規范，充分滿足電子監察系統數據需求;要與行政審批改革清理公布的結果保持一致;要保證政務公開的數據與業務系統操作中的數據一致。

　　數據采集接口建設。建設行政審批服務平臺與行政審批實施業務部門的接口，采集行政審批業務中的需要監察的數據，并通過該接口與行政審批業務部門的業務數據保持同步。

　　數據上傳接口建設。建設行政審批服務平臺與電子監察系統平臺之間的接口，將監察所需數據項上傳給市級平臺，并實現監察系統平臺數據與行政審批平臺數據同步。

　　原有功能改造。根據增加的監察數據項和過程數據，對所涉及到的現有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

　　2)南海區行政審批服務平臺改造。南海區需要在現有行政審批服務平臺的基礎上，根據市電子監察系統建設的標準和規范，進行現有行政審批服務平臺的改造，并按要求向市平臺上報數據。

　　3)順德區行政審批服務平臺的建設。順德區行政服務中心暫未建成統一的行政審批服務平臺，應在市電子監察系統建設標準和規范的指導下盡快完成統一行政審批服務平臺的建設，并按要求向市平臺上報監察數據。

　　2、行政審批項目流程梳理和數據規范

　　按照市統一制定的市行政審批電子監察系統建設標準和規范，對各業務部門的行政審批項目進行流程輸理和數據規范。

　　3、建設區行政審批平臺與各審批業務系統的接口

　　在完成業務部門審批項目流程梳理和數據規范工作之后，按照市電子監察系統建設的標準和規范建設各業務系統和行政審批平臺之間的接口，以便監察數據項的采集。

　　投入方式外包

　　一次投入費用330萬

　　項目研發進度*.4―*年.1

　　cio的作用和貢獻

　　一市五區建立強有力的領導小組負責該系統建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協調系統建設中的各方關系、批準系統建設工作方案項目建設合同、批準系統建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監察系統的應用。

　　“項目辦”是項目管理、協調、監督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規范。該項目辦由紀委監察局、行政服務中心、信息產業局相關科室聯合組成，是行政審批電子監察系統建設領導小組的常設辦事機構，負責系統建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規劃、提出項目的初步預算方案、制定系統建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組匯報，以真正發揮管理作用。

　　調研小組實施調研，明確使用行政審批平臺的項目、不使用行政審批平臺的項目，根據此兩種項目的數目、監察中心的建設任務、審批平臺的建設或改造工作量，三者結合對項目總投資額進行估算。

　　根據佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監理單位進行協商，簽定監理合同，全面推進項目的實施。

　　在市級建設中由市紀委監察局牽頭，行政服務中心業務協作，信息化主管部門技術支持;區級建設中由區監察局牽頭，區行政服務中心業務協作，區信息化主管部門技術上支持。各區要進行行政審批服務中心以及監察中心的建設。目前佛山市一市五區都已經建立了行政服務中心，所以這一部分內容不需要重新進行建設，但一市五區都未進行監察中心的建設，一市五區都要在行政服務中心建立電子監察中心(掛牌電子監察室)。

　　系統具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發啟用，達致以下建設目標：

(一)強化行政監察工作成效

　　實現對行政審批辦理情況進行數據視頻、實時、全程和自動監控，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，并將考核結果進行定期公布，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

　　公布行政審批改革成果，明確市、區兩級審批事權限;規范審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作;并通過建立行政審批數據共享平臺，推動審批方式創新，優化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創新

　　落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（四）提升電子政務建設水平

　　整合信息資源，聯通“信息孤島”，整合市、區及各部門的行政業務信息，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心。并以此為契機，更新提升行政審批業務應用系統，推動數據共享平臺的建設和應用，對審批數據進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據。

項目運行和維護情況

　　自建自管/外包

　　佛山市行政審批電子監察系統從*年年建設完成以來，一直由佛山市行政服務中心、市信息產業局、市監察局進行維護，還根據這3個單位和各行政審批業務部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

　　有無評測結果/報告

　　項目效益評估

　　經濟效益分析

　　佛山行政審批監察系統建設的總體目標是，緊密結合佛山實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統一的行政審批服務平臺，在此基礎上，建立涵蓋一市五區的行政審批電子監察平臺，促進依法行政，提高行政效能。

具體來說，需要實現的目標包括如下幾個方面：

　　1、通過系統建設，推動政務公開，實現對審批過程重要環節的實時在線監察，規范審批行為;

　　2、通過系統建設，建立市級行政部門對下屬區級單位審批的監管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規范、權責對稱的行政管理機制;

　　3、通過系統建設，規范電子政務建設的業務和技術標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務平臺，促進電子政務建設;

　　4、通過系統建設，促進政府職能轉變，改善行政管理，提高行政服務水平。

我市建設行政審批電子監察系統的重要性和必要性

　　建立行政審批電子監察系統本身是電子政務建設的重要組成部分，是適應新形勢要求、加強和改進行政監察工作的創新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創新，改善行政管理和行政服務。

　　(一)建設行政審批電子監察系統將提高行政監察工作成效

　　從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事后監督的方式來實現的。由于人力資源有限，行政監督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓之一，就是對行政審批的監控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監察系統，對每一項行政審批辦理動態進行公開，進行數據視頻、實時、全程和自動監控，將實現行政監察工作手段的創新，使監察方式由事后監察變為事前、事中、事后監察相結合，有效防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，電子監察系統能夠對超期限審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務，有力推動政府的效能建設。

　　從深圳行政許可電子監察系統投入應用所取得的效果來看，系統的開發運用是成功的，社會效果很明顯。系統啟用以后，深圳市基本解決了行政許可業務超時限的問題，許可提前辦結率逐月攀升。系統運行前提前辦結率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務公開不到位、違規收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現象，也及時被發現并得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調查顯示，群眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

　　(二)建設行政審批電子監察系統，將加快形成運作規范、統一高效、權責對稱的行政管理體制

　　佛山行政區域調整后，實行了新的行政管理體制。由于歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協調高效運作的效果。市、區審批事權不明晰，各區審批事權不統一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現象。市直行政機關向各區下放行政審批事項以后，由于缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監管，解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，并為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監察系統，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規范、控制審批權力，實現行政審批網上實時在線監督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監控機制，保證事權下放到位，辦理規范。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統一的前提下創新行政審批方式，回應各區要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

　　(三)建設行政審批電子監察系統將深化行政審批制度改革

　　近年來，我市先后進行了三輪以精簡審批項目為主要內容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行并聯審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由于缺乏有效的監督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最后流于形式。建成行政審批電子監察系統，可以設定電子程序將行政審批制度改革的成果固化下來，控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作;并通過建立行政審批數據共享平臺，進一步優化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率。

　　(四)建設行政審批電子監察系統將推動電子政務建設上新臺階

　　過去幾年以來，以建設部門業務系統為主要內容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發利用，電子政務的功效遠未真正體現出來。如果以建設電子監察系統為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統一的數據技術規范，整合市、區兩級行政部門的審批業務信息采集，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心，推動數據共享平臺建設和應用，必將推動電子政務建設步上新臺階。