城市房屋拆遷制度之瑕疵及思考

　　近年來，伴隨著真正大規(guī)模的城市擴(kuò)張和舊城改造，我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長開始表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的城市化渴求：一座座新城的崛起，一個個開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)等等，這些都為加快城市化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，以房屋拆遷和居民安置為中心的城市拆遷沖突直追農(nóng)民負(fù)擔(dān)、下崗失業(yè)已成為近年來群眾*的第三大焦點。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計，近三年反映城市建設(shè)特別是拆遷安置問題的信件呈逐年上升趨勢。有的地方還出現(xiàn)了惡性事件。拆遷之痛深深地刺傷了被拆遷人，也牽扯了地方政府大量時間和精力，一定程度上干擾了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響了社會穩(wěn)定。

　　一、城市房屋拆遷管理中存在的主要問題

　　審視我國的城市房屋拆遷制度，不難發(fā)現(xiàn)以國務(wù)院20**年6月13日頒布的《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)為核心的一套拆遷制度規(guī)范，存在著明顯的瑕疵，在保障公民權(quán)利與提高行政效率之間偏重后者，表現(xiàn)在：

　　(一)拆遷項目的民主性、正當(dāng)性審查缺失

　　房屋作為被拆遷人的重要財產(chǎn)，對其進(jìn)行拆遷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序，賦予當(dāng)事人對自己合法擁有的財產(chǎn)表達(dá)作為所有人的處分意見的權(quán)利和機(jī)會。美國的正當(dāng)法律程序，英國的自然正義原則，法國行政法上的公民抵抗權(quán)都明確，行政機(jī)關(guān)在對公民、法人作出不利處分決定前，均應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利和機(jī)會，即舉行聽證。在法治程度比較高的國家，進(jìn)行房屋拆遷遠(yuǎn)不如我們這樣簡單、迅速，而是需要召開無數(shù)次的聽證會，在充分聽取被拆遷人的意見，且給予其認(rèn)可的充分補償后，才能予以實施，并且如果被拆遷人有充分的理由不同意拆遷，政府當(dāng)局也不會強(qiáng)制拆除其房屋。

　　而我國現(xiàn)有關(guān)于房屋拆遷的管理規(guī)定，充其量只是對房屋拆遷程序的規(guī)范，而對是否需要拆遷，何處需要拆遷等重大實體性問題沒有涉及，也就是說拆哪里，是否需要拆，不與民商討，由拆遷人和政府說了算。進(jìn)行房屋拆遷一般應(yīng)當(dāng)是基于公共利益的需要，國(境)外很多國家和地區(qū)實行土地私有制，其土地征購制度與我們的房屋拆遷制度有類似之處，規(guī)定政府征地只限于非以營利為目的的公益項目之需要。在我國，《條例》沒有明確城市房屋拆遷是否必須基于公共利益，這是一個很大的缺憾。由于我國現(xiàn)行法律都沒有對公共利益作出明確的界定，就易使“公共利益”被泛化濫用，就會出現(xiàn)“化私為公”，而化私為公的目的是為了大規(guī)模、高效率、低成本地化公為私。在“公共利益”的裝飾和遮蔽中，許多暴力拆遷有了更多的正當(dāng)性，也有了更大的“震懾力”。

　　各地在拆遷時一般都宣告基于公共利益的需要或為了國家、地方建設(shè)的需要，但實際是否如此很值得懷疑。一些地方招商引資建商品房蓋廠房、影劇院甚至商業(yè)街都標(biāo)榜是為了公共利益。不少開發(fā)商巧立名目，先以要建公益項目的名義取得各地出臺的“優(yōu)惠政策”，然后搖身一變成為商業(yè)設(shè)施或純贏利項目，如北京宣武區(qū)莊勝二期危房改造，開發(fā)商以“房改帶危改”立項，以“劃撥”方式取得“危房改造居住用地”，但卻在其上建造商品豪宅。上海市普佗區(qū)長壽路動遷，以建大型綠地為名，如今在這塊大型綠地上蓋起幾幢每平方米高達(dá)萬元的高層商品房。同屬該區(qū)的宏申小區(qū)的27戶商品房業(yè)主，被以建設(shè)“綠地工程”為名強(qiáng)制動遷，但小區(qū)業(yè)主要求就本小區(qū)拆遷后60年內(nèi)不另蓋建筑作公證，竟遭拒絕。江蘇省淮安市某區(qū)黃金地段拆遷，名義上是“市政建綠”，結(jié)果“綠地”變成了當(dāng)?shù)匾患抑康禺a(chǎn)企業(yè)的辦公樓。更有甚者，上海市74歲的何禮明老人，被“市政動遷”強(qiáng)行搬出后，其“待拆遷房”竟沒有被拆除，而是裝修一新改頭換面，成為香港一家公司經(jīng)營的酒樓。何禮明家的房屋屬近代建筑，地處上海黃金地段，如在市場交易，少說也值百萬元，但定為市政拆遷，他家只能拿到15萬元，簡直就是明搶。

　　(二)拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏市場化

　　在城市房屋拆遷成為不可避免時，如何對被拆遷人進(jìn)行公正而合理的補償就顯得極為重要。《條例》規(guī)定，拆遷補償范圍是被拆除房屋及附屬物，對其所占土地使用權(quán)未作規(guī)定。而《土地法》規(guī)定，使用他人正在使用的國有土地時，應(yīng)對現(xiàn)有土地使用權(quán)人進(jìn)行補償和安置。實踐中，對土地使用權(quán)不予補償是普遍現(xiàn)象，主要是因為法律規(guī)定城市土地屬于國有，因而認(rèn)為可以無償收回使用權(quán)。沒有實事求是地考慮到大多數(shù)被拆遷人在取得土地使用權(quán)時已經(jīng)付出了對價，只考慮土地作為一種不可再生的資源，經(jīng)過一定時期的開發(fā)，價值已經(jīng)升高或升值潛力大，級差產(chǎn)生的效益十分可觀，實施拆遷后有利可圖。因此，對于支付了對價的土地使用權(quán)不予補償既不合法又不合理，是典型的與民爭利。

　　另一個問題是，對拆遷房屋進(jìn)行補償時，主要是將房屋作為一個靜態(tài)物理意義上的住所來補償。對于附著于其上的內(nèi)涵豐富的權(quán)利，如被拆遷人對其房屋周圍特有的自然環(huán)境、人文環(huán)境十分熟悉，被拆遷后需要對新的環(huán)境有一階段適應(yīng)過程，被拆遷房屋附近附屬設(shè)施完善，休閑、就醫(yī)、入學(xué)方便等等便利未作充分考慮。實際操作中，即使是作為靜態(tài)物理意義上的住所的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)也很不公平，它是由市(縣、區(qū))政府部門制定，而且還是一種技術(shù)規(guī)則，不能對之提起行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟。至于這種評估標(biāo)準(zhǔn)如何出臺，依據(jù)是什么，是否履行了政府定價的法定程序，市民無從知曉。客觀事實是，一些地方政府違反《條例》規(guī)定，自行出臺評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在實施拆遷時，不論什么樣的評估機(jī)構(gòu)，都要按照政府定的標(biāo)準(zhǔn)去評估，結(jié)果都是一樣，注定被拆遷人要吃虧。雖然補償價值高于建筑成本，但拆除1平方米就地再重購1平方，肯定還要賠不少錢，這也是被拆遷人拒簽補償協(xié)議的主要原因之一。

　　(三)行政立法超越權(quán)限自我授權(quán)

　　拆遷當(dāng)事人，不論是開發(fā)商還是土地儲備中心，與被拆遷人都是平等的民事主體，其民事行為受《民法通則》和《合同法》調(diào)整，所出現(xiàn)的糾紛應(yīng)由法院裁判。憲法規(guī)定，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅。然而，《條例》卻違反憲法和《立法法》第七條“全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權(quán)，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律”及第八條把“民事基本制度和對私有財產(chǎn)的征收”列為只能制定法律的事項之要求，超越權(quán)限作出了當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補償協(xié)議時，由行政機(jī)關(guān)裁決和在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的實施強(qiáng)制拆遷的規(guī)定。不但以行政裁決的形式干預(yù)了民事主體之間合同訂立，代替了民事法律關(guān)系中合同當(dāng)事人對各自權(quán)利的意思表示，而且以行政法規(guī)涉及公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的強(qiáng)制性處置。假如某開發(fā)商經(jīng)政府同意，向建設(shè)局提交了建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、拆遷計劃和拆遷方案，以及金融機(jī)構(gòu)出具的資金證明，便可以取得拆遷許可證，被拆遷人是否同意不需考慮。開發(fā)商自己或委托其他機(jī)構(gòu)去和被拆遷人商談拆遷安置補償事宜(完全平等、等價有償)，達(dá)不成協(xié)議時，開發(fā)商有權(quán)請求建設(shè)局裁決，要求被拆遷人必須在規(guī)定時間內(nèi)與開發(fā)商洽談并簽協(xié)議，逾期不簽，只要開發(fā)商給予了“標(biāo)準(zhǔn)”的補償，就有權(quán)請求政府組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。在多數(shù)情況下，開發(fā)商與被拆遷人就是因為補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成一致意見才沒有簽協(xié)議，但有關(guān)部門不管這些，仍會依法強(qiáng)拆。形成了開發(fā)商和拆遷戶談不成不要緊，政府會幫他強(qiáng)拆，而且補償標(biāo)準(zhǔn)還是開發(fā)商的原定方案。強(qiáng)拆的前提是行政裁決，而裁決是對拆遷當(dāng)事人雙方的，但被拆遷人就無權(quán)請求政府不實施強(qiáng)拆，《條例》沒有平等地維護(hù)雙方權(quán)利。更為突出的是，一旦實施了行政強(qiáng)拆，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就發(fā)生了變化，開發(fā)商只要給予了補償(不管拆遷戶是否滿意)，他就再無義務(wù)。政府組織有關(guān)部門實施強(qiáng)拆，費用仍由被拆遷人承擔(dān)。被拆遷人不服，但房屋已被拆掉，尋求救濟(jì)的途徑和力度十分微弱。如告開發(fā)商，又不是開發(fā)商強(qiáng)拆;如告政府，政府是應(yīng)開發(fā)商申請并給予了補償，似乎沒錯。在這種情況下，被拆遷人欲哭無淚，投訴無門，有些人以死抗?fàn)帯?0**年9月15日，安徽省青陽縣農(nóng)民朱正亮因新房被強(qiáng)拆，在*金水橋旁點燃身上汽油，被民警撲滅。9月19日，鎮(zhèn)江市在強(qiáng)制拆遷中，拆遷戶王志軍點燃澆在自己身上的汽油，同時抱住一名拆遷工作人員欲同歸于盡。

　　政府實施城市土地儲備，其本質(zhì)是先買后賣做生意，政府自己就是拆遷當(dāng)事人，如果再由政府來裁決，就形成我要拆你房屋，來和你談，你必須和我談，你不按我制定的補償標(biāo)準(zhǔn)和我來談，我就裁決你，我在按我的標(biāo)準(zhǔn)給你補償或向公證機(jī)構(gòu)提存后，可以組織力量把你強(qiáng)拆了。這還是平等協(xié)商、等價有償?shù)拿袷玛P(guān)系?面對即將開來的推土機(jī)，被拆遷人能有什么選擇?

　　(四)拆遷實施和管理角色錯亂

　　《條例》規(guī)定，拆遷人可以自行拆遷，也可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)拆遷。目前，有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)是市(縣、區(qū))建設(shè)局的下屬企業(yè)拆遷安置中心。這個中心又與拆遷管理機(jī)構(gòu)拆遷辦合署辦公，一套人馬兩塊牌子。在經(jīng)營性土地使用權(quán)必須掛牌出讓的制度要求和政府經(jīng)營城市過程中，政府看中哪塊地，便由土地儲備中心辦理手續(xù)，取得拆遷許可證。再委托安置中心實施拆遷。根據(jù)政府制定的評估標(biāo)準(zhǔn)，由中介評估機(jī)構(gòu)出具報告，安置中心(拆遷辦)工作人員據(jù)此和被拆遷人談判，軟硬兼施迫使對方簽下“城下之盟”。如果被拆遷人拒絕簽這種“平等”協(xié)議，安置中心便代委托人土地儲備中心向建設(shè)局(拆遷辦)申請裁決，建設(shè)局(拆遷辦)就舉行聽證并下達(dá)裁決，要求被聽證人必須在規(guī)定的期限內(nèi)和安置中心(名義是儲備中心)簽協(xié)議，否則……

　　至此，大多數(shù)被拆遷人便乖乖就范。如果此刻被拆遷人還拒絕簽協(xié)議，拆遷辦便以建設(shè)局名義下限期搬遷裁決。安置中心(名義是土地儲備中心)在按政府核定標(biāo)準(zhǔn)(形式上是中介機(jī)構(gòu)評估價)給予補償后，就可以組織有關(guān)強(qiáng)力部門實施強(qiáng)拆。

　　國家明確要求政企分開、拆管分開，但由于部門利益和效率兩大因素，現(xiàn)在普遍存在著拆管不分問題。在拆管一體化程序中，拆遷辦角色獨特，一會是談判人員(安置中心)與拆遷戶平等協(xié)商，一會兒又成了仲裁者，最后還成了強(qiáng)拆的實施者，成了“二政府”。這種做法還有什么公正性?在拆遷一線工作人員中，還有少數(shù)人以權(quán)謀私，慷國家、集體和委托人之慨，多給補償，自己得利。這種腐敗造成的補償不公平，更易引起本來就不滿的拆遷戶的對立情緒，引發(fā)*。

　　二、對拆遷工作現(xiàn)狀的三點建議

　　(一)立法機(jī)關(guān)應(yīng)察漏補缺完善制度

　　城市房屋拆遷大多打著“經(jīng)營城市”為民造福之名，對此過程中出現(xiàn)的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，暴力行政等問題，我們需要從行為上糾偏改錯，需要從制度上去查漏補缺，更需要從觀念層面上去尋根溯源。城市化的目標(biāo)應(yīng)該是體現(xiàn)人民選擇意愿，保障大多數(shù)人利益的“人民城市”，而不是在強(qiáng)行剝奪人民利益后堆砌而成的“政績城市”和專為取悅外來投資者而建的招商城市。為此，建議最高立法機(jī)關(guān)對《條例》進(jìn)行違憲審查，撤銷其中越權(quán)條款，并對公共利益及其實現(xiàn)過程即國家征收權(quán)力進(jìn)行立法。將公共利益嚴(yán)格界定在國防、外交等事關(guān)國家安全和利益之事項，將修鐵路、高速公路、機(jī)場、碼頭、橋梁、地鐵等國家重點扶持的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施作為“特殊情況下的社會公共利益的需要”。為了這些目的，需要征地、拆遷的，在給予公正合理和市場化的補償后，可以按一定程序動用國家行政強(qiáng)制力。而將目前常被濫用的市政“建綠”、辦學(xué)校、建醫(yī)院等項目，因其含有商業(yè)因素且立項、變更具有較大的隨意性，不列入公共利益范疇，不給各地對“公共利益”有作擴(kuò)張性解釋的機(jī)會。對非公共利益的拆遷，國家行政權(quán)力一律不得作直接干預(yù)，由拆遷人與被拆遷人平等協(xié)商，其糾紛讓司法機(jī)關(guān)裁判和執(zhí)行。

　　(二)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督有所作為

　　1、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以參與拆遷項目的審查。在現(xiàn)行《條例》未作修正的情況下，它仍是全國范圍內(nèi)拆遷工作必須遵守的行為規(guī)則。監(jiān)察部應(yīng)對拆遷工作開展專項治理和執(zhí)法監(jiān)察，使上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以名正言順對下級政府經(jīng)營城市時的拆遷項目進(jìn)行必要的干預(yù)。以拆遷是否具有直接性、非贏利性和共同福利性為標(biāo)準(zhǔn)，審查項目是公益性還是商業(yè)性。在判斷項目的性質(zhì)時，要走群眾路線，而不能像目前這樣由官員直接拍板。要監(jiān)督檢查下級政府實施拆遷項目的決策程序，看是否進(jìn)行了必要的聽證和論證。要防止在發(fā)展思路中更多地考慮城市建設(shè)的規(guī)劃，城市形象的提升，從而忽略、擠壓了較低收入人群的生存空間。要防止下級政府及部門把拆遷戶的利益當(dāng)成發(fā)展成本。對建綠地、搞市政道路等項目在充分保障被拆遷人合法權(quán)益的前提下，對“釘子戶”依現(xiàn)行《條例》采取行政強(qiáng)拆應(yīng)當(dāng)支持。對以“危房改造”、“老城區(qū)改造”、“建綠”為名，行圈地之實，在“善待平民”與“厚待開發(fā)商”之間傾向后者喪失社會公平正義之商業(yè)拆遷項目，應(yīng)當(dāng)制止。要謹(jǐn)防少數(shù)人打著公共利益的幌子，進(jìn)行權(quán)力尋租。對于商業(yè)目的拆遷一般不允許行政強(qiáng)拆。

　　2、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督拆遷實施的合法性和公正性。對已決定實施的拆遷項目，監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程予以監(jiān)督，如對計劃委建設(shè)項目批準(zhǔn)文件發(fā)放、規(guī)劃局用地規(guī)劃許可證發(fā)放、國土局國有土地使用權(quán)證發(fā)放和建設(shè)局拆遷許可證發(fā)放都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批違法許可。對建設(shè)局召開的有影響的拆遷裁決聽證會更要參與，多聽民眾呼聲，及時掌握情況，依法監(jiān)督裁決。要在政府的組織下，督促物價、房管、建設(shè)等部門依照法定程序，科學(xué)地制定公平、合理、市場化的評估技術(shù)規(guī)則，從源頭上解決補償標(biāo)準(zhǔn)過低損害民眾利益的問題。要認(rèn)真落實建設(shè)部《拆遷評估技術(shù)意見》，規(guī)范地參與成立專家評估委員會，切實維護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益。要明確拆遷性質(zhì)不影響補償標(biāo)準(zhǔn)，公益和商業(yè)拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)一致，保證每平方米補償基本不低于同類地區(qū)、同一時間二手房價格。

　　對土地儲備項目和拆遷安置中心作為受托人進(jìn)行拆遷的其他項目，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動出擊，以保穩(wěn)定為己任，嚴(yán)格履行職責(zé)，督促有關(guān)方面實行公示制，要在拆遷范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)立公示欄公示如下內(nèi)容：(1)拆遷許可證內(nèi)容;(2)評估結(jié)果;(3)本地段拆遷補償標(biāo)準(zhǔn);(4)拆遷工作流程圖;(5)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源(如果有)及拆遷組織;(6)動遷人員;(7)評估人員名單。必要時，對已簽協(xié)議且搬空的房屋進(jìn)行核查，看有無高估冒算，再查待拆房屋是否真正拆除，防止借拆遷之名，行低價購買之實。要嚴(yán)肅查處拆遷實施過程中的腐敗問題。

　　3、監(jiān)察機(jī)關(guān)必須支持職能部門嚴(yán)格執(zhí)法。監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，旗幟鮮明地支持規(guī)劃、城管等執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，堅決剎住違章?lián)尳ㄖ犸L(fēng)，不讓少數(shù)人想借拆遷之機(jī)發(fā)橫財?shù)钠髨D得逞。保障強(qiáng)力部門依法拆除違法建筑，嚴(yán)肅查處有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、違法違規(guī)發(fā)放文件和許可證使違法建筑合法化的行為，以鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀(jì)律維護(hù)城市建設(shè)與管理法律制度的嚴(yán)肅性。

　　(三)業(yè)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化管理

　　1、建設(shè)部門要將拆管分離要求落到實處。拆遷辦和拆遷安置中心必須分離，要對現(xiàn)有的國有企業(yè)拆遷安置中心進(jìn)行改制，割斷其與拆遷管理部門在人、財、物上的聯(lián)系，讓其自主經(jīng)營。堅決杜絕“兩塊牌子一套人馬”現(xiàn)象。同時要實施多條腿走路戰(zhàn)略，打破地域分割和封閉經(jīng)營，組建、引進(jìn)多家拆遷實施單位，運用市場化方法，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇實施單位。拆遷管理部門應(yīng)和建工、工商、安監(jiān)等部門通力合作，通過資格審核和日常檢查等方法加強(qiáng)對拆遷實施單位的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，用行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿兩種方法引導(dǎo)拆遷實施單位合法經(jīng)營、健康發(fā)展。

　　2、有關(guān)方面應(yīng)完善公平合理的拆遷評估機(jī)構(gòu)選擇方法。要引入公證抽簽制度，選擇合格的評估機(jī)構(gòu)，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保評估機(jī)構(gòu)的選擇程序公正。

　　3、拆遷管理部門要規(guī)范拆遷裁決程序，避免簡單粗暴、一裁了事。對被拆遷人要多撫慰，認(rèn)真做好思想工作，實事求是地幫助其解決實際困難，實行有情操作，在下強(qiáng)拆裁決時應(yīng)慎之再慎，確保強(qiáng)拆面不能大，堅決杜絕違規(guī)拆遷、野蠻拆遷和濫用強(qiáng)制手段。

　　最后，建設(shè)、房管、規(guī)劃、土地等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互支持，協(xié)調(diào)一致，完善補償機(jī)制，配套地實施拆遷安置房、中低價商品房和解困房工程，確保不同收入層次的被拆遷人有房住，維護(hù)社會公平，使廣大弱勢群體能享受到城市發(fā)展的成果。

篇2:城市房屋拆遷管理條例

第一章總則

第一條:為了加強(qiáng)對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。

第三條:城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。

第四條:拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置;被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條:

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

縣級以上人民政府土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第二章拆遷管理

第六條:拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

第七條：

申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

(一)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件;

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;

(四)拆遷計劃和拆遷方案;

(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

市、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查;經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第八條：

房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布。

房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。

第九條：

拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。

第十條：拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。

房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十一條：

拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

第十二條：

拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進(jìn)行下列活動：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年;拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。

第十三條：

拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第十四條：房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十五條：拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第十六條：

拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第十七條：

被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

實施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十八條：拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十九條：尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十條：拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

第二十一條：房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償

第二十二條：

拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十三條：拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第二十四條：貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十五條：

實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十四條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第二十六條：拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第二十七條：

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第二十八條：拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于拆遷安置。

第二十九條：拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

第三十條：拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。

第三十一條：

拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費;被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

搬遷補助費和臨時安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第三十二條：

拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時騰退周轉(zhuǎn)房。

因拆遷人的責(zé)任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起增加臨時安置補助費;對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起付給臨時安置補助費。

第三十三條：因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第四章罰則

第三十四條：違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第三十五條：拆遷人違反本條例的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第三十六條：

拆遷人違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：

(一)未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的;

(二)委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的;

(三)擅自延長拆遷期限的。

第三十七條：接受委托的拆遷單位違反本條例的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第三十八條：縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[2]

第五章附則

第三十九條：在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本條例執(zhí)行。

第四十條：本條例自20**年11月1日起施行。1991年3月22日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

篇3:衡陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法

第一條為了加強(qiáng)集體土地上房屋拆遷補償、安置(簡稱拆遷補償安置)工作，維護(hù)被征地拆遷單位和村民(以下簡稱被拆遷人)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因征收或使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地上發(fā)生的房屋等建(構(gòu))筑物拆遷補償、安置。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因本集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，因建設(shè)需要使用其剩余土地，涉及房屋拆遷補償安置的，按本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院、省政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及房屋拆遷補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條市、縣(市)、南岳區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，同級土地行政主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)管理，征地拆遷機(jī)構(gòu)具體實施。

發(fā)展與改革、財政、審計、物價、公安、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保、人力資源與社會保障、民政、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好房屋拆遷補償安置工作。

第四條在征地報批前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布征地前告知書，將擬征地的用途、位置、補償依據(jù)、安置途徑等在擬征地的所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以告知。

第五條自征地前告知書發(fā)布之日起，在擬征土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

(一)新批宅基地和其他建設(shè)用地;

(二)審批改建、擴(kuò)建房屋，辦理土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證;

(三)辦理戶口分戶和遷入，但因出生、婚嫁、軍人退伍或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需辦理戶口分戶和遷入的除外;

(四)改變房屋、土地使用用途;

(五)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，但土地承包經(jīng)營合同到期的除外;

(六)特種養(yǎng)殖證;

(七)其他有礙房屋拆遷補償安置工作的手續(xù)。

暫停辦理期限自征地前告知書發(fā)布之日起計算，最長不得超過12個月，但國家、省另有規(guī)定的除外。

第六條征地告知后，征地拆遷機(jī)構(gòu)應(yīng)對擬征地上的建(構(gòu))筑物面積、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與擬被拆遷房屋的相關(guān)權(quán)利人依法依規(guī)共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書上簽字蓋章。擬被拆遷人不配合調(diào)查或不簽字蓋章的，征地拆遷機(jī)構(gòu)可采取照相、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。確認(rèn)或取證結(jié)果(包括文字、表格、有關(guān)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照相及攝像資料、相關(guān)證明材料等)作為房屋拆遷補償安置的依據(jù)。

第七條征地公告發(fā)布后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的時間內(nèi)，持房屋有效證件到指定地點辦理補償相關(guān)手續(xù)和復(fù)核。

第八條拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、使用用途、建筑年限的認(rèn)定，均以土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法證件為依據(jù)。

第九條下列建筑物不予補償：

(一)征地前告知書發(fā)布之后新增的建(構(gòu))筑物;

(二)違法違章建筑物;

(三)拆除已超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑物。

第十條補償費的確定以合法房屋建筑面積和房屋結(jié)構(gòu)、裝(修)飾、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合新舊程度為依據(jù)。具體補償見附表1。

第十一條符合安置條件的戶是指本集體經(jīng)濟(jì)組織且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的在冊的農(nóng)業(yè)家庭。政策性移民需要安置的，按移民安置政策執(zhí)行。下列情況按本辦法附表1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償后不予安排宅基地或房屋安置：

(一)被拆遷人在集體土地上另有房屋占地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以及屬本集體經(jīng)濟(jì)組織但依法不享有農(nóng)村土地承包權(quán)者的房屋被拆遷的;

(三)被拆遷戶非住宅房屋或建(構(gòu))筑物拆遷的。

第十二條住宅房屋安置包括貨幣安置及統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、自拆自建等建設(shè)方式。衡陽市城市規(guī)劃控制區(qū)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)內(nèi)，采取貨幣補償或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式;其它地區(qū)，可采取貨幣安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、自拆自建方式。

衡陽市城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)內(nèi)，被拆遷人可在貨幣安置或者統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式中任選一種方式安置，但本辦法規(guī)定只能采取貨幣補償?shù)某狻Ｑa償安置后，被拆遷人再以其他方式申請異地新建，各相關(guān)單位和部門一律不得批準(zhǔn)。

第十三條被拆遷人住宅房屋安置選用貨幣安置方式的，住宅房屋除按本辦法附表1補償外，另根據(jù)房屋正屋的合法面積按照補償費用總額百分之五十支付節(jié)地獎。

第十四條被拆遷人選用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式的，按成本價結(jié)算，成本價安置房人平建筑面積不得超過五十五平方米，但每戶最低不少于六十五平方米，最高不超過一百六十五平方米。

第十五條統(tǒng)規(guī)自建、自拆自建的，每一戶用地面積使用耕地不超過一百三十平方米，使用荒山荒地不超過二百一十平方米，使用其他土地不超過一百八十平方米。

第十六條統(tǒng)規(guī)自建、自拆自建安置用地的，有關(guān)報建報批規(guī)費免收市縣級收取的部分;水、電、路“三通”及宅基地平整費用，基礎(chǔ)深超過1.5米的費用，由申請用地單位負(fù)責(zé)。

第十七條被拆遷戶符合條件的優(yōu)先享受愛民房、經(jīng)濟(jì)適用房政策。

第十八條愛民房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本由申請用地單位負(fù)責(zé)。

第十九條拆遷房屋戶外設(shè)施，根據(jù)實際情況按照本辦法(附表2)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。

第二十條被拆遷人一次性搬遷至新居的，付給一次性搬遷補助費;需要過渡的，支付房屋過渡補助費，并付給兩次搬遷補助費。具體標(biāo)準(zhǔn)見附表3。

第二十一條拆遷生產(chǎn)經(jīng)營性用房實行貨幣安置，或者用相當(dāng)?shù)姆课莺推渌ㄖ铩?gòu)筑物抵償。貨幣安置的，按同類房屋結(jié)構(gòu)和面積的百分之一百四十補償。生產(chǎn)經(jīng)營性用房的認(rèn)定以房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證確定的用途為依據(jù)，權(quán)利人必須持有效營業(yè)執(zhí)照，并在征地公告發(fā)布之前已經(jīng)營業(yè)滿半年且依法納稅。

第二十二條拆遷戶提前拆遷完畢交出土地的，給予獎勵，但獎勵總額不超過補償總額的百分之四。

第二十三條電力、電訊、給排水管道、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施搬遷，按照國家有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補償;廢棄不用的，不予補償。

第二十四條征地范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和單位的非住宅房屋(包括學(xué)校、寺廟、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營用房、村委會和村民小組集體房屋等)按本辦法規(guī)定的農(nóng)村村民住房同類結(jié)構(gòu)補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

第二十五條由申請用地者易地重建的水塘、水庫、道路等其原有設(shè)施和相應(yīng)土地不予補償，但重建設(shè)施所需土地按新征地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

第二十六條被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織已異地集中安置的，原宅基地不予補償，但原宅基地面積超過異地安置所占面積的部分應(yīng)予補償。

第二十七條征地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗袘糁鞯挠蓱糁髫?fù)責(zé)遷移，按規(guī)定付給遷移補助費;無戶主的由申請用地單位負(fù)責(zé)遷移。遷移墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)發(fā)布公告，要求戶主在規(guī)定的期限內(nèi)自行遷移;逾期未遷移者，按無主墳?zāi)固幚怼?/p>

第二十八條建設(shè)使用國有農(nóng)用地涉及房屋拆遷補償安置的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條市、縣(市)、南岳區(qū)人民政府可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃對一定時期內(nèi)將征收的集體土地上房屋實行協(xié)議收購，拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本辦法公布之日起施行，市人民政府衡政發(fā)〔*〕1號文件同時廢止，其他有關(guān)集體土地上的房屋拆遷補償安置的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法實施之前農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收已獲得批準(zhǔn)并已依法發(fā)布征地補償安置方案公告的，且已經(jīng)征地補償安置費支付到位的，按原規(guī)定辦理;但本辦法實施后3個月內(nèi)仍未支付到位的，按本辦法執(zhí)行。